三峽工程項(xiàng)目評(píng)估

三峽工程項(xiàng)目分析1.引言1.1項(xiàng)目評(píng)估定義項(xiàng)目評(píng)估(ProjectEvaluation)就是在直接投資活動(dòng)中，在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對(duì)擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來發(fā)展的前景。項(xiàng)目評(píng)估，論證和評(píng)價(jià)從正反兩方面提出意見，為決策者選擇項(xiàng)目及實(shí)施方案提供多方面的告誡，并力求客觀、準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的數(shù)據(jù)資料和實(shí)況真實(shí)、完整地匯集、呈現(xiàn)于決策者面前，使其能夠處于比較有利的地位，實(shí)事求是地作出正確、合適的決策，同時(shí)也為投資項(xiàng)目的執(zhí)行和全面檢查奠定基礎(chǔ)。評(píng)估對(duì)象：三峽工程三峽大壩建成后對(duì)于防洪、發(fā)電、航運(yùn)所產(chǎn)生的一系列效果與影響。評(píng)估背景和目的長(zhǎng)江是亞洲第一大河，流經(jīng)180萬平方公里，水蘊(yùn)含量占全國(guó)的40%。它不僅給長(zhǎng)江流域帶來了富饒，也給沿江居民帶來災(zāi)難。遠(yuǎn)的不說，近現(xiàn)代以來，1931年、1935年、1949年、1954年以及1998年，長(zhǎng)江都發(fā)生了全流域性的大洪水，人員傷亡慘重。對(duì)長(zhǎng)江的治理問題，牽動(dòng)著無數(shù)仁人志士的心。位于中國(guó)重慶市到湖北省宜昌市之間的長(zhǎng)江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠(yuǎn)處的三斗坪，并和下游的葛洲壩水電站構(gòu)成梯級(jí)電站。它是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國(guó)有史以來建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。水電站大壩高185米，蓄水高175米，水庫(kù)長(zhǎng)600余公里，安裝32臺(tái)單機(jī)容量為70萬千瓦的水電機(jī)組，是全世界最大的(裝機(jī)容量)水力發(fā)電站。三峽工程的總體建設(shè)方案是“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”。工程共分三期進(jìn)行，總計(jì)約需17年，目前已全部完工。從三峽工程籌建的那一刻起，它就與各種爭(zhēng)議相伴。關(guān)于三峽工程的是是非非、風(fēng)風(fēng)雨雨，到今天也沒有停息。所以此次我們將對(duì)三峽工程進(jìn)行系統(tǒng)的政策評(píng)估，從成本—效益分析法分析三峽工程政策效果，同時(shí)采用其他政策評(píng)估方法試圖對(duì)長(zhǎng)江三峽工程的政策效果進(jìn)行比較全面的評(píng)估。政策制定問題的提出和方案的制定三峽工程的提出，完全是從我國(guó)自然的、社會(huì)的客觀實(shí)際出發(fā)，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出三峽工程（防洪、發(fā)電、航運(yùn)）政策評(píng)估2的。長(zhǎng)江流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，從1860年到1954年，共發(fā)生5次特大洪水，給流域內(nèi)的人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。解決中下游的防洪問題必須采取各種綜合治理的措施，其中興建三峽工程是各項(xiàng)治理措施中的一個(gè)關(guān)鍵工程。此外，通過三峽工程的實(shí)施，不僅可以緩解中下游經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)的能源危機(jī)，還可以提高川江航道通過能力，降低航運(yùn)成本，增加中下游枯水期流量，有利于實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)以及灌溉、水產(chǎn)、旅游、庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖等效益。三峽工程的提出和政策的制定，按照了政策制定的實(shí)際依據(jù)和理論依據(jù)，遵循了科學(xué)化和民主化的原則。在政策制定的具體過程中，還遵循現(xiàn)代政策科學(xué)的要求，充分考慮了成本效益的原則。經(jīng)過多次的論證，從全國(guó)大局和綜獲效益出發(fā)，提出了現(xiàn)行方案并非最佳方案但卻是最為適用且較佳的方案。列于政府議程由于三峽工程是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的問題，所以在提出問題的同時(shí)也列入了政府的政策議程。1958年初，周恩來親自負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，召開有關(guān)會(huì)議，提出報(bào)告。隨著“文化大革命”的結(jié)束和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期的開始，三峽工程又再次提上政府議程。國(guó)務(wù)院指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織各方面的專家，分專題進(jìn)行研究論證并提出各種政策方案或報(bào)告，經(jīng)過充分討論論證和征求各方面意見，最終同意興建三峽工程。政策合法化三峽工程事關(guān)大局，須經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院于1992年1月將三峽工程議案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。鄒家華副總理于1992年3月21日，向全國(guó)人民代表大會(huì)第七屆第五次會(huì)議做了《關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程議案的說明》全國(guó)人大七屆五次會(huì)議于1992年4月3日通過了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》至此，三峽工程的政策米納和政策合法化過程就宣告完成。三峽工程成本分析成本分析內(nèi)容主要包括：三峽工程總投資、三峽工程淹沒的實(shí)物成本、三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樞紐工程總投資為900.9億元，水庫(kù)淹沒處理及移民安置費(fèi)用共400億元，其中，湖北省為53.51億元，重慶市為315.55億元，中央支配30.93億元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按影子價(jià)格和10％的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為131.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5％。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于10％，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行財(cái)務(wù)價(jià)格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金米源是：自有資金（包括葛洲壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入）占64.7％；防洪、航運(yùn)分?jǐn)偟耐顿Y74.5億元，豁免本息，由國(guó)家基建投資占11.9％；國(guó)內(nèi)貸款109.8億元，占17.5％，年利率9.35％；國(guó)外借款37.1億元（10億美元），年利率8.5％。三峽工程從第12年起機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的資金需求，故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān)鍵是前12年。前12年需要資金180.3億元，除去自有資金，實(shí)際需要籌措的資金總額為153.1億元，其中國(guó)家基建投資22.8億元，國(guó)內(nèi)貸款76.8億元，短期債券5.0億元。按500kw末端上網(wǎng)電價(jià)9.3分/kw?h（這一電價(jià)是按10%的投資利潤(rùn)率測(cè)算的，低于新建水、火電站的電價(jià)）計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11％，利稅率為12.1％，貸款償還期和投資回收期均為20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財(cái)務(wù)上是可行的。國(guó)家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期（1989—2008年）國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入（均以1986年不變價(jià)計(jì)算）0.73%。和1.23%。，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額。所需三大材料（鋼材、木材、水泥）消耗量占施工期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12%一0.33%，所需外匯約10億美元。國(guó)家完全有能力承擔(dān)。5.4物價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價(jià)格，并以規(guī)定的折現(xiàn)率計(jì)算出評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，物價(jià)上漲對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論沒有影響。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用1986年末財(cái)務(wù)價(jià)格，若投人物價(jià)格上漲，則電價(jià)也應(yīng)同步上漲，因而對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價(jià)需由9.3分/kwh提高到12分/kw?h，這一電價(jià)仍是較低的，貸款償還期和投資回收期仍基本不變。三峽工程效益分析三峽工程的效益不可估量，我們僅從防洪、發(fā)電、航運(yùn)方面分析其效益。6.1防洪的功效與不足6.1.1防洪的功效三峽工程可以非常有效控制洪水，被認(rèn)為是三峽工程最核心的效益。中國(guó)是非常典型的東南季風(fēng)氣候，降雨分布非常不均勻，長(zhǎng)江從宜賓到武漢也是地上河，過去兩千年的統(tǒng)計(jì)不到十年發(fā)一次洪災(zāi)，98年洪災(zāi)大家還是記憶猶新。防洪是興建三峽工程的首要出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。由于三峽水利樞紐工程位于長(zhǎng)江中游與下游的分界處，工程建成后在重慶至宜昌段形成巨大水庫(kù)，當(dāng)水位達(dá)到海拔175米時(shí)，水庫(kù)可擁有221．5億立方米的防洪庫(kù)容，可有效調(diào)節(jié)和控制長(zhǎng)江上游暴雨形成的洪水，對(duì)長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)，特別是對(duì)荊江河段的防洪具有決定性的作用，三峽水庫(kù)的泄洪閘最大泄洪流量是按照1870年長(zhǎng)江大洪水為設(shè)計(jì)依據(jù)，泄洪流量可達(dá)每秒10.25萬立方米，是世界上泄洪能力最大的泄洪閘。其洪水調(diào)節(jié)能力強(qiáng)大，可以消減洪峰流量高達(dá)2.7至3.3萬立方米每秒。該水利工程可以有效控制長(zhǎng)江上游洪水，受其保護(hù)的長(zhǎng)江中下游的地區(qū)，其人口大約為1500萬，土地約為2300萬畝。通過調(diào)節(jié)洪水到達(dá)前所調(diào)節(jié)的實(shí)際壩前水位以及泄洪流量，至少可實(shí)現(xiàn)不同的防洪目標(biāo)，甚至可以抵抗千年一遇的洪水使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的約十年一遇提高到百年一遇。即使遇千年一遇的特大洪水，可配合荊江分洪等分蓄洪工程的運(yùn)用，防止荊江河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，減輕中下游洪災(zāi)損失和對(duì)武漢市的洪水威脅。長(zhǎng)江三峽工程，是直接確保中下游防洪體系內(nèi)近2300萬畝耕地和1500萬人民生命財(cái)產(chǎn)及京廣、京九鐵路大動(dòng)脈安全的守護(hù)神。國(guó)家工程名稱所在河流庫(kù)容（億立方米）年徑流量（億立方米）泄洪能力（立方米/秒建成年代委內(nèi)瑞來古里卡羅尼河13801537300001986前蘇聯(lián)克拉斯諾耶爾斯克葉尼塞河733885120001967中國(guó)丹江口漢江209379490001973中國(guó)三峽長(zhǎng)江39345101000002009防洪能力比較防洪的不足通過調(diào)節(jié)洪水到達(dá)前所調(diào)節(jié)的實(shí)際壩前水位以及泄洪流量，至少可實(shí)現(xiàn)不同的防洪目標(biāo)，甚至可以抵抗千年一遇的洪水。然而由于長(zhǎng)江下游有多條支流匯入，因此長(zhǎng)江下游地區(qū)的防洪任務(wù)，并不能享受太多三峽工程的防洪調(diào)節(jié)能力。發(fā)電的功效與不足6.2.1發(fā)電的功效三峽工程最直接的經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)電。三峽水電站左岸廠房安裝14臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組，右岸廠房安裝12臺(tái)，總共裝機(jī)26臺(tái)；單機(jī)容量70萬千瓦，裝機(jī)總?cè)萘繛?820萬千瓦，年發(fā)電量為846．8億千瓦時(shí)。主管三峽發(fā)電的長(zhǎng)江電力現(xiàn)已將三峽電能搭接上4條大電網(wǎng)，作為中國(guó)的巨型電源點(diǎn)，非?？拷A東、華南等電力負(fù)荷中心，所發(fā)的電力將主要售予華中電網(wǎng)的湖北省、河南省、湖南省、江西省和重慶市原萬縣所轄區(qū)、涪陵所轄區(qū)，華東電網(wǎng)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及南方電網(wǎng)的廣東省。三峽的上網(wǎng)電價(jià)按照各受電省份的電廠平均上網(wǎng)電價(jià)確定，在扣除相應(yīng)的電網(wǎng)輸電費(fèi)用后，約為0.25元。由于三峽電站是水電機(jī)組，它的成本主要是折舊和貸款的財(cái)務(wù)費(fèi)用，因此利潤(rùn)非常高。截至2008年10月29日，三峽電廠累計(jì)發(fā)電量達(dá)到2700多億度，已產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。按每度電0.3元人民幣計(jì)，已經(jīng)收回成本810億元。26臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達(dá)847億度，由此每年可減少煤耗4000-5000萬噸，少排放二氧化硫200萬噸、一氧化碳1萬噸和大量工業(yè)廢水，并收回成本250億元。三峽工程所提供的電力資源，如果以火電來算，就意味著要多修建10座180萬千瓦級(jí)的火電站。截至2012年7月4日三峽電站發(fā)電量累計(jì)達(dá)到5648億千瓦時(shí)，相當(dāng)于從滾滾長(zhǎng)江中撈起了近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳4億噸、二氧化硫500多萬噸。國(guó)家名稱發(fā)電機(jī)組數(shù)裝機(jī)容量（萬千萬）發(fā)電總量（億千瓦時(shí)）工期（年）中國(guó)三峽大壩261820846.817巴西伊泰普大電能力比較6.2.2發(fā)電的不足在三峽建設(shè)的早期，曾經(jīng)有人認(rèn)為三峽水電站建成后，其強(qiáng)大的發(fā)電能力將會(huì)造成電力供大于求。但現(xiàn)在看來，即使三峽水電站全部建成，其裝機(jī)容量也僅及到那時(shí)中國(guó)總裝機(jī)容量的2%稍強(qiáng)，并不會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的電力供需形勢(shì)產(chǎn)生多大影響。而且自2003年起，中國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張局面，煤炭?jī)r(jià)格飆升，三峽機(jī)組適逢其時(shí)開始發(fā)電，在它運(yùn)行的頭兩年里，發(fā)電量均超過了預(yù)定計(jì)劃，卻仍然供不應(yīng)求。航運(yùn)的功效與不足6.3.1航運(yùn)的功效自古以來，長(zhǎng)江三峽段下行湍急，唐代詩(shī)人李白的詩(shī)《早發(fā)白帝城》“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。”。但同時(shí)，船只向上游航行的難度也非常大，并且宜昌至重慶之間僅可通行三千噸級(jí)的船舶，所以三峽的水運(yùn)一直以單向?yàn)橹?。到三峽工程建成后，該段長(zhǎng)江將成為湖泊，水勢(shì)平緩，渠化了重慶以下川江航道，消除了壩址至重慶之間所有灘險(xiǎn)、單行控制河段和重載貨輪需牽引段，川江全線實(shí)現(xiàn)全年晝夜通航。重慶至宜昌航道維護(hù)水深從2.9米提高到3.5米至4.5米，萬噸級(jí)船隊(duì)有半天左右時(shí)間可直達(dá)重慶，上游許多原不能通航的支流具備了通航條件，航道通過能力大幅提高。通航條件的改善，提高了水運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌踩裕档土诉\(yùn)輸成本。庫(kù)區(qū)航道平均每年發(fā)生水上交通事故件數(shù)下降了2/3，重大交通事故件數(shù)是蓄水前的1/17。水運(yùn)每千噸公里的平均油耗由蓄水前的7.6千克下降到2010年的2.8千克。川江航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)得以充分顯現(xiàn)，黃金水道名副其實(shí)。如今，水運(yùn)已成為三峽庫(kù)區(qū)的主要運(yùn)輸方式，原來只占庫(kù)區(qū)貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量30%的水運(yùn)，現(xiàn)已增加到70%。上海至重慶暢行無虞，東西物資往來融通，千里峽江成為連通中國(guó)東中西部發(fā)展的水上高速公路。開發(fā)長(zhǎng)江，建設(shè)三峽，世紀(jì)夢(mèng)圓。6.3.2航運(yùn)的不足目前，下游航道不能滿足進(jìn)江海輪大型化的要求，中游航道枯水季節(jié)滯航、礙航現(xiàn)象突出，大量的船舶都要減載通過，上游三級(jí)航道的延伸任務(wù)尚未完成，原設(shè)計(jì)萬噸級(jí)船隊(duì)常年到達(dá)重慶港僅是一個(gè)設(shè)想。同時(shí)，各地港口建設(shè)欠賬多，規(guī)模小，功能單一，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸和集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代港口物流的需要。特別是三峽庫(kù)區(qū)在原有港口碼頭被淹沒，按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的原則進(jìn)行搬遷后，其附屬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，港口運(yùn)行十分困難。評(píng)估結(jié)論7.1三峽工程功效的重要地位三峽工程的建立收效顯著，從防洪、發(fā)電、航運(yùn)來看，工程不但可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源短缺的華東、華南、華中地區(qū)提供大量的清潔電力，而且可以改善長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江流域以至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。隨著三峽二期工程蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，三