市政項目管理-市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理

1K420000市政公用工程項目施工管理1K420010市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理1K420011市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理特別提示：應(yīng)注意對《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于程序性方面、評標(biāo)委員會組成、合同簽訂等方面重點掌握，易出案例題，主要以改錯形式出現(xiàn)。工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。施工招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。補(bǔ)充：任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。一、招標(biāo)文件編制原則二、招標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。（一）招標(biāo)文件主要內(nèi)容(1)投標(biāo)邀請書；(2)投標(biāo)人須知；(3)合同主要條款；(4)投標(biāo)文件格式；(5)工程量清單；(6)技術(shù)條款；(7)設(shè)計圖紙；(8)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(9)投標(biāo)輔助材料。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（二）招標(biāo)方式工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)：采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。補(bǔ)充：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（三）招標(biāo)公告(看看有個印象)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱和地址；(2)招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；(3)招標(biāo)項目的實施地點和工期；(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；(5)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；(6)對招標(biāo)人資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。（四）資格預(yù)審三、投標(biāo)（注意看）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（一）投標(biāo)文件組成通常由商務(wù)部分、經(jīng)濟(jì)部分、技術(shù)部分等組成。備注：商務(wù)部分、經(jīng)濟(jì)部分通常合稱商務(wù)標(biāo)，技術(shù)部分通常稱技術(shù)標(biāo)（二）投標(biāo)文件應(yīng)包括主要內(nèi)容1．商務(wù)部分（注意看）2．經(jīng)濟(jì)部分3．技術(shù)部分（主要內(nèi)容）11年案例補(bǔ)充部分：基本要求招標(biāo)范圍：項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。期限招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)保證金招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。標(biāo)底招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：1、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；2、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；簽合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。（三）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d。(《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》已經(jīng)取消了80萬上限)(原教材有誤，正確做法取消80W上限，保證金有效期等同投標(biāo)有限期)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。【案例1K420011】1．背景(4)問題4該項目應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后30d內(nèi)按招標(biāo)文件和A投標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，雙方不得再簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同價格應(yīng)為8000萬元。1K420012市政公用工程施工招標(biāo)條件與程序一、工程施工招標(biāo)條件（一）公開招標(biāo)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（二）邀請招標(biāo)符合公開招標(biāo)條件，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；(2)受自然地域環(huán)境限制的；(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；(4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。二、工程施工項目招標(biāo)程序（一）招標(biāo)文件編制(1)依據(jù)總承包工程合同和有關(guān)規(guī)定，確定分包項目劃分、分包模式、合同的形式、計價模式及材料（設(shè)備）的供應(yīng)方式，是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)。(2)計算工程量和相應(yīng)工程量費用：依據(jù)工程設(shè)計圖紙，市場價格，相關(guān)定額及計價方法進(jìn)行工程量及相應(yīng)工程量費用計算。(3)確定開、竣工日期：根據(jù)項目總工期的需求和工程實施總計劃、各項目、各階段的銜接要求，確定各分包項目的起始時間。(4)確定工程的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)對工程技術(shù)、設(shè)計要求及有關(guān)規(guī)范的要求，確定分包項目執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，滿足總承包方對分包項目提出的特殊要求。(5)擬定合同主要條款：一般施工合同均分為合同協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分，招標(biāo)文件應(yīng)對專用條款中的主要內(nèi)容做出實質(zhì)性規(guī)定，使投標(biāo)方能夠做出正確的響應(yīng)。(6)確定招標(biāo)工作日程：按照有關(guān)規(guī)定，合理制定發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)日期。發(fā)標(biāo)和投標(biāo)時間間隔根據(jù)需要制定；最短時間間隔不得少于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的20d。(7)分包項目招標(biāo)文件的編制要求：招標(biāo)文件要求內(nèi)容完整、用詞規(guī)范，充分表達(dá)招標(biāo)方的意愿和要求，使投標(biāo)方能夠?qū)φ袠?biāo)文件做出相應(yīng)正確的響應(yīng)。（二）發(fā)布招標(biāo)公告發(fā)布以前面為準(zhǔn)（三）評標(biāo)程序(1)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。(3)采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，報價和商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%。(4)所有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，要求表達(dá)清晰、含義明確，以最大程度地削減評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，杜絕人為因素。(5)在量化評分中，評標(biāo)專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當(dāng)面說明原因。(6)對于技術(shù)較為復(fù)雜工程項目的技術(shù)標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)制作文件、進(jìn)行暗標(biāo)評審。(7)依據(jù)評分，評標(biāo)委員會推薦出中標(biāo)單位排名順序。（四）定標(biāo)原則與方法(1)評標(biāo)委員會推薦出中標(biāo)單位排名順序，應(yīng)選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；如排名第一的中標(biāo)候選人放棄其中標(biāo)資格或未遵循招標(biāo)文件要求被取消中標(biāo)資格，應(yīng)由排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。(2)如果出現(xiàn)前三名中標(biāo)候選人均放棄中標(biāo)資格或未遵循招標(biāo)文件要求被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。（五）合同授予(1)招標(biāo)人應(yīng)在接到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告后5d內(nèi)，依據(jù)推薦結(jié)果確定綜合排名第一的中標(biāo)人。(2)招標(biāo)人不承諾將合同授予報價最低的投標(biāo)人。(3)雙方簽訂合同文件。1K420013市政公用工程施工投標(biāo)條件與程序一、投標(biāo)條件及投標(biāo)前準(zhǔn)備工作（一）投標(biāo)人基本條件(1)應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，即投標(biāo)人應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級。(2)應(yīng)符合招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格規(guī)定的條件，主要有：1)資質(zhì)要求：2)業(yè)績要求：3)財務(wù)要求：4)質(zhì)量安全：(3)應(yīng)能真實、完整地填報投標(biāo)文件。（二）投標(biāo)前準(zhǔn)備工作(1)投標(biāo)人在編制投標(biāo)書前應(yīng)仔細(xì)研究和正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件有關(guān)施工工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。切勿對招標(biāo)文件要求進(jìn)行修改或提出保留意見。(2)投標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定編寫，填寫表格時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，否則在評標(biāo)時就認(rèn)為放棄此項要求。重要的項目或數(shù)字（質(zhì)量等級、價格、工期等）如未填寫，將作為無效或作廢投標(biāo)文件處理。(3)投入本項目的主要人員簡歷及所需證明材料（證件復(fù)印件）應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求。二、標(biāo)書編制程序（一）準(zhǔn)備工作(1)要熟悉圖紙和設(shè)計說明，不明確的地方要在有效時間內(nèi)向招標(biāo)人質(zhì)疑。(2)踏勘現(xiàn)場，了解實地情況，作為編制施工方案、措施項目、計算風(fēng)險費用等相關(guān)費用的依據(jù)。(3)了解招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，材料、半成品和設(shè)備的加工訂貨情況，工程質(zhì)量和工期的要求，物資供應(yīng)方式等；應(yīng)仔細(xì)研究和正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，明確招標(biāo)文件中的計價方法和要求。(4)對工程使用的材料、設(shè)備進(jìn)行詢價。詢價的主要內(nèi)容應(yīng)包括：材料市場價、當(dāng)?shù)厝斯さ男星閮r、機(jī)械設(shè)備的租賃價、分部分項工程的分包價等。必須根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r、材料供求情況和材料價格情況，采用當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策和規(guī)定等因素確定報價所使用的價格數(shù)據(jù)，這樣才能使報價具有競爭力。（二）技術(shù)標(biāo)書編制技術(shù)標(biāo)書編制的主要內(nèi)容與要求如下：(1)主要施工方案：(2)進(jìn)度計劃及措施：(3)質(zhì)量保證體系及措施：(4)安全管理體系及措施：(5)消防、保衛(wèi)、健康體系及措施：(6)文明施工、環(huán)境保護(hù)體系及措施：(7)風(fēng)險管理體系及措施：(8)機(jī)械設(shè)備配備及保障：(9)勞動力、材料配置計劃及保障：(10)項目管理機(jī)構(gòu)及保證體系：(11)施工現(xiàn)場總平面圖：現(xiàn)場平面圖布置合理，滿足文明施工、衛(wèi)生防疫、消防的要求，相應(yīng)設(shè)備齊全。（