標準化試點工作方案

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瓊海市漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作實施方案【1】

為深入貫徹降實黨的十八大精神，扎實推進我市漂亮鄉(xiāng)村標準化試點建設，提升XXX新農村建設水平，推動城鄉(xiāng)一體化進展，加快全面小康社會建設進程。依照國家標準化治理委員會、財政部《對于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》(國標委農聯(lián)[20**]79號)要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體目標

依照海南建設國際旅游島和實現(xiàn)綠群崛起的要求，緊緊環(huán)繞“打造田園都市，構建幸福瓊?！笨傮w工作思路，在總結近年來新農村示范村建設的基礎上，挑選基礎條件較好的行政村舉行試點,加快推進實施。到“十二五”末，全市建成30個漂亮鄉(xiāng)村標準化示范點，經過局部試點，從而達到“支部強、產業(yè)興、鄉(xiāng)村美、民風好、農民富”的預期目標，并探究總結好的經驗做法和有效模式舉行推廣，形成有利于農村環(huán)境愛護和可持續(xù)進展的人居環(huán)境體系，把我市建設成為“生態(tài)型旅游”漂亮鄉(xiāng)村都市。

二、基本原則

(一)堅持以人為本，尊重農民主體地位。始終堅持以農民需求為導向，尊重農民主體地位，調動農民參與漂亮鄉(xiāng)村建設的積極性，讓漂亮鄉(xiāng)村建設成果惠及廣闊農民。

(二)堅持規(guī)劃引導，突出地域特XXX。立腳我市農村經濟社會進展實際，依托自然地理條件，習慣資源稟賦和民族文化差異，突出地

域特群，因地制宜，因勢利導，科學編制漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點規(guī)劃。

(三)堅持試點先行，重點突破。鼓舞各鎮(zhèn)結合實際先行先試，在局部地區(qū)取得重點突破和經驗模式后再逐步推開，從而確保試點工作成效。

(四)堅持多元投入，整合資源。加大資金整合力度，集中力量辦大事，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓舞農民和社會各界投入漂亮鄉(xiāng)村標準化建設，形成多元化投入格局。

(五)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進。堅持系統(tǒng)規(guī)劃，立腳當前，著眼長遠，別斷提升標準水平，擴大標準覆蓋面，持續(xù)推進標準實施應用，形成標準有效支撐農村綜合改革的長效運行機制。

(六)堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制。深化鄉(xiāng)村管理和公共服務供給保障機制等改革，創(chuàng)新習慣漂亮鄉(xiāng)村標準化建設的體制機制，探究建立多元化的使用養(yǎng)護機制，提高使用效率和養(yǎng)護水平。

三、工作內容

漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點工作要緊包含以下內容：村莊建設工程以編制村莊規(guī)劃、實施民居改造、完善公共服務設施、加強基礎設施建設為要緊內容;生態(tài)建設工程以整治村莊環(huán)境、綠化美化村莊、管理水土流失、管理養(yǎng)殖業(yè)污染為要緊內容;興業(yè)富民工程以進展農業(yè)特群產業(yè)、進展花卉苗木產業(yè)、進展林下經濟和特種養(yǎng)殖、進展休閑觀光農業(yè)、強化科技支撐作用為要緊內容;治理創(chuàng)新工程以創(chuàng)新農業(yè)生產經營機制及農村社會治理方式、加強農村基層組織建設、加強

農村人才隊伍建設為要緊內容。在塔洋鎮(zhèn)以龍起湖為中心打造“七星伴月、古邑塔洋”為主題、潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點建設“漁鄉(xiāng)風情、休閑漁村”的旅游村莊和大路鎮(zhèn)打造“農耕風情、醉美大路”農耕文化休閑觀光漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點。

(一)塔洋鎮(zhèn)建設內容。

塔洋鎮(zhèn)利用現(xiàn)有資源和地理位置，共分三期舉行漂亮鄉(xiāng)村標準化建設打造。現(xiàn)時期為第一期建設時期。要緊打算內容是以環(huán)境優(yōu)美的龍起湖為中心，打造周邊村莊。

1.建設范圍：一期要緊打造魚良、群良兩個村委會，連片打造福寨、加賢、紅花三個村委會，共涉及45個村民小組，得益人口9500人。建設面積300公頃。

2.建設內容：以魚良龍起湖為起點，對周邊環(huán)境舉行整治，沿塔洋河至聯(lián)先周邊村建設綠道及路面硬板化，靚化村容村貌，挖掘塔洋古農耕文化;調整產業(yè)結構，進展花卉產業(yè)，建設三角梅主題公園;建設塔洋鎮(zhèn)特群小吃美食一條街項目，對路面硬板化、地下排污管道建設、綠化、亮化燈工程;扶持進展手工業(yè)特群村，如魚良香燭、紅花金銀香紙、堆上村京果等項目。

(二)潭門鎮(zhèn)建設內容。

潭門鎮(zhèn)以三公里水路為重點建設，水路起點于漂亮的小漁村——三才園文明生態(tài)村，沿著河道駕船婉娫向東，途經日新休閑漁村、新潮休閑漁村，盡享兩岸漁塘養(yǎng)殖區(qū)、綠野果園、紅樹林、農莊、漁船港口碼頭體面，至潭門中心漁港，全長約三公里。

1、建設范圍：涉及福田、北埇、鳳頭、日新、舊縣五個村委會，20個村民小組，得益人口4500人,項目建設面積1000公頃。

2、建設內容：以三公里水路為重點建設“漁鄉(xiāng)風情、休閑漁村”的旅游村莊，建設特群農莊(三才園村)基礎設施和漁民漁耕文化園等項目。

(三)大路鎮(zhèn)建設內容。

大路鎮(zhèn)以大路洋為中心，結合本地特群農牧產品，打造農耕文化休閑旅游觀光項目。

1.建設范圍：包括大路洋周邊的大路、堆頭、馬寨、青天、湖仔、石橋等6個村委會，26個村小組，得益人口5000人，項目建設面積1333公頃。

2.建設內容：以“農耕風情、醉美大路”農耕文化休閑觀光漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點，打造閣樓坡、堆頭、水東、墩上園、石邊、馬寨、沙地、蓮塘、半月、川教等10個要緊村莊，建設田洋觀光綠道、濱河景觀帶;建設大路老街美食文化一條街，改造成為“特群美食”、“公社咖啡”等回味鄉(xiāng)村文化的休憩場所;創(chuàng)立一批本地農牧產品名牌，挖掘本地的“大路精米”、“大路蓮霧”、“大路番石榴”、“常年蔬菜”、“農家閹雞”、“野生水庫魚”、“特XXX餐飲(小黃牛、雜糧)”等特群農牧產品的優(yōu)點，設計美觀、新穎、款式多樣的產品包裝上市等。

四、資金

為了保障漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作取得成效，市政府前期已投入2.7億元作為啟動資金，20**年打算投入3億元用于漂亮鄉(xiāng)村標準化建設。并鼓舞農民和社會各界資金投入，形成多元化投入格局。

五、實施步驟

(一)預備和動員時期(20**年12月至20**年6月，已完成)。組織向國家標準委、財政部申報《國家級漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點》，經批準后，成立機構、制定方案和印發(fā)實施，并召開會議動員部署。

(二)實施時期(20**年7月至20**年2月)。由質量興市工

作領導小組負責組織實施漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作，組織建立漂亮鄉(xiāng)村標準體系，邀請中標院專家到我市舉行實地調研，完成標準體系制修訂和開展培訓工作，并組織試點鎮(zhèn)實施好漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作。

(三)驗收時期(20**年3月)。由質量興市工作領導小組組織有關單位對試點鎮(zhèn)實施事情舉行檢查評估，并做好驗收材料預備工作，迎接試點工作驗收。

六、保障措施

(一)加強領導，明確責任。為了實施好漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作，市政府指定由市質量興市工作領導小組負責牽頭，組織協(xié)調組織、財政、質監(jiān)、規(guī)建、國土、旅游、發(fā)改、農林、水務、交通、文體、城管、供電、電信等相關部門以及塔洋、潭門、大路鎮(zhèn)，共同推進全市漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作實施。領導小組辦公室設在質監(jiān)局，由王飛局長任辦公室主任，財政局王春泉副局長任副主任，具

體負責此項工作的組織協(xié)調、日常治理及信息上報等工作。擺上議事日程，將其納入市對鎮(zhèn)黨政目標治理和“三農”工作考評內容。按照“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實施”的工作機制，涉及到的相關部門要加強配合，明確分管領導，確定專職聯(lián)絡員，具體負責掛鉤聯(lián)系漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點的業(yè)務指導工作。

示范鎮(zhèn)是漂亮鄉(xiāng)村標準化試點建設的直截了當責任主體，要相應成立協(xié)調領導機構，由鎮(zhèn)黨政要緊領導親自負責;要在充分尊重群眾意愿的基礎上，分不挑選數(shù)個實力強、基礎好、班子強、群眾積極性高的村作為鎮(zhèn)的漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點，集中資源優(yōu)勢，打造特群品牌;要結合示范村實際，制訂詳細的實施方案，做好年度實施項目安排。市直相關部門分管領導、聯(lián)絡員和各鎮(zhèn)分管領導(或包村領導)、具體負責人的名單、聯(lián)系電話，以及各示范點的實施方案必須以正式文件的形式于1月23日前報市漂亮鄉(xiāng)村建設標準化辦公室(聯(lián)系人：溫國亮，***，***)。

(二)政策扶持，以獎代補。從20**年起，市財政每年配套安排一定的專項資金，采取“以獎代補”的形式扶持漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點項目建設。依照要求，市級示范點按市1：1配套安排專項資金。市級示范點市財政每年配套安排一定專項資金，并依照每個示范點的投資規(guī)模和成效舉行扶持。市直相關部門和鎮(zhèn)、村應多方籌措資金，加大對漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點的投入，形成上下聯(lián)動、合力共建的工作機制。

1.整合資金。要充分用好各級的扶持政策，全面整合農村造福工程、危舊房改造、農村環(huán)境連片整治、農村土地增減掛鉤、小流域管理、農業(yè)綜合開辟、農田標準化等項目與資金，對漂亮鄉(xiāng)村建設標準化示范點舉行重點安排和資金傾歪，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中扶持、分批實施、逐村推進，確保實效。

2.掛鉤幫扶。安排市直相關部門掛鉤幫扶示范點項目建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建;組織引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、市內大型工貿企業(yè)與示范點結對共建，以企帶村，實現(xiàn)村企共贏。

3.拓寬渠道。各示范點所在鎮(zhèn)、村要加大資金籌集力度，創(chuàng)新探究投融資機制，經過創(chuàng)建七星伴月、漁鄉(xiāng)風情、農耕文化和開展星級鄉(xiāng)(村、點、戶)等鄉(xiāng)村旅游星級評選活動爭取資金;要鼓舞和引導都市工商資本經過投資、捐助、認建等多種方式參與漂亮鄉(xiāng)村標準化建設;要經過招商引資、股份合作以及“一事一議”等方法籌集資金投入建設。

4.群眾主體。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)群眾參與漂亮鄉(xiāng)村建設標準化的積極性，做到既要讓群眾受益，也要讓群眾出鈔票出力，大力支持示范點征遷和項目建設等工作。

5.以獎代補。對各示范點舉行年度綜合考評，并依據(jù)考評結果評選出一、二、三等獎，分不賦予一定的資金獎勵。

(三)滾動治理，末位淘汰。漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點工作分兩年度實施，實行滾動治理。結合年終考評事情，對工作成效突出的示范鎮(zhèn)爭取申報為省級示范點;對沒有完成年度項目實施任務的，實行

末位淘汰，實行挑選其他村替補。加強漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點項目調度工作，建立周匯報、旬通報、月調度工作機制，由示范點所在鎮(zhèn)每周向市漂亮鄉(xiāng)村建設標準化辦公室上報工作發(fā)展事情。嚴格執(zhí)行漂亮鄉(xiāng)村建設標準化試點資金治理方法，加強對資金治理使用事情的指導監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到節(jié)省投資、用好資金、管好資金。加大督查考評力度，開展以鎮(zhèn)為單位的漂亮鄉(xiāng)村建設