遼寧省申論真題及參考答案

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明,2003年以來“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導(dǎo)致2.6萬名員工受影響，拖欠工資1.6貸款近7億元。煙臺(tái)去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過去對外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同；出口退稅率降低；限制加工貿(mào)易的商品種類數(shù)量增加，開始增收土地的運(yùn)營成本征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。統(tǒng)計(jì)分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對成本的變化最敏感。的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計(jì)欠其貨款達(dá)68萬多元。此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分，造成了土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、電力緊張和勞動(dòng)力短缺等問題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來了不利影響。在招商考核體系中，境外金融、保險(xiǎn)業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這對于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。專家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)來管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)可以利用保證金制度來約束會(huì)員企業(yè)的行為，政府可以建立一個(gè)外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級管理，加大那些不誠信企業(yè)的市場操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨時(shí)查詢的功能，應(yīng)該建立一個(gè)信用評估系統(tǒng)，讓每個(gè)來中國投資的企業(yè)都詳細(xì)地登記信息，以便上網(wǎng)查詢。專家指出，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的過渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注他的經(jīng)營情況及所面臨的問題；第二，建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。(一)概括給定材料所反映的主要問題（20要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。近年來，部分韓資企業(yè)非正常撤離中國，暴露了這些“候鳥企業(yè)”追逐高額利潤、無視社會(huì)責(zé)任和道義要求的本質(zhì)，也暴露了我國一些地方政府“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對外招商引資政策，其吸納外資的效應(yīng)必然難以持續(xù)，引進(jìn)“候鳥企業(yè)”將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來不利影響，進(jìn)而影響到一個(gè)地區(qū)的持久競爭力。(二)從政府制定政策的角度，就材料所反應(yīng)的主要問題提出政策建議。要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性，不超過400字。在具體操作中，一是要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量。二是要提高招商門檻，精選項(xiàng)目，避免引進(jìn)高能耗、高污染、低技術(shù)含量的項(xiàng)目。優(yōu)先引進(jìn)含有高新技術(shù)、綠色環(huán)保以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視項(xiàng)目對于填補(bǔ)空白、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用。三是要發(fā)揮外資商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)。四是建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風(fēng)險(xiǎn)。五是完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資