殘疾人教育體系項目建議書

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殘疾人教育體系項目建議書xxx投資管理公司

報告說明殘疾人教育體系目錄第一章項目概況 7一、項目名稱及項目單位 7二、項目建設地點 7三、項目建設進度 7四、建設投資估算 7五、項目主要技術經濟指標 8主要經濟指標一覽表 8六、主要結論及建議 9第二章公司成立方案 10一、公司經營宗旨 10二、公司的目標、主要職責 10三、公司組建方式 11四、公司管理體制 11五、部門職責及權限 12六、核心人員介紹 16七、財務會計制度 17第三章市場和行業(yè)分析 25一、我國殘疾人社會保障存在的問題 25二、殘疾人社會工作的特點 27三、我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn) 29四、殘疾人社會保障的內容與現(xiàn)狀 31五、殘疾人保障和發(fā)展的背景 34六、中國殘疾人概況 35七、我國殘疾人社會保障存在的問題 36八、殘疾人社會工作的特點 39九、我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn) 41十、關系營銷及其本質特征 42十一、殘疾人社會保障的內容與現(xiàn)狀 44十二、市場營銷的含義 48十三、殘疾人保障和發(fā)展的背景 53十四、新產品開發(fā)的必要性 55十五、中國殘疾人概況 56十六、市場需求測量 57十七、市場細分的原則 60十八、市場細分戰(zhàn)略的產生與發(fā)展 62第四章人力資源方案 66一、進行崗位評價的基本原則 66二、技能與能力薪酬體系設計 68三、現(xiàn)代企業(yè)組織結構的類型 71四、員工滿意度調查的內容 75五、企業(yè)員工培訓與開發(fā)項目設計的原則 76六、薪酬管理制度 79七、選擇人員招募方式的主要步驟 81第五章SWOT分析 83一、優(yōu)勢分析（S） 83二、劣勢分析（W） 85三、機會分析（O） 85四、威脅分析（T） 87第六章經營戰(zhàn)略 92一、企業(yè)經營戰(zhàn)略控制的基本方式 92二、企業(yè)經營戰(zhàn)略控制的含義與必要性 94三、人力資源戰(zhàn)略的概念和目標 96四、企業(yè)經營戰(zhàn)略實施的基本含義 100五、人力資源戰(zhàn)略的特點 100六、企業(yè)與經營戰(zhàn)略環(huán)境的關系 101七、企業(yè)使命及其重要性 103八、集中化戰(zhàn)略的適用條件 105第七章公司治理方案 107一、股權結構與公司治理結構 107二、公司治理與內部控制的融合 110三、內部控制的重要性 113四、公司治理結構的概念 116五、公司治理的框架 118六、決策機制 122七、企業(yè)內部控制規(guī)范的基本內容 126第八章財務管理分析 138一、應收款項的管理政策 138二、企業(yè)資本金制度 142三、營運資金的特點 148四、應收款項的日常管理 150五、計劃與預算 153六、短期融資的概念和特征 155七、企業(yè)財務管理目標 156第九章投資計劃方案 165一、建設投資估算 165建設投資估算表 166二、建設期利息 166建設期利息估算表 167三、流動資金 168流動資金估算表 168四、項目總投資 169總投資及構成一覽表 169五、資金籌措與投資計劃 170項目投資計劃與資金籌措一覽表 170第十章經濟效益及財務分析 172一、經濟評價財務測算 172營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 172綜合總成本費用估算表 173利潤及利潤分配表 175二、項目盈利能力分析 176項目投資現(xiàn)金流量表 177三、財務生存能力分析 179四、償債能力分析 179借款還本付息計劃表 180五、經濟評價結論 181本報告基于可信的公開資料，參考行業(yè)研究模型，旨在對項目進行合理的邏輯分析研究。本報告僅作為投資參考或作為參考范文模板用途。項目概況項目名稱及項目單位項目名稱：殘疾人教育體系項目項目單位：xxx投資管理公司項目建設地點本期項目選址位于xx園區(qū)，區(qū)域地理位置優(yōu)越，設施條件完備。項目建設進度結合該項目的實際工作情況，xxx投資管理公司將項目的建設周期確定為12個月。建設投資估算（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資1177.73萬元，其中：建設投資851.84萬元，占項目總投資的72.33%；建設期利息9.02萬元，占項目總投資的0.77%；流動資金316.87萬元，占項目總投資的26.91%。（二）建設投資構成本期項目建設投資851.84萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用601.07萬元，工程建設其他費用234.68萬元，預備費16.09萬元。項目主要技術經濟指標（一）財務效益分析根據謹慎財務測算，項目達產后每年營業(yè)收入3800.00萬元，綜合總成本費用2840.11萬元，納稅總額432.30萬元，凈利潤704.04萬元，財務內部收益率45.67%，財務凈現(xiàn)值1875.65萬元，全部投資回收期3.94年。（二）主要數(shù)據及技術指標表主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1總投資萬元1177.731.1建設投資萬元851.841.1.1工程費用萬元601.071.1.2其他費用萬元234.681.1.3預備費萬元16.091.2建設期利息萬元9.021.3流動資金萬元316.872資金籌措萬元1177.732.1自籌資金萬元809.462.2銀行貸款萬元368.273營業(yè)收入萬元3800.00正常運營年份4總成本費用萬元2840.11""5利潤總額萬元938.72""6凈利潤萬元704.04""7所得稅萬元234.68""8增值稅萬元176.45""9稅金及附加萬元21.17""10納稅總額萬元432.30""11盈虧平衡點萬元1122.38產值12回收期年3.9413內部收益率45.67%所得稅后14財務凈現(xiàn)值萬元1875.65所得稅后主要結論及建議本期項目技術上可行、經濟上合理，投資方向正確，資本結構合理，技術方案設計優(yōu)良。本期項目的投資建設和實施無論是經濟效益、社會效益等方面都是積極可行的。公司成立方案公司經營宗旨運用現(xiàn)代科學管理方法，保證公司在市場競爭中獲得成功，使全體股東獲得滿意的投資回報并為國家和本地區(qū)的經濟繁榮作出貢獻。公司的目標、主要職責（一）目標近期目標：深化企業(yè)改革，加快結構調整，優(yōu)化資源配置，加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；精干主業(yè)，分離輔業(yè)，增強企業(yè)市場競爭力，加快發(fā)展；提高企業(yè)經濟效益，完善管理制度及運營網絡。遠期目標：探索模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的產業(yè)發(fā)展新思路。堅持發(fā)展自主品牌，提升企業(yè)核心競爭力。此外，面向國際、國內兩個市場，優(yōu)化資源配置，實施多元化戰(zhàn)略，向產業(yè)集團化發(fā)展，力爭利用3-5年的時間把公司建設成具有先進管理水平和較強市場競爭實力的大型企業(yè)集團。（二）主要職責1、執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策，在國家宏觀調控和行業(yè)監(jiān)管下，以市場需求為導向，依法自主經營。2、根據國家和地方產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，制定并組織實施公司的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大經營決策。3、深化企業(yè)改革，加快結構調整，轉換企業(yè)經營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內部管理，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4、指導和加強企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，統(tǒng)一管理公司的名稱、商標、商譽等無形資產，搞好公司企業(yè)文化建設。5、在保證股東企業(yè)合法權益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可依照《公司法》等有關規(guī)定，集中資產收益，用于再投入和結構調整。公司組建方式xxx投資管理公司主要由xx投資管理公司和xx集團有限公司共同出資成立。其中：xx投資管理公司出資399.00萬元，占xxx投資管理公司35%股份；xx集團有限公司出資741萬元，占xxx投資管理公司65%股份。公司管理體制xxx投資管理公司實行董事會領導下的總經理負責制，各部門按其規(guī)定的職能范圍，履行各自的管理服務職能，而且直接對總經理負責；公司建立完善的營銷、供應、生產和品質管理體系，確立各部門相應的經濟責任目標，加強產品質量和定額目標管理，確保公司生產經營正常、有效、穩(wěn)定、安全、持續(xù)運行，有力促進企業(yè)的高效、健康、快速發(fā)展?？偨浝淼闹饕氊熑缦拢?、全面領導企業(yè)的日常工作；對企業(yè)的產品質量負責；向本公司職工傳達滿足顧客和法律法規(guī)要求的重要性；2、制定并正式批準頒布本公司的質量方針和質量目標，采取有效措施，保證各級人員理解質量方針并堅持貫徹執(zhí)行；3、負責策劃、建立本公司的質量管理體系，批準發(fā)布本公司的質量手冊；4、明確所有與質量有關的職能部門和人員的職責權限和相互關系；5、確保質量管理體系運行所必要的資源配備；6、任命管理者代表，并為其有效開展工作提供支持；7、定期組織并主持對質量管理體系的管理評審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。部門職責及權限（一）綜合管理部1、協(xié)助管理者代表組織建立文件化質量體系，并使其有效運行和持續(xù)改進。2、協(xié)助管理者代表，組織內部質量管理體系審核。3、負責本公司文件（包括記錄）的管理和控制。4、負責本公司員工培訓的管理，制訂并實施員工培訓計劃。5、參與識別并確定為實現(xiàn)產品符合性所需的工作環(huán)境，并對工作環(huán)境中與產品符合性有關的條件加以管理。（二）財務部1、參與制定本公司財務制度及相應的實施細則。2、參與本公司的工程項目可信性研究和項目評估中的財務分析工作。3、負責董事會及總經理所需的財務數(shù)據資料的整理編報。4、負責對財務工作有關的外部及政府部門，如稅務局、財政局、銀行、會計事務所等聯(lián)絡、溝通工作。5、負責資金管理、調度。編制月、季、年度財務情況說明分析，向公司領導報告公司經營情況。6、負責銷售統(tǒng)計、復核工作，每月負責編制銷售應收款報表，并督促銷售部及時催交樓款。負責銷售樓款的收款工作，并及時送交銀行。7、負責每月轉賬憑證的編制，匯總所有的記賬憑證。8、負責公司總長及所有明細分類賬的記賬、結賬、核對，每月5日前完成會計報表的編制，并及時清理應收、應付款項。9、協(xié)助出納做好樓款的收款工作，并配合銷售部門做好銷售分析工作。10、負責公司全年的會計報表、帳薄裝訂及會計資料保管工作。11、負責銀行財務管理，負責支票等有關結算憑證的購買、領用及保管，辦理銀行收付業(yè)務。12、負責先進管理，審核收付原始憑證。13、負責編制銀行收付憑證、現(xiàn)金收付憑證，登記銀行存款及現(xiàn)金日記賬，月末與銀行對賬單和對銀行存款余額，并編制余額調節(jié)表。14、負責公司員工工資的發(fā)放工作，現(xiàn)金收付工作。（三）投資發(fā)展部1、調查、搜集、整理有關市場信息，并提出投資建議。2、擬定公司年度投資計劃及中長期投資計劃。3、負責投資項目的儲備、篩選、投資項目的可行性研究工作。4、負責經董事會批準的投資項目的籌建工作。5、按照國家產業(yè)政策，負責公司產業(yè)結構、投資結構的調整。6、及時完成領導交辦的其他事項。（四）銷售部1、協(xié)助總經理制定和分解年度銷售目標和銷售成本控制指標，并負責具體落實。2、依據公司年度銷售指標，明確營銷策略，制定營銷計劃和拓展銷售網絡，并對任務進行分解，策劃組織實施銷售工作，確保實現(xiàn)預期目標。3、負責收集市場信息，分析市場動向、銷售動態(tài)、市場競爭發(fā)展狀況等，并定期將信息報送商務發(fā)展部。4、負責按產品銷售合同規(guī)定收款和催收，并將相關收款情況報送商務發(fā)展部。5、定期不定期走訪客戶，整理和歸納客戶資料，掌握客戶情況，進行有效的客戶管理。6、制定并組織填寫各類銷售統(tǒng)計報表，并將相關數(shù)據及時報送商務發(fā)展部總經理。7、負責市場物資信息的收集和調查預測，建立起牢固可靠的物資供應網絡，不斷開辟和優(yōu)化物資供應渠道。8、負責收集產品供應商信息，并對供應商進行質量、技術和供就能力進行評估，根據公司需求計劃，編制與之相配套的采購計劃，并進行采購談判和產品采購，保證產品供應及時，確保產品價格合理、質量符合要求。9、建立發(fā)運流程，設計最佳運輸路線、運輸工具，選擇合格的運輸商，嚴格按公司下達的發(fā)運成本預算進行有效管理，定期分析費用開支，查找超支、節(jié)支原因并實施控制。10、負責對部門員工進行業(yè)務素質、產品知識培訓和考核等工作，不斷培養(yǎng)、挖掘、引進銷售人才，建設高素質的銷售隊伍。核心人員介紹1、湯xx，中國國籍，無永久境外居留權，1958年出生，本科學歷，高級經濟師職稱。1994年6月至2002年6月任xxx有限公司董事長；2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事長；2016年11月至今任xxx有限公司董事、經理；2019年3月至今任公司董事。2、黎xx，中國國籍，無永久境外居留權，1970年出生，碩士研究生學歷。2012年4月至今任xxx有限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨立董事。3、秦xx，中國國籍，1976年出生，本科學歷。2003年5月至2011年9月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理；2003年11月至2011年3月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理；2004年4月至2011年9月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理。2018年3月起至今任公司董事長、總經理。4、葉xx，1957年出生，大專學歷。1994年5月至2002年6月就職于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事。2018年3月至今任公司董事。5、周xx，中國國籍，無永久境外居留權，1959年出生，大專學歷，高級工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術顧問；2004年8月至2011年3月任xxx有限責任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經理、總工程師。6、覃xx，中國國籍，無永久境外居留權，1971年出生，本科學歷，中級會計師職稱。2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事。2003年11月至2011年3月任xxx有限責任公司財務經理。2017年3月至今任公司董事、副總經理、財務總監(jiān)。7、夏xx，1974年出生，研究生學歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限責任公司銷售部副經理。2011年3月至今歷任公司監(jiān)事、銷售部副部長、部長；2019年8月至今任公司監(jiān)事會主席。8、謝xx，中國國籍，1978年出生，本科學歷，中國注冊會計師。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司獨立董事。財務會計制度（一）財務會計制度1、公司依照法律、行政法規(guī)和國家有關部門的規(guī)定，制定公司的財務會計制度。上述財務會計報告按照有關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定進行編制。2、公司除法定的會計賬簿外，將不另立會計賬簿。公司的資產，不以任何個人名義開立賬戶存儲。3、公司分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的10%列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公積金不足以彌補以前年度虧損的，在依照前款規(guī)定提取法定公積金之前，應當先用當年利潤彌補虧損。公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經股東大會決議，還可以從稅后利潤中提取任意公積金。公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照股東持有的股份比例分配，但本章程規(guī)定不按持股比例分配的除外。股東大會違反前款規(guī)定，在公司彌補虧損和提取法定公積金之前向股東分配利潤的，股東必須將違反規(guī)定分配的利潤退還公司。公司持有的本公司股份不參與分配利潤。4、公司持有的本公司股份不參與分配利潤。公司的公積金用于彌補公司的虧損、擴大公司生產經營或者轉為增加公司資本。但是，資本公積金將不用于彌補公司的虧損。法定公積金轉為資本時，所留存的該項公積金將不少于轉增前公司注冊資本的25%。5、公司股東大會對利潤分配方案作出決議后，公司董事會須在股東大會召開后2個月內完成股利（或股份）的派發(fā)事項。6、公司利潤分配政策為：（1）利潤分配原則：公司的利潤分配應重視對社會公眾股東的合理投資回報，以維護股東權益和保證公司可持續(xù)發(fā)展為宗旨，保持利潤分配的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并符合法律、法規(guī)的相關規(guī)定；（2）利潤分配決策程序：公司年度的利潤分配方案由董事會結合公司的經營數(shù)據、盈利情況、資金需求等擬訂，董事會審議現(xiàn)金分紅方案時，應當認真研究和論證公司現(xiàn)金分紅的時機、條件和最低比例、調整的條件及其決策程序等事項。公司也可根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合公司實際經營情況提出中期利潤分配方案。公司獨立董事應對利潤分配方案發(fā)表明確的獨立意見，利潤分配方案須經董事會過半數(shù)以上表決通過并經三分之二以上獨立董事表決通過后，方可提交股東大會審議；股東大會審議現(xiàn)金分紅方案時，公司應當通過多種渠道主動與獨立董事、中小股東進行溝通和交流，充分聽取中小股東的意見和訴求，及時答復中小股東關心的問題。對報告期盈利但公司董事會未提出現(xiàn)金分紅方案的，董事會應當做出詳細說明，獨立董事應當對此發(fā)表獨立意見。提交股東大會審議時，公司應當提供網絡投票等方式以方便股東參與股東大會表決。此外，公司應當在定期報告中披露未分紅的具體原因，未用于分紅的資金留存公司的用途；監(jiān)事會應當對董事會和管理層執(zhí)行公司分紅政策的情況及決策程序進行監(jiān)督，對董事會制定或修改的利潤分配政策進行審議，并經過半數(shù)監(jiān)事通過，在公告董事會決議時應同時披露獨立董事、監(jiān)事會的審核意見；公司利潤分配政策的制訂或修改由董事會向股東大會提出，董事會提出的利潤分配政策需經全體董事過半通過并經三分之二以上獨立董事通過，獨立董事應當對利潤分配政策的制定或修改發(fā)表獨立意見；公司利潤分配政策的制定或修改提交股東大會審議時，應當由出席股東大會的股東（包括股東代理人）所持表決權的三分之二以上通過；對章程確定的現(xiàn)金分紅政策進行調整或者變更的，應當滿足公司章程規(guī)定的條件，經過論證后履行相應的決策程序，并經出席股東大會的股東所持表決權的三分之二以上通過；公司如因外部經營環(huán)境或自身經營狀況發(fā)生重大變化而需要調整分紅政策，應以股東權益保護為出發(fā)點，詳細論證和說明原因。有關調整利潤分配政策的議案由獨立董事、監(jiān)事會發(fā)表意見，經公司董事會審議后提交公司股東大會審議批準。（3）現(xiàn)金分紅的條件公司該年度實現(xiàn)的可分配利潤（即公司彌補虧損、提取公積金后所余的稅后利潤）為正值，并且現(xiàn)金流充裕，實施現(xiàn)金分紅不影響公司的持續(xù)經營；審計機構對公司該年度財務報告出具標準無保留意見的審計報告；（4）現(xiàn)金分紅政策公司董事會應當綜合考慮所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、自身經營模式、盈利水平以及是否有重大資金支出安排等因素，區(qū)分下列情形，并按照公司章程規(guī)定的程序，提出差異化的現(xiàn)金分紅政策：公司發(fā)展階段屬成熟期且無重大資金支出安排的，進行利潤分配時，現(xiàn)金分紅在本次利潤分配中所占比例最低應達到80%；公司發(fā)展階段屬成熟期且有重大資金支出安排的，進行利潤分配時，現(xiàn)金分紅在本次利潤分配中所占比例最低應達到40%；公司發(fā)展階段屬成長期且有重大資金支出安排的，進行利潤分配時，現(xiàn)金分紅在本次利潤分配中所占比例最低應達到20%；公司發(fā)展階段不易區(qū)分但有重大資金支出安排的，可以按照前項規(guī)定處理。重大資金支出是指需經公司股東大會審議通過，達到以下情形之一：①交易涉及的資產總額占公司最近一期經審計總資產的30%以上；②交易標的（如股權）在最近一個會計年度相關的營業(yè)收入占公司最近一個會計年度經審計營業(yè)收入的50%以上，且絕對金額超過3000萬元；③交易標的（如股權）在最近一個會計年度相關的凈利潤占公司最近一個會計年度經審計凈利潤的50%以上，且絕對金額超過300萬元；④交易的成交金額（包括承擔的債務和費用）占公司最近一期經審計凈資產的50%以上，且絕對金額超過3000萬元；⑤交易產生的利潤占公司最近一個會計年度經審計凈利潤的50%以上，且絕對金額超過300萬元。滿足上述條件的重大投資計劃或者重大現(xiàn)金支出須由董事會審議后提交股東大會審議批準。（5）利潤分配時間間隔：在滿足上述第（四）款條件下，公司每年度至少分紅一次；（6）現(xiàn)金分紅比例：公司利潤分配不得超過累計可分配利潤的范圍；公司每年以現(xiàn)金方式分配的利潤應不低于當年實現(xiàn)的可分配利潤的10%，最近三年以現(xiàn)金方式累計分配的利潤不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的30%；（7）存在股東違規(guī)占用公司資金情況的，公司應當扣減該股東所分配的現(xiàn)金紅利，以償還其所占用的資金。（8）公司在依據公司的利潤分配原則、利潤分配政策、利潤分配規(guī)劃以及本章程的規(guī)定，進行利潤分配時，現(xiàn)金分紅方式將優(yōu)先于其他各類非現(xiàn)金分紅方式。（二）內部審計1、公司實行內部審計制度，配備專職審計人員，對公司財務收支和經濟活動進行內部審計監(jiān)督。2、公司內部審計制度和審計人員的職責，應當經董事會批準后實施。審計負責人向董事會負責并報告工作。第三節(jié)會計師事務所的聘任3、公司聘用會計師事務所必須由股東大會決定，董事會不得在股東大會決定前委任會計師事務所。4、公司保證向聘用的會計師事務所提供真實、完整的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告及其他會計資料，不得拒絕、隱匿、謊報。5、會計師事務所的審計費用由股東大會決定。6、公司解聘或者不再續(xù)聘會計師事務所時，提前30天事先通知會計師事務所，公司股東大會就解聘會計師事務所進行表決時，允許會計師事務所陳述意見。會計師事務所提出辭聘的，應當向股東大會說明公司有無不當情形。市場和行業(yè)分析我國殘疾人社會保障存在的問題（一）殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國，殘疾人占全國貧困人口的比例不僅沒有下降，反而上升。另外，殘疾人沒有住房和住危房的還有100萬人；目前有康復需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復服務；在我國1000多萬重殘者中，除約有100多萬是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經濟和精神壓力已不堪重負；殘疾人的教育程度低，就學率遠遠低于健全人的就學率，目前還有24萬殘疾兒童上不了學；殘疾人就業(yè)率遠比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會保險的比例很低。（二）殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數(shù)的75．04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，農村殘疾人社會保障嚴重落后于城市。農村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經濟欠發(fā)達的中西部省份。相對于城鎮(zhèn)而言，農村殘疾人的社會保障嚴重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農村成年殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的僅占10．1％；41．8％的農村殘疾人除了殘疾同時還患有其他疾病，而僅有2．3％的農村殘疾人參加了農村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因為沒有錢；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復措施或者康復活動。在全省100萬有康復需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復。在教育保障方面，16歲以下的農村殘疾人在學校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會支持體系不健全對殘疾人來說，群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質量。以占殘疾人絕大多數(shù)的農村殘疾人來看，在目前農村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關系所提供的個體支持成為農村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農村殘疾人所面臨的最大困難是經濟收入太低，其次是生產資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學的花費太大。我國農村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經濟能力往往非常有限，抵御風險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當?shù)剞r村經濟條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國農村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。我國現(xiàn)行殘疾人社會保障所存在的種種現(xiàn)實問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設小康社會目標的實現(xiàn)、對社會主義和諧社會的構建，產生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經濟社會的協(xié)調發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務之急。殘疾人社會工作的特點（一）工作對象的特殊性殘疾人社會工作的服務對象是殘疾人，即一個特殊的社會群體。丁啟文強調指出:我曾說過，因難不是這個群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開對物的依賴，原因在此。正是因為如此，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會生活和殘疾人社會工作者在實際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點，殘疾人社會工作者就要從殘疾人實際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務。（二）對象需求的多樣性殘疾人對基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對性的服務。明確這一特點，殘疾人社會工作者就要傾聽殘疾人的意見、要求和建議，并針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務，以滿足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內容的綜合性1、領域的綜合性即我國殘疾人事業(yè)由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、權益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領域廣闊的綜合性社會事業(yè)。2、學科的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用社會科學和自然科學有關專門學科的成果進行多層次、多角度、多結構的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學科、跨部門、綜合性、社會性很強的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會工作是一項系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用個案工作方法、團體工作方法和社區(qū)工作方法，促進殘疾人社會工作又好又快地發(fā)展。認識了這一特點，殘疾人社會工作者就要加強專業(yè)訓練，將自己培養(yǎng)成為高素質殘疾人事業(yè)專業(yè)技術人才。（四）工作過程的艱難性殘疾人社會工作與一般社會工作不同，它的工作過程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會上一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這無疑增加了工作過程的難度。殘疾人每項社會工作的落實，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡、協(xié)調和落實工作。弄清這一特點，殘疾人社會工作者就要進一步增強責任感和使命感，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導致收入低，同時對輔助器械、康復服務等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標準低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會保障城鄉(xiāng)差距過大由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會保障明顯優(yōu)于農村。目前我國70%的殘疾人生活在農村，1230萬農村殘疾人沒有擺脫貧困，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農村殘疾人低保標準是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標準是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農村殘疾人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，僅占農村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見，城鄉(xiāng)存在的過大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權益，阻礙了社會的公平與發(fā)展。殘疾人社會保障的內容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國的財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國家、社會和家庭的負擔，有利于開發(fā)勞動力資源，促使生產力的進一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動就業(yè)；所有機關、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時，國家鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農村殘疾人參加各種形式的生產勞動。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓，幫助殘疾人掌握一技之長，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達80％以上，累計就業(yè)達463．6萬人，其中按比例就業(yè)140．2萬人，集中就業(yè)124．1萬人，個體就業(yè)199．2萬人。全國實施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達到3166個，農村殘疾人就業(yè)累計達到1803．4萬人。殘疾人就業(yè)服務機構3048個。（二）殘疾人生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。據統(tǒng)計，在我國，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。農村殘疾人人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農村殘疾人領取過定期或不定期的救濟。另據統(tǒng)計，十五期間，我國扶貧開發(fā)累計扶持貧困殘疾人1166萬人，解決溫飽699．7萬人。（三）殘疾人康復保障康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。20世紀80年代以后，殘疾人康復事業(yè)蓬勃興起，國家每年撥?？铋_始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復工作。主要康復項目有：（1）白內障復明手術；（2）聾啞兒童語言聽力訓練；（3）肢殘矯治手術。此后，我國殘疾人康復工作又擴展到低視力康復、精神病防治康復、智力殘疾康復以及社區(qū)康復工作、殘疾人用品用具供應服務等。十五期間，我國通過實施一批重點康復工程，使642萬殘疾人得到不同程度的康復。全國已建成各級各類殘疾人康復訓練服務機構19000多個。（四）殘疾人教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件?！蛾P于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。實踐證明，無論是對殘疾兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業(yè)技術教育，都能極大地提高殘疾人的自身綜合素質，縮小與健全人的差距，使殘疾人能較快地融入社會，增強其生存能力。改革開放后，我國殘疾人教育得到了迅猛的發(fā)展。（五）殘疾人環(huán)境及服務保障殘疾人服務保障是指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息交流無障礙服務、各種優(yōu)先服務和照顧。無障礙設施是殘疾人和老年人參與社會生活的基本條件，城市道路、建筑物和信息無障礙建設的全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質文化成果和公共服務提供了便利，拓展了空間，可以更好地實行殘疾人平等、參與、共享的目標。我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設取得了進展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設施，12個城市開展了無障礙設施建設示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。殘疾人保障和發(fā)展的背景十三五時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少的目標如期實現(xiàn)。710萬農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180．8萬殘疾人就業(yè)，1076．8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212．6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473．8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到95%，5萬多殘疾學生進入高等院校學習。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務中的影響力顯著提升。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。我國有8500多萬殘疾人。十四五時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。十四五時期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結帶領殘疾人和全國人民一道，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。中國殘疾人概況據《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據第六次全國人口普查我國總人口數(shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數(shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數(shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關注，順應了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標。我國殘疾人社會保障存在的問題（一）殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。8000多萬殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。由于殘疾人脫貧難，脫貧后又容易返貧，所以，在我國，殘疾人占全國貧困人口的比例不僅沒有下降，反而上升。另外，殘疾人沒有住房和住危房的還有100萬人；目前有康復需求的殘疾人還有60％～70％得不到康復服務；在我國1000多萬重殘者中，除約有100多萬是因年老、年幼、或是因戰(zhàn)因公負傷致殘，享受到國家撫恤或集體的供養(yǎng)、救濟外，其余則只能靠家庭、親屬供養(yǎng)、撫養(yǎng)，其家庭的經濟和精神壓力已不堪重負；殘疾人的教育程度低，就學率遠遠低于健全人的就學率，目前還有24萬殘疾兒童上不了學；殘疾人就業(yè)率遠比健全人就業(yè)率低，且非正規(guī)就業(yè)比重大，殘疾人參加社會保險的比例很低。（二）殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距大我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數(shù)的75．04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，農村殘疾人社會保障嚴重落后于城市。農村貧困殘疾人比重高，絕大多數(shù)集中在經濟欠發(fā)達的中西部省份。相對于城鎮(zhèn)而言，農村殘疾人的社會保障嚴重缺失，這在西部地區(qū)尤為突出。農村成年殘疾人參加社會養(yǎng)老保險的僅占10．1％；41．8％的農村殘疾人除了殘疾同時還患有其他疾病，而僅有2．3％的農村殘疾人參加了農村新型合作醫(yī)療制度；在有病而不去就醫(yī)的殘疾人中85．1％是因為沒有錢；僅有3．2％的殘疾人回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里有殘疾人康復措施或者康復活動。在全省100萬有康復需求的殘疾人中，僅有20％得到不同程度的康復。在教育保障方面，16歲以下的農村殘疾人在學校就讀的僅占35％。（三）殘疾人社會支持體系不健全對殘疾人來說，群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質量。以占殘疾人絕大多數(shù)的農村殘疾人來看，在目前農村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關系所提供的個體支持成為農村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農村殘疾人所面臨的最大困難是經濟收入太低，其次是生產資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學的花費太大。我國農村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經濟能力往往非常有限，抵御風險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當?shù)剞r村經濟條件最差或較差的家庭，家庭支持系統(tǒng)獨木難支，很難持久穩(wěn)定，這也成為我國農村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。我國現(xiàn)行殘疾人社會保障所存在的種種現(xiàn)實問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設小康社會目標的實現(xiàn)、對社會主義和諧社會的構建，產生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經濟社會的協(xié)調發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務之急。殘疾人社會工作的特點（一）工作對象的特殊性殘疾人社會工作的服務對象是殘疾人，即一個特殊的社會群體。丁啟文強調指出:我曾說過，因難不是這個群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開對物的依賴，原因在此。正是因為如此，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會生活和殘疾人社會工作者在實際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點，殘疾人社會工作者就要從殘疾人實際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務。（二）對象需求的多樣性殘疾人對基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對性的服務。明確這一特點，殘疾人社會工作者就要傾聽殘疾人的意見、要求和建議，并針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務，以滿足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內容的綜合性1、領域的綜合性即我國殘疾人事業(yè)由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、權益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領域廣闊的綜合性社會事業(yè)。2、學科的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用社會科學和自然科學有關專門學科的成果進行多層次、多角度、多結構的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學科、跨部門、綜合性、社會性很強的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會工作是一項系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用個案工作方法、團體工作方法和社區(qū)工作方法，促進殘疾人社會工作又好又快地發(fā)展。認識了這一特點，殘疾人社會工作者就要加強專業(yè)訓練，將自己培養(yǎng)成為高素質殘疾人事業(yè)專業(yè)技術人才。（四）工作過程的艱難性殘疾人社會工作與一般社會工作不同，它的工作過程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會上一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這無疑增加了工作過程的難度。殘疾人每項社會工作的落實，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡、協(xié)調和落實工作。弄清這一特點，殘疾人社會工作者就要進一步增強責任感和使命感，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導致收入低，同時對輔助器械、康復服務等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標準低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷少的現(xiàn)象。（二）殘疾人社會保障城鄉(xiāng)差距過大由于我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會保障明顯優(yōu)于農村。目前我國70%的殘疾人生活在農村，1230萬農村殘疾人沒有擺脫貧困，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農村殘疾人低保標準是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標準是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13．28%；而農村殘疾人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，僅占農村殘疾人口總數(shù)的5．12%。由此可見，城鄉(xiāng)存在的過大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權益，阻礙了社會的公平與發(fā)展。關系營銷及其本質特征約翰?伊根認為對關系營銷目標最好的描述是：“在適當情況下，識別和建立、維持和增進同消費者和其他利益相關者的關系，同時在必要時終止這些關系，以利于實現(xiàn)相關各方的目標；這要通過相互交換及各種承諾的兌現(xiàn)來實施?！狈评?科特勒認為：“關系營銷致力于與主要顧客建立互相滿意且長期的關系以獲得和維持企業(yè)業(yè)務?！标P系營銷是以系統(tǒng)論為基本思想，將企業(yè)置身于社會經濟大環(huán)境中來考察企業(yè)的市場營銷活動，認為企業(yè)營銷乃是一個與消費者、競爭者、供應者、分銷商、政府機構和社會組織發(fā)生互動作用的過程。關系營銷將建立與發(fā)展同所有利益相關者之間的關系作為企業(yè)營銷的關鍵變量，把正確處理這些關系作為企業(yè)營銷的核心。關系營銷奉行的黃金法則是：同等條件下，人們將和他們認識、喜歡并且信任的人做生意。關系營銷的本質特征包括以下幾點：（1）信息溝通的雙向性。社會學認為關系是信息和情感交流的有機渠道，良好的關系即是渠道暢通，惡化的關系即是渠道阻滯，中斷的關系則是渠道堵塞。交流應該是雙向的，既可以由企業(yè)開始，也可以由營銷對象開始。廣泛的信息交流和信息共享，可以使企業(yè)贏得更多、更好的支持與合作。（2）戰(zhàn)略過程的協(xié)同性。在競爭性的市場上，明智的營銷管理者應強調與利益相關者建立長期的、彼此信任的、互利的關系。這可以是關系一方自愿或主動地按照對方要求調整自己的行為；也可以是關系雙方都調整自己的行為，以實現(xiàn)相互適應。各具優(yōu)勢的關系雙方，互相取長補短，聯(lián)合行動，協(xié)同動作去實現(xiàn)對各方都有益的共同目標，可以說是協(xié)調關系的最高形態(tài)。（3）營銷活動的互利性。關系營銷的基礎，在于交易雙方相互之間有利益上的互補。如果沒有各自利益的實現(xiàn)和滿足，雙方就不會建立良好的關系。關系建立在互利的基礎上，要求互相了解對方的利益要求，尋求雙方利益的共同點，并努力使雙方的共同利益得到實現(xiàn)。真正的關系營銷需要達到關系雙方互利互惠的境界。（4）信息反饋的及時性。關系營銷要求建立專門的部門，用以追蹤各利益相關者的態(tài)度。關系營銷應具備一個反饋的循環(huán)，連接關系雙方，企業(yè)可由此了解到環(huán)境的動態(tài)變化，根據合作方提供的信息，以改進產品和技術。信息的及時反饋，使關系營銷具有動態(tài)的應變性，有利于挖掘新的市場機會。殘疾人社會保障的內容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國的財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國家、社會和家庭的負擔，有利于開發(fā)勞動力資源，促使生產力的進一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動就業(yè)；所有機關、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時，國家鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農村殘疾人參加各種形式的生產勞動。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓，幫助殘疾人掌握一技之長，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達80％以上，累計就業(yè)達463．6萬人，其中按比例就業(yè)140．2萬人，集中就業(yè)124．1萬人，個體就業(yè)199．2萬人。全國實施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達到3166個，農村殘疾人就業(yè)累計達到1803．4萬人。殘疾人就業(yè)服務機構3048個。（二）殘疾人生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。據統(tǒng)計，在我國，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。農村殘疾人人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農村殘疾人領取過定期或不定期的救濟。另據統(tǒng)計，十五期間，我國扶貧開發(fā)累計扶持貧困殘疾人1166萬人，解決溫飽699．7萬人。（三）殘疾人康復保障康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。20世紀80年代以后，殘疾人康復事業(yè)蓬勃興起，國家每年撥?？铋_始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復工作。主要康復項目有：（1）白內障復明手術；（2）聾啞兒童語言聽力訓練；（3）肢殘矯治手術。此后，我國殘疾人康復工作又擴展到低視力康復、精神病防治康復、智力殘疾康復以及社區(qū)康復工作、殘疾人用品用具供應服務等。十五期間，我國通過實施一批重點康復工程，使642萬殘疾人得到不同程度的康復。全國已建成各級各類殘疾人康復訓練服務機構19000多個。（四）殘疾人教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件?！蛾P于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。實踐證明，無論是對殘疾兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業(yè)技術教育，都能極大地提高殘疾人的自身綜合素質，縮小與健全人的差距，使殘疾人能較快地融入社會，增強其生存能力。改革開放后，我國殘疾人教育得到了迅猛的發(fā)展。（五）殘疾人環(huán)境及服務保障殘疾人服務保障是指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息交流無障礙服務、各種優(yōu)先服務和照顧。無障礙設施是殘疾人和老年人參與社會生活的基本條件，城市道路、建筑物和信息無障礙建設的全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質文化成果和公共服務提供了便利，拓展了空間，可以更好地實行殘疾人平等、參與、共享的目標。我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設取得了進展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設施，12個城市開展了無障礙設施建設示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。市場營銷的含義（一）市場營銷的定義國內外學者對市場營銷的定義有上百種，企業(yè)界對營銷的理解更是各有千秋。美國學者基恩?凱洛斯曾將各種市場營銷定義分為三類：一是將市場營銷看作是一種為消費者服務的理論；二是強調市場營銷是對社會現(xiàn)象的一種認識；三是認為市場營銷是通過銷售渠道把生產企業(yè)同市場聯(lián)系起來的過程。這從一個側面反映了市場營銷的復雜性。實際上，伴隨營銷理論與實踐的不斷創(chuàng)新，營銷的概念在不同時期有不同的主流表述。如美國市場營銷協(xié)會（AMA）在1960年的定義是：“市場營銷是引導貨物和勞務從生產者流轉到達消費者或用戶所進行的一切企業(yè)活動”，而到1985年，該定義則變成為“市場營銷是個人和組織對理念（或主意、計策）、貨物和勞務的構想、定價、促銷和分銷的計劃與執(zhí)行過程，以創(chuàng)造達到個人和組織的目標的交換?！?007年AMA公布市場營銷的新定義是：“市場營銷是創(chuàng)造、傳播、傳遞和交換對顧客、客戶、合作者和整個社會有價值的市場供應物的一種活動、制度和過程?！敝麪I銷學家菲利普?科特勒教授認為，市場營銷可以區(qū)分其管理定義和社會定義。市場營銷管理的定義是：“選擇目標市場并通過創(chuàng)造、傳遞和傳播卓越顧客價值，來獲取、維持和增加顧客的藝術和科學?！倍袌鰻I銷的社會定義則是：“市場營銷是一個社會過程，在這個過程中，個人和團體可以通過創(chuàng)造、提供和與他人自由交換有價值的產品與服務來獲得他們的所需所求?！备鶕鲜龆x，我們可以將市場營銷概念從管理角度其體歸納為下列要點：（1）市場營銷的基本目標是“獲取、維持和增加顧客”。（2）“交換”是市場營銷的核心。市場營銷的基本業(yè)務就是為了實現(xiàn)交換，不斷地“創(chuàng)造、傳遞和傳播”卓越的顧客價值和管理顧客關系。（3）交換過程能否高績效地順利進行，取決于營銷者創(chuàng)造的產品和價值滿足顧客需求的程度，以及對交換過程管理的水平。（二）市場營銷的核心概念1、需要、欲望和需求人類需要是市場營銷的基石。所謂需要，是指人們與生俱來的基本要求。如為了生存與發(fā)展，人們會有吃、穿、住、安全、歸屬、受人尊重、對知識和自我實現(xiàn)等需要。這些需要存在于人類自身生理和社會之中，市場營銷者可用不同方式去滿足它，但不能憑空創(chuàng)造。欲望是指想得到上述需要的具體滿足品的愿望，是個人受不同文化及社會環(huán)境影響表現(xiàn)出來的對需要的特定追求。如為滿足“解渴”生理需要，人們可能選擇（追求）喝開水、茶、汽水、果汁或者礦泉水。市場營銷者無法創(chuàng)造需要，但可以影響欲望，并通過創(chuàng)造、開發(fā)及銷售特定的產品和服務來滿足欲望。需求是指人們有支付能力并愿意購買某個具體產品的欲望。在營銷者看來，需求就是對某特定產品及服務的市場需求。優(yōu)秀的公司總是通過各種方式深入地了解顧客的欲望和需求，并據以制定自己的營銷策略。它們認真研究顧客行為和偏好，分析有關用戶調查、產品保證與服務等方面的數(shù)據，觀察對比本公司產品及競爭產品的顧客，以了解他們的喜好，培訓銷售人員以使他們能發(fā)現(xiàn)尚未滿足的欲望。2、市場細分、目標市場和定位不同人群的需求往往是不同的。市場營銷者需要通過識別人口、心理和行為差異來區(qū)分不同的細分市場，然后選擇進入具有最大機會的目標市場。對每一個目標市場，營銷人員都要開發(fā)一種產品（服務），在目標客戶群心中建立能夠提供某些關鍵利益的定位。3、產品和服務在營銷學中，產品特指能夠滿足人的需要和欲望的任何事物，其價值在于它給人們帶來對欲望的滿足。人們購買轎車不是為了得到一種機械，而是要得到它所提供的交通服務。產品實際上只是獲得服務的載體，這種載體可以是有形物品，也可以