水利工程合同外工程的處理與計量

由現(xiàn)場簽證引發(fā)的合同外工程的處理與計量摘要：水利工程程監(jiān)理工作中中，經(jīng)常涉及及到現(xiàn)有的規(guī)規(guī)范中的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量量控制標(biāo)準(zhǔn)無無法滿足工程程的需要，從從而引發(fā)必須須編制新的質(zhì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及質(zhì)量評定定表，但新的的標(biāo)準(zhǔn)往往缺缺乏理論依據(jù)據(jù)，并容易與與原有的表格格發(fā)生矛盾。本本文結(jié)合現(xiàn)場場簽證的案例例論述了合同同工程量清單單外新增工程程量的處理方方法和注意事事宜，以及工工程變更與計計日工的區(qū)分分。關(guān)鍵詞：監(jiān)理、合合同、簽證、計計量1.問題的由由來在《水利工程建建設(shè)項目施工工監(jiān)理規(guī)范》的“施工監(jiān)理工作常用表格”中，沒有《現(xiàn)場簽證單》這張表格。但在現(xiàn)場的監(jiān)理工作中，常會遇到合同工程量清單之外新增工程量的現(xiàn)場簽證問題。案例一：某堤壩壩迎水坡坡腳腳外灘地整平平工程。某個個不是招標(biāo)合合同內(nèi)的承包包商向監(jiān)理申申報迎水坡坡坡腳外灘地整整平工程“工程計量報報驗單”，附帶一張張《工程現(xiàn)場場簽證單》。工工程量是6位數(shù)，工程程款在7位數(shù)以上。上上面有承包商商、監(jiān)理、業(yè)業(yè)主三方代表表簽字，監(jiān)理理工程師審核核并在“工程計量報報驗單”上簽字后報報給了總監(jiān)，總總監(jiān)首先核實實了簽字人，確確定確有其人人其事（前題題是總監(jiān)更換換或總監(jiān)不知知現(xiàn)場簽證單單的存在）,但是總監(jiān)沒沒有簽字。案例二：某工程程在施工中需需要對一條穿穿堤公路進(jìn)行行改線。這條條路的路基清清理和填筑工工程給了正在在該段進(jìn)行招招標(biāo)合同項目目施工的某一一水利工程承承包商，瀝清清路面工程給給了另外一個個交通部門的的承包商。對對于水利承包包商來說，這這段穿堤公路路不屬于原招招標(biāo)合同的內(nèi)內(nèi)容。水利承承包商將有業(yè)業(yè)主、監(jiān)理、施施工單位三家家簽字的《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》和和《工程計量量報驗單》呈呈報監(jiān)理部，總總監(jiān)認(rèn)為暫時時不能給計量量。承包商問問了：“有業(yè)主、監(jiān)監(jiān)理和施工單單位三方代表表的現(xiàn)場簽字字，憑什么不不給計量？”。案例三：垃圾挖挖運和施工（運運料）路填筑筑項目。某承承包商以《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》的的形式申報現(xiàn)現(xiàn)場垃圾挖運運、因料場變變更修建臨時時施工道路的的工程量。垃圾挖運和修建建臨時施工道道路屬于新增增的項目,在合同的工工程量清單中中是沒有的，但但在工程項目目的工程量清清單中有“臨時施工道道路”這一項，但但錢數(shù)有限，不不夠支付所申申報的工程款款。而垃圾挖挖運則不屬于于合同內(nèi)的項項目（××整治工程的的施工現(xiàn)場是是在城市的建建筑垃圾場修修建的）。以上三個案例的的共同點：（1）都有《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》，對對現(xiàn)場工程量量進(jìn)行了確認(rèn)認(rèn)。（2）都有三方方代表的簽字字。（3）都沒有工工程計量和支支付的依據(jù)。承包商和業(yè)主代代表常會問監(jiān)監(jiān)理：“現(xiàn)場簽證單單不就是依據(jù)據(jù)嗎？”。這里忽略略了一個重要要的問題：《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》只只是對現(xiàn)場工工程量的確認(rèn)認(rèn)，并不是工工程計量和付付款的依據(jù)。那么工程計量和和付款的依據(jù)據(jù)是什么？對于合同內(nèi)工程程而言，計量量的依據(jù)是合合同文件中的的工程量清單單；付款的依依據(jù)是工程量量清單中的單單價、合價或或計日工。對于合同外工程程而言，計量量和付款的依依據(jù)是工程變變更手續(xù)或施施工協(xié)議和勞勞務(wù)協(xié)議?，F(xiàn)在回答總監(jiān)為為什么不給簽簽字的原因：：對案例1和案例2中的兩個承承包商，都不不是招投標(biāo)合合同內(nèi)的施工工單位，在沒沒有施工合同同的情況下施施工了，總監(jiān)監(jiān)當(dāng)然不能給給簽工程量；；在案例1中，施工單單位僅憑一張張《現(xiàn)場簽證證單》就向監(jiān)監(jiān)理申請七位位數(shù)字的工程程款，雖然上上面有三方代代表的簽字，但但沒有合同或或協(xié)議等任何何依據(jù)；對案案例3中的垃圾挖挖運和施工路路填筑工程，雖雖然歸屬于合合同內(nèi)的新增增項目，但是是只有一張《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》，沒沒有施工協(xié)議議或工程變更更手續(xù)做為依依據(jù)。因此說說合同工程量量清單中沒有有的項目，僅僅憑《現(xiàn)場簽簽證單》給予予簽證計量是是不符合監(jiān)理理程序的，因因此說是沒有有監(jiān)理依據(jù)的的。彌補(bǔ)的辦辦法是補(bǔ)充必必要的合同和和手續(xù)。通過以上三個案案例，帶來了了下面的問題題：2.合同外工工程的處理方方法一個工程有若干干個合同，在在我們監(jiān)理招招標(biāo)合同工程程的同時，又又經(jīng)常涉及到到許多工程量量清單外的工工程。出現(xiàn)這這種情況的原原因不外忽是是承包商在投投標(biāo)時大多采采取降低投標(biāo)標(biāo)報價的方式式，以換取中中標(biāo)。然后在在工程開工后后采取諸如索索賠、工程增增項、增加合合同外工程等等方法，以贏贏得更多的工工程量和資金金，這就是所謂的的“堤內(nèi)損失堤堤外補(bǔ)”。監(jiān)理對這種合同同工程量清單單之外工程量量的處理，大致有以下下三種處理方方式：(1)另簽一一份新合同(或叫施工協(xié)協(xié)議或勞務(wù)協(xié)協(xié)議)；(2)工程變變更；(3)計日工工方式。2．1另簽新協(xié)協(xié)議現(xiàn)在看上述三個個案例是否可可以按工程變變更處理呢？？案例1中的施工工單位不是投投標(biāo)承包商，因此不能進(jìn)行工程變更；案例2中穿堤公路改線后的公路是一條永久的路，它不屬于合同中工程量清單中的“臨時施工道路”這一項。那么工程款從哪里出呢？在“初設(shè)”的投資概算中有一項“交通工程”，最后與業(yè)主協(xié)商，工程款由此項中出，業(yè)主與兩家施工單位另簽訂了施工合同；案例3可以按工程變更中“追加為完成工程所需的任何額外工作”或“增加或減少施工合同中的任何一期工作內(nèi)容”來處理。以上三個案例帶帶給我們的經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)是什什么？教訓(xùn)1：合同外外的計量依據(jù)據(jù)（施工合同或或勞務(wù)協(xié)議）這個手續(xù)是是補(bǔ)上了，但但是這個依據(jù)據(jù)不應(yīng)該是后后補(bǔ)的。也就就是說，這個個程序是相反反的：即先有有施工合同（協(xié)議）、或工程變更手手續(xù)，后有現(xiàn)現(xiàn)場簽證單及及工程計量。目前承包商的申報程序如圖1所示，正確的申報程序如圖2所示。月付款申請計量申請現(xiàn)場簽證月付款申請計量申請現(xiàn)場簽證圖1目前承包包商的申報程程序現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證簽協(xié)議、申請變更、計日工月付款工程計量報驗變更指示簽協(xié)議、申請變更、計日工月付款工程計量報驗變更指示計日工通知計日工通知圖2正確的申申報程序教訓(xùn)2：《現(xiàn)場場簽證單》不不能輕易簽。我我們有些監(jiān)理理人員在核查查工程量時，看看到有《現(xiàn)場場簽證單》，就就在《工程計計量報驗單》上上簽字認(rèn)證工工程量，沒有有考慮這個字字該不該簽。有的監(jiān)理問了：：“既然補(bǔ)了施施工協(xié)議就不不該再有現(xiàn)場場簽證單了”，但在某些些情況下仍然然需要現(xiàn)場簽簽證單，如：：有施工合同同或補(bǔ)充協(xié)議議，但其中沒沒有工程量(一般是補(bǔ)充充的合同或協(xié)協(xié)議)。2．2工程變更更《監(jiān)理規(guī)范》中中的工程變更更有七種變更更方式，工程程變更的提出出可以由發(fā)包包人、設(shè)計單單位、承包人人及監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)分別提出變變更建議。合合同外增加的的工程量，一一般應(yīng)履行工工程變更手續(xù)續(xù)。2．3計日工方方式選用計日工作制制的工程項目目，常常是在在合同規(guī)定項項目之外的、隨隨時可能發(fā)生生的、不可預(yù)預(yù)見的工作，并并大多屬于工工程中的輔助助性工作，或或者說是零星星工作。因此此使用計日工工，要對人工工、材料、設(shè)設(shè)備、運距、工工作時間要有有一個準(zhǔn)確的的記錄，每天天要進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)。在投標(biāo)文件中，包包含有一套計計日工表。表表中標(biāo)明了工工程、設(shè)備類類型、材料等等預(yù)估項目的的單價和暫估估數(shù)量，作為為一筆預(yù)備費費。計日工總總價包含在暫暫定金額內(nèi)，也也包含在合同同總價之內(nèi)，但但這筆費用的的支付與否，完完全取決于監(jiān)監(jiān)理工程師的的指令。2．4合同內(nèi)外外工程的區(qū)分分某個增加的合同同外工程雖然然不是合同內(nèi)內(nèi)的工程，但但是不是屬于于該工程項目目？有些合同外工程程不屬于本工工程項目，例例如案例1；有些不是是合同內(nèi)的工工程，但它卻卻屬于本工程程的項目。例例如某承包商商在“工程計量報報驗單”中有一項是是房屋建筑，這這個房是業(yè)主主辦公用的簡簡易房。這個個量不屬于這這個承包商施施工合同內(nèi)的的，應(yīng)由業(yè)主主在批復(fù)月付付款時，把房房款項單獨劃劃在該工程項項目的“臨時房屋建建筑工程”一項中。不是某個招標(biāo)合合同內(nèi)的工程程，但屬于該該工程項目中中的某一項，則則不需要進(jìn)行行工程變更。3.要把握工工程變更與計計日工的區(qū)別別案例4：某承包包商一次性報報給監(jiān)理五份份不屬于施工工合同中的諸諸如：垃圾清清理、改變料料場后填筑施施工便道、迎迎水坡灘地填填筑整平之類類的工程量說說明。按照以上所講的的三種處理方方法來衡量：：這些工程都都屬于特殊的的、零星的工工程。實際上上應(yīng)該屬于計計日工范疇。但但某市投資審審核中心有個個審核文件，對對建筑垃圾挖挖運、修筑便便路、迎水坡坡堤腳外砂礫礫填筑整平都都有審定的單單價。既然審審核部門對具具體項目定了了單價，監(jiān)理理只好認(rèn)同。但但一是沒有《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》，二二是沒有變更更手續(xù)。這些手續(xù)補(bǔ)上后后，監(jiān)理在審審核中發(fā)現(xiàn)其其中有兩個現(xiàn)現(xiàn)場簽證單中中：（1）垃圾挖運運現(xiàn)場簽證單單：垃圾挖運運是用挖掘機(jī)機(jī)“就近”把粉質(zhì)土“有秩序的排排列到堤身以以外的坑塘內(nèi)內(nèi)”“然后用挖掘掘機(jī)把水面以以上露出部分分修整成形”，時間為24h，其中并沒沒有審核部門門《單價分析析表》的“自卸汽車”一項，等其其它費用，因因此在變更申申請意見中寫寫明“應(yīng)按計日工工給予計量”。（2）迎水坡灘灘地填筑整平平現(xiàn)場簽證單單：迎水坡灘地填筑筑整平項目。承承包商所報的的工程項目及及單價是按市市投資審核中中心文件中的的“迎水坡堤腳腳外砂礫填筑整平”及其審定的的單價金額，而而實際上施工工單位填筑的的是建筑殘土土，向附近灘灘地取砂礫料料所留下的坑坑內(nèi)就近填筑筑，并非采用用的砂礫料填填筑，因此不不屬于“迎水坡堤腳腳外砂礫填筑筑整平”及其單價金金額，監(jiān)理認(rèn)認(rèn)為該項即沒沒有施工合同同中工程項目目和單價可做做參考，也不不符合投資審審核中心文件件中的“迎水坡堤腳腳外砂礫填筑整平”，因此監(jiān)理理意見應(yīng)按計計日工方式計計量。監(jiān)理在在變更申請上上簽署意見后后，報給了業(yè)業(yè)主，得到了了業(yè)主的批準(zhǔn)準(zhǔn)。兩項工程款比較較：承包商申申報工程量為為173488m3，申報工程程款86483元；監(jiān)理實實際批復(fù)工程程量為384h，批復(fù)工程程款29258元，為發(fā)包包人節(jié)省57224元。4.現(xiàn)場簽證證中存在的問問題及注意事事項要搞清楚《現(xiàn)場場簽證單》應(yīng)應(yīng)注意哪些問問題之前，應(yīng)應(yīng)了解現(xiàn)場簽簽證存在著哪哪些問題。只只有了解了存存在的問題，才才知道應(yīng)注意意哪些問題。4．1現(xiàn)場場簽證中存在在的問題(1)《現(xiàn)場簽簽證單》混亂亂。上報不及及時、計量方方式概念不清清、隨意簽字字、沒有付款款依據(jù)、監(jiān)理理沒有存檔，收收發(fā)文中沒有有記載。(2)重復(fù)計量量問題。某些些現(xiàn)場簽證沒沒有考慮單元元工程中已給給的工程量。(3)視《現(xiàn)場場簽證單》為為計量和付款款依據(jù)。承包包商直接拿《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》向向監(jiān)理申報工工程量和月付付款。(4)現(xiàn)場簽證證單中的工程程量歸屬性不不明確?，F(xiàn)場場簽證單大多多屬于新增的的工程項目或或臨時工程，是是歸屬合同工工程量清單，還還是歸屬計日日工工程量，概概念混淆、界界定不清。(5)現(xiàn)場簽證證單的被動性性。許多現(xiàn)場場簽證是承包包商隨時要求求業(yè)主和監(jiān)理理代表到現(xiàn)場場進(jìn)行測量并并簽證，業(yè)主主和監(jiān)理始終終處于被動地地位。4．2注意意事項(1)去現(xiàn)場場前先劃個問問號：“到現(xiàn)場量測測什么？”，“手續(xù)是否齊齊全？”。(2)考慮慮一個非常關(guān)關(guān)鍵的問題：：“是否存在著著重復(fù)計量”。案例5：承包商商在申請計量量時報給監(jiān)理理一個《現(xiàn)場場簽證單》，內(nèi)內(nèi)容為：“堤基范圍內(nèi)內(nèi)清除垃圾，回回填砂礫料6×××立方米；回回填垃圾3×××立方米；動動遷戶遺留生生活垃圾回填填砂礫2×××立方米”。監(jiān)理工程師按照照《現(xiàn)場簽證證單》上的工工程量，在《工工程計量報驗驗單》和《已已完工程量匯匯總表》上簽簽上了字，報報給了總監(jiān)，程程序似乎一切切正常。但總總監(jiān)在審核時時發(fā)現(xiàn)：1)《現(xiàn)場簽證證單》中注明明：“堤基范圍內(nèi)內(nèi)清除垃圾，回回填砂礫料”，是否存在在重復(fù)計量？？2)《現(xiàn)場簽證證單》中寫明明：“回填垃圾”，在堤基范范圍內(nèi)可以回回填垃圾嗎？？3)垃圾清除后后的高程是多多少沒有標(biāo)明明，而高程直直接涉及到清清基高程線是是否包含在里里面。依據(jù)計計量要求，設(shè)設(shè)計清基高程程以上部分的的填筑工程量量已經(jīng)在堤防防填筑單元的的工程量中核核定，在計算算垃圾坑填筑筑工程量時，應(yīng)應(yīng)將清基高程程以上部分的的填筑量予以以扣除。經(jīng)監(jiān)理按照設(shè)計計圖紙的高程程認(rèn)真計算后后，扣除了重重復(fù)計量的部部分?！盎靥罾苯?jīng)監(jiān)理核實實，回填的確確實是砂礫料料。“回填垃圾”屬于寫法上上的失誤，遺遺漏了一個關(guān)關(guān)鍵字“坑”，即“回填垃圾坑”。這件事留給我們們的教訓(xùn)是，我我們有的監(jiān)理理只管低頭算算(量)，不管抬頭頭看(高程)。(3)這個個字該不該簽簽？工作中容易出現(xiàn)現(xiàn)以下被動的的情況：監(jiān)理理代表已經(jīng)在在現(xiàn)場簽證單單上簽字了，后后又改為按計計日工處理，承承包商就咬住住一條：“監(jiān)理既然簽簽字了，就說說明承認(rèn)了工工程量”。如果無法現(xiàn)場該該不該簽字，做做為監(jiān)理員，應(yīng)應(yīng)請示監(jiān)理工工程師；做為為監(jiān)理工程師師的應(yīng)請示總總監(jiān)。簽字前前要匯報，不不能承包商叫叫去現(xiàn)場測量量就去，不能能承包商叫簽簽就簽。（4）要明確現(xiàn)現(xiàn)場簽證單中中的工程量歸歸屬要明確承包商申申報和工程量量是應(yīng)歸屬合合同工程量，還還是應(yīng)歸屬計計日工工程量量。案例6：某承包包商為在河道道里取料疊了了個圍堰，為為的是使上游游來水改道。然然后施工單位位請了監(jiān)理員員和業(yè)主的代代表到工地測測量圍堰的土土方量為2569立方米，并并要求業(yè)主和和監(jiān)理代表在在《現(xiàn)場簽證證單》上簽字字。總監(jiān)知道道后，沒有讓讓監(jiān)理員在《現(xiàn)現(xiàn)場簽證單》上上簽字，而是是發(fā)了個《計計日工通知》，要要求施工單位位按計日工計計量。（5）要掌握標(biāo)標(biāo)書中對計日日工的規(guī)定計日工在標(biāo)書中中一般包括三三筆費用，即即人工費、材材料費和施工工機(jī)械使用費費。案例7：某承包包商按監(jiān)理的的《計日工通通知》在申報報河道料場圍圍堰計日工工工程量時，按按投標(biāo)書中計計日工的人工工、材料和施施工機(jī)械使用用費的單價上上報了《計日日工工程量簽簽證單》，同同時申報了人人工、材料和和施工機(jī)械使使用費共三項項費用，見表表1。監(jiān)理在批復(fù)工程程量時，只批批復(fù)了工長的的工時和挖掘掘機(jī)臺時，沒沒有批復(fù)司機(jī)機(jī)的工時和柴柴油量，為什什么？監(jiān)理在審核工程程量時，查閱閱了招標(biāo)文件件中對計日工工中施工機(jī)械械使用費單價價的規(guī)定，其其中對于施工工機(jī)械使用費費是這樣規(guī)定定的：“施工機(jī)械使使用費的單價價除包括機(jī)械械折舊費、修修理費、保養(yǎng)養(yǎng)費、機(jī)上人人工費和動力力燃料費、牌牌照稅、車船船使用稅、養(yǎng)養(yǎng)路費外，還還應(yīng)包括分?jǐn)倲偟钠渌苯咏淤M、間接費費、其它費用用和稅金等一一切費用和利利潤?！卑凑找?guī)定：：施工機(jī)械使使用費中已包包含了人工費費和動力燃料料費。因此人人工費和動力力燃料費的申申報就屬于重重復(fù)計量了?，F(xiàn)場簽認(rèn)單與計計日工工程付付款比較，為為發(fā)包人節(jié)省省1萬多元。表1序號工程項目名稱計日工內(nèi)容單位申報工程量監(jiān)理核準(zhǔn)工程量量1修筑料場圍堰工長工時20202司機(jī)工時4803柴油Kg84004挖掘機(jī)臺時4848合計=SUM(AB