【優(yōu)選】密松水電站項(xiàng)目失敗分析PPT文檔

小組成員項(xiàng)目簡(jiǎn)介密松水電站是中緬兩國(guó)政府簽署的伊洛瓦底江上游水電開發(fā)項(xiàng)目中最大的一座電站。根據(jù)規(guī)劃，伊江上游將建設(shè)7座流域梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦，其中密松水電站裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。2006年10月緬甸政府在第三屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上向中電投發(fā)邀請(qǐng)年3月中緬兩國(guó)政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，雙方支持中電投開發(fā)伊江上游水電項(xiàng)目年6月中電投與緬甸電力部簽署了項(xiàng)目協(xié)議備忘（MOA）年12月密松電站開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行合資協(xié)議簽署；年12月21日舉行了的前期工程開工典禮，中電建、中能建及緬甸的一些工程公司參與了具體施工。但好景不長(zhǎng)，年9月30日，緬甸政府宣布在本屆政府任期內(nèi)擱置原本由中資公司開發(fā)建設(shè)的伊洛瓦底江上規(guī)劃中最大的水電項(xiàng)目——密松水電站。？擱置原因政府與人民的矛盾緬族軍政府與少數(shù)民族地方勢(shì)力的矛盾大壩建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾三個(gè)矛盾政府與人們的矛盾部分人們反對(duì)原因仍然是項(xiàng)目的“不透明”。這只是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)上簽訂的協(xié)議，項(xiàng)目只是滿足了少數(shù)人的利益，沒有問過該地區(qū)人們的意見、感受，也沒有告訴過人們?nèi)魏涡畔?。這就導(dǎo)致了部分人們的不滿（尤其是宗教領(lǐng)袖）。緬甸是多數(shù)國(guó)民信仰佛教的國(guó)家，而密松項(xiàng)目所在的克欽邦是一個(gè)獨(dú)特的存在。這里80%的民眾信奉基督教，當(dāng)?shù)刈钣杏绊懙慕膛墒橇_馬天主教(RC)和克欽浸信會(huì)(KBC)。當(dāng)?shù)胤鸾痰膽B(tài)度還比較寬容，但基督教領(lǐng)袖（牧師）對(duì)水電站項(xiàng)目十分不滿。當(dāng)?shù)厥苓^教育的人說：“村長(zhǎng)說的話，比不上牧師說的話有影響力?！庇纱丝梢韵胂鬀]有當(dāng)?shù)孛褚獾闹С窒滤娬卷?xiàng)目的推進(jìn)有多么困難了。當(dāng)?shù)匕好暨_(dá)移民村的天主教堂緬族軍政府與少數(shù)民族地方勢(shì)力的矛盾各路非政府組織多年的宣傳極端思想，也成了阻礙大壩工程的一大因素。他們說我國(guó)掠奪緬甸水力資源，煽動(dòng)仇華情緒;或是夸大諸如大壩建設(shè)對(duì)破壞原始森林等對(duì)生態(tài)壞境的影響，要求工程不得有一點(diǎn)負(fù)面作用;或是要求大壩收益大部分歸當(dāng)?shù)孛癖姟＿@些要求，實(shí)在是無(wú)法滿足啊?？藲J獨(dú)立軍（KIA）與政府的利益沖突對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆凑溲b“克欽獨(dú)立軍”，密松大壩一旦建成，將在上游淹沒掉克欽獨(dú)立軍的一部分轄區(qū)，壓縮其生存空間和勢(shì)力范圍，壓縮與緬政府對(duì)抗的戰(zhàn)略空間，可以想象他們的反對(duì)意愿有多強(qiáng)烈了。大壩建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾與政府、議員、村民、宗教領(lǐng)袖相比，最難打交道的，是那些堅(jiān)決反壩的非政府組織以及民間活動(dòng)人士。包括“緬甸河流網(wǎng)”、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的NGO是反對(duì)密松項(xiàng)目的主要力量。他們打著環(huán)保旗號(hào)，堅(jiān)決反對(duì)大壩的施工，并且這些組織根本就不與中電投和政府接觸，就是一昧的游行反對(duì)，根本無(wú)法調(diào)和。密松是克欽人“圣山龍脈”的說法，近些年被炒作得很熱。當(dāng)?shù)厝藚s表示，他們小時(shí)候聽到的故事、受到的教育，大多提到密松是河流交匯處，是伊洛瓦底江的發(fā)源地，但沒有明確的說法認(rèn)為密松是“龍脈”，是“圣地”。這里面是對(duì)水電站項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度的“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”組織利用神話，以反對(duì)水電站的施工。事實(shí)上中企的環(huán)境評(píng)估細(xì)到蝶類，對(duì)環(huán)保問題做了大量的分析。但這些組織不管這些，一味地反對(duì)，使得水電站進(jìn)展并不順利。關(guān)鍵是克欽地方力量想分利歸根結(jié)底，還是利益的糾纏導(dǎo)致項(xiàng)目的難纏。由于緬甸復(fù)雜的政治環(huán)境，各方勢(shì)力都想從中獲利，水電項(xiàng)目可使緬甸政府獲利，緬甸民眾獲利，但損害了當(dāng)?shù)乜藲J獨(dú)立軍的利益，在克欽，獨(dú)立軍勢(shì)力比較大，因此水電站項(xiàng)目必然無(wú)法在密松成功修建。風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施對(duì)于社會(huì)許可的反思顯然，密松項(xiàng)目具備完備的“法律許可”，不管是從哪一個(gè)法律文件來(lái)說，都是合法的項(xiàng)目。但它缺少社會(huì)許可，民眾不信任，當(dāng)?shù)匚溲b不信任。當(dāng)缺少社會(huì)許可時(shí)，項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加很多，例如當(dāng)?shù)孛癖姴慌浜鲜┕さ取Ｒ虼艘胂L(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該思考如何通過風(fēng)險(xiǎn)管理獲得社會(huì)許可。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避終止法：取消某一原定技術(shù)方案，在建水電站的過程中，也許可以考慮更換施工地點(diǎn)或更換施工方案，但由此帶來(lái)的成本也會(huì)上升。教育法：此處的教育不是對(duì)施工人員的教育，應(yīng)是對(duì)外界民眾的教育。例如政府應(yīng)把密松項(xiàng)目合同的內(nèi)容向民眾公開，然后再?zèng)Q定是否繼續(xù)修建。中電投還邀請(qǐng)部分密支那的緬甸記者到中國(guó)參觀三峽大壩。也是教育的一部分，也可以邀請(qǐng)更多當(dāng)?shù)胤钦M織人員去參觀。關(guān)鍵是克欽地方力量想分利這里80%的民眾信奉基督教，當(dāng)?shù)刈钣杏绊懙慕膛墒橇_馬天主教(RC)和克欽浸信會(huì)(KBC)。對(duì)于這種政府之間的大型工程，作為建設(shè)方的中電投可能沒有太多議價(jià)能力，但對(duì)于一般的國(guó)際工程還是可以考慮以下幾個(gè)措施來(lái)滿足多方利益的：緬甸的一些工程公司參與了具體施工。緬族軍政府與少數(shù)民族地方勢(shì)力的矛盾年12月密松電站開發(fā)建設(shè)及運(yùn)行合資協(xié)議簽署；由此可以想象沒有當(dāng)?shù)孛褚獾闹С窒滤娬卷?xiàng)目的推進(jìn)有多么困難了。各路非政府組織多年的宣傳極端思想，也成了阻礙大壩工程的一大因素。這些要求，實(shí)在是無(wú)法滿足啊。當(dāng)缺少社會(huì)許可時(shí)，項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加很多，例如當(dāng)?shù)孛癖姴慌浜鲜┕さ取?006年10月緬甸政府在第三屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上向中電投發(fā)并且拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤钦M織進(jìn)行宣傳也不失為一個(gè)好辦法。當(dāng)?shù)厥苓^教育的人說：“村長(zhǎng)說的話，比不上牧師說的話有影響力。各路非政府組織多年的宣傳極端思想，也成了阻礙大壩工程的一大因素。年8月17日到21日來(lái)華訪問。顯然，密松項(xiàng)目具備完備的“法律許可”，不管是從哪一個(gè)法律文件來(lái)說，都是合法的項(xiàng)目。要獲得當(dāng)?shù)厝说恼嬲J(rèn)可，就要做好長(zhǎng)期在這里的準(zhǔn)備，并且盡量融入進(jìn)去。并且拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤钦M織進(jìn)行宣傳也不失為一個(gè)好辦法。密松水電站項(xiàng)目就是一個(gè)多方利益集團(tuán)的博弈，只有各方都滿足后項(xiàng)目才能夠在當(dāng)?shù)乩^續(xù)進(jìn)行。對(duì)于這種政府之間的大型工程，作為建設(shè)方的中電投可能沒有太多議價(jià)能力，但對(duì)于一般的國(guó)際工程還是可以考慮以下幾個(gè)措施來(lái)滿足多方利益的：從當(dāng)?shù)亟桢X，購(gòu)買，使用項(xiàng)目他們說我國(guó)掠奪緬甸水力資源，煽動(dòng)仇華情緒;或是夸大諸如大壩建設(shè)對(duì)破壞原始森林等對(duì)生態(tài)壞境的影響，要求工程不得有一點(diǎn)負(fù)面作用;或是要求大壩收益大部分歸當(dāng)?shù)孛癖?。?月12日，緬甸總統(tǒng)府發(fā)布年度第58號(hào)總統(tǒng)令，宣布成立伊江上游水電項(xiàng)目審核委員會(huì)。教育法：此處的教育不是對(duì)施工人員的教育，應(yīng)是對(duì)外界民眾的教育。但好景不長(zhǎng)，年9月30日，緬甸政府宣布在本屆政府任期內(nèi)擱置原本由中資公司開發(fā)建設(shè)的伊洛瓦底江上規(guī)劃中最大的水電項(xiàng)目——密松水電站。年6月中電投與緬甸電力部簽署了項(xiàng)目協(xié)議備忘（MOA）當(dāng)?shù)厝藚s表示，他們小時(shí)候聽到的故事、受到的教育，大多提到密松是河流交匯處，是伊洛瓦底江的發(fā)源地，但沒有明確的說法認(rèn)為密松是“龍脈”，是“圣地”。由此可以想象沒有當(dāng)?shù)孛褚獾闹С窒滤娬卷?xiàng)目的推進(jìn)有多么困難了。緬族軍政府與少數(shù)民族地方勢(shì)力的矛盾由于緬甸復(fù)雜的政治環(huán)境，各方勢(shì)力都想從中獲利，水電項(xiàng)目可使緬甸政府獲利，緬甸民眾獲利，但損害了當(dāng)?shù)乜藲J獨(dú)立軍的利益，在克欽，獨(dú)立軍勢(shì)力比較大，因此水電站項(xiàng)目必然無(wú)法在密松成功修建。包括“緬甸河流網(wǎng)”、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的NGO是反對(duì)密松項(xiàng)目的主要力量。選舉時(shí)昂山素季表示如果民盟11月贏得大選，進(jìn)而籌組政府，將會(huì)把合同內(nèi)容向民眾公開，然后再做決定是否重建。密松水電站項(xiàng)目就是一個(gè)多方利益集團(tuán)的博弈，只有各方都滿足后項(xiàng)目才能夠在當(dāng)?shù)乩^續(xù)進(jìn)行。包括“緬甸河流網(wǎng)”、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”在內(nèi)的NGO是反對(duì)密松項(xiàng)目的主要力量。選舉時(shí)昂山素季表示如果民盟11月贏得大選，進(jìn)而籌組政府，將會(huì)把合同內(nèi)容向民眾公開，然后再做決定是否重建。由于緬甸復(fù)雜的政治環(huán)境，各方勢(shì)力都想從中獲利，水電項(xiàng)目可使緬甸政府獲利，緬甸民眾獲利，但損害了當(dāng)?shù)乜藲J獨(dú)立軍的利益，在克欽，獨(dú)立軍勢(shì)力比較大，因此水電站項(xiàng)目必然無(wú)法在密松成功修建。例如政府應(yīng)把密松項(xiàng)目合同的內(nèi)容向民眾公開，然后再?zèng)Q定是否繼續(xù)修建。這些要求，實(shí)在是無(wú)法滿足啊。簽訂讓步協(xié)議，計(jì)劃讓出股權(quán)，合資經(jīng)營(yíng)，與東道國(guó)政府妥協(xié)，作短期的打算，依靠獨(dú)有的原材料供應(yīng)和技術(shù)，雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，從當(dāng)?shù)亟桢X，購(gòu)買，使用項(xiàng)目這些措施或多或少可以使當(dāng)?shù)氐玫嚼妫粋€(gè)項(xiàng)目能夠成功修建，就是不同勢(shì)力談判談判妥協(xié)后的結(jié)果，通過這些措施，確實(shí)可以將一些風(fēng)險(xiǎn)降低。密松水電站后續(xù)年4月民盟開始執(zhí)政，權(quán)力由軍政府轉(zhuǎn)移到民主連盟昂山素季手中。選舉時(shí)昂山素季表示如果民盟11月贏得大選，進(jìn)而籌組政府，將會(huì)把合同內(nèi)容向民眾公開，然后再做決定是否重建。年8月12日，緬甸總統(tǒng)府