抽象行政行為

抽象行政行為第一頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日制定其他行政規(guī)范性文件的行為抽象行政行為行政立法行政規(guī)定第二頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)行政立法一、含義與特征（一）含義

1．動(dòng)態(tài)意義特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

2．靜態(tài)意義上述立法活動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果形式，即行政法規(guī)、行政規(guī)章。第三頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日

（二）特征

1．行政立法的主體是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)

2．行政立法是從屬性立法

3．行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性

4．行政立法具有多樣性和靈活性

二、性質(zhì)

1．一種準(zhǔn)立法活動(dòng)：行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合

2．職權(quán)立法和授權(quán)立法的結(jié)合

第四頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日

所謂職權(quán)立法，即行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，享有行政立法權(quán)，并不需要立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。所謂授權(quán)立法，指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為?！读⒎ǚā返诰艞l：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第五十六條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

第五頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日三、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法國(guó)務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)?！?/p>

實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，目的在于執(zhí)行填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或變通規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)行政職能第六頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日四、行政立法體制

（一）行政立法主體１、國(guó)務(wù)院——行政法規(guī)２、國(guó)務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)——部門規(guī)章３、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會(huì)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府——地方政府規(guī)章

（二）行政立法權(quán)限（見圖）

（三）行政立法的效力等級(jí)（見圖）第七頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日名稱（表現(xiàn)形式）立法權(quán)限效力等級(jí)行政法規(guī)條例、規(guī)定、辦法1、憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；2、最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的事項(xiàng)；3、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)。低于憲法、法律行政規(guī)章規(guī)定、辦法1、執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令等事項(xiàng)；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。低于憲法、法律、法規(guī)行政規(guī)定通知（公告）、決議、命令、會(huì)議紀(jì)要、函等實(shí)施法律、法規(guī)，執(zhí)行政策效力最低第八頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日五、行政立法程序根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序基本一致，具體如下：

1、立項(xiàng)與起草

2、征求意見——可采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)

3、審查

4、通過(guò)（決定）

5、簽署

6、發(fā)布與備案第九頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日審議通過(guò)簽署發(fā)布備案行政法規(guī)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議總理國(guó)務(wù)院公報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)部門規(guī)章部委常務(wù)會(huì)議部長(zhǎng)或委員會(huì)主任國(guó)務(wù)院公報(bào)或全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院省級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議省長(zhǎng)或自治區(qū)主席本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)市級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議市長(zhǎng)本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)及省、自治區(qū)人大常委會(huì)和人民政府第十頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日六、對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督行政法規(guī)全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)無(wú)無(wú)權(quán)行政規(guī)章地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章1、國(guó)務(wù)院對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?guī)章予以改變或撤銷2、省、自治區(qū)政府改變或撤銷下一級(jí)政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章參照規(guī)章，有選擇適用權(quán)行政規(guī)定（紅頭文件）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和行政措施1、備案審查制度2、行政復(fù)議制度（間接附帶審查）不直接審理，但對(duì)是否合法鑒別和判斷第十一頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)行政規(guī)定一、行政規(guī)定的涵義與特征（一）涵義行政規(guī)定，又稱為其它行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令、行政措施等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。（二）特征制定主體的廣泛性；多層級(jí)與從屬性；規(guī)范性二、行政規(guī)定的種類

1、創(chuàng)制性行政規(guī)定

2、解釋性行政規(guī)定

3、指導(dǎo)性行政規(guī)定

第十二頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日練習(xí)：不定項(xiàng)選擇題1、以下關(guān)于行政立法表述正確的有（）A、行政立法是一種抽象行政行為，是針對(duì)不特定對(duì)象作出的；B、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行為也是行政立法行為；C、行政立法的特征是準(zhǔn)立法性；D、行政立法行為的表現(xiàn)形式是行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件AC2、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,以下是規(guī)章的制定主體的有()A、國(guó)務(wù)院各部委B、中國(guó)人民銀行C、審計(jì)署D、國(guó)務(wù)院辦公廳ABC3、下列屬于行政立法程序的有（）A、提案和起草B、審查C、審議D、修改和廢止ABCD第十三頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日4、行政規(guī)章可以采用的名稱有（）A、條例B、規(guī)定C、實(shí)施細(xì)則D、規(guī)則BCD5、下列屬于抽象行政行為的有（）A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”，落款為該市公安局B、某公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款C、某勞動(dòng)局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)該局鑒證D、某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證AC6、依據(jù)行政立法的功能不同，將行政立法分為（）A、一般行政立法與特別行政立法式B、中央行政立法與地方行政立法C、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法與創(chuàng)制性立法D、法規(guī)性立法與規(guī)章立法C第十四頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日案例分析

2000年，西安市的人力三輪車夫呂福山因違章被交警部門沒收了三輪車。但是呂福山認(rèn)為交警的這種處罰方式不合理，在幾次要車不成的情況下，他將西安市交警支隊(duì)一大隊(duì)告上法庭，請(qǐng)求要回他的三輪車.2005年7月15日

,一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)5年的官司，在西安市中級(jí)人民法院進(jìn)行終審判決。由于大量的人力三輪車在西安市區(qū)內(nèi)載客營(yíng)運(yùn)，導(dǎo)致道路交通擁堵狀況嚴(yán)重

,為了限制三輪車在西安市區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)，西安市公安局出臺(tái)了《2000年1號(hào)通告》。通告中明確規(guī)定，從早7：00至晚19：00的12個(gè)小時(shí)內(nèi)，西安市區(qū)內(nèi)的一些路段禁止人力三輪車營(yíng)運(yùn)。于是，西安市交警大隊(duì)開始集中治理三輪車輛。當(dāng)天在圖片上這一地點(diǎn)，交警查扣了一輛人力三輪車，車主就是呂福山.呂福山?jīng)Q定去交警大隊(duì)要回他這輛三輪車,但交警大隊(duì)卻拒絕了.

呂福山走到交警大隊(duì)門口的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)墻上有一個(gè)公示牌，上面的一項(xiàng)內(nèi)容讓他眼前一亮：非機(jī)動(dòng)車違章，一次罰款第十五頁(yè)，共十六頁(yè)，2022年，8月28日10元。他隱隱感覺到交警一大隊(duì)沒收自己的三輪車又不肯歸還，這種行為是不合理的。于是他找到了一個(gè)學(xué)習(xí)法律的同學(xué)詢問(wèn)。同學(xué)幫呂福山查閱了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，其中第二十八條明確規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的，處5元以下罰款或者警告。由此看來(lái)，西安市交警大隊(duì)對(duì)呂福山罰款150元并沒收三輪車的作法沒有法律依據(jù)。

在以后的兩年間，經(jīng)過(guò)一審二審抗訴和再審，呂福山已經(jīng)和交警大隊(duì)打了四場(chǎng)