賽迪顧問-突破瓶頸,釋放長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略價(jià)值

賽迪顧問-突破瓶頸,釋放長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略價(jià)值PAGE2-《依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》9月出臺(tái)。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋范圍新增云南和貴州兩省，擴(kuò)至11個(gè)省市，占國土面積約21.4%，占全國經(jīng)濟(jì)總量約40.9%，將成為支撐我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長帶。賽迪方略認(rèn)為，開創(chuàng)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)新棋局，必須突破其發(fā)展歷史中的兩項(xiàng)瓶頸制約。具有內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地帶。構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶就是要充分利用流域作為一個(gè)完整自然地理單元內(nèi)部相似性、互補(bǔ)性、整體性和系統(tǒng)性的特征，按照流域的方式來組織空間經(jīng)濟(jì)，從而打破行政壁壘，形成共同市場(chǎng)。我國目前正處于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期。但是由于區(qū)域合作和協(xié)調(diào)程度較低，調(diào)整進(jìn)展緩慢。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶可以充分發(fā)揮流域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，依托長江，實(shí)施梯度推進(jìn)戰(zhàn)略，可以增加?xùn)|中西之間的交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿江有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中上游腹地和推動(dòng)全流域的發(fā)展，縮小區(qū)域差異。其次，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，長三角發(fā)展戰(zhàn)略、皖江發(fā)展戰(zhàn)略、湖北兩圈一帶戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略均與長江經(jīng)濟(jì)帶密切關(guān)聯(lián)。長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有利于在國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行整合，促進(jìn)區(qū)域合作，發(fā)揮整體效益。（三）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）年》頒布。中西部城鎮(zhèn)化是其中需要著重解決的問題之一。根據(jù)黨的“十八屆三中全會(huì)”精神，我國要限制人口向特大城市方向轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)人口向以省會(huì)為代表的次中心城市轉(zhuǎn)移。長江經(jīng)濟(jì)帶是次中心城市密集區(qū)，將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要區(qū)域。產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鐵路、港口以及電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)興起一批衛(wèi)星城市，與城市群、區(qū)域性中心城市形成空間合理分配、資源合理利用的多層次新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（四）促進(jìn)對(duì)外雙向開放2014年，國家提出了一帶一路（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）戰(zhàn)略，旨在形成國際物流大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大國際合作空間。從區(qū)位上看，長江經(jīng)濟(jì)帶深入中國腹地，向西可通過重慶等節(jié)點(diǎn)，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路相連接，增強(qiáng)中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系；向東可與海上絲綢之路相連接，增強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系；新加入云南和貴州兩省，還可以發(fā)揮云南面向西南開放的橋頭堡功能，推進(jìn)與印度、緬甸、老撾和泰國等地的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通。由此，長江經(jīng)濟(jì)帶能夠融通國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，形成東西雙向，沿海、沿江、沿邊全方位的開放。二、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的瓶頸制約（一）長江流域分割嚴(yán)重，尚未形成統(tǒng)一發(fā)展動(dòng)力長江經(jīng)濟(jì)帶最早于20世紀(jì)80年代中期提出，但由于各省市之間的行政壁壘，使得長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程緩慢。新時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶跨越區(qū)域擴(kuò)大，且上、中、下游之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，使得區(qū)域一體化難度加大，成為影響和制約長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的最大障礙。一方面，長江流域作為一個(gè)統(tǒng)一的流域經(jīng)濟(jì)，成員之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立和分割，聯(lián)系不夠緊密。長江中上游的一些省市主要貨物的出海口并不選擇長江口，而是選擇珠江口，或者選擇北部灣地區(qū)。四川、湖南、江西、貴州省份的勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)與珠三角地區(qū)的聯(lián)系更為緊密，并積極加盟了泛珠三角地區(qū)，以上海為中心的長三角的龍頭帶動(dòng)作用難以深入中西部地區(qū)；安徽、江蘇和浙江背靠上海發(fā)展，湖北、重慶則自成體系，形成了長江流域分塊發(fā)展的格局。這不利于流域范圍內(nèi)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、資源的互聯(lián)互通，阻礙了上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局的形成。長江流域之間產(chǎn)業(yè)布局雷同，資源配置效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題凸顯。另一方面，由于發(fā)展階段、區(qū)位條件存在差異，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶為各省市帶來的利益是不均衡的，造成各省市建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的動(dòng)力也存在差異。積極性最高的是重慶、武漢等中西部中心城市和九江、岳陽、宜昌等沿江城市。如何妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)其他省市的積極性，形成統(tǒng)一發(fā)展動(dòng)力至關(guān)重要。（二）航運(yùn)發(fā)展受限，綜合交通體系有待完善長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強(qiáng)的航道。經(jīng)歷了三峽大壩等一系列重點(diǎn)工程，長江干線的運(yùn)輸能力大幅度提升。目前干線貨運(yùn)量約19.2億噸，位居全球內(nèi)河第一，為密西西比河、萊茵河的4倍和10倍。但長江仍面臨航運(yùn)能力受限、管理水平以及落后交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善等問題。首先，長江通航能力受到三峽船閘以及長江中上游航道的制約。據(jù)長江航務(wù)管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，三峽船閘通過貨運(yùn)量9707萬噸，而三峽船閘的設(shè)計(jì)通行能力為每年單向通行能力均為5000萬噸，三峽船閘已經(jīng)接近其設(shè)計(jì)運(yùn)力極限。2013年，三峽過閘船舶平均待閘時(shí)間為40.7小時(shí)，三峽大壩擁堵已成常態(tài)化。長江中上游航道水深太淺，再加上中游航道多彎道、寬度不夠等特點(diǎn)，致使很多大型船舶難以通過。從宜賓到涪陵段航道養(yǎng)護(hù)水深部分月份僅為2.7米，宜昌至武漢段航道保證水深為3.2米。這些問題降低了通航效率，增加了運(yùn)輸成本。其次，目前長江船舶、航道、港口泊位、航運(yùn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較弱。各段船舶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，江船、海船無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)。中上游船閘、大壩多，過閘船舶管理無序、中游地區(qū)港口管理不協(xié)調(diào)。港口泊位少、吞吐能力小，裝卸工藝落后，機(jī)械化程度落后于發(fā)達(dá)國家等狀況依舊。再者，單靠水運(yùn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)男枰?。世?/p>