檢察建議 以能動履職更好呵護民生

檢察建議以能動履職更好呵護民生2022年11月，四川省蒼溪縣云峰鎮(zhèn)初級中學(xué)學(xué)生周末放學(xué)乘坐“金通工程”小黃車回家。文益培攝2021年4月，重慶市人民檢察院第五分院與市場監(jiān)管部門開展檢察建議“回頭看”。資料圖片江蘇省徐州市人民檢察院調(diào)研河南某市鸚鵡繁育銷售基地。金磊攝【法眼觀】摩托生產(chǎn)銷售市場如何規(guī)范？農(nóng)村學(xué)生乘車安全如何保障？寵物買賣如何兼顧法與情？一樁樁民生案件，牽出一個個亟待解決的社會治理難題。近年來，聚焦人民群眾“急難愁盼”，檢察機關(guān)在辦案中“見微知著”，通過制發(fā)檢察建議，在推動社會治理法治化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。不久前，最高人民檢察院公布2021年度全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議，提出充分運用社會治理檢察建議促進訴源治理，以“我管”促“都管”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。制發(fā)檢察建議推進社會治理法治化，已經(jīng)成為檢察機關(guān)能動履職的重要形式。合力解決摩托車脫管難題機動車輛與非機動車輛故意混淆難題怎么破？商家虛假宣傳、掛假牌、未登記辦證問題如何解？聚焦涉及民生的熱點問題，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促有關(guān)部門積極履職，有力推動了訴源治理。2020年6月，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱“五分院”）在開展常規(guī)性案件評查時發(fā)現(xiàn)，涉案人員石某某酒后無證駕駛摩托車撞傷行人一案，系經(jīng)銷商虛假宣傳，將涉案摩托車宣傳為無需上牌辦證的“助力車”，造成其無證駕駛已達到普通摩托車技術(shù)指標的機動車上路，引發(fā)交通事故。五分院檢察二部副主任何彥林在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些摩托車廠商企業(yè)為片面提升銷量，存在生產(chǎn)違法超標車輛、出廠合格證書錯誤記載車輛的屬性和參數(shù)、欺騙和誤導(dǎo)消費者等違規(guī)行為；在銷售環(huán)節(jié)，向消費者虛假宣傳車輛性能和屬性，假借“燃油助力車”的名義銷售摩托車，甚至錯誤誘導(dǎo)消費者不用上牌辦證，導(dǎo)致本應(yīng)納入機動車管理的摩托車脫管。何彥林解釋，不法廠商通常在“助力車”這一概念上做文章，故意混淆助力車與非機動車輛概念，欺騙消費者。按照當前相關(guān)法律法規(guī)對車輛管理的規(guī)定，車輛分為機動車輛和非機動車輛，并不存在“助力車”這一概念。通過對2018年至2020年轄區(qū)基層檢察院辦理的摩托車駕駛路面違法案件進行專項分析，五分院發(fā)現(xiàn)，因“機動車、非機動車混淆”難以認定主觀明知導(dǎo)致存疑不起訴的案件19件，部分地區(qū)辦理的相關(guān)案件中，掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%?！爸貞c是全國重要的摩托車生產(chǎn)基地，摩托車保有量逾200萬輛，摩托車駕駛路面違法案件頻發(fā)，暴露出行政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)?！蔽宸衷焊睓z察長陳衛(wèi)民說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，摩托車生產(chǎn)銷售問題既有部分生產(chǎn)、銷售人員受利益驅(qū)使和法治意識淡薄等原因，也有行政監(jiān)管不夠有力、職能不夠清晰、沒有形成合力等原因。2020年12月21日，五分院黨組書記、檢察長楊平向市場監(jiān)管部門送達檢察建議書，建議加強摩托車生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，強化法治宣傳引導(dǎo)。市場監(jiān)管部門對檢察建議及時書面回復(fù)，采納全部建議內(nèi)容，并采取有效措施落實整改。“一件檢察建議，聚焦一個社會治理難題，通過檢察建議推動多部門協(xié)調(diào)配合、合力推進問題整改，真正實現(xiàn)以‘我管’促‘都管’?！睏钇秸f。莫使“機械司法”傷人心出售30只人工養(yǎng)殖的費氏牡丹鸚鵡，金額不到400元，卻因涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪面臨有期徒刑10年以上的刑事處罰，一樁“買賣鸚鵡案”如何兼顧國法與情理？2020年9月，涉案人員王某為了掙錢給女兒看病，將30只費氏牡丹鸚鵡賣給當?shù)伉B店經(jīng)營者。后這批鸚鵡在江蘇徐州汽車站被警方查獲。依照法律規(guī)定，涉案鸚鵡屬于國家二級重點保護野生動物，禁止交易，非法交易10只費氏牡丹鸚鵡，法定刑為10年以上有期徒刑。2021年3月，徐州鐵路運輸檢察院承辦此案時經(jīng)逐級請示，江蘇省人民檢察院、徐州市人民檢察院、徐州鐵路運輸檢察院開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涉案人工繁育的費氏牡丹鸚鵡源自河南省某市。據(jù)了解，該市是全國最大的小型觀賞鸚鵡人工繁育和銷售基地，已有20多年的鸚鵡養(yǎng)殖歷史，鸚鵡養(yǎng)殖已成為當?shù)氐母幻癞a(chǎn)業(yè)。“案情并不復(fù)雜，但機械適用法律可能會適得其反?！敝笇?dǎo)該案辦理的徐州市人民檢察院第一檢察部主任饒本東說，“我們赴該市深入調(diào)研，邀請江蘇、河南兩省環(huán)境資源、野生動物保護專家、人大代表、政協(xié)委員對此進行充分討論。最后認為，費氏牡丹鸚鵡人工種群已經(jīng)具有規(guī)模、技術(shù)成熟，對人類和野外種源未發(fā)現(xiàn)有危害性，不宜將其視為刑事犯罪?！弊罱K，經(jīng)江蘇省人民檢察院批準，徐州鐵路運輸檢察院對王某等人作出法定不起訴處理?！胞W鵡雖小，但反映出背后的管理問題卻不容忽視?！别埍緰|說，我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，該市鸚鵡養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶對不同種類鸚鵡的保護等級、人工繁育及經(jīng)營利用許可要求認識不清，無證養(yǎng)殖、非法交易現(xiàn)象較為普遍。因此，徐州市人民檢察院向河南省某市自然資源和規(guī)劃部門制發(fā)檢察建議，建議做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標識管理試點，規(guī)范人工繁育鸚鵡交易市場的監(jiān)督管理，做好野生動物保護的培訓(xùn)宣傳等工作?！稗饤墶畽C械司法’，綜合考量法理情，能動司法履職，在結(jié)合野生動物保護政策和當?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實際的基礎(chǔ)上，通過制發(fā)檢察建議，促進規(guī)范鸚鵡人工繁育，推動當?shù)佧W鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康、良性發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力司法保障?！别埍緰|說。讓農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)坐上“專車”2021年1月，針對非法從事鄉(xiāng)村客運行為打擊不力、“金通工程”推進緩慢等原因?qū)е碌霓r(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，四川省蒼溪縣人民檢察院向交通運輸部門制發(fā)檢察建議。該檢察建議線索來自一起因嚴重超員被查獲的危險駕駛案：未取得運營資質(zhì)的王某某駕駛的小型客車核載人數(shù)7人，實際搭乘20人，其中15人為在校學(xué)生。蒼溪縣人民檢察院檢察官張慧表示，非法運營車輛（俗稱“黑車”）超員現(xiàn)象在當?shù)睾芷毡?，既然有這樣的契機，就好好摸排一下案件背后的深層次原因。檢察院經(jīng)進一步調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，該縣有4萬余名農(nóng)村中小學(xué)生，是鄉(xiāng)村客運市場的剛需人群。據(jù)統(tǒng)計，約80%的學(xué)生為住校生，大部分乘坐摩托車或者“黑車”上下學(xué)，存在重大交通安全隱患?！稗k理一樁具體案件難度不大，但要解決案件背后所反映的問題卻棘手?！睆埢壅f，如果不對“黑車”現(xiàn)象進行整治，“黑車”超載問題就會層出不窮，學(xué)生乘車安全就很難得到保障?！稗r(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)交通安全是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，為了弄清楚問題的癥結(jié)所在，我們通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、暗訪等方式到學(xué)校以及有關(guān)部門開展專項調(diào)研，同時走訪部分‘黑車’司機，深入了解當前學(xué)生乘車安全問題現(xiàn)狀?！睆埢壅f，基于調(diào)研，檢察院向交通運輸部門提出嚴厲打擊非法營運、保障學(xué)生乘車安全等建議?！皺z察機關(guān)是監(jiān)督機關(guān)，通過制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門能動履職，是破局的一個切口?！睆埢郾硎?，交通運輸部門采納了建議，一是依托大數(shù)據(jù)，精準查控，消滅“黑車”生存空間。二是由客運公司出資統(tǒng)一購買客運車輛，降低經(jīng)營者規(guī)費，加大補貼力度，引導(dǎo)合法運營。三是開通學(xué)生周末專車，解決大部分學(xué)生上下學(xué)難題，針對山區(qū)散居且離校較遠的學(xué)生，通過鄉(xiāng)村預(yù)約車提供定制服務(wù)，確保正規(guī)客運服務(wù)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)達到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分百覆蓋。如今，在蒼溪縣，“黑車”猖獗勢頭有效遏制的同時，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)用車需求也得