政府投資項目全過程造價控制初探

政府投資項目全過程造價控制初探

1序序言工程造價控制是是工程建設管管理的核心，全全過程造價控控制由于貫穿穿整個項目建建設周期，可可以較好地實實現(xiàn)投資、工工期及質(zhì)量三三大控制目標標的有機統(tǒng)一一，從而成為為現(xiàn)代工程管管理的一個重重要手段和方方式。筆者以以某行政辦公公中心建設項項目為例，就就如何實施政政府投資項目目的全過程造造價控制做一一些初略的探探討。

2工工程概況

某行政政辦公中心建建設項目資金金來源全部為為政府投資，占占地面積約968000M。，建筑面面積約650000M。，其中主主樓為框剪結(jié)結(jié)構(gòu)，地下一一層，地上十十五層，建筑筑面積為514229M。。項目總總投資約22450萬元，于2003年12月2日開工，2006年10月8日交付使用用。整個項目目包括主樓、會會議中心、信信訪樓、人工工湖、廣場、道道路管網(wǎng)及景景觀綠化等單單位工程，涉涉及樁基、土土建、水電、消消防、暖通、智智能化、網(wǎng)架架、裝飾、市市政、園林綠綠化等十多個個專業(yè)。

3．11

構(gòu)建全過程程造價控制體體系

首先，與與業(yè)主簽訂全全過程造價控控制委托協(xié)議議書，明確雙雙方各自的職職責、服務范范圍和內(nèi)容。其其次，針對工工程建設過程程中需嚴格把把關(guān)的重要環(huán)環(huán)節(jié)，制定項項目配套管理理辦法，如工工程建設招標標制、工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)理制、設備備材料采購制制、投資控制制全程制、結(jié)結(jié)算審計聽證證制、廉政建建設責任制及及實施細則。再再次，根據(jù)服服務內(nèi)容及工工程特點，組組織相關(guān)專業(yè)業(yè)業(yè)務精通以以及熟悉建設設工程相關(guān)法法律法規(guī)的人人員成立該項項目的全過程程造價控制小小組。

3．22合理確定工工程造價控制制目標

根據(jù)該該項目的實際際情況，按照照分解、匯總總、再分解的的方式確定建建設項目的計計劃總投資。首首先，按照單單位工程劃分分，在參照以以往類似單位位工程技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟指標的基基礎上，確定定各單位工程程的合理投資資控制目標；；其次，將整整個項目建設設費用劃分為為土地征用及及服務類(包括設計、咨詢及及監(jiān)理)、主樓工程程、會議中心心工程、信訪訪樓工程、環(huán)環(huán)境工程五大大項；最后，按按照專業(yè)將各各項費用進行行逐項分解并并提留基本預預備費用。

3．33參與工程招標標及采購的全全過程管理

參與工工程招標的全全過程管理，從從招標準備、資資格審查、制制定招標文件件到開標、評評標、定標，每每一環(huán)節(jié)均嚴嚴格按照招投投標程序辦理理，堅持陽光光操作，競價價擇優(yōu)選擇承承包單位。該該工程累計完完成招標36個標段，總總招標金額達達155224~元，與標底底價17524．98：5元相比，節(jié)節(jié)約資金2000．98~元，節(jié)約率率為11．4％，較好地地發(fā)揮了招投投標對造價控控制的積極作作用。同時，對對部分暫不能能準確確定價價格的項目以以及按規(guī)定需需進行政府采采購的材料及及設備，積極極開展市場調(diào)調(diào)研和詢價工工作，提供分分析比較數(shù)據(jù)據(jù)供業(yè)主參考考。

3．44把好施工合同同簽訂關(guān)

建設工工程施工合同同是依法保護護發(fā)承包雙方方合法利益的的法律性文件件，是工程造造價管理與控控制最主要的的依據(jù)。在簽簽訂施工合同同時，應嚴格格按照國家的的有關(guān)法律法法規(guī)和相關(guān)建建設管理規(guī)定定，并結(jié)合招招標文件和工工程實際情況況，審核合同同條款的合法法性、嚴密性性，詳細約定定工程質(zhì)量、進進度、合同價價款的確定及及其調(diào)整方法法、雙方的責責任和義務、工工程付款方式式、違約責任任、爭議的解解決方式以及及其他補充條條款，盡量避避免和減少合合同中的活口口，以免在工工程結(jié)算時發(fā)發(fā)生不必要的的爭議或糾紛紛。

3．55把好工程款款支付關(guān)

工程款款是否及時、準準確的支付直直接影響工程程能否順利實實施?？刂埔c主要有：：①根據(jù)工程設設計、施工、材材料設備采購購等合同以及及工程進度計計劃，編制項項目全過程及及年度資金使使用計劃書，并并根據(jù)工程實實際進度以及及工程中出現(xiàn)現(xiàn)的各類情況況，及時分析析進度和投資資偏差，適時時予以調(diào)整；；②嚴格按照施施工合同、工工程進度和資資金使用計劃劃支付工程款款，對施工單單位及材料和和設備供應商商提出的付款款申請逐項審審核把關(guān)，不不符合規(guī)定的的堅決予以駁駁回；③建立付款檔檔案和公示制制度，每次付付款情況均在在檔案中予以以記載并進行行公示，接受受建設各方監(jiān)監(jiān)督，確保資資金合理支付付，防止超前前付款或無故故拖欠付款現(xiàn)現(xiàn)象的發(fā)生。

3．66抓好工程變更更管理

首先，要要加強工程變變更的預控。工工程實施前發(fā)發(fā)生變更，只只需更改圖紙紙，其他費用用尚未發(fā)生，如如果在實施過過程中或?qū)嵤┦┖蟀l(fā)生變更更，不僅增加加變更工程的的有關(guān)費用，還還會浪費已施施工的人工、材材料、機械等等費用并增加加拆除費用，因因此，在工程程實施前應會會同施工、設設計、監(jiān)理等等單位認真消消化圖紙，對對設計不合理理以及各專業(yè)業(yè)施工可能發(fā)發(fā)生沖突的地地方盡早提出出，盡量把設設計變更控制制在實施前。其其次，要注重重工程變更價價款的分析比比較和確認。對對擬變更項目目，及時進行行造價比較和和分析，提出出審核意見：：對變更的隱隱蔽項目，還還應提請相關(guān)關(guān)部門進行復復查，就工程程變更的原因因、變更手續(xù)續(xù)是否齊全、變變更的工程量量是否準確等等方面進行核核查和確認，避避免進行破壞壞性檢驗。再再次，要嚴格格履行工程變變更程序。所所有工程的變變更必須填報報工程簽證單單，經(jīng)監(jiān)理工工程師和業(yè)主主工地代表簽簽字確認；設設計變更必須須由相關(guān)設計計人員簽字并并加蓋單位公公章：因業(yè)主主要求發(fā)生的的變更必須經(jīng)經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理理單位簽字并并經(jīng)設計單位位認可。

3．77收集、整理理及報送有關(guān)關(guān)資料

通過及及時收集和整整理項目建設設資料，一方方面可以為開開展工程造價價的動態(tài)分析析提供基礎數(shù)數(shù)據(jù)，另一方方面可以使業(yè)業(yè)主方掌握建建設項目資金金需求和使用用狀況，為其其科學決策提提供有力的技技術(shù)支持和依依據(jù)。其主要要內(nèi)容包括：：①工程設計、監(jiān)監(jiān)理、施工及及材料采購等等合同的整理理歸檔；②根據(jù)施工進進度及時編制制并報送建設設資金的需求求和使用計劃劃；③參加每周工工程例會，了了解工程進度度和工程實施施情況，掌握握第一手資料料；④及時報送工工程項目的變變更申報單：：⑤及時報送工工程項目中的的暫定項目和和甲供材料清清單，提請業(yè)業(yè)主及時考察察和采購，確確保工程進度度；⑥匯總整理甲甲供材的簽收收手續(xù)：⑦按時報送有有關(guān)工程造價價控制的其它它資料。

4全全過程造價控控制的效果

該行政政辦公中心建建設項目計劃劃總投資224500~元，通過工工程設計、監(jiān)監(jiān)理和施工的的招投標，材材料和設備的的政府采購，造造價控制的全全過程管理，實實際項目投資資控制在20000萬元以內(nèi)，較較控制目標節(jié)節(jié)省2450萬元左右，節(jié)節(jié)約率為10．9％，有效地地避免了工程程項目竣工結(jié)結(jié)算時因施工工合同簽訂質(zhì)質(zhì)量、工程變變更的隨意性性造成的費用用增加，提高高了項目資金金的運轉(zhuǎn)效率率和使用效果果，使該項目目取得了明顯顯的社會效益益和經(jīng)濟效益益。

5需注注意的問題和和建議

5．11

投資決策應應經(jīng)過詳細論論證．體現(xiàn)科科學性

投資決決策階段工程程造價控制對對建設項目全全過程造價控控制具有總攬攬全局的決定定性影響，建建設項目的可可行性研究及及投資決策是是否科學是項項目建設成功功與否的關(guān)鍵鍵。而實際工工作中一些業(yè)業(yè)主往往急功功近利，投資資決策不慎重重，在對建設設項目未進行行詳細的投資資決策研究和和論證的前提提下，就倉促促上馬，給后后續(xù)管理帶來來不利影響，甚甚至可能造成成重大失誤。因因此應圍繞必必要性和可行行性兩方面，切切實做好可行行性研究，對對擬建項目從從技術(shù)和經(jīng)濟濟兩個層面，進進行充分調(diào)查查、分析和論論證，做到科科學決策。

5．22設計是控制制工程造價的的關(guān)鍵

設計費費用雖占工程程投資的比例例很小，但設設計階段對工工程造價的影影響程度達70％以上，因因此設計階段段的造價控制制是關(guān)鍵。一一是對于較大大的政府工程程必須實行設設計或方案招招標，在評標標中運用價值值工程理論對對設計方案進進行技術(shù)經(jīng)濟濟比選。二是是嚴格實行限限額設計和優(yōu)優(yōu)化設計，以以批準的投資資估算控制初初步設計、初初步設計概算算控制施工圖圖設計。三是是在設計中引引入激勵機制制和責任機制制。所謂“磨刀不誤砍砍柴工”，建設項目目的管理一定定要以強化設設計質(zhì)量為龍龍頭，在確保保施工圖紙的的設計深度和和精度的前提提下施工，減減少現(xiàn)場管理理協(xié)調(diào)的難度度，節(jié)約工程程投資。

5.33招投標惡性性競爭的情況況較為嚴重

在招投投標市場供求求失衡的狀態(tài)態(tài)下，少數(shù)施施工單位在投投標時不顧客客觀情況，競競相壓低報價價。由于中標標價較低，施施工單位進場場后不是偷工工減料，就是是通過人情關(guān)關(guān)系走后門，企企圖通過設計計變更的方式式，達到減少少損失和增加加贏利的目的的，這無疑會會增加項目的的風險和項目管理的難難度。因此必必須進一步規(guī)規(guī)范招投標市市場，在對政政府工程招投投標實行嚴格格監(jiān)管的同時時，研究探索索科學合理的的評標辦法，確確保招投標市市場的公平和和公正。

5．44暫定價項目目引發(fā)的爭議議較多因暫定價項目引引發(fā)的爭議主主要有：①按照規(guī)定，所所有甲方定價價材料或甲供供材均應計入入工程造價，由由于供貨商開開具銷售發(fā)票票需交納稅金金，施工單位位開具建筑業(yè)業(yè)發(fā)票也要交交納稅金，而而且中間還有有稅差的問題題，所以在簽簽訂合同的過過程中，施工工單位經(jīng)常與與供貨商就有有關(guān)費用和稅稅差問題發(fā)生生爭議；②甲供材過多多既增加了財財務結(jié)算的工工作量，也不不利于鼓勵施施工單位節(jié)約約材料用量；；③甲供材的質(zhì)質(zhì)量可能導致致工程質(zhì)量管管理上發(fā)生不不必要的糾紛紛，如有的施施工單位借口口材料質(zhì)量問問題提出損耗耗增加。因此此在制定招標標文件時，應應盡量不設暫暫定價，直接接由市場競爭爭確定價格，以以節(jié)約投資。

5．55工程造價全過過程控制的推推廣仍存在難難度

工程造造價的全過程程控制在推廣廣過程中需解解決以下問題題：①全過程造價價控制的社會會效益和經(jīng)濟濟效益由于在在短期內(nèi)難以以體現(xiàn)，導致致社會各界對對全過程造價價控制的重要要性、必要性性的認識不足足；②部分業(yè)主擔擔心開展了全全過程造價控控制，對自己己的權(quán)利會有有所削弱，開開展全過程造造價控制的積積極性不高；；③從事工程造造價全過程控控制的中介機機構(gòu)及從業(yè)人人員的業(yè)務水水平及管理能能力還不能完完全適應全過過程造價控制制工作的要求求。這就要求求中介機構(gòu)及及從業(yè)人員需需不斷總結(jié)和和積累經(jīng)驗，提提高專業(yè)素質(zhì)質(zhì)、職業(yè)道德德、協(xié)調(diào)管理理能力，切實實提高工程造造價全過程控控制的科學性性、專業(yè)性、效效益性，爭取取社會各界的的廣泛認同。

5．66相關(guān)管理部部門應對工程程造價全過程程控制工作給給予大力支持持

工程造造價全過程控控制的發(fā)展，需需得到建設、審審計、財政、物物價等相關(guān)管管理部門的大大力支持。而而實際工作中中，由于相關(guān)關(guān)管理部門存存在一定的職職能交叉，閉閉合監(jiān)管體系系尚未形成。如如部分地區(qū)財財政部門規(guī)定定，財政性資資金項目的工工程預算、標標底編制按國國家收費標準準的50％－80％執(zhí)行，并并且指定審核核單位；一些些地區(qū)審計部部門規(guī)定，建建設項目結(jié)算算審核均由審審計局審核，可可以收費也可可以罰款：物物價部門制定定的全過程跟跟蹤控制收費費標準尚不完完善，這些都都可能影響工工程造價全過過程控