犯罪學(xué)課件 行政法與行政訴訟法課件第十一章行政賠償ppt

第十一章行政賠償與行政補(bǔ)償一、行政賠償概述基本內(nèi)容(一)概述國家賠償法nationalcompensationlaw

廣義講，國家賠償以四種形式出現(xiàn)：

※國際法上的國家賠償－－

※憲法上的國家賠償－－

※民法上的國家賠償－－

※國家賠償法上的國家賠償－－

現(xiàn)代意義上的國家賠償制度可以追溯到1873年法國勃朗哥(Blanco)案件。

1873年，法國一個國營煙草公司的工人開著翻斗車在作業(yè)時將勃朗哥的女兒撞傷了。勃朗哥向法院起訴，認(rèn)為國營公司工人的過失應(yīng)由國家來承擔(dān)賠償責(zé)任。此案由權(quán)限爭議法庭作出判決，明確承認(rèn)了國家的賠償責(zé)任。

勃朗哥案件的判決是有條件地承認(rèn)國家承擔(dān)有限責(zé)任的典型案例。勃朗哥案件的判決，確立了行政法意義上關(guān)于國家行政責(zé)任的三條重要原則：

（1）國家官員因過錯造成對公民權(quán)益的侵害，國家應(yīng)對官員的過錯承擔(dān)責(zé)任；（2）行政責(zé)任與民事責(zé)任不同，對行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用不同于民法的特殊規(guī)則來處理；

（3）行政責(zé)任案件應(yīng)當(dāng)由行政法院管轄。

勃朗哥案件的判決在歷史上第一次明確承認(rèn)了國家應(yīng)對其官員的過錯承擔(dān)責(zé)任，從而開創(chuàng)了國家行政責(zé)任的先例。因此，這次判決被認(rèn)為標(biāo)志著嚴(yán)格意義上的國家行政責(zé)任的正式形成。在其后的許多案件中，法國行政法院依據(jù)獨(dú)特的公法理論，逐漸發(fā)展成一套以判例法為中心的完整賠償法體系。我國賠償立法的發(fā)展：

※雛形始于建國初期，1954年憲法確立了國賠的基本原則

※1950年代曾有過冤獄補(bǔ)償?shù)男姓忉尯退痉ń忉?/p>

※1982年憲法，國賠統(tǒng)一立法提到議事日程

※1986年《民法通則》第121條原則規(guī)定了國家對侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任

※1989年《行訴法》第一次較為具體地規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償責(zé)任（67、68、69條）

※1994年出臺《國賠法》：共六章35條

※2010年《國賠法》修改：共42條

行政賠償予以賠償?shù)模?、4條）國家賠償不予以賠償?shù)模?條）

刑事賠償予以賠償?shù)模?7條、18條）

不予以賠償?shù)模?9條）國家賠償法缺陷1、原歸責(zé)原則單一：違法的歸責(zé)原則第一、“違法”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不確定性第二、違法原則無法解決行政裁量濫用下的賠償問題

新法第2條國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

——結(jié)果歸責(zé)的原則，是指只要公民因國家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)受到侵害，

國家即承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問國家工作人員主觀上是否存在故意或過失。2、賠償范圍過窄

第3條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第4條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

第5條屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（三）法律規(guī)定的其他情形。

下列問題可否納入國家賠償范圍：第一、因規(guī)范性文件違法造成的損害是否需承擔(dān)賠償責(zé)任？第二、因公有公共設(shè)施、管理瑕疵的致?lián)p是否需承擔(dān)賠償責(zé)任？第三、因行政裁量不當(dāng)引起的損害是否須承擔(dān)賠償責(zé)任？第四、因違法的內(nèi)部懲戒行為致使公務(wù)人員損害是否須承擔(dān)賠償責(zé)任？

第五、因錯誤的行政指導(dǎo)引起的損害是否須承擔(dān)賠償責(zé)任？

第六、軍事行為能否成為國賠的類型三種意見：

※因憲法規(guī)定國家機(jī)關(guān)包括軍事機(jī)關(guān)，故……※將軍賠納入行政賠償中

※軍事行為與行政行為是兩個概念，故不應(yīng)將軍賠納入……

第七、行政不作為是否承擔(dān)賠償責(zé)任？

《最高人民法院關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》：由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。新法明確部分不作為的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：

第3條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：……

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

第17條

行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：……

（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

3、賠償標(biāo)準(zhǔn)過低第一、精神損害原被排除在行政賠償范圍之外新法第35條有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

關(guān)于新法實(shí)施前的精神損害賠償

憲法第37條規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”，第38條“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。第41條第3款“由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，這是公民請求行政賠償?shù)膽椃ㄒ罁?jù)。

《行政訴訟法》第67條：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。”

《行政復(fù)議法》第29條：“申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提起行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)……在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給與賠償?！?/p>

《民法通則》第121條：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。

2001年2月26日，最高人民法院通過了《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，首次對廣受關(guān)注的精神損害賠償問題作了明確界定，第1條自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：（一）生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)；（二）姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；

（三）人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)。第8條

因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。第二、間接的財產(chǎn)損失原被排除在行政賠償范圍之外

※對違法的罰款、違法征收的，只返還本金，不計(jì)利息；

※財產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，即使拍賣價明顯低于實(shí)際價，也只給付拍賣所得價款；

※對違法扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，只能獲得解除扣押、凍結(jié)的賠償，并予以返還，但對可得利益損失不賠償；

※吊銷類、責(zé)令類處罰，只賠償必要的經(jīng)常性開支，對可得利潤損失不賠。

新法第36條侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：……

（五）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的賠償金；（六）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；（七）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息；（八）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。4、原賠償程序不盡合理新法第22條賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。

第23條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定?！r償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?/p>

第24條

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

5、追償規(guī)定形同虛設(shè)在此前的國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例征求意見稿中，對追償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。行政追償中，對有故意的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國家賠償費(fèi)用的70%-100%，但最高不得超過其兩年的基本工資；對有重大過失的責(zé)任人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其承擔(dān)國家賠償費(fèi)用的50%-100%，但最高不得超過其一年的基本工資。

刑事追償則規(guī)定，追償額為國家賠償費(fèi)用的70%-100%，但最高不得超過責(zé)任人員兩年的基本工資。正式出臺的條例則刪去了上述規(guī)定，代之以模糊的規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第十六條、第三十一條的規(guī)定，責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費(fèi)用?！?/p>

行政賠償?shù)臉?gòu)成要件

1．職務(wù)行為主體――通常指國家機(jī)關(guān)及其工作人員

2．職務(wù)（違法）行為――執(zhí)行職務(wù)或行使職權(quán)中的……(執(zhí)行職務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn))3．損害結(jié)果現(xiàn)實(shí)性特定性異常性非法性

4．因果聯(lián)系――認(rèn)定因果的寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)（二）行政賠償?shù)幕緝?nèi)容

1.行政賠償?shù)姆秶?/p>

2.→賠償請求人和義務(wù)機(jī)關(guān)→賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

3.→行政追償

4.→賠償程序

5.→行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

1．行政賠償?shù)姆秶航滩?64－669，（新賠償法第3、4、5條）具體行政行為造成的損害事實(shí)行為造成的損害賠償范圍的確定主要基于經(jīng)濟(jì)狀況和財政負(fù)擔(dān)能力。2．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：各國模式不盡相同第一種：以實(shí)施侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(第7條、第8條)

第二種：保險機(jī)構(gòu)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第三種：以特別設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

我國采用第一種模式，教材683頁原因：

※遵循“誰加害，誰負(fù)責(zé)”的原則

※有利于提高行政機(jī)關(guān)的責(zé)任心

※遵循精簡機(jī)構(gòu)的原則

※中國保險業(yè)尚不發(fā)達(dá)3．行政追償（教材708頁）

※又叫求償，行政機(jī)關(guān)向請求人支付賠償費(fèi)用后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員或受委托的組織和個人，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。追償需滿足兩個條件：一是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已支付了賠償金，二是公務(wù)員有故意或重大過失。國家（責(zé)任主體）↑賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償請求人（行政機(jī)關(guān)）（相對人）（追償人）

公務(wù)員（被追償人）

※如何看待追償責(zé)任的法律性質(zhì)

※追償金額和確定標(biāo)準(zhǔn)――據(jù)個案具體分析

※被追償人在特殊情況下的免責(zé)

――國家未及時行使抗辯權(quán)

――具體區(qū)分侵害事件發(fā)生的原因

――由于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的原因多支付了賠償費(fèi)用，多支付的部分可免責(zé)4．賠償程序單獨(dú)提出，請求解決（第9條）見教材700頁復(fù)議、訴訟時一并提出注意：第一．賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出第二．從訴訟當(dāng)事人看，賠償訴訟以行政主體為訴訟被告第三．從審理形式看，賠償訴訟可適用調(diào)解（新行訴法第60條、新賠償法第13條）第四．從證據(jù)規(guī)則看，不完全采用“被告負(fù)舉證責(zé)任”原則第五．賠償訴訟中，法院不得向請求人收取任何費(fèi)用（新賠償法第41條）5.行政賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

※國家賠償以支付賠償金為主要方式。

※能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

※侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。

※對精神損害賠償?shù)慕缍?/p>

第35條

有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

各國在確立國家賠償標(biāo)準(zhǔn)時，通常有撫慰性、補(bǔ)償性和懲罰性三種原則可選擇。

二、行政補(bǔ)償

行政補(bǔ)償是指行政主體基于公共利益的需要，在管理國家和公共事務(wù)過程中合法的具體行政行為及其附隨效果，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受損失；或者公民、法人或其他組織為了維護(hù)和增進(jìn)國家、社會公共利益而使自己的合法權(quán)益受到損失時，由行政主體提供權(quán)利救濟(jì)的法律制度。

我國至今沒有一部完整、統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)主要存在于兩個層面上，一是憲法層面，憲法修正案第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

二是單行法和法規(guī)層面，如《土地管理法》中國家征用土地的補(bǔ)償、《防洪法》中防洪與分洪補(bǔ)償、《城市房屋管理?xiàng)l例》中的移民補(bǔ)償、《農(nóng)村土地承包法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《國防法》、《防震減災(zāi)法》等法律中的補(bǔ)償，相對比較零亂?，F(xiàn)有行政補(bǔ)償諸多法律規(guī)定中，行政補(bǔ)償基本遵循以下原則：

（一）合理補(bǔ)償：《城市私有房屋管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定：“城市私有房屋因國家建設(shè)需要征用拆遷時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給與所有人合理的補(bǔ)償，并按房屋所在地人民政府的規(guī)定對使用人予以妥善安置?！?/p>

《文物保護(hù)法》第59條規(guī)定：“銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T共同負(fù)責(zé)挑選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。挑選