建筑施工企業(yè)合同管理存在問(wèn)題及對(duì)策

淺論建筑施工企業(yè)合同管理存在問(wèn)題及對(duì)策市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是是法治經(jīng)濟(jì)、契契約經(jīng)濟(jì)、合合同經(jīng)濟(jì)，合合同是商品經(jīng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是是商品交換的的法律表現(xiàn)形形式。建筑企企業(yè)合同管理理是行業(yè)管理理中的一種重重要方法，是是經(jīng)濟(jì)手段法法律化的形式式之一。建筑筑企業(yè)合同管管理，對(duì)于企企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)承包有著廣廣泛而普遍的的適用意義，建建筑經(jīng)濟(jì)合同同制的實(shí)行也也已經(jīng)成為充充分體現(xiàn)建筑筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)責(zé)任的最好形形式。因此，實(shí)實(shí)行合同管理理是整個(gè)建筑筑企業(yè)全部生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理的核心與關(guān)關(guān)鍵所在。一、建筑筑施工企業(yè)合合同管理的特特殊性和必要要性一般般企業(yè)，由于于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的的需要，企業(yè)業(yè)與企業(yè)之間間通常都訂立立一些經(jīng)濟(jì)合合同，但多是是根據(jù)不同情情況，有選擇擇地按照特定定標(biāo)準(zhǔn)簽訂的的一定范圍內(nèi)內(nèi)的產(chǎn)供銷(xiāo)類(lèi)類(lèi)合同。此類(lèi)類(lèi)合同執(zhí)行后后的結(jié)果，雖雖然也會(huì)帶來(lái)來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)營(yíng)影響，但畢畢竟只是其生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)中局部的、個(gè)個(gè)別的經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系，它不可可能全面地反反映整個(gè)企業(yè)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)執(zhí)行情況。建筑施工工企業(yè)卻大不不相同，其全全部的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都都必須根據(jù)工工程承包合同同來(lái)進(jìn)行，工工程項(xiàng)目施工工管理的過(guò)程程實(shí)際上就是是履行合同的的過(guò)程。在市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建建筑施工企業(yè)業(yè)既要履行與與業(yè)主簽訂的的施工承包合合同、還要履履行與勞務(wù)公公司簽訂的勞勞務(wù)承包合同同，此外還要要履行因項(xiàng)目目施工需要簽簽訂的物資采采購(gòu)合同、加加工合同、運(yùn)運(yùn)輸合同、租租賃合同、保保險(xiǎn)合同等。沒(méi)沒(méi)有這些建筑筑合同，就無(wú)無(wú)法實(shí)施一系系列的施工生生產(chǎn)活動(dòng)，而而合同一經(jīng)簽簽訂，企業(yè)所所有的生產(chǎn)計(jì)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)標(biāo)都會(huì)隨之納納入合同的規(guī)規(guī)范之中。因因此，合同管管理在建筑施施工企業(yè)的工工程項(xiàng)目管理理中具有十分分重要的地位位，已成為與與安全、質(zhì)量量、進(jìn)度、成成本管理并列列的一大管理理職能。從實(shí)際操作作結(jié)果分析，有有些施工企業(yè)業(yè)正是缺乏對(duì)對(duì)建筑合同管管理的深刻認(rèn)認(rèn)識(shí)，忽略了了建筑合同管管理的監(jiān)督和和落實(shí)，從而而在激烈的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐逐步喪失了原原有的市場(chǎng)份份額，而陷入入經(jīng)營(yíng)困境，步步履艱難。二、建筑筑施工企業(yè)合合同管理中存存在的主要問(wèn)問(wèn)題目前，建建筑企業(yè)合同同管理中存在在的主要問(wèn)題題有以下兩方方面。（一一）合同簽訂訂階段的問(wèn)題題：1、合同主體體不當(dāng)。合同當(dāng)事人人主體合格，是是合同得以有有效成立的前前提條件之一一。而合格的的主體，首要要條件應(yīng)當(dāng)是是具有相應(yīng)的的民事權(quán)利能能力和民事行行為能力的合合同當(dāng)事人。這這里要防止兩兩種傾向：一一是雖然具有有上述兩種能能力，但不是是合同當(dāng)事人人，即當(dāng)事人人錯(cuò)位，也是是合同主體不不當(dāng)；二是雖雖然是合同當(dāng)當(dāng)事人，但卻卻不具有上述述兩種能力，同同樣是合同主主體不當(dāng)。2、合同文字字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就就是不準(zhǔn)確，容容易發(fā)生岐義義和誤解，導(dǎo)導(dǎo)致合同難以以履行或引起起爭(zhēng)議。依法法訂立的有效效的合同，應(yīng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方方的真實(shí)意思思。而這種體體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)準(zhǔn)確明晰的合合同文字。可可以說(shuō)，合同同講究咬文嚼嚼字。3、合同條款款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不不全面、不完完整，有缺陷陷、有漏洞。常常見(jiàn)漏掉的往往往是違約責(zé)責(zé)任。有些合合同只講好話話，不講丑話話；只講正面面的，不講反反面的，不懂懂得簽合同應(yīng)應(yīng)當(dāng)“先小人后君君子”的訣竅，一一旦發(fā)生違約約，在合同中中看不到違約約如何處理的的條款。4、只有從合合同而沒(méi)主合合同。主主合同是指能能夠獨(dú)立存在在的合同，如如建筑工程總總承包合同等等。從合同是是指以主合同同的存在為前前提才能成立立的合同，如如建筑工程分分承包合同及及保證合同、抵抵押合同等。沒(méi)沒(méi)有主合同的的從合同是沒(méi)沒(méi)有根據(jù)的合合同，是“無(wú)源之水”，而“無(wú)源之水”是不存在的的。5、違反法律律法規(guī)簽訂無(wú)無(wú)效合同?！逗贤ǚā返?2條規(guī)定，違違反法律、行行政法規(guī)的強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定簽簽訂的合同屬屬于無(wú)效合同同，而無(wú)效合合同是不受法法律保護(hù)的。目目前不少建筑筑企業(yè)所簽訂訂的合同，有有些是以合法法形式掩蓋非非法目的，實(shí)實(shí)質(zhì)也是無(wú)效效合同。6、境外合同同文本的疑問(wèn)問(wèn)。我國(guó)國(guó)加入WTO后，有些合合同使用境外外文本。由于于國(guó)情不同、語(yǔ)語(yǔ)言文字不同同，加上翻譯譯問(wèn)題，這些些合同文本存存在不少疑問(wèn)問(wèn)。對(duì)這些疑疑問(wèn)不能回避避，必須在合合同上加以澄澄清，弄清其其含義，或堵堵塞其漏洞，以以免造成損失失。（二二）合同履約約階段的問(wèn)題題：1、應(yīng)變更合合同的沒(méi)有變變更。在在履約過(guò)程中中合同變更是是正常的事情情，問(wèn)題在于于不少負(fù)責(zé)履履約的管理人人員缺乏這種種及時(shí)變更的的意識(shí)，結(jié)果果導(dǎo)致了損失失。合同變更更包括合同內(nèi)內(nèi)容變更和合合同主體的變變更兩種情形形。合同變更更的目的是通通過(guò)對(duì)原合同同的修改，保保障合同更好好履行和一定定目的的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。作為承包包方的建筑施施工企業(yè)，更更重要是為了了維護(hù)自己的的合法權(quán)益。關(guān)關(guān)鍵在于變更更要及時(shí)。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出出的書(shū)函（會(huì)會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程程中及時(shí)地發(fā)發(fā)出必要的書(shū)書(shū)函，是合同同動(dòng)態(tài)管理的的需要，是履履約的一種手手段，也是建建筑企業(yè)自我我保護(hù)的一種種招數(shù)，可惜惜這一點(diǎn)在履約過(guò)程程中及時(shí)地發(fā)發(fā)出必要的書(shū)書(shū)函，是合同同動(dòng)態(tài)管理的的需要，是履履約的一種手手段，也是建建筑企業(yè)自我我保護(hù)的一種種招數(shù)，可惜惜這一點(diǎn)往往往遭到忽視，結(jié)結(jié)果受到懲罰罰?！督ㄔO(shè)工工程施工合同同（示范文本本）》，把雙雙方有關(guān)工程程的洽商、變變更等書(shū)面協(xié)協(xié)議或文件視視為合同的組組成部分。因因此施工企業(yè)業(yè)必須給予足足夠的重視。3、應(yīng)簽證確確認(rèn)的沒(méi)有辦辦理簽證確認(rèn)認(rèn)。履約約過(guò)程中的簽簽證是一種正正常行為。但但有些施工企企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管管理人員對(duì)此此并不重視，當(dāng)當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)時(shí)，也因無(wú)法法舉證而敗訴訴。4、應(yīng)當(dāng)追究究的超過(guò)了訴訴訟時(shí)效。建筑施工工企業(yè)被拖欠欠工程款的情情況相當(dāng)嚴(yán)重重，有些拖欠欠沒(méi)有訴諸法法律，但當(dāng)起起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)已超過(guò)了兩兩年的訴訟時(shí)時(shí)效，無(wú)法挽挽回?fù)p失。超超過(guò)了訴訟時(shí)時(shí)效等于放棄棄債權(quán)主張，等等于權(quán)利人放放棄了勝訴權(quán)權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行使使的權(quán)力沒(méi)有有行使?！逗贤ā焚x賦予了合同當(dāng)當(dāng)事人的抗辯辯權(quán)，但大多多數(shù)施工企業(yè)業(yè)不會(huì)行使。發(fā)發(fā)包方不按合合同約定支付付工程進(jìn)度款款，施工企業(yè)業(yè)可以行使抗抗辯權(quán)停工，但但卻沒(méi)有行使使，怕單方面面停工要承擔(dān)擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)結(jié)果客觀上造造成了墊資施施工，發(fā)包方方的欠款數(shù)額額愈來(lái)愈大，問(wèn)問(wèn)題更難解決決。6、應(yīng)當(dāng)重視視證據(jù)（資料料）法律效力力的卻沒(méi)有得得到足夠的重重視。并并不是所有書(shū)書(shū)面證據(jù)都具具有法律效力力的。有效的的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)是原件的、與與事實(shí)有關(guān)的的、有蓋章和和（或）簽名名的、有明確確內(nèi)容的、未未超過(guò)期限的的書(shū)面證據(jù)。不不具備法律效效力的書(shū)面證證據(jù)只是廢紙紙一張。三、建筑施施工企業(yè)合同同管理存在問(wèn)問(wèn)題的主要原原因（一一）歷史根源源當(dāng)今的建筑筑施工企業(yè)，特特別是老的國(guó)國(guó)有企業(yè)，大大多數(shù)是從計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期期走過(guò)來(lái)的，不不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和管理人員員的思想方法法和管理方式式以及管理制制度都帶有計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色色彩。（二二）認(rèn)識(shí)根源源主要是建筑筑業(yè)不少?gòu)臉I(yè)業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)與合同、合合同與合同管管理兩對(duì)關(guān)系系缺乏認(rèn)識(shí)。企企業(yè)合同管理理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下企業(yè)業(yè)管理的一項(xiàng)項(xiàng)核心內(nèi)容，企企業(yè)管理的方方方面面都應(yīng)應(yīng)圍繞著這個(gè)個(gè)核心而開(kāi)展展。成功的企企業(yè)合同管理理，是把合同同的權(quán)利義務(wù)務(wù)按職能分工工分解到各部部門(mén)，由各部部門(mén)去履行屬屬于自己職能能范圍的權(quán)利利義務(wù)。只有有這樣，合同同管理才能真真正到位，履履行責(zé)任才能能真正落實(shí)。可可以說(shuō)企業(yè)合合同管理是一一個(gè)系統(tǒng)工程程，需要各子子系統(tǒng)、分系系統(tǒng)共同配合合。（三三）法律根源源法律根源在在于兩個(gè)滯后后：合同法律律滯后和人們們的合同法律律意識(shí)滯后。由由于合同法律律滯后，再加加上上述的歷歷史根源和認(rèn)認(rèn)識(shí)根源，建建筑施工企業(yè)業(yè)的從業(yè)人員員合同法律意意識(shí)更為滯后后，最明顯的的表現(xiàn)是不認(rèn)認(rèn)識(shí)合同與合合同法律的關(guān)關(guān)系，訂立和和履行合同往往往離開(kāi)合同同法律，想怎怎么寫(xiě)就怎么么寫(xiě)，想怎么么簽就怎么簽簽，缺乏依法法訂立和履行行的意識(shí)。（四）制制度根源企業(yè)業(yè)缺乏一整套套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，?duì)對(duì)合同管理未未能體現(xiàn)規(guī)范范化、法制化化和科學(xué)化的的要求。由于于存在以上三三個(gè)根源，因因而也導(dǎo)致了了企業(yè)合同管管理制度滯后后跟不上合同同管理的客觀觀要求。四、解決建建筑施工企業(yè)業(yè)合同管理存存在問(wèn)題的主主要對(duì)策：（一）提提高合同管理理人員素質(zhì)提提高合同管理理人員素質(zhì)是是企業(yè)合同管管理的首要任任務(wù)，又是當(dāng)當(dāng)前的迫切需需要，可以從從以下4個(gè)方面著手手：1、選好人才才。根據(jù)合同同管理人員應(yīng)應(yīng)具有的素質(zhì)質(zhì)條件，選擇擇本企業(yè)優(yōu)秀秀人才擔(dān)任合合同管理人員員，也可通過(guò)過(guò)公開(kāi)考評(píng)和和競(jìng)爭(zhēng)招聘方方式選拔人員員。2、組織好在在職學(xué)習(xí)?？煽筛鶕?jù)企業(yè)與與市場(chǎng)的實(shí)際際，組織合同同管理人員在在職學(xué)習(xí)。3、選送有關(guān)關(guān)院校深造。每每個(gè)企業(yè)都應(yīng)應(yīng)培養(yǎng)較出類(lèi)類(lèi)拔萃的合同同管理人員，所所以應(yīng)選擇熱熱愛(ài)社會(huì)主義義、工作出色色、有發(fā)展前前途的骨干進(jìn)進(jìn)有關(guān)院校深深造。4、建立崗位位責(zé)任制。對(duì)對(duì)合同管理人人員必須實(shí)行行崗位責(zé)任制制，明確他們們的責(zé)、權(quán)、利利，建立競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有有貢獻(xiàn)的企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同同管理人員給給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)以上上途徑，全面面提升企業(yè)合合同管理人員員的素質(zhì)，包包括他們的思思想素質(zhì)、法法制意識(shí)、語(yǔ)語(yǔ)言水平和業(yè)業(yè)務(wù)能力。（二）建建立健全企業(yè)業(yè)的合同管理理體系主要是是建立健全企企業(yè)合同管理理的組織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。組織織網(wǎng)絡(luò)，是指指企業(yè)要由上上而下地建立立和健全合同同的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（包括專(zhuān)職職機(jī)構(gòu)和兼職職機(jī)構(gòu)），使使合同管理覆覆蓋企業(yè)的每每個(gè)層次，延延伸到各個(gè)角角落。一般地地說(shuō)，大中型型的建筑施工工企業(yè)，集團(tuán)團(tuán)公司、子公公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立立合同管理專(zhuān)專(zhuān)職部門(mén)，分公公司設(shè)立合同同管理專(zhuān)職或或兼職部門(mén)，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)應(yīng)設(shè)立合同管管理崗。如果果設(shè)有法律工工作部門(mén)的，那那么這個(gè)部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起起合同管理責(zé)責(zé)任，履行法法律咨詢(xún)、合合同評(píng)審、履履約監(jiān)督和組組織仲裁、訴訴訟的職能。p；制度網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，一是指企企業(yè)要就合同同管理全過(guò)程程的每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，建立和健健全具體的可可操作的制度度，使合同管管理有章可循循。這些環(huán)節(jié)節(jié)包括：合同同的洽談、草草擬、評(píng)審、簽簽訂、下達(dá)、交交底、學(xué)習(xí)、責(zé)責(zé)任分解、履履約跟蹤、變變更、中止、解解除、終止等等。二是指企企業(yè)各層次都都應(yīng)有自己的的合同管理制制度，集團(tuán)公公司、公司要要建立和健全全總的合同管管理制度，分分公司則應(yīng)根根據(jù)自身的需需要補(bǔ)充自己己的合同管理理制度，項(xiàng)目目經(jīng)理部也可可以作一些必必要的補(bǔ)充。建立健全全建筑施工企企業(yè)的合同管管理制度，必必須根據(jù)我國(guó)國(guó)的《合同法法》和相關(guān)的的法規(guī)，以及及企業(yè)的實(shí)際際情況?！逗虾贤ā肥墙ń▏?guó)以來(lái)，特特別是開(kāi)放改改革以來(lái)，合合同管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)結(jié)，又是合同同理論的實(shí)際際運(yùn)用。分則則第十六章對(duì)對(duì)建筑工程合合同，作出了了專(zhuān)門(mén)的法律律規(guī)定，更有有利于我們建建筑施工企業(yè)業(yè)規(guī)范自己的的合同管理，維維護(hù)企業(yè)的合合法權(quán)益。特特別是286條，歷史上上第一次賦予予建筑施工企企業(yè)，在該建建設(shè)工程的折折價(jià)或折賣(mài)所所得中享受優(yōu)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)權(quán)利。《合同同法》的大多多數(shù)法律條文文都可以納入入企業(yè)合同管管理制度之中中。合同同管理的組織織網(wǎng)絡(luò)和制度度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成成企業(yè)合同管管理體系。體體系的動(dòng)作，必必須通過(guò)定期期的檢查來(lái)保保證。要檢查查合同管理組組織和制度是是否適應(yīng)合同同管理的需要要和市場(chǎng)需要要。對(duì)不適應(yīng)應(yīng)部分進(jìn)行必必要的調(diào)整。一一句話，對(duì)合合同管理體系系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)動(dòng)態(tài)控制，及及時(shí)調(diào)整，不不斷完善。（三）對(duì)對(duì)合同當(dāng)事人人的資信進(jìn)行行審查合同談?wù)勁星埃紫认葢?yīng)對(duì)合同當(dāng)當(dāng)事人的資質(zhì)質(zhì)進(jìn)行審查，包包括簽約資格格、履行能力力、以往的履履約信譽(yù)等。資信審查查主要看以下下幾個(gè)方面：：一是營(yíng)業(yè)執(zhí)執(zhí)照，二是授授權(quán)委托書(shū)，三三是資產(chǎn)負(fù)債債情況，四是是相關(guān)業(yè)績(jī)，五五是特許行業(yè)業(yè)或特種商品品的經(jīng)營(yíng)許可可證等。另外外，質(zhì)量體系系認(rèn)證書(shū)、銀銀行和稅務(wù)部部門(mén)出具的信信用證書(shū)等，也也應(yīng)該予以審審查。（四四）大力推行行建設(shè)工程施施工合同示范范文本（GF-19999-02201）因?yàn)闉槁募s率與合合同的質(zhì)量有有很大關(guān)系。好好的合同文本本有利于履約約。建設(shè)部和和國(guó)家工商行行政局推薦的的這份示范文文本，是根據(jù)據(jù)菲迪克土木木工程施工合合同條件，結(jié)結(jié)合我國(guó)建筑筑業(yè)開(kāi)放改革革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)編寫(xiě)出出來(lái)的，具有有全面、準(zhǔn)確確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶靥攸c(diǎn)，有很強(qiáng)強(qiáng)的操作性，是是一份很好的的合同文本。使使用這份文本本，將有利于于堵塞由于合合同管理人員員法律水平和和語(yǔ)文水平而而產(chǎn)生的漏洞洞，有利于明明確合同主體體的責(zé)任，有有利于合同爭(zhēng)爭(zhēng)議的解決。由由于這份文本本不是強(qiáng)制推推行，而是只只供參考和推推薦，因而有有些發(fā)包方不不予使用，自自行草擬。對(duì)對(duì)于這些自行行草擬的文本本，我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)在審查時(shí)注注意對(duì)照示范范文本，防止止錯(cuò)漏或產(chǎn)生生岐義。最好好能夠在“重合同、守守信用”活動(dòng)中，動(dòng)動(dòng)員發(fā)包方使使用示范文本本，以提高合合同文本的質(zhì)質(zhì)量。（五五）對(duì)合同履履行情況進(jìn)行行定期監(jiān)督檢檢查合同綜合合管理部門(mén)要要監(jiān)督檢查合合同的履行情情況，一般采采取重點(diǎn)檢查查和抽查的方方式。檢查內(nèi)內(nèi)容包