我國非營利組織發(fā)展之我見,組織行為學(xué)論文

我們國家非營利組織發(fā)展之我見,組織行為學(xué)論文非營利組織的發(fā)展已經(jīng)成為當今社會中一個非常重要的話題，通過分析西方非營利組織發(fā)展的成功經(jīng)歷體驗，認識到中國非營利組織的發(fā)展雖已構(gòu)成一定的格局，但是仍然面臨很多問題，其應(yīng)有的功能還沒有得到完全發(fā)揮。本文從文化氣氛、本身能力等角度分析中國非營利組織的發(fā)展窘境，并提出了規(guī)范管理、提高人員素質(zhì)、改變文化氣氛、與企業(yè)合作等思路來解決問題。本文關(guān)鍵詞語：中國非營利組織問題對策MyViewpointofthedevelopmentofNPOinChinaAbstractThedevelopmentofNPOhasalreadybecomeaveryimportanttopicincurrentsociety.ByanalyzingthesuccessfulexperienceofdevelopmentofwesternNPO,realizingthatthoughthedevelopmentofNPOinChinahasalreadyformedacertainpattern,itstillfacesalotofproblems,anditsduefunctionhasnotbeentotallycalledintoplayyet.ThispaperanalyzesthepredicamentofdevelopmentofChineseNPOintermsofcultureatmosphere,itsownabilityetc.,andproposestosolvetheprobleminwaysofstandardizingmanagement,improvingpersonnelqualification,changingthecultureatmosphere,cooperatingwithenterpriseandsoon.KeyWords:ChineseNPO;Problem;Countermeasure目錄1.問題提出的背景1.1非營利組織的內(nèi)涵1.1.1非營利組織概念的界定1.1.2非營利組織的分類1.1.3非營利組織的特征1.2我們國家非營利組織發(fā)展的必要性2.我們國家非營利組織發(fā)展的產(chǎn)生及其作用2.1我們國家非營利組織的產(chǎn)生2.2我們國家非營利組織發(fā)展的作用2.2.1使參加非營利組織的個人得到成長、人格得到完善2.2.2擴大社會保障的范圍2.2.3加強了社會影響力，并提高了工作效率2.2.4豐富了非營利組織的活動領(lǐng)域2.2.5為非營利組織的發(fā)展提供法律保障3.我們國家非營利組織當前存在的一些主要問題及其原因3.1資源的缺乏，主要具體表現(xiàn)出在財力、人力的缺乏3.2政社不分開，非營利組織與組織的界線不明確3.3本身能力的缺乏，不能充分發(fā)揮非營利組織的作用3.4非營利組織的獨立自主性較差3.5對公共政策的影響較小3.6公民社會意識薄弱，非營利組織的文化氣氛不濃烈厚重4.國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)歷體驗與作用4.1國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)歷體驗4.2國外非營利組織在公共服務(wù)治理中的作用5.對完善我們國家非營利組織發(fā)展的考慮5.1規(guī)范非營利組織的管理5.2非營利組織與的關(guān)系要理順5.3非營利組織與企業(yè)建立互動合作關(guān)系5.4發(fā)展志愿者隊伍，提高人員素質(zhì)5.5豐富非營利組織的文化氣氛以下為參考文獻1.問題提出的背景自20世紀70年代以來，在世界上的很多地方都出現(xiàn)了大量的有組織的私人活動和自愿活動，有學(xué)者將之稱為全球范圍內(nèi)的結(jié)社革命。非營利組織作為一種社會組織形式，獨立于和企業(yè)之外的評論指出,多數(shù)公眾想捐款時首先想到的是部門而不是非營利組織；二是公眾對非營利組織的互動介入缺乏?？萍疾垦芯恐行挠?003年5月(15日至20日)在北京市開展的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.1%表示愿意參加非典一線后勤的志愿服務(wù)工作,94.4%的公眾表示愿意參加向公眾宣傳防治知識、對公共設(shè)施消毒等志愿活動，但大多數(shù)非營利組織對這一志愿資源的利用特別有限。志愿者=青年志愿者成為我們國家非營利組織志愿活動中的常見誤解。4.國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)歷體驗與作用非營利組織，作為有別于公共部門和私營部門的第三部門，能夠向社會提供諸多的服務(wù)，承當大量部門做不好或者不適宜由直接去做的事情，在與市場、與社會之間發(fā)揮承上啟下的作用，并以公平、公正的中間人形象，在行業(yè)管理、咨詢、信息、法律公證等很多領(lǐng)域為各類社會主體提供服務(wù)。非營利組織的發(fā)育程度和提供公共服務(wù)的范圍在各個國家有很大不同，客觀地講，它們固然有自個的市場空間，能夠為某些享受服務(wù)缺乏的群體提供服務(wù)，但它們不可能代替。非營利組織的發(fā)展根植于市場經(jīng)濟和民主政治體制，歐美發(fā)達國家的市場經(jīng)濟有上百年的發(fā)展歷史，在非營利組織的發(fā)展中有一些經(jīng)歷體驗和共通的東西，是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的。4.1國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)歷體驗第一，法律制度框架較為完善。國際上針對非營利組織管理的不同的形式有不同的法律框架。在英國，非營利組織的傳統(tǒng)主要源于志愿互助和民間慈善，它們被稱為志愿部門。1601年出臺的(慈善法〕和(救濟法〕，是世界上較早的專門規(guī)范非營利組織和非營利行為的法規(guī)。在美國,根據(jù)聯(lián)邦稅法501C3,在宗教、慈善、教育、科學(xué)、公共安全實驗、文學(xué)、促進業(yè)余體育競爭或防止虐待兒童或動物等七個方面,從事非營利性、非政治性活動的組織能夠申請成為慈善組織，獲得稅收優(yōu)惠。除此以外，并沒有一部專門的法律來統(tǒng)一規(guī)定非營利組織的活動，各式各樣的志愿活動已經(jīng)浸透在整個社會之中。另外，有些國家設(shè)立了專門的基本法律來針對非營利部門，進而促進這些組織的發(fā)展和活動的規(guī)范，比方日本的(非營利組織法〕、德國的(結(jié)社法〕、匈牙利的(公益組織法〕等等，固然側(cè)重點是不一樣的，但是他們的作用和地位都是給非營利組織更大的法律生存空間，明確了非營利組織的法人地位，確保了非營利組織的自主性、自治性。第二，內(nèi)部監(jiān)督管理體制較為健全。在管理體制上，由于各個國家對非營利組織管理的側(cè)重點不同，法律構(gòu)造不同，所以管理機構(gòu)也是不同的，但一般會在內(nèi)部管理體制中運用經(jīng)過控制，在法治背景下的制度約束和社會規(guī)范。在美國，非營利組織的管理以稅收為重點，那么管理的法律框架也就會以稅法為基礎(chǔ)。非營利組織需要向聯(lián)邦稅務(wù)局報告財務(wù)情況，假如它申請獲得了聯(lián)邦稅法第501條規(guī)定的稅收優(yōu)惠的資格，則由稅務(wù)局負責(zé)審查核準，同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全經(jīng)過實行監(jiān)督。在英國，有一個特設(shè)機構(gòu)慈善管理委員會，由它來對非營利組織實行綜合管理，這個特設(shè)機構(gòu)不從屬于任何其它機構(gòu)，獨立于任何派和政治權(quán)利，不向部門負責(zé)而向法院負責(zé)。慈善管理委員會統(tǒng)一負責(zé)非營利組織的登記注冊，并對年營業(yè)額大于1萬英鎊的非營利組織進行審查監(jiān)督。在日本，非營利組織的管理職責(zé)分散在很多部門中，不同類型的非營利組織有不同的法規(guī)規(guī)范，經(jīng)濟企劃廳負責(zé)一般非營利組織的登記注冊，文部省、厚生省負責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非營利組織的登記注冊。第三，籌集資金的渠道是多樣的。國外非營利組織的資金來源主要有三個渠道:補貼、民間捐贈和服務(wù)收費。補貼，包括了直接撥款、合約和補償。在一些發(fā)達國家，非營利組織最大的資金來源就是補貼和撥款。比方，在德國，給與的補貼占到了非營利組織收入的68%；在法國，則占到60%的收入。在美國，除了給非營利組織直接的贊助，還對非營利組織提供間接贊助如免除所得稅、減少私人和企業(yè)非營利捐款的稅收等。比擬充足的資金來源也在一定程度上確保了非營利組織實現(xiàn)救助的功能、民主介入和民主管理的功能、可持續(xù)發(fā)展的功能、彌補與市場失靈的功能。民間捐贈，包括了個人、基金會和企業(yè)的捐款，這是非營利組織特有的收入來源。在發(fā)達國家，民間捐贈比例最高的是美國，占到19%。其余國家則更為有限，英、德、法、日分別僅占12%、4%、7%、1%。服務(wù)收費，也是非營利組織獲取資金的一種重要方式。在美、意、日等國家，非營利組織總收入的一大半以上都是來自于會費、收費活動和商業(yè)經(jīng)營。在美國，近年來的一個新趨勢是非營利部門日益變得商業(yè)化起來。第四，與良好合作。在理念上，非營利組織應(yīng)當既保持自個與和企業(yè)之間的相對獨立性，又能相互構(gòu)成良好的合作關(guān)系。在德國，與建立起正式合作關(guān)系的已經(jīng)有六大協(xié)會，有義務(wù)有責(zé)任與它們討論當今社會發(fā)展的主要問題。由此一來，非營利組織就能夠介入到社會政策的制定經(jīng)過中去，與的溝通就有了制度上的保障。在英國，非營利組織的代表與在1998年共同簽署了一份(英國和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議〕，協(xié)議確立了和志愿及社會部門各自相對應(yīng)的五項責(zé)任，確認了志愿及社會部門對于社會的重大受益之處，同時表示清楚應(yīng)當進一步發(fā)揮在促進志愿活動和對志愿及社會部門提供支持方面的積極作用。4.2國外非營利組織在公共服務(wù)治理中的作用第一，非營利組織成為一個凝聚社會資本投入公共服務(wù)的載體。有關(guān)資料顯示，1995年，在美國、英國、澳大利亞等22個國家中，非營利組織創(chuàng)造了約1.1萬億美元的產(chǎn)值，這些國家的非營利部門支出平均到達國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%；非營利部門實現(xiàn)的增加值為8400億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。第二，非營利組織是吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，德國大約有30萬個非營利組織，早在1995年，德國非營利組織〔不包括宗教團體〕的經(jīng)濟規(guī)模就到達944億美元，占的3.9%，并且提供了相當于144萬個的全職工作崗位，占全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)的5%左右，服務(wù)行業(yè)就業(yè)的12%。1999年美國平均每12個就業(yè)人員中就有1人為非營利組織工作。第三，非營利組織是填補職能轉(zhuǎn)變構(gòu)成的治理真空的重要氣力。在國外公共服務(wù)的多元治理構(gòu)造中，與非營利組織不是領(lǐng)導(dǎo)與附屬的支配關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。非營利組織一方面在逐步填充一些公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的由于權(quán)利回撤所構(gòu)成的治理真空，另一方面，它們也在主動回應(yīng)公共領(lǐng)域的構(gòu)造轉(zhuǎn)型，不斷拓展知足民眾需求的新的治理空間。5.對完善我們國家非營利組織發(fā)展的考慮非營利組織在中國仍然是一個新興發(fā)展著的事物，它的興起和發(fā)展對于中國當下這個時期社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在看到了非營利組織給我們國家?guī)淼娜舾墒芤嬷幍耐瑫r，我們國家非營利組織又面臨著很多復(fù)雜的發(fā)展難題，它的不斷完善需要、社會和非營利組織本身三者共同努力共同解決。5.1規(guī)范非營利組織的管理要給與非營利組織獨立自主的地位和管理權(quán)限，使非營利組織真正擁有自個的發(fā)展空間，在社會和公共服務(wù)中承當應(yīng)有的責(zé)任。消除以前的官辦色彩，減少行政太多的干涉，實現(xiàn)政社分開、政事分開。在加強宏觀調(diào)控的同時，一方面要對非營利組織依法進行規(guī)范和管理，另一方面要通過稅收、財政等政策對其加強培育和扶持。依法管理特別重要。要制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)。由于某些人或集團容易遭到利益驅(qū)動，外表上雖有一樣的價值導(dǎo)向，但若缺少強有力的法律制度進行規(guī)范、不加強立法，就很難保證公益活動的有序開展。改革開放以來，我們國家已經(jīng)有相關(guān)的法律制度初步確立了非營利組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，使它在受法律約束的條件下依法進行公益事業(yè)。而然，經(jīng)濟發(fā)展快、科技進步快，非營利組織的活動范圍在不斷擴大，為了保證公眾享受更好的服務(wù)，得到質(zhì)量更高層次的公共產(chǎn)品，迫切需要制定新的法律制度，依法推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。5.2非營利組織與的關(guān)系要理順和非營利組織有著復(fù)雜的關(guān)系，一方面，非營利組織作為介于和市場之間的第三部門能夠協(xié)助做好公共事業(yè)工作；另一方面，要管理非營利組織，對其進行監(jiān)督。理順非營利組織和的關(guān)系，給予非營利組織適當?shù)淖灾餍袆涌臻g，是職能的一種創(chuàng)新，也是建立小、大社會的需要。固然我們國家非營利組織的主要活動資金是依靠的撥款，但是非營利組織還是那樣要保持自個的獨立性。一方面，要積極推動發(fā)展非營利組織，為其提供宏觀性指導(dǎo)、技術(shù)與資金的支持，進而加強非營利組織的活動能力。比方，在福利事業(yè)費用中，規(guī)劃出一個專用于贊助非營利組織的基金，讓各種從事非營利事業(yè)的組織都能向這個基金申請幫助。另一方面，非營利組織與之間存在一定的競爭，由于非營利組織在很多方面能提供和一樣的公共物品，使得不再是唯一的公共產(chǎn)品提供者了。美國學(xué)者文森特?奧斯特羅姆提出的多中心理論為這種競爭提供了一定的理論支持，借鑒西方的經(jīng)歷體驗，利用這一競爭關(guān)系制定科學(xué)的績效考核體系。5.3非營利組織與企業(yè)建立互動合作關(guān)系非營利組織與企業(yè)的合作，雙方是各取所需，作為非營利組織不僅能夠?qū)ふ业劫Y金支持，還能夠在合作經(jīng)過中學(xué)習(xí)到先進的企業(yè)管理思想和管理經(jīng)歷體驗，同時能從企業(yè)中找到高層次的志愿者提供他們的經(jīng)歷體驗和想法。作為企業(yè)最直接的是借助非營利組織的公益形象而獲得廣告效應(yīng)，更重要的是顯示出企業(yè)對這個社會的責(zé)任，對社會的回報，與社會建立起的誠信關(guān)系。2008年5月12日的汶川大地震，是中國非營利組織的一塊試金石。組織有無執(zhí)行力、多快籌到物資、援助能否長久等，都在這個大背景下試出了高低，表現(xiàn)好的非營利組織能夠獲得更多的資源，表現(xiàn)不好的會走下坡路乃至消失。最具有代表行的是多背一公斤，它自2004年創(chuàng)立起就倡導(dǎo)一種快樂、簡單易行的公益行動。它鼓勵每個人在出行時多背一公斤學(xué)校需要的物資，沿途拜訪鄉(xiāng)村學(xué)校，與學(xué)生溝通互動、傳播知識。07年5月確定了它的新運作形式：不以營利為目的，通過商業(yè)化的運作手段實現(xiàn)大規(guī)模的社會改善。在與上航假期的合作案例中，雙方共同推出了四條西南旅游的線路，只要旅客愿意在當?shù)刈隽税胩炝x工，來回機票全免。這樣一來，旅行者做了公益得了實惠，上航賺了名聲簽了更多會員還推廣了線路，而多背一公斤同樣有收益。國際上很多非營利組織正在將其賴以完成責(zé)任核心項目商業(yè)化，也就是講，使這些項目更多地依靠收費與合同，而不是捐款和撥款。斯坦福大學(xué)的丁格雷戈里迪斯教授對此舉例講，一些大學(xué)正在進行合同項目研究，與公司建立商業(yè)合作關(guān)系，以此贊助非合同項目的研究；一些非營利組織正在建立商業(yè)性附屬企業(yè)以完成自個的任務(wù)。當然，非營利組織與企業(yè)的合作需要進行慎重分析和適當抉擇。假如合作的企業(yè)形象不佳、在合作經(jīng)過中出現(xiàn)丑聞、對社會產(chǎn)生負面影響，就會使非營利組織的形象遭到損失，這樣的合作就得不償失，失敗了。假如一些企業(yè)本身經(jīng)營狀況不佳，本身難以為繼，那么非營利組織就不適宜選擇與其合作。要知道與企業(yè)建立這樣一個合作關(guān)系，需要花費大量的時間和精神，有可能導(dǎo)致非營利組織的其他項目收到拖累，因而，在合作之前，雙方都要有一定的科學(xué)合理的預(yù)測。5.4發(fā)展志愿者隊伍，提高人員素質(zhì)一個組織的綜合實力的大小和競爭力的強弱具體表現(xiàn)出了這個組織運用社會資源的能力高低，高能力為其更好的生存與發(fā)展提供了扎實的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下，必須重視志愿服務(wù)人力資源的合理開發(fā)和利用，充分具體表現(xiàn)出社會需求的多元化對志愿者招募的層次性、積極發(fā)動各類人才介入志愿服務(wù)。首先，讓志愿者了解所介入的組織的遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計，樹立為人民服務(wù)的價值觀和分享理念。其次，進行專業(yè)培訓(xùn)，在自個工作需要的基礎(chǔ)上進行針對性學(xué)習(xí)。甚至應(yīng)該鼓勵基礎(chǔ)較好的人員去國外實地學(xué)習(xí)，積累國外經(jīng)歷體驗恰當?shù)貞?yīng)用在自個服務(wù)的組織中。最后，能夠聘請資深的專家開展專門的課程培訓(xùn)，但是在進行這項培訓(xùn)前必須有合理的費用預(yù)算和規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)組織的經(jīng)濟能力而定。5.5豐富非營利組織的文化氣氛社會應(yīng)該給予非營利組織足夠的關(guān)心、信任與寬容,優(yōu)化我們國家非營利組織發(fā)展的社會氣氛。非營利組織在我們國家的發(fā)展剛剛起步,表現(xiàn)得特別脆弱,需要社會各界的關(guān)心、信任與寬容,社會應(yīng)該用博大的胸襟、仁慈的關(guān)愛,積極地扶持非營利組織,讓它逐步走上成熟,不斷完善。比方學(xué)術(shù)界,應(yīng)該關(guān)注我們國家非營利組織的成長與發(fā)展,加強理論與實踐的調(diào)查研究,指導(dǎo)非營利組織的發(fā)展,提高決策的科學(xué)性。非營利組織可以以向企業(yè)擁有企業(yè)文化一樣擁有自個的組織文化。非營利組織能夠闡釋自個的核心文化內(nèi)涵，首先把開創(chuàng)建立這個組織的核心價值目的告訴給社會公眾，讓更多的公眾來認識這個組織，這樣才能凝聚起來自各類不同群體的人員。事實上，有很多的志愿者正是由于對某個非營利組織的責(zé)任的認同才參加華而不實的，所以非營利組織應(yīng)當增加本身責(zé)任的文化內(nèi)涵來牢牢地把志愿者所吸引住。以下為參考文獻[1]王名等.日本非營利組織[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007[2]丁茂戰(zhàn)主編.我們國家社會事業(yè)治理制度改革研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2006[3]劉明.中國非營利組織:定義、發(fā)展與政策建議[J].科技信息,2007(19)[4]王語哲主編.公共服務(wù)[M].中國人事出版社,2006[5]王名.非營利組織管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社,2002[6]吳文潔.國外非營利組織的發(fā)展及啟示[J].商業(yè)時代,2006[7]何增科.公民社會與第三部門[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2000[8]紀丕霞.中國語境下非營利組織發(fā)展的難題分析[J].社會科學(xué)版,2006(18)[9]呂江平.我們國家非營利組織發(fā)展的窘境與出路[J].特區(qū)經(jīng)濟,2005〔4〕[10]呂鳳太.論社會中介組