國(guó)內(nèi)環(huán)境正義在環(huán)境政策優(yōu)化中的體現(xiàn),環(huán)境保護(hù)論文

國(guó)內(nèi)環(huán)境正義在環(huán)境政策優(yōu)化中的體現(xiàn),環(huán)境保護(hù)論文【題目】【第一章】【第二章】【3.1】國(guó)內(nèi)環(huán)境正義在環(huán)境政策優(yōu)化中的具體表現(xiàn)出【3.23.3】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】3.環(huán)境正義在中國(guó)環(huán)境政策優(yōu)化經(jīng)過(guò)中的具體表現(xiàn)出環(huán)境政策是一個(gè)國(guó)家開展環(huán)境工作的重要手段之一。新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)獲得了翻天覆地的變化，尤其是改革開放三十余年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是日新月異，工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的物質(zhì)生活也獲得了宏大發(fā)展。但正如歷史上很多發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家一樣，在其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的經(jīng)過(guò)中不可避免的附帶著宏大的能源消耗，而隨之造成的環(huán)境污染問(wèn)題，雖種類不同，但危害類似，都給社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。所以我們國(guó)家改革開放伊始就提出堅(jiān)決不能走先污染后治理的老路，盡管如此，由于當(dāng)時(shí)我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)工作也只是處于起步階段，環(huán)境相關(guān)法律和規(guī)章制度還不夠完善，地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境資源情況普遍存在，因而這一指導(dǎo)性原則起到的作用在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)也特別有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益解放的生產(chǎn)力面前，環(huán)境政策也顯得相對(duì)滯后，環(huán)境問(wèn)題層出不窮。時(shí)至今日，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性日益遭到廣泛的關(guān)注，一方面具體表現(xiàn)出在環(huán)境污染本身的加劇，另一方面則表現(xiàn)為環(huán)境污染在某些地區(qū)的集中，以及環(huán)境治理資源在各地區(qū)間分配的差異。但總體上看，我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)和環(huán)境污染治理工作也在各個(gè)方面獲得了較大的進(jìn)展，尤其是在環(huán)境污染和環(huán)境治理經(jīng)過(guò)中，各項(xiàng)新政策被不斷的制定和頒布出來(lái)，對(duì)探尋求索解決因地域、群體等客觀差異造成的污染和治理資源分配不平衡問(wèn)題起到了很大作用。3.1.國(guó)內(nèi)環(huán)境正義在環(huán)境政策優(yōu)化中的具體表現(xiàn)出1996年到2020年，我們國(guó)家的環(huán)境群體性事件以每年29%的速度增長(zhǎng)。據(jù)前環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛介紹，近年來(lái)我們國(guó)家重特大環(huán)境事件持續(xù)增加，僅2005年至2020年間，環(huán)保部直接處置了927起相關(guān)事件，包括72起重特大事件，2018年發(fā)生的重大事件同比增長(zhǎng)了120%,尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件持續(xù)多發(fā)。①環(huán)境群體性事件集中爆發(fā)的原因有幾點(diǎn)：第一是公民個(gè)人意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的不斷覺悟，對(duì)個(gè)人健康和社區(qū)生活環(huán)境的要求不斷提高，使其對(duì)可能對(duì)所處環(huán)境造成危害的事物敏感性加強(qiáng)；第二，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，消費(fèi)品的需求持續(xù)增加，與此同時(shí)，作為很多消費(fèi)品生產(chǎn)原料的化學(xué)物品繼續(xù)被大量生產(chǎn)，使得危險(xiǎn)品生產(chǎn)設(shè)施不斷增加，而這又恰恰與日益增長(zhǎng)的公民環(huán)境需求相悖，間接提升了沖突的概率；第三，一些政策沒有公平地照顧到這些更容易遭受環(huán)境危害的群體，并且在矛盾發(fā)生時(shí)，沒有能夠供這些群體反應(yīng)信息的有效渠道，民眾公平介入牽涉公眾利益事務(wù)的權(quán)利沒有得到保障。為了回應(yīng)這些問(wèn)題，中國(guó)相繼出臺(tái)了諸多的環(huán)境政策，用以平衡城鄉(xiāng)、東西部以及各群體間的訴求和利益，對(duì)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。3.1.1.城鄉(xiāng)差異的彌補(bǔ)在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)做出了宏大的犧牲，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)家通過(guò)剪刀差，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展，才使得我們國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程獲得如此的成就。然而快速的城市化和工業(yè)化卻沒有能夠給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)足夠的反哺，城鄉(xiāng)居民收入差距從20世紀(jì)80年代的1.8:1擴(kuò)大到2003年的3.2:1.①在環(huán)境治理方面，中國(guó)的污染防治資金也基本上都投入到工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施相當(dāng)?shù)膮T乏，環(huán)境污染愈發(fā)的嚴(yán)重。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了這些地區(qū)人民的生活，加重了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我們國(guó)家的環(huán)境政策分別針對(duì)下面三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。第一，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我們國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，各種中小企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了一定的帶動(dòng)作用，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為小企業(yè)小作坊，生產(chǎn)技術(shù)水平低，生產(chǎn)人員環(huán)境意識(shí)薄弱，沒有生產(chǎn)廢料處理措施，導(dǎo)致企業(yè)的各種生產(chǎn)垃圾隨意排放，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，幾乎不存在工業(yè)三廢的處理設(shè)施，使得中小企業(yè)生產(chǎn)工程中的環(huán)境污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些污染對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳】翟斐闪藰O大的影響，同時(shí)引起了一些群體性事件，比方1993年8月，甘肅蘭州馬泉村的蘭泉化工廠在試生產(chǎn)時(shí)違背環(huán)保法規(guī)，排放的污染物嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而引起與周圍村民的大規(guī)模械斗，造成2人死亡，數(shù)人受傷的后果，嚴(yán)重影響了社會(huì)安寧。截至1995年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源有121萬(wàn)多個(gè)，占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.9%,②也就是講平均每6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有一個(gè)存在工業(yè)污染情況。為此，1996年(關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)若干問(wèn)題的決定〕明確規(guī)定取締關(guān)閉包括小造紙廠、小制革廠在內(nèi)的十五種污染嚴(yán)重地小企業(yè)；1997年國(guó)家環(huán)保局與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合下發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治和保證貸款安全的通知〕頒布了禁止地方支持的十五小企業(yè)類別，并提出優(yōu)先支持促進(jìn)環(huán)境保衛(wèi)的企業(yè)，要求立即停止對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的貸款行為；1999年國(guó)土部聯(lián)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布(限制供地項(xiàng)目目錄〕，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式所牽涉到的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著城市環(huán)境保衛(wèi)工作的加強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)被依法取締，然而很多污染企業(yè)卻并未就此退出市場(chǎng)，而是轉(zhuǎn)而采取向環(huán)境監(jiān)管比擬薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。除此之外，由于地方長(zhǎng)期重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保衛(wèi)的認(rèn)識(shí)，很多城市大力進(jìn)行招商引資，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)隨意圈占耕地的現(xiàn)象，侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，也危害了國(guó)家的利益。2002年(關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〕中強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)用地必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃內(nèi)；2003年辦公廳下發(fā)(關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知〕，指出在當(dāng)下時(shí)期，一些地方和部門擅自批準(zhǔn)設(shè)置各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占耕地，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)太多超出了實(shí)際需要，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，要求全面進(jìn)行整頓，將所占土地依法堅(jiān)決收回，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織復(fù)墾后將土地還耕于農(nóng)；2004年(關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定〕肯定了一年來(lái)建設(shè)用地的清理工作，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步解決圈占土地和亂占濫用耕地問(wèn)題。除了及各部委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)問(wèn)題給予關(guān)注，各地方也紛紛出臺(tái)了配套政策，保證維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境利益，2006年，廣東省建設(shè)廳就在(關(guān)于貫徹關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的施行意見〕中指出，嚴(yán)禁三高企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得批準(zhǔn)國(guó)家明確禁止的相關(guān)企業(yè)的用地申請(qǐng)。第二，限制城市垃圾的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活垃圾處理能力。二十世紀(jì)九十年代以后，我們國(guó)家城市化進(jìn)程明顯加快，民政部2018年發(fā)布的(2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告〕中顯示我們國(guó)家城市數(shù)量已達(dá)657個(gè)，較1980年的223個(gè)增長(zhǎng)了兩倍之多。我們國(guó)家城市化發(fā)展的同時(shí)，城市生活生產(chǎn)垃圾也隨之明顯增加，2003年，我們國(guó)家垃圾清運(yùn)量到達(dá)1.48億噸，而我們國(guó)家的垃圾處理主要采用填埋方式，全國(guó)共有457座填埋場(chǎng)，①絕大部分分布在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。而且由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾更多的是露天堆放，農(nóng)村地區(qū)的垃圾問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的土地、水等環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。我們國(guó)家1996年4月開場(chǎng)施行的(中國(guó)固體廢物污染防治法〕，對(duì)工業(yè)固體廢物和城市生活垃圾的防治做了明確規(guī)定，但并未針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的固體污染進(jìn)行講明。由于農(nóng)村固體垃圾逐步突出，2004年12月，修訂后的(中國(guó)固體廢物污染防治法〕在第十屆全國(guó)人大常委會(huì)十三次會(huì)議上通過(guò)，新法明確指出對(duì)農(nóng)村生活垃圾防治由地方性法規(guī)作出規(guī)定。2018年4月，環(huán)保部發(fā)布了(農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策〕，華而不實(shí)針對(duì)固體垃圾，分不同情況對(duì)各種類型的固體垃圾怎樣處置作了講明，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理有積極地指導(dǎo)作用。2021年1月1日我們國(guó)家開場(chǎng)施行新修訂的(中國(guó)環(huán)境保衛(wèi)法〕，要求縣鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)人民加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，明確了農(nóng)村生活廢棄物處置工作的責(zé)任主體。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)保治理投入和重視。除了需要應(yīng)對(duì)上述工業(yè)生產(chǎn)和垃圾轉(zhuǎn)移外，農(nóng)村的環(huán)境污染還存在著農(nóng)藥化肥等化學(xué)品的過(guò)量施用，塑料薄膜的污染殘留，畜禽養(yǎng)殖的糞便污染以及秸稈燃燒等問(wèn)題。所有這些環(huán)境問(wèn)題的治理需要大量的資金和人力投入，而中國(guó)在污染防治方面的資金大都投入到了工業(yè)和城市環(huán)境保衛(wèi)中，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保衛(wèi)設(shè)施一直比擬匱乏，人員和資金也相對(duì)缺乏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)為例，1997年我們國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)僅有1052個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保系統(tǒng)也只要1658人①，這對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)政策的執(zhí)行以及環(huán)境污染的監(jiān)管都造成了極大的困難。國(guó)家在環(huán)境污染治理投資方面從2000年的1014.9億元到2008年增至4937億元，但并沒有針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)的專項(xiàng)資金。盡管如此，我們國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境治理方面也一直在不斷加大投資力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保系統(tǒng)工作人員總數(shù)在2020年分別到達(dá)1883個(gè)和7653人②，是1997年的近2倍和5倍，資金方面，從2008年開場(chǎng)，到2020年間，財(cái)政共布置了135億元的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，施行以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策措施，支持2萬(wàn)6千個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。③環(huán)保部也于2020年制定發(fā)布了(農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南〕、(農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保衛(wèi)技術(shù)指南〕、(村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南〔試行〕〕、(規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治最佳可行技術(shù)指南〔試行〕〕等指導(dǎo)性技術(shù)文件，供各地在農(nóng)村環(huán)保工作方面參照采用。除此之外，為落實(shí)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境治理政策，各省市也結(jié)合本身情況，探尋求索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保道路，華而不實(shí)浙江省千村示范萬(wàn)村整治工程成效頗為顯著，其相關(guān)政策被環(huán)保部轉(zhuǎn)發(fā)給各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)，進(jìn)行參考學(xué)習(xí)。浙江省從2003年開場(chǎng)施行千村示范萬(wàn)村整治工程，并于2004年初由浙江省環(huán)保局下發(fā)(關(guān)于圍繞千村示范，萬(wàn)村整治工程，加快施行生態(tài)鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕村建設(shè)的通知〕，堅(jiān)持先規(guī)劃再設(shè)計(jì)后施行，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，并進(jìn)行串點(diǎn)連線成片治理。到2020年底，浙江省綜合整治了2萬(wàn)6千個(gè)村莊，整治率達(dá)89%,93%的村莊的生活垃圾得以集中收集處理，62.5%的村莊生活污水得四處理，①使得鄉(xiāng)村環(huán)境獲得極大改變。2018年，環(huán)保部、財(cái)政部同浙江、江蘇、湖北、湖南、福建、寧夏、重慶8省〔自治區(qū)、直轄市〕簽署了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議。各省示范區(qū)在環(huán)保部、財(cái)政部的資金、政策和技術(shù)支持下，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)機(jī)制，努力解決農(nóng)村環(huán)境污染的突出問(wèn)題，并構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制。僅湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程就在三年內(nèi)投入19億元，惠及2200多個(gè)村子370多萬(wàn)農(nóng)民，至今工程建設(shè)仍在更多農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推廣。3.1.2.東西部發(fā)展的再平衡中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾指出：中國(guó)生態(tài)環(huán)境最惡化的地區(qū)往往是貧窮的西部地區(qū)，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承當(dāng)生態(tài)毀壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。②當(dāng)前我們國(guó)家東部地區(qū)面臨投資構(gòu)造轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，環(huán)境保衛(wèi)工作力度加大，昔日一大批三高企業(yè)面臨關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移，于是一部分企業(yè)便把目光投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境管理薄弱的中西部地區(qū)，這也造成了中西部污染的加劇。對(duì)此，我們國(guó)家堅(jiān)持東部的環(huán)境治理不能以西部發(fā)展污染為代價(jià)，在環(huán)境治理中包括資金、設(shè)施和政策等方面力求平衡分配，避免給中西部地區(qū)造成更大的傷害。從2000年我們國(guó)家開場(chǎng)施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是減小我們國(guó)家當(dāng)代化建設(shè)的區(qū)域差距，平衡各地發(fā)展。為了防止污染企業(yè)趁機(jī)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，國(guó)家環(huán)?？偩钟?000年和2001年發(fā)布(關(guān)于禁止向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染的緊急通知〕和(關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保衛(wèi)管理的若干意見〕的文件，要求在西部開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中必須加強(qiáng)環(huán)境保衛(wèi)管理工作，針對(duì)西部自然條件差異明顯，生態(tài)系統(tǒng)比擬脆弱的特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰落后工藝、設(shè)備目錄的規(guī)定防止重污染企業(yè)及技術(shù)、工藝、設(shè)備向西部轉(zhuǎn)移。2004年環(huán)保總局對(duì)晉陜蒙交界處的三個(gè)地市四個(gè)縣區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了查處，與當(dāng)?shù)睾炗喠?關(guān)于解決山西、內(nèi)蒙古、陜西交界區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題的協(xié)調(diào)意見〕，要求依法取締當(dāng)?shù)貜V泛存在的十五小和新十五小污染企業(yè)，依法整治其他污染嚴(yán)重企業(yè)，保障當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境利益。中西部地區(qū)的環(huán)境污染與農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題有類似之處，都面臨著工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但其又存在本身的特殊性。第一，我們國(guó)家西部自然資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源，但是個(gè)別地方對(duì)于礦產(chǎn)的過(guò)度開采，不但毀壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且一些不合理的開采方式也對(duì)礦區(qū)周邊的居民生活環(huán)境帶來(lái)了污染，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，卻沒有給予合理的補(bǔ)償。我們國(guó)家早在1986年就公布了(中國(guó)礦產(chǎn)資源法〕，并與1996年進(jìn)行了修訂，法條中明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)各類礦產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃的開采，禁止任何單位和個(gè)人私挖濫采，防止過(guò)度開采；開采經(jīng)過(guò)中要遵守環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)法律規(guī)定，防止環(huán)境污染；還要求對(duì)生產(chǎn)生活遭到損失的主體進(jìn)行賠償。2020年，國(guó)土資源部制定印發(fā)了(開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法〕，用以加強(qiáng)國(guó)家礦產(chǎn)資源開采的總量控制管理，防止過(guò)度開采。同時(shí)，西部各地市也進(jìn)行了礦產(chǎn)資源開發(fā)的專項(xiàng)整治，內(nèi)蒙古烏海市于2018年和2018年依次制定了(烏海市礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)施行意見〕、(烏海市2018年煤炭露天煤礦及滅火工程階段性整治環(huán)境保衛(wèi)規(guī)范要求〕，在環(huán)境污染治理、打擊非法開采、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)等方面進(jìn)行專項(xiàng)治理，關(guān)閉無(wú)證違法開采的礦山企業(yè)，對(duì)廢水、固廢、粉塵進(jìn)行了有效治理，控制了水土流失，落實(shí)了生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)措施，獲得了顯著成效。第二，西部地區(qū)面積廣袤，人煙稀少，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管帶來(lái)了客觀切實(shí)的挑戰(zhàn)。為此國(guó)家環(huán)保部專門成立西北環(huán)境保衛(wèi)督查中心，針對(duì)西部各省的環(huán)境政策落實(shí)和環(huán)境污染防治進(jìn)行督查，加強(qiáng)了對(duì)這一地區(qū)的監(jiān)管力度。西部環(huán)境污染最具代表性就是沙漠排污問(wèn)題。位于內(nèi)蒙古與寧夏交界處的騰格里沙漠，有豐富的地下水資源和植被，然而隨著近些年，當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的建立，大量化工企業(yè)將污水直接排入沙漠，造成了大面積的環(huán)境污染。2020年9月，騰格里沙漠腹地有多個(gè)巨型排污池在新京報(bào)一經(jīng)報(bào)道，便引起了全國(guó)各界的廣泛關(guān)注。報(bào)道指出，部分企業(yè)的工業(yè)廢水不經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)施的處理，而是直接排入排污池靠其自然蒸發(fā)，然后將工業(yè)沉淀物直接埋入沙漠。事實(shí)上，該工業(yè)園區(qū)早在2020年底就被央視曝光存在污染問(wèn)題，此后工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整改，舊園區(qū)的15家企業(yè)搬遷，6家檢驗(yàn)合格符合環(huán)保要求的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，園區(qū)此前閑置四年的污水處理廠也改造升級(jí)后投入使用。對(duì)于后來(lái)報(bào)道仍存在污染的現(xiàn)象，相關(guān)管委會(huì)官員表示監(jiān)管工作不夠到位，部分企業(yè)有偷排漏排現(xiàn)象。此次騰格里工業(yè)園區(qū)的沙漠污染收到了的高度重視，2020年9月、10月、12月***等領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)作出重要批示，12月成立專門督查組，對(duì)騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改，還由此展開全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作。此事件中先后有24名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)和處分。這一系列措施顯示了和國(guó)家對(duì)西部地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題的重視和對(duì)西部地區(qū)環(huán)境污染治理的決心，打擊了環(huán)境污染企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排污的現(xiàn)象，維護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?.1.3.污染者與承當(dāng)者的權(quán)益平衡環(huán)境污染帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，一個(gè)重要的原因就在于污染環(huán)境的既得利益者與環(huán)境污染的后果承當(dāng)者不統(tǒng)一。一方面，環(huán)境的污染者往往為了經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)排放污染物，通過(guò)降低生產(chǎn)成本，獲取利益，但造成的污染對(duì)其本身影響較??；另一方面，污染排放地周邊的居民通常無(wú)法獲得利益補(bǔ)償，甚至在不知情的情況下就被剝奪了健康公共環(huán)境的使用權(quán)，被強(qiáng)行置于環(huán)境污染的共同承當(dāng)者的位置，造成群體間的不公。而通過(guò)信息公開和公益訴訟的公眾介入方式能夠有效地回應(yīng)上述問(wèn)題。第一，2006年以來(lái)，包括廈門、大連、寧波在內(nèi)的多個(gè)城市爆發(fā)環(huán)境群體性事件，反對(duì)當(dāng)?shù)匾呀ɑ蛟诮ǖ腜X冶煉等項(xiàng)目。這些事件雖各有不同，但也存在一些類似性，就是在一些公眾敏感的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，相關(guān)信息公開不及時(shí)或不到位，沒有做到必要的信息透明，在項(xiàng)目規(guī)劃等事前準(zhǔn)備中，公眾介入缺乏，致使公眾在牽涉公共事務(wù)的介入感較弱，導(dǎo)致程序正義的缺失。PX是對(duì)二甲苯的簡(jiǎn)稱，是與汽油屬于同一級(jí)別的易燃低毒類化學(xué)危險(xiǎn)品，因其缺乏導(dǎo)致人體致癌的證據(jù)而被國(guó)際癌癥研究所列為第三類致癌物質(zhì)。PX是重要的工業(yè)原料，能夠用來(lái)制作多種塑料產(chǎn)品，對(duì)國(guó)民工業(yè)影響宏大。對(duì)于PX項(xiàng)目的安全性，出于各種動(dòng)機(jī)，社會(huì)上眾講紛紜，莫衷一是，造成民眾對(duì)它毒性的擔(dān)憂。廈門騰龍芳烴PX項(xiàng)目位于廈門市海滄開發(fā)區(qū)，在2004年2月由批準(zhǔn)立項(xiàng)，由臺(tái)灣騰龍集團(tuán)總投資108億元，估計(jì)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，會(huì)給廈門市每年帶來(lái)800億元的國(guó)民生產(chǎn)總值，為廈門奉獻(xiàn)四分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。2005年7月，項(xiàng)目的(環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告〕通過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩謱徍?，騰龍芳烴項(xiàng)目也被國(guó)家發(fā)改委納入十一五規(guī)劃，并在2006年7月獲得了項(xiàng)目許可。然而，同年11月，廈門的六位兩院院士向廈門市委市致函，以為該P(yáng)X項(xiàng)目的選址距離廈門市區(qū)僅7公里，距離近期的居民區(qū)僅4公里，存在很大安全隱患，建議將PX項(xiàng)目遷往別處，但遭到了廈門市的拒絕。2007年3月，105名政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交了(關(guān)于建議廈門海滄PX項(xiàng)目遷址的議案〕，提出暫緩建設(shè)廈門PX項(xiàng)目，重新論證項(xiàng)目的選址方案。提案在引起了宏大反響，多家報(bào)紙媒體對(duì)此進(jìn)行了具體報(bào)道，也引起了諸多廈門市民對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)注。2007年6月的上萬(wàn)廈門市民進(jìn)行散心漫步,以表示出對(duì)廈門PX項(xiàng)目的反對(duì)。廈門市針對(duì)這一事件，積極采取了應(yīng)對(duì)措施，一方面通知項(xiàng)目緩建，另一方面采用媒體、郵件、短信和座談等方式，廣泛征求市民對(duì)PX項(xiàng)目等的意見和建議，廈門科協(xié)還將PX項(xiàng)目的相關(guān)材料，同(廈門晚報(bào)〕一起發(fā)放給公眾。6月7日，廈門市召開新聞發(fā)布會(huì)，公布PX項(xiàng)目的建設(shè)將于再次環(huán)評(píng)后重新決策。國(guó)家環(huán)?？偩钟?月12日組織專家組，開場(chǎng)對(duì)廈門PX項(xiàng)目進(jìn)行再次環(huán)評(píng)。12月16日福建省決定將廈門PX項(xiàng)目遷至距廈門百公里的漳州古雷半島化工園，廈門PX事件也告一段落。而此后該項(xiàng)目先后于2020年7月30日和2021年4月6日發(fā)生爆炸，尤其是第二次事故，造成3個(gè)2萬(wàn)立方米的常渣油罐爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波致使周圍數(shù)公里都有震感，當(dāng)兵的人防化緊急出動(dòng)介入救援。僅就事故影響來(lái)看，假如發(fā)生在原項(xiàng)目地址，后果將很難想象，同時(shí)間接印證了公眾介入對(duì)此類項(xiàng)目的重要性。廈門PX事件和其他一些群體事件的一個(gè)共同原因就是公眾介入缺乏，在項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)過(guò)中，信息不夠透明，沒有向公眾及時(shí)有效的公開相關(guān)信息，導(dǎo)致公眾信息獲取不對(duì)稱，進(jìn)而引起社會(huì)恐慌，