公共事業(yè)管理中的組織

公共事業(yè)管理中的組織第一頁，共七十九頁，2022年，8月28日第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理

在現(xiàn)代社會生活中具有舉足輕重地位的政府，其內(nèi)涵是什么？其基本特征是什么？其職能優(yōu)勢與局限性又是什么？第二頁，共七十九頁，2022年，8月28日一、政府概述1、政府的產(chǎn)生中國歷史上“止?fàn)幷摗蹦雍晚n非等西方歷史上自然論亞里士多德社會契約論霍布斯、洛克和盧梭社會分工論摩爾根第三頁，共七十九頁，2022年，8月28日馬克思主義馬克思主義認(rèn)為，人類進(jìn)入原始社會后期，隨著生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)品有了剩余，私有制開始出現(xiàn)，以占有剩余產(chǎn)品和社會財(cái)富多寡為界，階級也隨之產(chǎn)生，氏族部分公共組織逐漸變?yōu)榕`主的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，并進(jìn)而發(fā)展了一套專門管理社會公共事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，國家開始產(chǎn)生。第四頁，共七十九頁，2022年，8月28日

2、政府的涵義

所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān)狹義上的政府：國家行政機(jī)關(guān)

公共事業(yè)管理中的政府，主要是行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府第五頁，共七十九頁，2022年，8月28日3、特征公共性

強(qiáng)制性

執(zhí)行性

普遍性

特征第六頁，共七十九頁，2022年，8月28日4、政府的職能優(yōu)勢①為社會提供有效的制度②提供公共物品，解決外部性問題。③解決社會問題，促進(jìn)和保障社會公平。④保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。⑤應(yīng)對緊急事件*(SARS、H7N9病毒）第七頁，共七十九頁，2022年，8月28日5、政府的局限性①政府行為目標(biāo)與社會公眾利益的差異*②政府行為的低效率*③內(nèi)部性問題*④政府在解決壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題。⑤政府調(diào)節(jié)功能是有限的。政府低效率問題的解決之道？第八頁，共七十九頁，2022年，8月28日政府低效率問題的解決之道--企業(yè)型政府政府為什么低效率？就在于政府人員辦事情壓力不夠，沒有緊迫感。大家覺得干多干少差不多。故我們應(yīng)該引入企業(yè)的競爭機(jī)制來激活大家的積極性。讓能干事的人上，不能干事的人下。要從根本上改變政府行為方式——從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上、簡政放權(quán)式的企業(yè)家政府模式。第九頁，共七十九頁，2022年，8月28日曾有一位美國學(xué)者，在一百年前就預(yù)示說；最可悲的是社會將被兩種人統(tǒng)治者，一種是；有知識無眼界的技術(shù)官員，另一種是；有權(quán)利無良心政治官員，悲慘的是----------

更悲慘的是被這兩種人加起來一起統(tǒng)治著這個國家，那這個國家將會走向滅亡！第十頁，共七十九頁，2022年，8月28日“一個不是人民選舉出來的政府，有什么臉面代表這個國家？愛這樣的國家，就是對祖國的背叛！”摘自《毛澤東答中外記者團(tuán)》《解放軍日報(bào)》1944年6月13日

第十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日小崔說中美差別1、美國：市長見了誰都要討好;

中國：誰見了市長都要討好。2、美國：老百姓可以亂搞，當(dāng)官的不可以；

中國：當(dāng)官的可以亂搞，老百姓不可以。3、美國：公共知識分子以批判政府為使命;

中國：公共知識分子以歌頌政府為使命。4、美國：批判政府最厲害的知識分子得大獎;

中國：歌頌政府最厲害的知識分子得大獎。第十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日5、美國：國窮民富，政府寧愿欠中國巨款，去保民生福利;

中國：國富民窮，政府寧愿犧牲民生也要去買美國政府貶值國債。6、美國：學(xué)校甚少政治教育，而精英都很愛國;

中國：學(xué)校強(qiáng)調(diào)政治教育，但精英紛紛移民。7、美國：少年運(yùn)動員業(yè)余時間運(yùn)動；

中國：少年運(yùn)動員業(yè)余時間學(xué)習(xí)。第十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日8、美國：做好事后不留證據(jù)；

中國：做好事前先留證據(jù)。9、美國人：喜歡到中國領(lǐng)養(yǎng)小孩；

中國人：喜歡到美國生小孩。10、美國政府：外悍內(nèi)善，對哪個國家都不怕得罪，只討好本國人民;

中國政府：外善內(nèi)悍，對哪個國家都不愿得罪，只不怕得罪人民第十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日美國麻州州長在民主黨大會上演講：如果退休的人不能放心養(yǎng)老，如果窮人孩子不能上學(xué)，如果生病的人擔(dān)心沒有保險，如果相愛不能結(jié)婚，如果清潔工得不到尊重，這就是美國的失敗。美國的崛起首先是弱勢群體的崛起，他們不能崛起美國就沒有夢想!第十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日“憲法之父”麥迪遜說，如果人是天使的話，那我們還需要政府干什么？既然行使公權(quán)力的人都不會是天使，我們自然需要制約擁有權(quán)力的人。人不可能完美的，都有可能變成一個惡人，需要對總統(tǒng)進(jìn)行“分權(quán)與制衡”、對總統(tǒng)的權(quán)力行使設(shè)置障礙。為了防止總統(tǒng)權(quán)力過大，美國開國精英們可謂煞費(fèi)苦心，富蘭克林等人力主對總統(tǒng)的彈劾權(quán)，他指出：“如果不保留彈劾權(quán)，那就只有靠暗殺來拜托一個腐化的最高行政長官了?！?/p>

第十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日（一）政府是公共事業(yè)管理的主體

1、政府的基本屬性和基本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。

政府作為公共事業(yè)管理的主體的客觀要求和必然表現(xiàn)：

第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府?！ざ?、政府在公共事業(yè)管理中的地位第十七頁，共七十九頁，2022年，8月28日2、政府是公共事業(yè)管理的核心

政府作為公共事業(yè)管理的主體，在整個公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，其作用和效果是基礎(chǔ)性和決定性的。這表明政府是整個公共事業(yè)管理的核心。

●其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。

●其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。

●其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。

●其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。第十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日公共事業(yè)管理主體示意圖非營利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè)第十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日

第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理

一、非政府組織概念及其特征1、非政府組織的概念

所謂非政府組織，就是依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。思考：你在生活中了解的非政府組織有哪些？政黨和宗教是嗎？相似概念有哪些？

第二十頁，共七十九頁，2022年，8月28日相似概念：（1）非營利組織（2）公民社會（3）志愿者組織（4）草根組織（5）第三部門第二十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日2、非政府組織的特征

一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員。

二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會領(lǐng)導(dǎo)。第二十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日

三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配。四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時，能夠進(jìn)行組織的自我管理。五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。

第二十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會上高度統(tǒng)一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領(lǐng)域是其活動范圍。七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標(biāo)和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。第二十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日

二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的

地位和作用（一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用

1、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。

第二十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日1984年洛杉磯奧運(yùn)會第二十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日

奧運(yùn)會的花費(fèi)是巨大的。如1972年，慕尼黑花了10億美元；1976年，蒙特利爾花了20多億；而1980年，莫斯科竟花了90多億美元左右。尤伯羅思任主席后，面臨的第一個難題是經(jīng)費(fèi)源。尤伯羅思領(lǐng)導(dǎo)這個委員會白手起家，廣開財(cái)源，采取了如下主要措施：與企業(yè)集團(tuán)訂立資助協(xié)議；出售電視廣播權(quán)和比賽門票；壓縮各項(xiàng)開支，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量不修建體育場館；不新蓋奧林匹克村，租借加入兩座大學(xué)宿舍供運(yùn)動員、官員住宿；招募志愿人員為大會義務(wù)工作等。本屆奧運(yùn)會原計(jì)劃耗資5億美元左右，后來不僅沒有出現(xiàn)虧空，而且有盈余。

第二十七頁，共七十九頁，2022年，8月28日第二十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日2、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用

第一，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求。此外，如從整個現(xiàn)代社會運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用。

第二十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國非政府組織的興起

伴隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)發(fā)展，我國的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的政府以行政方式對社會的全面管理方式已不適合新型公共事業(yè)的發(fā)展，而政府讓出的空間也難以全部交給營利性企業(yè)，市場缺陷不能全部通過政府來彌補(bǔ)，而政府缺陷同樣也不能全部通過市場來解決，在政府和企業(yè)領(lǐng)域之外的事務(wù)，需要社會自己的組織來承擔(dān)。

第三十頁，共七十九頁，2022年，8月28日1.政府失靈政府作為公共物品的供應(yīng)者本身具有先天的缺陷，無法使資源配置效率達(dá)到最佳的狀態(tài)。2.市場失靈市場提供公共物品的無效率（非排他、非競爭）3.契約失靈有些領(lǐng)域，由于物品或服務(wù)的購買者并不是最終消費(fèi)者，或由于物品或服務(wù)太過于復(fù)雜，消費(fèi)者往往缺乏足夠的信息評價物品或服務(wù)的質(zhì)量。（養(yǎng)老院）第三十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日4.內(nèi)在動機(jī)一類是以非營利活動牟取個人和團(tuán)體私利（金錢、地位、榮譽(yù)、權(quán)力等）；第二類是帶有利他主義色彩的動機(jī)，但也期望獲得某種回報(bào)，包括精神上的快慰；第三類動機(jī)是純粹利他主義的。這種純粹的利他主義的存在對經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)是個挑戰(zhàn)。

5.歷史淵源自由結(jié)社傳統(tǒng)6.社會因素政府的支持、公民參與意識和參與程度、公民自我權(quán)利保護(hù)意識、自治環(huán)境等。第三十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日1、非志愿性志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是非營利活動所需的開支與非營利組織所能募集到的資源之間存在著巨大的缺口，薩拉蒙等人稱之為慈善不足。（壹基金）其原因是：（1）公共物品供給中普遍存在“搭便車”問題。（2）慈善資金來源容易受經(jīng)濟(jì)波動的影響。（3）日益專業(yè)化的趨勢致使工作人員不再是全身心投入的志愿者，而僅把自己當(dāng)成職業(yè)受薪者。（盧灣區(qū)）（二）當(dāng)前我國非政府組織的不足第三十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日李連杰:壹基金是個沒身份的孩子事實(shí)上，李連杰所言危機(jī)，其實(shí)是指目前壹基金因無法獲得獨(dú)立的公募基金身份而在運(yùn)營上面臨多重矛盾。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，由于公募基金會的官方壟斷背景，民間很難成立公募基金會。因此，必須在法律層面解決長期以來困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸第三十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日感動又被萌翻，地震發(fā)生時，一只害怕的熊貓死死地抱住警察叔叔的腿。第三十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日李連杰帶領(lǐng)壹基金第一時間發(fā)起救援活動。

第三十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日你是相信“壹基金”還是相信“紅十字會”？——李連杰聲明：“壹基金是注冊在深圳的獨(dú)立法人組織。理事會由馮侖、李連杰、柳傳志、馬化騰、馬蔚華、馬云、牛根生、王石、楊鵬、周其仁、周惟彥11人組成。運(yùn)作的執(zhí)行長是王石。所有善款由招商銀行托管，為專用賬戶。任何組織、個人都不可能私自動用。理事會也會用集體的專業(yè)知識，保護(hù)善款透明、有效地運(yùn)用?！钡谌唔?，共七十九頁，2022年，8月28日相反，中國紅十字會的慈善是壟斷的，不透明。自“郭美美炫富事件”后，信譽(yù)更是跌入低谷.第三十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日第三十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日由于官方慈善公信力低，民間公益大熱。雅安地震后，壹基金成為最快沖在救災(zāi)第一線的民間慈善組織。據(jù)悉，吳奇隆和公司共同向壹基金捐出50萬；李冰冰捐出20萬；范冰冰也捐出30萬元，她發(fā)微博稱：“希望能有更多“水滴”匯聚在一起成為涓涓細(xì)流，成為愛的海洋，傳遞溫暖。為震區(qū)祈福，一切都會好起來的?！钡谒氖?，共七十九頁，2022年，8月28日與此同時，企業(yè)也積極響應(yīng)救援行動，騰訊公益慈善基金會等都在第一時間通過壹基金向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援手。李連杰通過微博公布了捐款情況：騰訊公司確認(rèn)本次地震捐款500萬元、馬化騰宣布已經(jīng)有250萬元的資金通過壹基金用于緊急現(xiàn)場救災(zāi)，阿里巴巴也向壹基金捐助了500萬元緊急災(zāi)難救助金。此外，李連杰還向公眾說明：此次雅安地震，壹基金目前所籌的款項(xiàng)是對于緊急災(zāi)難的人道主義援助，只針對第一階段。至于災(zāi)后重建事宜，未來會根據(jù)實(shí)際情況適時公布有關(guān)消息。第四十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日其他慈善組織接受捐款情況

1、“韓紅愛心慈善基金會”21日在鳥巢募捐

，韓紅本人則捐給基金會50萬元，作為基金會的理事，張歆藝也捐助了20萬元。2、李亞鵬

“嫣然天使基金會”向母嬰企業(yè)發(fā)起物資征集

3、李宇春向?yàn)?zāi)區(qū)捐款30萬，“玉米愛心基金”已募得七萬余元捐款4、羽泉

捐20萬

，張柏芝與友共捐30萬

第四十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日第四十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日蒼井空為震區(qū)災(zāi)民祈禱:四川加油雅安平安

第四十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日深圳紅十字會為地震籌款市民繞行

第四十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日深圳紅十字會為地震籌款市民繞行

第四十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日深圳紅十字會為地震籌款市民繞行

第四十七頁，共七十九頁，2022年，8月28日深圳紅十字會為地震籌款市民繞行

第四十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日網(wǎng)曝紅十字會一頓飯花近萬元第四十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日上海市紅十字會通報(bào)了高額餐飲發(fā)票的調(diào)查結(jié)果及處理情況：該發(fā)票資金開支渠道為盧灣區(qū)紅十字會的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，非社會各界捐贈的救災(zāi)救助款，活動系盧灣區(qū)紅十字會與相關(guān)企業(yè)協(xié)會商洽工作的公務(wù)活動，參加人員17人，人均消費(fèi)水平明顯高于標(biāo)準(zhǔn)，9859元中的7309元為超額部分，由個人承擔(dān)，予以退回。第五十頁，共七十九頁，2022年，8月28日看來，這張發(fā)票是真的。既然如此，對這種奢侈消費(fèi)、嚴(yán)重超標(biāo)消費(fèi)的處理，就不能僅僅停留在超額部分“個人承擔(dān)，予以退回”上。要知道，無論款項(xiàng)來源于哪里，是工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，還是救災(zāi)救助款，這種做法都嚴(yán)重?fù)p害了紅十字會的形象，甚至連帶傷害了其他慈善組織的形象。如果輕描淡寫地如此處理，難保將來不發(fā)生類似的事情。紅十字會“萬元餐”發(fā)票的出現(xiàn)，至少說明了一個問題，那就是踐踏了厲行節(jié)約、將每一分錢都用在救災(zāi)救助等人道主義事業(yè)上的紅十字會精神。如此奢侈浪費(fèi)的人，又如何能做好慈善這種愛心事業(yè)？因此，除了已有的退回超標(biāo)款，還要公布這17位參加人員的姓名、職務(wù)，以及進(jìn)一步的處理結(jié)果，讓他們吃了這一頓，再也不敢吃下一頓?！锏谖迨豁?，共七十九頁，2022年，8月28日2、非獨(dú)立性原因有：（1）資金不能自給自足。（2）一些私人或企業(yè)的捐助往往也有一些附加的條件。（逸夫樓）（3）隨著非營利組織的商業(yè)化，很多非營利組織與營利組織的活動幾乎沒有什么區(qū)別。（宋慶齡基金會）第五十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日香港電影大王、邵氏影業(yè)的創(chuàng)始人邵逸夫先生捐款建造的建筑物。從1985年開始，邵逸夫在中國大陸地區(qū)持續(xù)捐資辦學(xué)。至今，逸夫教學(xué)樓范圍遍及中國大江南北的大學(xué)、小學(xué)等學(xué)堂。第五十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日邵武一中逸夫樓第五十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日媒體稱河南宋基會高層多系高官老總曾非法集資

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南宋基會本該是一家“繼承宋慶齡遺志”的公益機(jī)構(gòu)，其職責(zé)本是“募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”等公益事項(xiàng)。不過，這家機(jī)構(gòu)卻更熱衷商業(yè)經(jīng)營，并不惜以公益之名行經(jīng)營之實(shí)。河南宋基會的這種角色錯位，已經(jīng)持續(xù)多年。第五十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日從巨型雕像開始，人們的注意力開始擴(kuò)展到整個青少年兒童活動中心工程。到今年，這個工程公益項(xiàng)目的用地已減少為不足47畝，不足最初計(jì)劃的1/5，而總建筑面積縮水為5萬平方米，不足最初計(jì)劃的1/3。而西側(cè)商品房項(xiàng)目“宋基綠城玉園”占地達(dá)到160畝。宋基綠城玉園并不是河南宋基會染指的唯一房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)也不是河南宋基會參與的唯一商業(yè)方向。在2005年之前，宋基投資最主要的商業(yè)模式，是向企業(yè)發(fā)放貸款。宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念，即企業(yè)在按照合同約定還款付息后，作為一種報(bào)答，再向基金會進(jìn)行限定性捐贈。其負(fù)責(zé)人透露，僅去年就有一到兩個億的捐贈額進(jìn)賬。從宋基投資成立至今，河南宋基會至少有5億元的捐贈來源于“投資換取捐贈”。第五十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀則直指其有錯位之嫌。“一個公募基金會，收入的70%應(yīng)用于公益。而河南宋基會，收入的70%至80%是限定性資產(chǎn)，是用來投資的。這還叫公益嗎？”第五十七頁，共七十九頁，2022年，8月28日3、非營利組織的狹隘性不同社會群體由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景的差異性，建立維護(hù)自身利益組織的能力各不相同。一部分群體可以享受到完善的各種服務(wù)，而另一些往往最需要幫助的群體的利益卻被忽視的情況，在非營利組織領(lǐng)域并非罕見。第五十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日4、非營利組織的家長作風(fēng)由于私人慈善是志愿部門獲得資源的唯一途徑，那些控制著慈善資源的人往往根據(jù)自己的偏好，來決定提供什么樣的服務(wù)，而忽略了社區(qū)需求，由此往往導(dǎo)致提供較多富人喜愛的服務(wù)，而窮人真正需要的服務(wù)卻供給不足。第五十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日5、非營利組織的業(yè)余性根據(jù)社會學(xué)和心理學(xué)的有關(guān)理論，對于窮人、殘障人士、未婚母親等特殊人群的照顧是需要受過訓(xùn)練的專業(yè)人員的，但是志愿組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報(bào)酬來吸引專業(yè)人員的加入。這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響服務(wù)的質(zhì)量。第六十頁，共七十九頁，2022年，8月28日（三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向一是在社會領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”革命；二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

第一，從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作：第六十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日

第二，從加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動的民事法律法規(guī)。另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中,通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。第六十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日作業(yè)題：

1收集重慶、永川、成都等城市公民社會組織及管理創(chuàng)新的實(shí)踐

2調(diào)查、收集我國志愿者組織、公民維權(quán)性組織功能發(fā)揮的案例第六十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日第三節(jié)事業(yè)單位與公共事業(yè)管理

一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征

1、事業(yè)單位的規(guī)范性定義國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。第六十四頁，共七十九頁，2022年，8月28日

（1）教育事業(yè)單位（50%）（2）衛(wèi)生事業(yè)單位（17%）（3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（4）科技事業(yè)單位（5）文化事業(yè)單位（6）體育事業(yè)單位2、事業(yè)單位的類別：第六十五頁，共七十九頁，2022年，8月28日

（7）城市公用事業(yè)單位（8）交通事業(yè)單位（9）社會福利事業(yè)單位（10）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位（11）社會中介事業(yè)單位

此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。第六十六頁，共七十九頁，2022年，8月28日3.事業(yè)單位的主要特性：

第一，服務(wù)性第二，公益性第三，實(shí)體性第四，公有性4.新的事業(yè)單位供給方式新的事業(yè)單位資金供給方式全額撥款差額撥款經(jīng)費(fèi)自理其他第六十七頁，共七十九頁，2022年，8月28日（二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

1、事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。第六十八頁，共七十九頁，2022年，8月28日

2、事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)

這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付。第六十九頁，共七十九頁，2022年，8月28日

3、事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn)

第一、事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟(jì)性和政治性；第二、事業(yè)的活動由國家直接負(fù)責(zé)；第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政供給；第四、整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。第七十頁，共七十九頁，2022年，8月28日

二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向

（一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性

1、現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。

2、事業(yè)單位本身存在的問題（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。（2）社會效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。（4）內(nèi)部機(jī)制不活。第七十一頁，共七十九頁，2022年，8月28日3、事業(yè)單位管理體制存在的問題

（1）投資主體單一;

（2）布局結(jié)構(gòu)不合理;

（3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng)。第七十二頁，共七十九頁，2022年，8月28日（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向

1、改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析第一，由于同時期的政府社會管理改革以及社會非政府組織的改革沒有同步，社會長期形成的對“事業(yè)”的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個過程，第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。第三，對事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場商品。第七十三頁，共七十九頁，2022年，8月28日2、事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會化。事業(yè)單位的社會化有兩層基本含義:

其一、社會事業(yè)社會辦。