推進(jìn)無廢城市源頭分類管理常態(tài)化行動方案

推進(jìn)無廢城市源頭分類管理常態(tài)化行動方案推進(jìn)源頭分類管理常態(tài)化（一）完善城市生活垃圾分類收運(yùn)體系提升生活垃圾源頭分類減量，推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施改造提升，所有生活垃圾分類運(yùn)輸車輛統(tǒng)一接入市、區(qū)行業(yè)管理平臺。完善裝修垃圾（大件）垃圾收運(yùn)體系，推動有條件的小區(qū)落實(shí)裝修（大件）垃圾及綠化廢棄物歸集點(diǎn)設(shè)置，探索建立預(yù)約式定點(diǎn)收集。（二）完善城市工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系規(guī)范工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，提高小微收運(yùn)體系和一般工業(yè)固廢收運(yùn)企業(yè)覆蓋面，到2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立一般工業(yè)固廢網(wǎng)格化收運(yùn)系統(tǒng)，形成工業(yè)園區(qū)、街道、區(qū)三級一般工業(yè)固廢管理網(wǎng)格，建立完善28個(gè)工業(yè)集聚區(qū)固廢綠島模式，提高固廢規(guī)范化處理能力與收運(yùn)效率。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位運(yùn)營評估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納，應(yīng)收盡收，提高收運(yùn)體系覆蓋率。到2025年，建立1個(gè)一般工業(yè)固廢分揀中心。（三）完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系以畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸桿、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，遵循分類收運(yùn)、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善市場易實(shí)行、可持續(xù)，農(nóng)民可接受、易操作的農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系8．健全社會源危險(xiǎn)廢物和有害垃圾收運(yùn)體系完善社會面有害垃圾分類收運(yùn)體系，強(qiáng)化學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等社會源危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)體系。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長效體制機(jī)制提供了有力抓手。無廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無廢城市的概念的是相對的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的無廢城市，也不追求實(shí)現(xiàn)絕對意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無廢國際聯(lián)盟的定義。馬斯達(dá)爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對無廢城市的定義指沒有廢棄物被填埋，個(gè)別城市如盧布爾雅那市定義的無廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點(diǎn)方案同樣強(qiáng)調(diào):無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國對無廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。無廢城市概念也是動態(tài)的。近年來，一些國家和地區(qū)不斷挖掘拓展無廢的內(nèi)涵和外延，設(shè)置更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡作為城市型國家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個(gè)零廢棄總藍(lán)圖，旨在建立零廢棄國家。2017年，杜祥瑰院士等研究認(rèn)為，我國未來將從無廢城市試點(diǎn)逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實(shí)現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個(gè)社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達(dá)到廢物近零排放，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會共贏無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個(gè)生命周期實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最終實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個(gè)階段:資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費(fèi)和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置。總的來說，無廢城市是一個(gè)新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，達(dá)到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市發(fā)展趨勢關(guān)于無廢城市，行業(yè)首先關(guān)心的是市場規(guī)模，這確實(shí)是決定市場主體響應(yīng)程度的評判依據(jù)之一。對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)無廢城市的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個(gè)就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊?！妒奈鍟r(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案》提出：將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從環(huán)保行業(yè)的角度看，無廢城市建設(shè)所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，無廢城市建設(shè)算是才起步。關(guān)于無廢城市建設(shè)，市場規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對趨勢的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，無廢城市建設(shè)既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117個(gè)無廢城市建設(shè)的推進(jìn)，固廢市場值得期待。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)也都在進(jìn)入到了全新的階段。在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復(fù)返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。無廢理念形成背景無廢一詞源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費(fèi)等。ZeroWaste一詞最早出現(xiàn)在1973年美國耶魯大學(xué)化學(xué)博士保羅．帕爾默（PaulPalmer）創(chuàng)建的零廢物系統(tǒng)公司（ZeroWasteSstemsInC），這家公司主要從事化學(xué)品的回收和再利用。其產(chǎn)生的最初背景是工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量城市固廢垃圾產(chǎn)生和填埋焚燒處置方式對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人均收入水平的提高帶動了對產(chǎn)品和服務(wù)的需求。人們消費(fèi)的產(chǎn)品種類越來越多，更換頻率越來越高，并且需要大量的一次性用品及包裝。這一方面導(dǎo)致了資源枯竭和能源危機(jī)，另一方面也導(dǎo)致了大量廢物的產(chǎn)生。垃圾處置途徑主要有填埋．焚燒、堆肥和回收利用等。像美國等土地資源相對充足的國家，填埋成為其主要的處理方式而像北歐及日本等國家，由于普遍國土面積較小，人口密度較大，固廢填埋并不是特別經(jīng)濟(jì)的選擇，所以焚燒比例相對較高。出于城市地區(qū)垃圾填埋場的短缺以及垃圾焚燒廠（垃圾發(fā)電技術(shù)）對環(huán)境造成不良影響的顧慮，最初的無廢聚焦于垃圾的回收再利用和無害化處理，即在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。20世紀(jì)90年代開始，急速增長的垃圾數(shù)量和種類不僅要求廢物的收集系統(tǒng)愈加復(fù)雜，還對城市有限的廢物處理能力提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，國際上有多個(gè)NGO環(huán)保組織，宣傳無廢運(yùn)動，無廢理念引起更廣泛的關(guān)注，其關(guān)注的問題也逐步演變?yōu)槿绾蜗到y(tǒng)化解決城市垃圾問題．2002年零廢棄國際聯(lián)盟（ZeroWasteInternationalAlliance，簡寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)零廢棄戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2006年，保羅．帕爾默成立了零廢棄研究所（ZeroWasteInstitute），一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用零廢棄原理實(shí)現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報(bào)告和零廢棄影響報(bào)告。2010年底，歐洲第個(gè)零廢物研究中心在意大利成立．．．．．．經(jīng)過三十多年的發(fā)展演化，無廢理念從注重末端治理提高回收利用率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^減量和過程再使用的廢物倒金字塔新型管理理念。許多西方國家的城鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)將零垃圾目標(biāo)納入其垃圾管理戰(zhàn)略，無廢城市概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)。無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級四星級無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級五星級無廢城市，全域滿足國家級無廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運(yùn)體系基本完善，浙里無廢建設(shè)集成場景平臺全面應(yīng)用，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項(xiàng)工作，需要長期探索與實(shí)踐。（一）是推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)