國際經濟法第七章國際服務貿易法

國際經濟法第七章國際服務貿易法第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第七章國際服務貿易法第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述一、國際服務貿易的概念和分類（一）國際服務貿易的概念◆服務：經濟學意義：一種特殊形式的產品法律意義：一個人向他人履行義務或提供勞動。前者為后者的利益或按其指令履行義務或提供勞動

，其意志受后者支配。

◆國際服務貿易：指各種類型服務的跨國（國籍或關境）交易，即一國的服務提供者向另一國的消費者提供服務并收取報酬的活動。

第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述（二）國際服務貿易分類1.按國際服務貿易的表現形式劃分（GATS）：（１）跨境服務（crossbordersupply），是指服務提供者在一成員的領土內向另一成員領土內的消費者提供服務。這種服務不構成人員、物資或資金的流動，而是通過電訊、郵電或計算機網絡實現。

電信計算機網絡第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述（２）過境消費（consumptionabroad），是指服務提供者在其境內向來自另一成員的服務消費者提供服務。劉翔在美國做手術

鄧亞萍在英國劍橋大學博士學位授予儀式上第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述（３）商業(yè)存在（commercialpresence），是指一成員的服務提供者在另一成員方境內設立商業(yè)機構或專業(yè)機構，為后者領土內的消費者提供服務。美國友邦保險有限公司上海分公司美國花旗銀行上?？偛康诹摚踩唔?，2022年，8月28日（４）自然人存在，是指一成員方的服務提供者以自然人的身份進入另一成員方境內提供服務。外教在中國講課外國律師在中國第一節(jié)國際服務貿易法概述第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述2.按國際服務貿易的部門分類

GATS將服務分為11個部門142個項目：（1）商業(yè)性（職業(yè)）服務;①專業(yè)性服務(如醫(yī)生、律師等)②計算機及其相關服務③研究與開發(fā)服務④房地產服務⑤設備租賃服務⑥其他商業(yè)性服務第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述（2）通信服務;（3）建筑及裝飾工程服務;（4）分銷服務;（5）教育服務;（6）環(huán)境服務;（7）金融服務;（8）醫(yī)療與社會保障服務;（9）旅游及相關服務;（10）娛樂、文化與體育服務;（11）交通運輸服務。第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日3.按國際服務貿易與貨物關聯(lián)性分類(1)國際追加服務

指在國際服務貿易中隨著商品實體的出口而提供的相關服務，是商品在國際市場上進行非價格競爭的重要因素。國際追加服務可以分為以下幾種:①先行追加服務,包括可行性研究、風險資本籌集、市場調研、產品構思和設計等;---生產前②與商品生產融為一體和平行的追加服務,包括質量控制和檢驗、設物租賃、后期供給以及設備保養(yǎng)和維修、財務會計、人事管理、不動產管理、法律、保險、通信事務、衛(wèi)生安全保障以及職工后勤供應等諸項內容;---生產中③銷售階段的追加服務,包括廣告、運輸、商品使用指導、退貨索賠保證以及供應替換零件等。---銷售中第一節(jié)國際服務貿易法概述第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日(2)國際核心服務指在國際服務貿易中與有形商品的生產和貿易無關,僅限于為消費者單獨所購買的、能為消費者提供核心效用的一種服務。根據供給者和消費者接觸的不同情況可劃分為面對面服務和遠距離服務兩種。①前者需要通過供給者和消費者的實際接觸而實現，接觸可是供給者流向消費者，或消費者流向供給者，也可是供給者與消費者之間的雙向流動。②后者毋需供給者和消費者的實際接觸，但往往需要通過一定的媒介體，才可實現跨國界服務，如國際視聽服務等。第一節(jié)國際服務貿易法概述第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述二、國際服務貿易的特征與國際貨物貿易相比，國際服務貿易具有以下特征：1.無形性、同步性、異質性、不可儲存性；2.國際服務貿易主體的國際性；3.政策問題多于法律問題；4.法律調整的國內傾向。第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述三、國際服務貿易法的概念和特點

國際服務貿易法是調整國際服務貿易關系的法律規(guī)范的總和。它是國際經濟法的一個分支，其范圍包括：國際法律規(guī)范與國內法律規(guī)范。與國際經濟法的其他分支相比，國際服務貿易法呈現出以下特點：（1）國際服務貿易法調整對象具有復雜性。既包括不同國家的平等主體之間服務貿易法律關系，又包括國家、國際經濟組織對服務貿易進行管制的服務貿易法律關系。第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)國際服務貿易法概述（2）國際服務貿易法以國內法律規(guī)范為主。在國際服務貿易領域，由于各國服務貿易水平相距甚遠，各國執(zhí)行的方針、政策也有所不同，因此，主要依靠各國的國內法來調整國際服務貿易法律關系。（3）國際服務貿易法律體系缺乏系統(tǒng)性。國際服務貿易法產生較晚，它的法律體系、理論體系尚未建立、健全。第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》一、協(xié)定的產生（一）產生背景及宗旨國際服務貿易的發(fā)展呈現嚴重不平衡，發(fā)達國家占絕對優(yōu)勢。在1982年關貿總協(xié)定部長級會議上，以美國為首的發(fā)達國家提出將服務貿易列入其工作計劃。至1993年12月15日，烏拉圭回合談判圓滿結束，締約方達成了《服務貿易總協(xié)定》（GATS）。作為世界貿易組織所管轄的框架協(xié)議的重要組成部分，GATS于1995年1月1日隨著世貿易組織的誕生正式生效。

GATS由序言、6個部分共29個條款、8個附件組成。其宗旨是通過建立服務貿易多邊規(guī)則，在透明和逐步自由化的條件下擴大全球服務貿易。第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）GATS成員的義務GATS將成員方應該遵循的義務分為一般性義務和具體性義務。一般性義務指的是成員方在所有服務貿易部門都需要遵守的義務，這種義務與該服務貿易領域是否開放以及開放程度沒有關系；具體性義務指的是各成員方通過談判在具體服務貿易領域中所承擔的關于市場準入和國民待遇的義務，這種義務會因為成員不同、服務領域不同、服務貿易模式不同而有所差異。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、基本原則和一般義務（一）最惠國待遇原則

GATS第2條規(guī)定了最惠國待遇原則：每一成員對于任何其他成員的服務和服務提供者，應立即和無條件地給予不低于其給予任何其他國家同類服務和服務提供者的待遇。①最惠國待遇不僅適用于服務產品，而且還包括服務提供者。②GATS關于最惠國待遇的規(guī)定屬于“普遍義務”(GeneralObligation)。③參照標準是以成員方對“任何其他國家”(anyothercountry)的服務和服務提供者的待遇，這里任何其他國家應理解為包括非GATS成員。④允許成員方對最惠國待遇提出保留。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日最惠國待遇原則的保留或例外：（1）豁免清單。GATS規(guī)定，成員可將不符合GATS要求的國內法律、條例和規(guī)定列入豁免清單作為第2條的附件從而享受為期不超過10年的豁免。（2）提供給鄰國的優(yōu)惠。（3）成員方參與的經濟一體化安排。（4）政府采購服務的法律、條例和規(guī)定。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）透明度義務GATS第3條從以下幾個方面規(guī)定了成員方透明度的基本義務。1.公布相關法規(guī)。各成員國應在協(xié)定實施前公布影響本協(xié)定實施的法律法規(guī)和做法。2.每年向服務貿易理事會報告新的或更改的措施。3.設立咨詢點(inquirypoints)。應其他成員國的要求回答有關詢問。4.公布限制服務貿易的商業(yè)慣例。5.公布可對服務貿易產生扭曲的補貼等。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日（三）公平競爭原則

公平競爭原則主要針對成員境內的壟斷與專營服務提供者，在其提供壟斷或專營服務范圍之外提供服務時，不得濫用壟斷、專營的優(yōu)勢地位。（四）國內法規(guī)的實施與救助

GATS允許成員國實施有關的國內規(guī)定和措施，對于已做出具體承諾的領域，成員國應確保影響服務貿易的措施在合理公正客觀情況下實施。在受影響的服務提供者的請求下，成員國應提供切實可行的司法、仲裁或行政手段或程序，迅速審查這些措施，并作出公正決定和適當補償。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日（五）學歷與履歷的承認就服務提供者的教育、經驗、技能的資格，證明的批準、承認及其標準方面，GATS成員之間應通過雙邊或多邊協(xié)議或自動安排或采用自動許可形式予以認可，并逐步制訂和推行認可的統(tǒng)一國際標準和服務的統(tǒng)一國際標準。三、一般例外與《貨物貿易總協(xié)定》一樣，GATS也規(guī)定了對一般義務和原則的例外，包括一般例外和安全例外。GATS第14條規(guī)定了一般例外，包括為維護公共道德和公共秩序所必需的措施；為保障人類、動植物生命、健康所必需的措施；為保障與本協(xié)定不相抵觸的法律和條例的實施及安全例外，即為了國家基本安全利益而實施的直接或間接供給軍事部門使用而提供的服務除外。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日四、具體的自由化承諾各成員方將各自的具體承諾列入服務貿易減讓表。分為兩個部分：第一個部分是“水平承諾”，該部分的承諾適用于有關成員方承諾開放的所有服務部門；第二部分是具體承諾，是成員方針對具體服務部門和具體的服務提供方式所作出的承諾。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日（一）市場準入由于一些敏感的服務部門的開放直接涉及國家主權和安全，影響國家宏觀調控能力，許多國家都難以承受，因此GATS實行逐步的有所保留的市場準入。GATS第16條規(guī)定：“每一成員國給予其他成員國的服務和服務提供者的待遇不應低于其承諾表中所同意的和明確的規(guī)定、限制和條件。”第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日（二）國民待遇

1.內容

GATS第17條規(guī)定了國民待遇原則，要求每一成員應按具體承諾細目表所列的條件和資格，給予任何其他成員的服務和服務提供者的待遇應不低于其給予本國相同服務和服務提供者的待遇。這種待遇不管形式相同或不同，均不得改變競爭條件，使本國服務或服務提供者較比其他成員的服務或服務提供者更為有利。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日2.適用條件首先，國民待遇在服務貿易中只適用于已作出具體承諾的部門。其次，對于已作出具體承諾的服務部門或分部門，成員方還可以對國民待遇進一步施加與國民待遇不一致的限制措施。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日3.國民待遇的特點（

與GATT的國民待遇比較

）（1）GATS國民待遇規(guī)則屬于特定義務，GATT的國民待

遇屬于普遍義務。（2）GATS國民待遇規(guī)則屬于有條件的國民待遇，GATT

的國民待遇適用是無條件的。（3）GATS國民待遇適用客體是任何其他成員的服務與

服務提供者，GATT則只限于產品而不包括產品提

供者。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日（4）GATS國民待遇規(guī)則是有限制的國民待遇，GATT框

架下的國民待遇不得附加任何條件。（5）GATS國民待遇要求成員國不得改變內外國服務或

提供者的競爭條件，較GATT“不低于國內同類產

品待遇”的標準更加明確，也更注重實際效果保

護而非形式上保護。（6）與GATT相比，GATS國民待遇與市場準入的關聯(lián)程

度不同。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日4.適用例外一般例外措施安全例外措施政府采購例外經濟一體化例外第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日（三）逐步自由化

GATS第19條規(guī)定，GATS成員應在《世界貿易組織協(xié)定》生效日后不遲于5年開始逐步自由化的多輪定期談判，以逐步實現更高的自由化水平。五、爭端的解決服務貿易爭端由服務貿易理事會負責，按世界貿易組織爭端解決的程序和規(guī)則處理。GATS第23條允許各成員提起“非違約之訴”，對不執(zhí)行爭端解決機構意見和建議的爭端方允許使用交叉報復手段。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日六、附件

GATS的8個附件是GATS的組成部分，是對GATS相關條款所作的補充規(guī)定。１.關于第2條豁免的附件。該附件要求成員提供最惠

國待遇豁免的清單；對于《世界貿易組織協(xié)定》生

效后申請的豁免則要部長會議3/4的多數成員通過

；服務貿易理事會應對批準5年以上的豁免在《世

界貿易組織協(xié)定》生效日后的5年內進行審查。２.關于本協(xié)定項下提供服務的自然人流動的附件。該

附件僅適用于以提供服務為目的的自然人出入境及

臨時停留，不適用于涉及公民權、居留權及永久性

雇傭等問題，這類問題與大量勞工、移民、國籍管

理方面的國內法有關。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日３.關于空運服務的附件。GATS不適用于調整通行權以

及與該項權利有關的民用航空活動，這類權利由有關國際公約和雙邊條約調整。但是，GATS適用于飛機的修理保養(yǎng)服務。出售或營銷空中運輸服務，計算機儲存服務。４.關于金融服務的兩個附件。明確了金融服務的概念，將銀行、擔保和保險都納入GATS的管轄范圍，附件中允許各成員出于謹慎理由采取保護客戶利益，實施貨幣政策，保證金融體系完整穩(wěn)定的措施，這些措施可通過協(xié)議安排或自動承認的方式確立，但是當這些措施與本協(xié)定不相符時，上述規(guī)定不能作為簽字國逃避其承諾的責任和義務的借口。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日

５.關于海運服務談判的附件。在海上運輸服務領域，烏拉圭回合沒有達成具體承諾。1994年服務貿易委員會組成海運服務談判組，授權就海上運輸、輔助服務、港口設施的獲得和使用，限期取消海運服務限制等問題舉行談判，有34個國家代表參加。1996年6月，談判組提交最后報告的期限到來時，因美國拒絕承諾開放市場而未能達成協(xié)議。第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日６.關于電信服務和基礎電信談判的附件。規(guī)定各成員有義務確保其他成員服務提供者合理地非歧視地進入和使用本國電訊網及其服務從事商業(yè)活動，所提供的服務包括在承諾清單中。成員國可以采取必要措施保證安全和信息秘密，但是這些措施不應構成對服務貿易武斷的、歧視性的和隱蔽的限制。全球基礎電信談判已于1997年2月15日達成協(xié)議，新協(xié)議涉及語音電話、數據傳輸、電傳、電報、文傳、專線及移動電話，移動數據傳輸和個人通信等諸方面短途、長途國際電信服務，協(xié)議規(guī)定各成員必須在規(guī)定時間內取消國內市場的政府壟斷，全面開放電信市場，允許相互在電信服務方面投資、融資和持股。

第二節(jié)《服務貿易總協(xié)定》第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日七、對《服務貿易總協(xié)定》評價

1.是世界上第一個關于政府管制服務貿易的多邊規(guī)則，使

服務貿易并入了世界性的多邊貿易體制中。

2.拓展了多邊貿易體制的調整范圍，標志著“一攬子”

多邊貿易規(guī)則的形成。

3.在一定程度上起到了抑制國際服務貿易領域貿易保護主

義的作用，為服務貿易的發(fā)展掃除了障礙。

4.通過市場準入、國民待遇和最惠國待遇原則，為