流程解析模式選擇與實(shí)務(wù)案例

中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)有限公司PPP事業(yè)部

二零一六年一月PPP流程解析、模式選擇與實(shí)務(wù)案例一、PPP流程解析二、PPP模式選擇三、PPP實(shí)務(wù)案例一、PPP運(yùn)作流程解析項(xiàng)目發(fā)起PPP運(yùn)作流程項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫(kù)。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目篩選

政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別物有所值評(píng)價(jià)

《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號(hào)：中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。

物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”?！巴ㄟ^(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。物有所值定性評(píng)價(jià)

政府采購(gòu)開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)20%；補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過(guò)10%。

PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議，原則上，評(píng)分結(jié)果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評(píng)價(jià)；否則，未通過(guò)定性評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目識(shí)別

物有所值定量評(píng)價(jià)

定量評(píng)價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營(yíng)，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別財(cái)政承受能力論證《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能能力評(píng)估包包括財(cái)政支支出能力評(píng)評(píng)估以及行行業(yè)和領(lǐng)域域平衡性評(píng)評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支支出責(zé)任，，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)對(duì)當(dāng)前及今今后年度財(cái)財(cái)政支出的的影響。每一年度全全部PPP項(xiàng)目需要從從預(yù)算中安安排的支出出責(zé)任，占占一般公共共預(yù)算支出出比例應(yīng)當(dāng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政政部門可根根據(jù)本地實(shí)實(shí)際情況，，因地制宜宜確定具體體比例，并并報(bào)財(cái)政部部備案，同同時(shí)對(duì)外公公布。行業(yè)和領(lǐng)域均衡衡性評(píng)估，，是根據(jù)PPP模式適用的的行業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域范圍，，以及經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展需要和公公眾對(duì)公共共服務(wù)的需需求，平衡衡不同行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止止某一行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集集中。財(cái)政承受能能力論證的的結(jié)論分為為“通過(guò)論論證”和““未通過(guò)論論證”?！啊巴ㄟ^(guò)論證證”的項(xiàng)目目，各級(jí)財(cái)財(cái)政部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在編制制年度預(yù)算算和中期財(cái)財(cái)政規(guī)劃時(shí)時(shí)，將項(xiàng)目目財(cái)政支出出責(zé)任納入入預(yù)算統(tǒng)籌籌安排?！啊拔赐ㄟ^(guò)論論證”的項(xiàng)項(xiàng)目，則不不宜采用PPP模式。PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備組織實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)按照地方政政府的相關(guān)關(guān)要求，明明確相應(yīng)的的行業(yè)管理理部門、事事業(yè)單位、、行業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司或其其他相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)，作為為政府授權(quán)權(quán)的項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)，，在授權(quán)范范圍內(nèi)負(fù)責(zé)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期期評(píng)估論證證、實(shí)施方方案編制、、合作伙伴伴選擇、項(xiàng)項(xiàng)目合同簽簽訂、項(xiàng)目目組織實(shí)施施以及合作作期滿移交交等工作。?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)業(yè)性，通常常情況下需需要聘請(qǐng)PPP咨詢服務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目組織實(shí)實(shí)施通常會(huì)會(huì)建立項(xiàng)目目領(lǐng)導(dǎo)小組組和工作小小組，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)責(zé)重大問(wèn)題題的決策、、政府高層層溝通、總總體工作的的指導(dǎo)等，，項(xiàng)目小組組負(fù)責(zé)項(xiàng)目目公司的具具體開展，，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)為主要要組成。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)結(jié)構(gòu)需要制制定工作計(jì)計(jì)劃，包含工作階階段、具體體工作內(nèi)容容、實(shí)施主主體、預(yù)計(jì)計(jì)完成時(shí)間間等內(nèi)容。。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備盡職調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提提綱，應(yīng)至少?gòu)姆ǚ珊驼卟?、?jīng)濟(jì)和和財(cái)務(wù)、項(xiàng)項(xiàng)目自身三三個(gè)方面把把握，主要包括括政府項(xiàng)目的批批文和授權(quán)書書、國(guó)家、省省和地方對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)于土土地、稅收等等方面的優(yōu)惠惠政策、特許許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)狀及總體體發(fā)展規(guī)劃、、與項(xiàng)目有關(guān)關(guān)的市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情情況、建設(shè)規(guī)規(guī)劃、現(xiàn)有管管理體制、現(xiàn)現(xiàn)有收費(fèi)情況況及結(jié)算和調(diào)調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告、初初步設(shè)計(jì)、已已形成的相關(guān)關(guān)資產(chǎn)、配套套設(shè)施的建設(shè)設(shè)情況、項(xiàng)目目用地的征地地情況等。外部投資人調(diào)調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目基本本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、、發(fā)展規(guī)劃等等，與潛在投資資人進(jìn)行聯(lián)系系溝通，獲得潛在投資資人的投資意意愿信息，并對(duì)各類投資人的的投資偏好、、資金實(shí)力、、運(yùn)營(yíng)能力、、項(xiàng)目訴求等等因素進(jìn)行分析研究，與與潛在合適的的投資人進(jìn)行行溝通，組織織調(diào)研及考察察。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制制通過(guò)前期的調(diào)調(diào)查研究及分分析論證，完完成項(xiàng)目招商商實(shí)施方案編編制。招商實(shí)實(shí)施方案主要要內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概概況（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本本框架。（三）PPP運(yùn)作模式（四）PPP交易結(jié)構(gòu)（五）PPP合同體系（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)（七）PPP采購(gòu)方式合同體系（合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件）《項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目運(yùn)作方式（項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等）交易結(jié)構(gòu)與回報(bào)機(jī)制（項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架（按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)）采購(gòu)方式包括（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)）監(jiān)管架構(gòu)（監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等）基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。項(xiàng)目概況情況PPP運(yùn)作實(shí)施方案案項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案審核核為提高工作效效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的必要性及及合規(guī)性、PPP模式的適用性性、財(cái)政承受受能力以及價(jià)價(jià)格的合理性性等方面，對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方方案進(jìn)行評(píng)估估，確?！拔镉兴怠?。評(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)報(bào)政府審審核，審核通過(guò)的的按照實(shí)施方方案推進(jìn)。目前缺乏相應(yīng)應(yīng)的專家，政政府內(nèi)部分工工不明確，方方案審核實(shí)際際推進(jìn)效果不不佳。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目需要準(zhǔn)備資資格預(yù)審文件件，發(fā)布資格格預(yù)審公告，，邀請(qǐng)社會(huì)資資本和與其合合作的金融機(jī)機(jī)構(gòu)參與資格格預(yù)審，驗(yàn)證證項(xiàng)目能否獲獲得社會(huì)資本本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，，并將資格預(yù)預(yù)審的評(píng)審報(bào)報(bào)告提交財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心））備案。項(xiàng)目有3家以上社社會(huì)資本本通過(guò)資資格預(yù)審審的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)可可以繼續(xù)續(xù)開展采采購(gòu)文件件準(zhǔn)備工工作；項(xiàng)項(xiàng)目通過(guò)過(guò)資格預(yù)預(yù)審的社社會(huì)資本本不足3家的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)在實(shí)施施方案調(diào)調(diào)整后重重新組織織資格預(yù)預(yù)審；項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)重重新資格格預(yù)審合合格社會(huì)會(huì)資本仍仍不夠3家的，可可依法調(diào)調(diào)整實(shí)施施方案選選擇的采采購(gòu)方式式。資格預(yù)審審公告應(yīng)應(yīng)包括項(xiàng)項(xiàng)目授權(quán)權(quán)主體、、項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)和項(xiàng)目目名稱、、采購(gòu)需需求、對(duì)對(duì)社會(huì)資資本的資資格要求求、是否否允許聯(lián)聯(lián)合體參參與采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)、、擬確定定參與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的合合格社會(huì)會(huì)資本的的家數(shù)和和確定方方法,以及社會(huì)會(huì)資本提提交資格格預(yù)審申申請(qǐng)文件件的時(shí)間間和地點(diǎn)點(diǎn)。提交交資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件的的時(shí)間自自公告發(fā)發(fā)布之日日起不得得少于15個(gè)工作日日。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)文件編編制項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)文件應(yīng)應(yīng)包括采采購(gòu)邀請(qǐng)請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者須知知（包括括密封、、簽署、、蓋章要要求等））、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者應(yīng)提提供的資資格、資資信及業(yè)業(yè)績(jī)證明明文件、、采購(gòu)方方式、政政府對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)的的授權(quán)、、實(shí)施方方案的批批復(fù)和項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)審批文文件、采采購(gòu)程序序、響應(yīng)應(yīng)文件編編制要求求、提交交響應(yīng)文文件截止止時(shí)間、、開啟時(shí)時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)強(qiáng)制擔(dān)保保的保證證金交納納數(shù)額和和形式、、評(píng)審方方法、評(píng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、政府府采購(gòu)政政策要求求、項(xiàng)目目合同草草案及其其他法律律文本等等。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)響應(yīng)文件件評(píng)審項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建建立方案案評(píng)審小組，確確定評(píng)審審辦法。。評(píng)審小組由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代代表和評(píng)評(píng)審專家家共5人以上單單數(shù)組成成，其中中評(píng)審專專家人數(shù)數(shù)不得少少于評(píng)審審小組成成員總數(shù)數(shù)的2/3。評(píng)審專專家可以以由項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)自行行選定，，但評(píng)審審專家中中應(yīng)至少少包含1名財(cái)務(wù)專專家和1名法律專專家。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代代表不得得以評(píng)審審專家身身份參加加項(xiàng)目的的評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審審辦法應(yīng)應(yīng)該反映映項(xiàng)目物物有所值值的本意意，體現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)績(jī)效運(yùn)營(yíng)營(yíng)特性，，促進(jìn)市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。項(xiàng)目發(fā)起起PPP項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)談判與合合同簽署署項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)成立立專門門的采采購(gòu)結(jié)結(jié)果確確認(rèn)談?wù)勁泄すぷ鹘M組。按按照候候選社社會(huì)資資本的的排名名，依依次與與候選選社會(huì)會(huì)資本本及與與其合合作的的金融融機(jī)構(gòu)構(gòu)就合合同中中可變變的細(xì)細(xì)節(jié)問(wèn)問(wèn)題進(jìn)進(jìn)行合合同簽簽署前前的確確認(rèn)談?wù)勁?，，率先先達(dá)成成一致致的即即為中中選者者。確確認(rèn)談?wù)勁胁徊坏蒙嫔婕昂虾贤兄胁豢煽烧勁信械暮撕诵臈l條款，，不得得與排排序在在前但但已終終止談?wù)勁械牡纳鐣?huì)會(huì)資本本進(jìn)行行再次次談判判。確認(rèn)談?wù)勁型晖瓿珊蠛?，?xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)與中中選社社會(huì)資資本簽簽署確確認(rèn)談?wù)勁袀鋫渫涗洠⒉⒉刹少?gòu)結(jié)結(jié)果和和根據(jù)據(jù)采購(gòu)購(gòu)文件件、響響應(yīng)文文件、、補(bǔ)遺遺文件件和確確認(rèn)談?wù)勁袀鋫渫涗洈M定定的合合同文文本進(jìn)進(jìn)行公公示，，公示示期不不得少少于5個(gè)工作作日。。公示期期滿無(wú)無(wú)異議議的項(xiàng)項(xiàng)目合合同，，應(yīng)在在政府府審核核同意意后，，由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)與與中選選社會(huì)會(huì)資本本簽署署。需需要為為項(xiàng)目目設(shè)立立專門門項(xiàng)目目公司司的，，待項(xiàng)項(xiàng)目公公司成成立后后，由由項(xiàng)目目公司司與項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)重重新簽簽署項(xiàng)項(xiàng)目合合同，，或簽簽署關(guān)關(guān)于承承繼項(xiàng)項(xiàng)目合合同的的補(bǔ)充充合同同。項(xiàng)目發(fā)發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行項(xiàng)目公公司設(shè)設(shè)立社會(huì)資資本可可依法法設(shè)立立項(xiàng)目目公司司。政政府可可指定定相關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)依法法參股股項(xiàng)目目公司司。項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)和和財(cái)政政部門門（政政府和和社會(huì)會(huì)資本本合作作中心心）應(yīng)應(yīng)監(jiān)督督社會(huì)會(huì)資本本按照照采購(gòu)購(gòu)文件件和項(xiàng)項(xiàng)目合合同約約定，，按時(shí)時(shí)足額額出資資設(shè)立立項(xiàng)目目公司司。項(xiàng)目融資管理項(xiàng)目融資由社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)。社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目公公司應(yīng)及時(shí)開展展融資方案設(shè)計(jì)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、、合同簽訂和融融資交割等工作作。財(cái)政部門（（政府和社會(huì)資資本合作中心））和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督督管理工作，防防止企業(yè)債務(wù)向向政府轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付付社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同約定定，監(jiān)督社會(huì)資資本或項(xiàng)目公司司履行合同義務(wù)務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指指標(biāo)，編制季報(bào)報(bào)和年報(bào)，并報(bào)報(bào)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資本本合作中心）備備案。項(xiàng)目合同同中涉及的政府府支付義務(wù)，財(cái)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，，納入同級(jí)政府府預(yù)算，按照預(yù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根根據(jù)項(xiàng)目合同約約定的產(chǎn)出說(shuō)明明，按照實(shí)際績(jī)績(jī)效直接或通知知財(cái)政部門向社社會(huì)資本或項(xiàng)目目公司及時(shí)足額額支付。中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中中期評(píng)估，重點(diǎn)點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行行狀況和項(xiàng)目合合同的合規(guī)性、、適應(yīng)性和合理理性；及時(shí)評(píng)估估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)報(bào)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資本本合作中心）備備案。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或或政府指定的其其他機(jī)構(gòu)代表政政府收回項(xiàng)目合合同約定的項(xiàng)目目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明明確約定移交形形式、補(bǔ)償方式式、移交內(nèi)容和和移交標(biāo)準(zhǔn)。移移交形式包括期期滿終止移交和和提前終止移交交；補(bǔ)償方式包包括無(wú)償移交和和有償移交；移移交內(nèi)容包括項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)、人員員、文檔和知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備備完好率和最短短可使用年限等等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或或政府指定的其其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建建項(xiàng)目移交工作作組，根據(jù)項(xiàng)目目合同約定與社社會(huì)資本或項(xiàng)目目公司確認(rèn)移交交情形和補(bǔ)償方方式，制定資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)測(cè)試方案。社會(huì)資本或項(xiàng)目目公司應(yīng)將滿足足性能測(cè)試要求求的項(xiàng)目資產(chǎn)、、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技技術(shù)法律文件，，連同資產(chǎn)清單單移交項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)或政府指指定的其他機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦妥法律過(guò)過(guò)戶和管理權(quán)移移交手續(xù)。社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目公公司應(yīng)配合做好好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作作。項(xiàng)目移交完成后后，財(cái)政部門（（政府和社會(huì)資資本合作中心））應(yīng)組織有關(guān)部部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出出、成本效益、、監(jiān)管成效、可可持續(xù)性、政府府和社會(huì)資本合合作模式應(yīng)用等等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。二、PPP模式選擇PPP模式選擇PPP模式選擇是指具具體運(yùn)作方式的的確定。PPP具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制制、項(xiàng)目投資收收益水平、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基本框架架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期期滿處置等因素素決定。對(duì)于具有明確確的收費(fèi)基礎(chǔ)礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)營(yíng)收費(fèi)能夠完完全覆蓋投資資成本的項(xiàng)目目，可通過(guò)政政府授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)運(yùn)營(yíng)—移交（（BOT）、建設(shè)—擁?yè)碛小\(yùn)營(yíng)——移交（BOOT）等模式推推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)費(fèi)不足以覆蓋蓋投資成本或或難以形成合合理回報(bào)、需需政府補(bǔ)貼部部分資金或資資源的項(xiàng)目，，可通過(guò)政府府授予特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部部分補(bǔ)貼或直直接投資參股股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)運(yùn)營(yíng)—移交（（BOT）、建設(shè)—擁?yè)碛小\(yùn)營(yíng)（（BOO）等模式推進(jìn)進(jìn)。對(duì)于缺乏“使使用者付費(fèi)””基礎(chǔ)、主要要依靠“政府府付費(fèi)”回收收投資成本的的項(xiàng)目，可通通過(guò)政府購(gòu)買買服務(wù)，采用建設(shè)—擁?yè)碛小\(yùn)營(yíng)（（BOT）、建設(shè)—租賃賃—運(yùn)營(yíng)（BRO）、委托運(yùn)營(yíng)營(yíng)（O&M）等市場(chǎng)化模模式推進(jìn)。回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）運(yùn)營(yíng)效率（BOT/DBFO/BLT）風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）資金需求（BOT/TOT）財(cái)政資金及補(bǔ)補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）政策法規(guī)（BLT/BOO）發(fā)起人偏好等等其它因素PPP模式的選擇片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP片區(qū)開發(fā)是指指在符合國(guó)家家以及當(dāng)?shù)匾?guī)規(guī)劃的前提下下，對(duì)擬開發(fā)發(fā)建設(shè)的區(qū)域域進(jìn)行一體化化的改造、建建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和和維護(hù)，通常包括土土地一級(jí)開發(fā)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公公共服務(wù)設(shè)施施等項(xiàng)目建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，新城開發(fā)、舊舊城改造等正正是片區(qū)開發(fā)發(fā)中的典型形形式，近期備備受關(guān)注的中中信濱海新城城項(xiàng)目、五礦礦信托沈撫新新城項(xiàng)目等均公告采用用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、根據(jù)項(xiàng)目邊邊界的清晰程程度、收益狀狀況、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)等，確定定采取單一型型運(yùn)作或復(fù)合合型運(yùn)作；2、由稅收分成成、土地收益益分成模式走走向政府使用用付費(fèi)服務(wù)購(gòu)購(gòu)買、二級(jí)土土地資源再開開發(fā)的盈利模模式構(gòu)造；3、區(qū)域開發(fā)政政府收入、投投資者服務(wù)購(gòu)購(gòu)買費(fèi)、片區(qū)區(qū)開發(fā)價(jià)值、、融資等相互互匹配，整體體性的投融資資規(guī)劃至關(guān)重重要；4、根據(jù)潛在投投資人的能力力貢獻(xiàn)，建立立組合型的投投資結(jié)構(gòu)，加加強(qiáng)資源整合合及資本運(yùn)作作能力；國(guó)資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營(yíng)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買準(zhǔn)公益資產(chǎn)補(bǔ)貼收益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)期滿移交政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)財(cái)政施工承包商受托運(yùn)營(yíng)商……補(bǔ)貼機(jī)制片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目PPP醫(yī)院項(xiàng)目PPP中國(guó)未來(lái)醫(yī)院院的發(fā)展及公公立醫(yī)院改革革成為社會(huì)的的焦點(diǎn)，醫(yī)院院的建設(shè)帶來(lái)來(lái)的巨大的資資金需求，而而公立醫(yī)院的的改革涉及多多重利益。通通過(guò)PPP模式推進(jìn)醫(yī)院院建設(shè)，探索索公私合營(yíng)的的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管管理模式，對(duì)對(duì)于我國(guó)衛(wèi)生生事業(yè)發(fā)展具具有重要意義義。醫(yī)院項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、新設(shè)醫(yī)院的的性質(zhì)（公立立醫(yī)院、社會(huì)會(huì)化非營(yíng)利醫(yī)醫(yī)院、社會(huì)化化營(yíng)利醫(yī)院））對(duì)于整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)作具具有重要影響響；2、社會(huì)投資者者人需要根據(jù)據(jù)自身的戰(zhàn)略略確立合適的的參加模式，，其盈利方式式各有不同，，包括偏經(jīng)營(yíng)營(yíng)性運(yùn)作及偏偏施工管理運(yùn)運(yùn)作。3、醫(yī)院PPP運(yùn)作涉及政府府、醫(yī)學(xué)院、、醫(yī)院、醫(yī)生生、投資者等等多方利益，，處理好各方方利益至關(guān)重重要；4、未來(lái)公立醫(yī)醫(yī)院改革、藥藥品政策的變變化對(duì)于PPP模式的選擇具具有重要影響響；醫(yī)院項(xiàng)目DBLT醫(yī)院社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立醫(yī)院設(shè)立醫(yī)院資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)醫(yī)院項(xiàng)目BOT衛(wèi)計(jì)委社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運(yùn)營(yíng)管理

配套營(yíng)業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費(fèi)行政服務(wù)費(fèi)與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)院項(xiàng)目BOO醫(yī)院社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理民營(yíng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理可開發(fā)經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)入運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)包政府監(jiān)管養(yǎng)老項(xiàng)目PPP目前我國(guó)在加強(qiáng)老老齡工作，發(fā)發(fā)展老齡事業(yè)業(yè)方面的重視視力度大大增增強(qiáng)，并把養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的的建設(shè)列入重重要議事日程程，成為黨政政工作的重要要組成部分。。相比日漸增長(zhǎng)長(zhǎng)的養(yǎng)老需求求，政府在資資金投入方面面嚴(yán)重滯后，，發(fā)展養(yǎng)老的的PPP模式對(duì)于我們們養(yǎng)老事業(yè)的的發(fā)展具有非非凡的意義。。養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、養(yǎng)老項(xiàng)目的的投入較大、、運(yùn)營(yíng)成本高高，項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼貼、融資性補(bǔ)補(bǔ)貼對(duì)于項(xiàng)目目建設(shè)運(yùn)營(yíng)具具有重要影響響；2、鑒于目前我我國(guó)的養(yǎng)老結(jié)結(jié)構(gòu)，綜合性性養(yǎng)老項(xiàng)目（（配套養(yǎng)老社社會(huì)開發(fā)）、、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)、多元投資資者組合具有有明顯的優(yōu)勢(shì)勢(shì)；3、未來(lái)養(yǎng)老的的政府養(yǎng)老服服務(wù)購(gòu)買對(duì)于于養(yǎng)老項(xiàng)目的的未來(lái)發(fā)展具具有重要影響響，在購(gòu)買類類別、購(gòu)買層層次等方面均均需要進(jìn)一步步擴(kuò)大，由政政府服務(wù)購(gòu)買買的輕資產(chǎn)運(yùn)運(yùn)營(yíng)是解決養(yǎng)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)構(gòu)性問(wèn)題的關(guān)關(guān)鍵；養(yǎng)老項(xiàng)目DBLT+委托運(yùn)營(yíng)模式式國(guó)資公司社會(huì)資本

政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管委托運(yùn)營(yíng)股權(quán)收購(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目BOO國(guó)資公司社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)務(wù)購(gòu)買市政道路項(xiàng)目目PPP市政道路在城城市基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)中屬于于純公益性的的無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目目，具有投資資規(guī)模大、建建設(shè)周期長(zhǎng)、、施工進(jìn)度緊緊迫等特點(diǎn)，，如果由財(cái)政政直接出資建建設(shè)市政道路路的傳統(tǒng)模式式，往往給地地方財(cái)政帶來(lái)來(lái)不小的壓力力。市政道路項(xiàng)目目PPP模式構(gòu)建的關(guān)關(guān)鍵因素：1、依托托政府府服務(wù)務(wù)購(gòu)買買方式式的PPP與所在在地方方政府府的財(cái)財(cái)政實(shí)實(shí)力及及履約約精神神具有有重要要影響響，它它確定定了PPP模式的的投融融資結(jié)結(jié)構(gòu)、、回報(bào)報(bào)體系系、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)。。2、依托托資源源補(bǔ)償償型的的PPP受到土土地開開發(fā)的的復(fù)雜雜程度度、土土地交交易等等市場(chǎng)場(chǎng)因素素影響響較大大，需需要準(zhǔn)準(zhǔn)確的的價(jià)值值判斷斷能力力；3、市政政道路路項(xiàng)目目建立立靈活活的投投資者者退出出機(jī)制制，對(duì)對(duì)于整整合多多方投投資者者聚集集各方方優(yōu)勢(shì)勢(shì)具有有重要要影響響；市政道路項(xiàng)目BOT社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理道路運(yùn)營(yíng)維護(hù)

住建局使用服務(wù)購(gòu)買國(guó)資公司授權(quán)市政道路項(xiàng)目RCP社會(huì)資本政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無(wú)償移交國(guó)資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進(jìn)入整體運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)包城市地下管廊項(xiàng)目目BOT國(guó)資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運(yùn)營(yíng)管理投資合作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……管網(wǎng)銷售協(xié)議管網(wǎng)租賃協(xié)議……期滿無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政政府城市體育中心項(xiàng)目目ROTX公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府投資合作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目BOO（T）投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議城市內(nèi)河治理項(xiàng)目目RCP國(guó)資公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)投資合作協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購(gòu)協(xié)議……運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議土地一二級(jí)開發(fā)權(quán)權(quán)三、PPP實(shí)務(wù)案例PPP實(shí)務(wù)案例案例一宣城水陽(yáng)江大道閉閉合段北段工程項(xiàng)目背景宣城市位于長(zhǎng)江以南，，黃山之北.為合理組織城市各分分區(qū)之間的交通聯(lián)聯(lián)系，宣城市城區(qū)區(qū)由內(nèi)至外規(guī)劃兩兩個(gè)環(huán)路，規(guī)劃期期內(nèi)作為主干道使使用，遠(yuǎn)期考慮利利用環(huán)路建設(shè)快速速路。目前“兩環(huán)環(huán)”由水陽(yáng)江大道道和青弋江大道構(gòu)構(gòu)成，其中水陽(yáng)江江大道西南段、西西段、南段、東南南段均已建成通車車，水陽(yáng)江大道東東北段尚未閉合，，嚴(yán)重影響了環(huán)路路功能的發(fā)揮，同同時(shí)主城區(qū)與東部部片區(qū)的聯(lián)系以及及跨水陽(yáng)江通道只只有鰲峰東路和陽(yáng)陽(yáng)德路，通道較為為缺乏。因此水陽(yáng)陽(yáng)江大道閉合段北北段項(xiàng)目的實(shí)施迫迫在眉睫。目前宣城財(cái)政支出出能力有限,考慮采用PPP模式引入社會(huì)資本本進(jìn)行工程建設(shè)及及運(yùn)營(yíng)維護(hù)，提升升運(yùn)營(yíng)效率。項(xiàng)目概括項(xiàng)目工程西起昭亭路，向東東下穿皖贛鐵路、、跨水陽(yáng)江與水陽(yáng)陽(yáng)江大道東段相交交，全長(zhǎng)約3.6km，道路寬度60米。含斜拉橋一座，全長(zhǎng)長(zhǎng)986米，寬31米，雙向六車道，，設(shè)人行道。項(xiàng)目工程造價(jià)為4.56億元，另需投資人人承擔(dān)部分征地拆拆遷費(fèi)1.5億元（包干），項(xiàng)項(xiàng)目總投資共計(jì)6.06億元，由政府與社社會(huì)資本共同設(shè)立立的PPP項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括括：道路工程、橋橋涵工程、管線工工程、交通工程、、照明工程、綠化化工程、泵站工程程以及其他相關(guān)附附屬工程等。計(jì)劃劃建設(shè)工期為30個(gè)月。項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目采取PPP中的BOT運(yùn)作方式。授權(quán)經(jīng)營(yíng)期為10.5年(包含建設(shè)期2.5年)，在授權(quán)期限結(jié)束束后將項(xiàng)目整體資資產(chǎn)移交給宣城市市人民政府或其指指定的相關(guān)部門。。社會(huì)資本宣城市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

市政道路工程公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)城投公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)

住建局授權(quán)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式本項(xiàng)目主要采用“可可用性服務(wù)費(fèi)”+“運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)”的政府付費(fèi)購(gòu)購(gòu)買機(jī)制，以匹配配建設(shè)期和運(yùn)維期期不同的合作目標(biāo)標(biāo)。（1）可用性服務(wù)費(fèi)可用性服務(wù)費(fèi)，是指政府府依據(jù)項(xiàng)目公司所所提供的項(xiàng)目設(shè)施施或服務(wù)是否符合合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和要求來(lái)付費(fèi)，，只要項(xiàng)目公司所所提供設(shè)施或服務(wù)務(wù)符合合同約定的的性能標(biāo)準(zhǔn)即可獲獲得付費(fèi)。（2）運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，是是指項(xiàng)目公司為維維持本項(xiàng)目可用性性之目的所提供的的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)維服服務(wù)（包括防洪通通道、防護(hù)林等維維護(hù)等），而獲得得的政府付費(fèi)。本項(xiàng)目總投資6.06億元（包括1.5億元征地拆遷費(fèi)用用），考慮到項(xiàng)目目資本金制度（自自有資金不低于25%）、項(xiàng)目后續(xù)再融融資等（銀行貸款款要求自有資金30%），項(xiàng)目公司注冊(cè)資本設(shè)定定為1.82億元（按照自有資資金30%設(shè)置）。具體投融融資結(jié)構(gòu)如圖所示示：項(xiàng)目公司成立后，除非非政府未能按計(jì)劃劃完成第一階段征征地拆遷（跨水陽(yáng)陽(yáng)江斜拉橋施工作作業(yè)面），公司自自有資金必須在2015年12月10日全額到帳。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目PPP回報(bào)機(jī)制制項(xiàng)目PPP合同體系系宣城市政政府授權(quán)權(quán)宣城住住建委通通過(guò)采購(gòu)購(gòu)確立項(xiàng)項(xiàng)目投資資人，由由宣城市市住建設(shè)設(shè)與政府府出資人人、社會(huì)會(huì)資本三三方簽訂訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議議》，由由宣城市市住建委委對(duì)項(xiàng)目目公司的的建設(shè)、、運(yùn)維進(jìn)進(jìn)行日常常監(jiān)管。待政府方出出資人與與社會(huì)資資本完成成項(xiàng)目公公司（SPV）組建后后，再由由宣城市市住建委委與項(xiàng)目目公司（（SPV）簽訂《《PPP項(xiàng)目協(xié)議議》，明明確項(xiàng)目目公司作作為項(xiàng)目目法人實(shí)實(shí)施項(xiàng)目目建設(shè)并并承擔(dān)社社會(huì)資本本的投資資、管理理、支付付和收益益權(quán)利義義務(wù)。項(xiàng)目PPP采購(gòu)一、投資資人資格條件件1、中國(guó)境境內(nèi)外注注冊(cè)的具具有獨(dú)立立法人資資格的企企業(yè)，其其注冊(cè)資資本在30000萬(wàn)元人民民幣以上上，凈資資產(chǎn)不少少于50000萬(wàn)元人民民幣；2、必須具具備市政政公用工工程施工工總承包包一級(jí)及及以上資資質(zhì)，具具備有效效的安全全生產(chǎn)許許可證；；3、有良好好的銀行行資信和和商業(yè)信信譽(yù)，自自有資金金銀行證證明書，，申請(qǐng)人人的自有有資金不不少于本本項(xiàng)目總總投資的的30%，其它建建設(shè)資金金要提供供金融機(jī)機(jī)構(gòu)出具具的中長(zhǎng)長(zhǎng)期貸款款承諾函函（合同同簽訂前前提供））；4、企業(yè)近近八年內(nèi)內(nèi)必須完完成或在在建至少少一項(xiàng)主主跨跨徑徑不低于于200米的砼斜斜拉橋工工程或主主跨跨徑徑不低于于200米的懸索索橋工程程或總長(zhǎng)長(zhǎng)不小于于400米水上橋橋梁工程程施工業(yè)業(yè)績(jī)。5、投資人擬派派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)應(yīng)具有市政公公用工程專業(yè)業(yè)一級(jí)注冊(cè)建建造師，并擔(dān)擔(dān)任過(guò)一個(gè)及及以上橋梁工工程施工管理理經(jīng)歷，且在在企業(yè)持續(xù)工工作一年以上上。6、本項(xiàng)目接受受具有施工資資質(zhì)和業(yè)績(jī)的的社會(huì)資本與與財(cái)務(wù)投資人人組成聯(lián)合體體參與投標(biāo)，，聯(lián)合體成員員不得超過(guò)2家。7、采用聯(lián)合體體參與投標(biāo)的的，必須由具具有施工資質(zhì)質(zhì)和業(yè)績(jī)的一一方作為聯(lián)合合體牽頭方，，并應(yīng)滿足上上述全部資格格條件要求且且在未來(lái)項(xiàng)目目公司中的股股權(quán)出資比例例應(yīng)不低于40%（含）；引入入的財(cái)務(wù)投資資人必須符合合上述第1條的資格要求求；項(xiàng)目PPP采購(gòu)二、采購(gòu)及履履約保證金本項(xiàng)目核心邊界界條件和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明明確、完整、、符合國(guó)家法法律法規(guī)和政政府采購(gòu)政策策，且通過(guò)前前期投資人市市場(chǎng)測(cè)試反饋饋較好。因此本項(xiàng)目采采取公開招投投標(biāo)方式進(jìn)行行項(xiàng)目采購(gòu)。1、投標(biāo)保證金金：控制在項(xiàng)項(xiàng)目投資總額額的2%以內(nèi)，為促進(jìn)進(jìn)本次采購(gòu)順順利達(dá)成合作作，設(shè)置為1000萬(wàn)元；中標(biāo)社社會(huì)資本方投投標(biāo)保證金在在項(xiàng)目公司成成立并提交建建設(shè)期保函后后退還。2、合作期保證證金與保函：：控制在項(xiàng)目目投資總額10%以內(nèi)，且分階階段設(shè)置：（1）建設(shè)期保函函：設(shè)置為3000萬(wàn)元；在宣宣城市住建委委與項(xiàng)目公司司簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》后后45日內(nèi)提交宣城城市住建委，，運(yùn)維期保證證金提交后解解除。（2）運(yùn)維期保證證金：本項(xiàng)目目運(yùn)維期以保保證金形式設(shè)設(shè)置為30萬(wàn)元，由項(xiàng)目目公司在項(xiàng)目目竣工驗(yàn)收完完成后5日內(nèi)提交。3、移交維修保保函：宜不超超過(guò)工程總投投資的5%，以移交后一一年期維護(hù)保保修需求為依依據(jù)，設(shè)置2000萬(wàn)元（質(zhì)保期期限至移交后后1年）。項(xiàng)目PPP采購(gòu)三、報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)本項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)明確：（1）項(xiàng)目可用性性服務(wù)費(fèi)支付付期限期限為為8年，采取等額方式式支付；（2）項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)費(fèi)年年支付最高限限價(jià)；（3）項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)費(fèi)年年支付最低限限價(jià)；（4）項(xiàng)目可用性性服務(wù)費(fèi)年支支付最高限價(jià)價(jià)；（5）項(xiàng)目工程造造價(jià)的最高限限價(jià)；本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)價(jià)點(diǎn)為政府付付費(fèi)總額，包包括項(xiàng)目可行行性服務(wù)費(fèi)和和運(yùn)維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)。在正正式投標(biāo)競(jìng)價(jià)價(jià)時(shí)由社會(huì)資資本提出工程程造價(jià)、項(xiàng)目目可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)總額、項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)務(wù)費(fèi)總額、各各年度政府需需要支付的服服務(wù)費(fèi)總額。。本項(xiàng)目竣工后，，經(jīng)審計(jì)的工工程結(jié)算造價(jià)價(jià)與社會(huì)資本本投標(biāo)工程造造價(jià)存在差異異的，報(bào)經(jīng)宣宣城市住房和和城鄉(xiāng)建設(shè)委委員會(huì)審核通通過(guò)后，相應(yīng)應(yīng)增減可用性性服務(wù)費(fèi)總額額。項(xiàng)目PPP采購(gòu)四、采購(gòu)實(shí)施施及評(píng)審本項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)、、技術(shù)標(biāo)評(píng)審審采取綜合評(píng)評(píng)分法進(jìn)行評(píng)評(píng)審打分，以以投融資能力力和技術(shù)能力力為主，競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)占比50%，建設(shè)和運(yùn)維維方案占比15%，財(cái)務(wù)方案（（包含投資人人資信）占比比10%，工程建設(shè)清清單報(bào)價(jià)方案案占比15%，法律方案占占比10%。評(píng)審階段組織7人專家評(píng)審小小組，其中宣城市公共資源交易易中心會(huì)同市市住建委從省省住建廳專家家?guī)熘谐槿?名道路橋梁技技術(shù)專家、2名工程造價(jià)專專家，由宣城市住建委選派1名熟悉業(yè)務(wù)的的工作人員，，市政府PPP辦公室指派1名財(cái)務(wù)專家和和1名法律專家，，由以上7人組成該階段段評(píng)審小組。。通過(guò)計(jì)算可得，本項(xiàng)目年度可用性服務(wù)費(fèi)費(fèi)為10545萬(wàn)元的情況下，本項(xiàng)目投資人自有資資金回報(bào)約為為6%，8年運(yùn)維期內(nèi)支支付的總額為為84360萬(wàn)元。項(xiàng)目PPP財(cái)務(wù)測(cè)算PPP實(shí)務(wù)案例案例二某市產(chǎn)業(yè)園片片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目目項(xiàng)目背景2014年2月，某市委、、市政府下發(fā)發(fā)《某市人民民政府關(guān)于明明確某市產(chǎn)業(yè)業(yè)投資發(fā)展有有限公司運(yùn)作作有關(guān)問(wèn)題的的批復(fù)》從事事園區(qū)8.96平方公里范圍圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開開發(fā)經(jīng)營(yíng)，包包括基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、招商商引資、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、投資資融資等工作作。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類用地地分散交織，，生活、生產(chǎn)產(chǎn)功能混雜，，公共配套設(shè)設(shè)施缺乏，園園區(qū)面臨著十十分繁重的建建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)投資公司擬采用PPP（政府和社會(huì)會(huì)資本合作））模式對(duì)金港港產(chǎn)業(yè)園東片片區(qū)進(jìn)行開發(fā)發(fā)。項(xiàng)目概括序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目性質(zhì)工程建設(shè)投資（億元）拆遷費(fèi)用（億元）項(xiàng)目靜態(tài)總投資（億元）1道路拓寬及北延項(xiàng)目公益性1.660.422.082上隍互通建設(shè)工程項(xiàng)目公益性4.161.045.203園區(qū)大道建設(shè)項(xiàng)目公益性1.490.371.864片區(qū)環(huán)境整治工程公益性0.910.231.145生態(tài)濕地體育休閑公園公益性2.290.572.866園區(qū)萬(wàn)噸級(jí)碼頭項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性1.140.291.43合計(jì)-11.652.9114.56項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

公益性資產(chǎn)公益性資產(chǎn)移交政府付費(fèi)（可用性付費(fèi)+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)）產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)使用者使用者付費(fèi)項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家家發(fā)改委關(guān)于PPP模式推廣的相關(guān)政政策，政府可以直接參股項(xiàng)目公司，通過(guò)政政府與社會(huì)資資本進(jìn)行股權(quán)權(quán)合作，以更更好地實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利利潤(rùn)共享”機(jī)制。政府直接投資資參股降低社會(huì)資本本投資負(fù)擔(dān)優(yōu)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化政府監(jiān)管管職能產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本項(xiàng)目公司（SPV）注冊(cè)資本比例35%注冊(cè)資本比例65%股東借款銀行其他金融機(jī)構(gòu)融資項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本本為總投資的的30%。在發(fā)布中標(biāo)通通知后30日內(nèi)，中標(biāo)社社會(huì)投資者完完成項(xiàng)目公司司注冊(cè)，注冊(cè)冊(cè)資本可分批批到位，一期股東到位資金不低于3000萬(wàn)元，其它按照工工程進(jìn)度及融融資要求進(jìn)行行安排。項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目實(shí)際建建設(shè)過(guò)程中的的剩余建設(shè)資資金主要由社社會(huì)資本方負(fù)負(fù)責(zé)籌集，可可通過(guò)銀行貸貸款、股東借借款、其它金金融機(jī)構(gòu)融資資等方式完成成。本項(xiàng)目?jī)?yōu)優(yōu)先選用政策策性銀行貸款款、銀團(tuán)貸款款，政府部門門將積極協(xié)助助項(xiàng)目貸款事事宜。政府保留對(duì)于于融資利率的的監(jiān)管權(quán)，保保障本項(xiàng)使用用利率水平最最優(yōu)惠的融資資貸款方式。。在正式競(jìng)爭(zhēng)性性磋商過(guò)程中中，由社會(huì)資資本提交項(xiàng)目目公司債務(wù)融融資資金成本本率承諾最高高價(jià)，未來(lái)項(xiàng)項(xiàng)目公司實(shí)際際債務(wù)融資資資金成本率超超過(guò)政府制定定的控制水平平（為7.8%）的融資成本本由社會(huì)資本本承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)公司社會(huì)資本（施工單位）項(xiàng)目公司

股權(quán)投資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益市人民政府政府出資施工承包費(fèi)使用者付費(fèi)公益性資產(chǎn)建設(shè)移交政府付費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目201620172018201920202021-2033年度支付比例04%6%6%6%6%項(xiàng)目2019202020212022202320242025-2033年度支付比例5%5%5%5%5%7.5%7.5%政府運(yùn)維績(jī)效效可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)年度支付付比例政府可用性服服務(wù)費(fèi)年度支支付比例支付金額與財(cái)政收收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匹配；支付金額與經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匹配。PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目PPP投融資結(jié)構(gòu)社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）股東協(xié)議

PPP項(xiàng)目協(xié)議產(chǎn)業(yè)公司授權(quán)設(shè)計(jì)協(xié)議設(shè)計(jì)單位施工單位供應(yīng)商保險(xiǎn)公司監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工協(xié)議監(jiān)理協(xié)議保險(xiǎn)協(xié)議采購(gòu)協(xié)議金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議總承包公司項(xiàng)目PPP合同體系政府方項(xiàng)目公司《PPP項(xiàng)目協(xié)議》項(xiàng)目名稱和內(nèi)內(nèi)容特許經(jīng)營(yíng)方式式、范圍和期期限項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)營(yíng)范圍、注冊(cè)冊(cè)資本、股東東出資方式、、出資比例投融資期限限和方式政府購(gòu)買服服務(wù)的數(shù)量量、質(zhì)量和和標(biāo)準(zhǔn)收益獲取方方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)急預(yù)案和和臨時(shí)接管管預(yù)案特許經(jīng)營(yíng)期期限屆滿后后移交方式式、程序和和要求爭(zhēng)議解決方方式需要明確的的其他關(guān)鍵鍵事項(xiàng)項(xiàng)目PPP合同體系產(chǎn)業(yè)公司中標(biāo)社會(huì)投資人人《股東協(xié)議》項(xiàng)目公司的的設(shè)立和融融資項(xiàng)目公司的的經(jīng)營(yíng)范圍圍股東權(quán)利履行PPP項(xiàng)目協(xié)議的的股東承諾諾股東的商業(yè)業(yè)計(jì)劃股權(quán)轉(zhuǎn)讓股東會(huì)、董董事會(huì)、監(jiān)監(jiān)事會(huì)組成成及其職權(quán)權(quán)范圍利潤(rùn)分配違約、終止止及終止后后處理機(jī)制制不可抗力適用法律和和爭(zhēng)議解決決等項(xiàng)目PPP合同體系項(xiàng)目PPP采購(gòu)一、投資人人資格條件件1、中國(guó)境內(nèi)內(nèi)外注冊(cè)的的具有獨(dú)立立法人資格格的供應(yīng)商商，其注冊(cè)冊(cè)資本在30000萬(wàn)元人民幣幣以上，總總資產(chǎn)不少少于150000萬(wàn)元人民幣幣；2、供應(yīng)商必必須具備市市政公用工工程施工總總承包一級(jí)級(jí)和城市園園林綠化企企業(yè)一級(jí)資資質(zhì)，具備備有效的安安全生產(chǎn)許許可證；3、供應(yīng)商近近三年內(nèi)必必須具有一一個(gè)施工額額或投資額額超過(guò)3億元的項(xiàng)目目業(yè)績(jī)；4、供應(yīng)商擬擬派項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理應(yīng)具有有市政公用用工程專業(yè)業(yè)一級(jí)注冊(cè)冊(cè)建造師資資格，并擔(dān)擔(dān)任過(guò)一個(gè)個(gè)及以上市市政工程施施工管理經(jīng)經(jīng)歷；5、本項(xiàng)目接接受聯(lián)合體體參與投資資，但聯(lián)合合體成員不不得超過(guò)2家；6、采用聯(lián)合合體參與本本項(xiàng)目投資資的，必須須由具有市市政公用工工程施工資資質(zhì)的一方方作為聯(lián)合合體牽頭人人，并應(yīng)滿滿足上述全全部資格條條件要求且且在未來(lái)項(xiàng)項(xiàng)目公司中中的股權(quán)出出資比例不不低于45%（含）；9供應(yīng)商在銀銀行綜合授授信總額度度不低于15億元；10、必須通過(guò)過(guò)資格預(yù)審審。項(xiàng)目PPP采購(gòu)二、采購(gòu)及及履約保證證金本項(xiàng)目核心邊邊界條件和和技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)明確確、完整、、符合國(guó)家家法律法規(guī)規(guī)和政府采采購(gòu)政策，，且通過(guò)前前期投資人人市場(chǎng)測(cè)試試反饋較好好。因此本本項(xiàng)目采取取公開招投投標(biāo)方式進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目采采購(gòu)。1、磋商保函：控制在項(xiàng)目目投資總額額的2%以內(nèi)，為促促進(jìn)本次采采購(gòu)順利達(dá)達(dá)成合作，，設(shè)置為1000萬(wàn)元；中標(biāo)標(biāo)社會(huì)資本本方投標(biāo)保保證金在項(xiàng)項(xiàng)目公司成成立并提交交建設(shè)期保保函后退還還。2、合作期保保證金與保保函：控制制在項(xiàng)目投投資總額10%以內(nèi)，且分分階段設(shè)置置：（1）建設(shè)期保保函：設(shè)置置為6000萬(wàn)元；在在宣城市住住建委與項(xiàng)項(xiàng)目公司簽簽訂《PPP項(xiàng)目協(xié)議》》后30日內(nèi)提交宣城市市住建委，，運(yùn)維期保保證金提交交后解除。。（2）運(yùn)維期保保證金：本本項(xiàng)目運(yùn)維維期以保證證金形式設(shè)設(shè)置為100萬(wàn)元，由項(xiàng)目公公司在項(xiàng)目目竣工驗(yàn)收收完成后5日內(nèi)提交。3、移交維修保函函：宜不超過(guò)工工程總投資的5%，以移交后一年年期維護(hù)保修需需求為依據(jù)，設(shè)置400萬(wàn)元（質(zhì)保期限限至移交后1年）。項(xiàng)目可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)年支付最高高限價(jià);項(xiàng)目可用性服務(wù)務(wù)費(fèi)支付比例;項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)年支付最最低限價(jià)和最高高限價(jià);項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)年度支付付比例;項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)結(jié)算下浮率最低低要求（2%）;項(xiàng)目公司債務(wù)融融資資金成本率率最高限價(jià)（7.8%）項(xiàng)目自有資金回回報(bào)率；三、項(xiàng)目報(bào)價(jià)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)本項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)時(shí)明明確：本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)價(jià)點(diǎn)：政府付費(fèi)總額、、項(xiàng)目工程結(jié)算算下浮率、項(xiàng)目目公司債務(wù)融資資資金成本率、項(xiàng)目自有資金金回報(bào)率。項(xiàng)目PPP采購(gòu)可用性服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目竣工后，經(jīng)經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目靜靜態(tài)投資總額與與目前項(xiàng)目靜態(tài)態(tài)估算投資總額額存在差異的，，報(bào)經(jīng)市國(guó)資委審核通過(guò)過(guò)后，相應(yīng)增減可用性性服務(wù)費(fèi)總額（計(jì)算公式如下下所示）。項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)報(bào)報(bào)價(jià)總額目前項(xiàng)目靜態(tài)估估算投資總額經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目靜靜態(tài)投資總額項(xiàng)目PPP采購(gòu)子項(xiàng)目名稱長(zhǎng)（米）寬（米）面積（平方米）大道235044.5104575上菱互通129044.457276余樂(lè)路31003093000片區(qū)--101883體育休閑公園--96707合計(jì)--453441運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)本項(xiàng)目竣工后，，實(shí)際驗(yàn)收的道道路面積和園林林面積與現(xiàn)有數(shù)據(jù)（見(jiàn)下表）存在差異的，根據(jù)實(shí)實(shí)際驗(yàn)收的道路路面積和園林面面積計(jì)算運(yùn)維績(jī)績(jī)效服務(wù)費(fèi)，報(bào)報(bào)經(jīng)某市國(guó)資委審核通過(guò)過(guò)后，相應(yīng)增減減運(yùn)維績(jī)效服務(wù)務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值一、企業(yè)實(shí)力（10分）注冊(cè)資本金注冊(cè)資本金≥10億:2分3億≤注冊(cè)資本金＜10億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算）2總資產(chǎn)總資產(chǎn)≥100億：3分50億≤總資產(chǎn)＜100億：2分15億≤總資產(chǎn)＜50億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）3資產(chǎn)負(fù)債率資產(chǎn)負(fù)債率＜60%：5分；60%≤資產(chǎn)負(fù)債率＜70%：3分；資產(chǎn)負(fù)債率≥70%:0分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則須聯(lián)合體牽頭方滿足上述要求，不加總計(jì)算，以2014年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告為準(zhǔn)）5二、企業(yè)資質(zhì)（8分）施工及設(shè)計(jì)資質(zhì)具有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)，園林綠化施工壹級(jí)資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)、每項(xiàng)得2分，最高得8分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即）8三、企業(yè)資信（5分）信用評(píng)級(jí)企業(yè)資信等級(jí)為AA得1分，資信等級(jí)為AAA得2分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可）2綜合授信綜合授信≥35億:3分；25億≤注冊(cè)資本金＜35億：2分；15億≤注冊(cè)資本金＜25億：1分（聯(lián)合體申請(qǐng)人，則任意一方滿足上述要求即可，不加總計(jì)算）3項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值四、項(xiàng)目業(yè)績(jī)（13分）企業(yè)施工業(yè)績(jī)投資人提供合同額不低于5億的園林綠化施工業(yè)績(jī)合同或合同額不低于15億的市政施工業(yè)績(jī)合同，每個(gè)合同得0.5分，最多得4分。（聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）4PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī)投資人擁有投資總額不低于15億元PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同，每個(gè)合同得3分，最多得9分。（投資人需提供PPP項(xiàng)目合同；聯(lián)合體申請(qǐng)人，任意一家滿足上述要求即可）9五、工程實(shí)施方案（8分）建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃施工進(jìn)度編制合理性和可行性，關(guān)鍵路線是否清晰、準(zhǔn)確、完整，能否在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上縮短工期8施工隊(duì)伍人員安排施工管理團(tuán)隊(duì)的人員數(shù)量和人員職稱情況、擬派項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、擬派本項(xiàng)目關(guān)鍵崗位和施工專業(yè)人員的資質(zhì)及職稱情況設(shè)施及配套工程建設(shè)方案項(xiàng)目設(shè)施及配套工程建設(shè)方案全面、合理，確保整體方案的順利實(shí)施，能夠避免矛盾和不利影響安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)方案安全管理、文明施工、環(huán)境保護(hù)方案是否全面合理質(zhì)量控制方案質(zhì)量保證措施是否全面細(xì)致，是否能結(jié)合實(shí)際六、運(yùn)營(yíng)管理方案（6分）項(xiàng)目公司組建方案項(xiàng)目公司組建計(jì)劃、人員配置及組織架構(gòu)等是否合理、可行。6市政實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案擬派專業(yè)維護(hù)人員的情況，設(shè)施設(shè)備的維護(hù)計(jì)劃，設(shè)施設(shè)備維護(hù)方案是否全面、合理、可行?；ごa頭經(jīng)營(yíng)管理方案化工碼頭經(jīng)營(yíng)管理方案是否全面、合理、可行。保險(xiǎn)方案遵照可保風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)投保的原則，針對(duì)融資、工程完工與質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與環(huán)境等可能出現(xiàn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)需要購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，種類應(yīng)合理，能對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。項(xiàng)目PPP采購(gòu)序號(hào)評(píng)審因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明分值七、法律方案（5分）法律方案1、完全響應(yīng)項(xiàng)目協(xié)議條款或修改和變更意見(jiàn)更有利于項(xiàng)目成功，5-4分；2、基本響應(yīng)項(xiàng)目協(xié)議條款，但提出少量修改和變更意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響不大，3-2分3、沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性變更，但提出較多修改和變更意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在較大不確定性，2-1分；5八、財(cái)務(wù)方案（15分）財(cái)務(wù)方案根據(jù)供應(yīng)商提供的財(cái)務(wù)方案的完整性、詳實(shí)程度酌情打分；3投資估算根據(jù)供應(yīng)商提供的投資估算的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性及詳實(shí)程度酌情打分；4融資結(jié)構(gòu)及計(jì)劃根據(jù)供應(yīng)商提供的融資結(jié)構(gòu)方案的可行性、成本的合理性，及融資計(jì)劃節(jié)點(diǎn)安排的科學(xué)性酌情打分；4融資能力根據(jù)供應(yīng)商提供的貸款機(jī)構(gòu)融資意向書酌情打分；若無(wú)貸款機(jī)構(gòu)意向書，此項(xiàng)得0分；4九、響應(yīng)報(bào)價(jià)（30分）響應(yīng)報(bào)價(jià)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足響應(yīng)文件要求且報(bào)價(jià)最低的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他的報(bào)價(jià)得分統(tǒng)一按下列公式進(jìn)行計(jì)算：報(bào)價(jià)得分=（評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)/磋商響應(yīng)報(bào)價(jià)）×30（注：響應(yīng)報(bào)價(jià)=政府付費(fèi)總額=可用性付費(fèi)總額+運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)總額）。30項(xiàng)目PPP采購(gòu)本項(xiàng)目總投資14.56億元，注冊(cè)資本本占總投資30%，其中政府出資資35%，社會(huì)投資人出出資65%；項(xiàng)目合作期18年，預(yù)計(jì)建設(shè)期期共3年，運(yùn)營(yíng)期15年；本項(xiàng)目的建設(shè)期期共為3年，采用分批建建設(shè)、分批驗(yàn)收收的形式；本項(xiàng)目計(jì)算投資自有資金回報(bào)率先期設(shè)置為7%；其他數(shù)據(jù)以產(chǎn)業(yè)公司提供為準(zhǔn)。。項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算序號(hào)項(xiàng)目合計(jì)2016年2017年2018年1總投資1585064288054759608671.1道路及生態(tài)治理1313753783038645549001.2碼頭投資1425028501140001.3財(cái)務(wù)費(fèi)用128812200471459672資金籌措1585064288054759608672.1社會(huì)資本出資（注冊(cè)）30909618212363123632.2政府出資（注冊(cè)）166433329665766572.3借款1109543883444382277392.3.1長(zhǎng)期借款110954388344438227739投資使用計(jì)劃與與籌措表（單位：萬(wàn)元）項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算項(xiàng)目公司債務(wù)融融資及還款計(jì)劃表單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目201620172018201920202021202220232024202520261借款合計(jì)38834832161053269285082031708205920547170347012178183951.1本年借款388344438227739000000001.2本年應(yīng)計(jì)利息22004714596752604647401233542672196612344762本年償還本金05628124761082011210116151203512469129201338683953償還借款本金的資金來(lái)源056281247610820112101161512035124691292013386138703.1未分配利潤(rùn)05628703961510061411183022652715318236653.2攤銷費(fèi)00543810205102051020510205102051020510205102054償還后借款本金余額38834775889285082031708205920547170347012178183950項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算項(xiàng)目收入公益性項(xiàng)目約3600萬(wàn)元/年經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可行性服務(wù)費(fèi)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)總額約23.7億元總額約5227.80萬(wàn)元約1139萬(wàn)元/年經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目項(xiàng)目成本碼頭運(yùn)營(yíng)收入碼頭運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算可用性服務(wù)費(fèi)政府年付費(fèi)額單位：萬(wàn)元年份201620172018201920202021202220232024金額0888414260142601426014260142601426014260年份202520262027202820292030203120322033金額142601426014260142601426014260142601426014260項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)費(fèi)政府年付費(fèi)額單單位：萬(wàn)元年份20192020202120222023202420252026金額348.52348.52348.52348.52348.52348.52348.52348.52年份2027202820292030203120322033合計(jì)金額348.52348.52348.52348.52348.52348.52348.525227.80項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算不同的回報(bào)率情況下下政府可用性付付費(fèi)情況單位：億元序號(hào)投資人回報(bào)率可用性服務(wù)費(fèi)運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)政府付費(fèi)總額17%23.70.5224.2228%24.950.5225.4739%26.20.5226.87項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算PPP實(shí)務(wù)案例案例三某城市三甲醫(yī)院院項(xiàng)目政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃劃和公眾期望出出發(fā)，規(guī)劃在城城市新區(qū)建設(shè)大大型三甲綜合醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目，有利利于優(yōu)化城市醫(yī)醫(yī)療資源的布局局，提升城市醫(yī)醫(yī)療資源的均衡衡化水平，也是是完善城市新區(qū)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公公共服務(wù)功能、、強(qiáng)化城市新區(qū)區(qū)的高端城市形形象的客觀需要要。本項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容容包括門診樓、、住院樓、醫(yī)技技科室及后勤保保障等配套設(shè)施施，計(jì)劃凈占地地面積224畝，容積率為1.5，規(guī)劃建設(shè)面積積超過(guò)20萬(wàn)平方米，其中中一期建筑面積積為10萬(wàn)平方米，投資資估算為10億元（不包括土土地），床位編編制為1000張。目前正在進(jìn)進(jìn)行前期立項(xiàng)、、可行性研究、、環(huán)評(píng)等工作，，計(jì)劃建設(shè)周期期為區(qū)域地塊滿滿足施工條件之之日起36個(gè)月。政府文件定位為為股份制的公立立性醫(yī)院——轉(zhuǎn)變——股份制非營(yíng)利性性醫(yī)院項(xiàng)目概括政府出資主體社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）公立醫(yī)院市衛(wèi)計(jì)委授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)原公立醫(yī)院國(guó)際醫(yī)院設(shè)計(jì)、融資投資、建設(shè)藥品、耗材、設(shè)備供應(yīng)股份制非營(yíng)利性醫(yī)院周邊經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理根據(jù)約定提供醫(yī)療服務(wù)與科研方面的支持PPP運(yùn)作模式社會(huì)資本公立醫(yī)院政府出資主體項(xiàng)目公司（SPV）合計(jì)出資比例為51%出資比例為49%股東借款銀行融資租賃產(chǎn)業(yè)基金其他金融機(jī)構(gòu)融資渠道PPP交易結(jié)構(gòu)政府方主體社會(huì)資本SPV醫(yī)院管理公司

股權(quán)投資項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)收入（包括政府補(bǔ)貼收入）經(jīng)營(yíng)性設(shè)施收入供應(yīng)鏈管理收入項(xiàng)目收入實(shí)線箭頭表示資金流出方向虛線箭頭表示資金流入方向投資收益根據(jù)目前社會(huì)投投資者的投資回回報(bào)情況，本項(xiàng)項(xiàng)目的投資預(yù)期期回報(bào)在8%-10%。PPP回報(bào)機(jī)制社會(huì)資本市人民政府項(xiàng)目公司（SPV）股東協(xié)議PPP項(xiàng)目合同（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議）公立醫(yī)院和土地出資主體市衛(wèi)計(jì)委授權(quán)設(shè)計(jì)協(xié)議設(shè)計(jì)單位施工單位供應(yīng)商保險(xiǎn)公司監(jiān)理機(jī)構(gòu)施工協(xié)議監(jiān)理協(xié)議保險(xiǎn)協(xié)議采購(gòu)協(xié)議金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議總承包公司PPP合同體系采購(gòu)方式：公開開招標(biāo)投資人資格條件件：投資業(yè)績(jī)附附加建設(shè)業(yè)績(jī)與與資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)一一次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)保證金金：1500萬(wàn)元采購(gòu)宣傳：市政府采購(gòu)網(wǎng)采購(gòu)內(nèi)容：本項(xiàng)項(xiàng)目PPP的采購(gòu)內(nèi)容為國(guó)國(guó)際醫(yī)院一期的的投資建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)，主要建設(shè)設(shè)采購(gòu)內(nèi)容為國(guó)國(guó)際醫(yī)院工程建建設(shè)，主要運(yùn)營(yíng)營(yíng)采購(gòu)內(nèi)容為國(guó)國(guó)際醫(yī)院運(yùn)營(yíng)服服務(wù)、配套商業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)：與與政府支出責(zé)任任直接相關(guān)的政政府補(bǔ)貼金額作作為報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)點(diǎn)，具體方式為編制人員薪酬補(bǔ)補(bǔ)貼系數(shù)和年度缺口補(bǔ)貼金額限額的方案競(jìng)選（綜綜合評(píng)分方法））履約保證金：建建設(shè)期保證金建建議設(shè)置為5000萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)期保保證金設(shè)置為2000萬(wàn)元PPP采購(gòu)競(jìng)價(jià)（一）前期費(fèi)用用本項(xiàng)目前期費(fèi)用用由實(shí)施機(jī)構(gòu)支支出，初步估算算為2000萬(wàn)元，包括前期期調(diào)研費(fèi)、設(shè)計(jì)計(jì)、項(xiàng)目建議書書、可研編制、、環(huán)評(píng)、能評(píng)及及PPP咨詢等費(fèi)用。在在成立項(xiàng)目公司司時(shí)，政府所支支付的全部前期期費(fèi)用（據(jù)實(shí)計(jì)計(jì)算）將由項(xiàng)目目公司支付給前前期墊付單位，，同時(shí)納入項(xiàng)目目公司投資總額額。（二）項(xiàng)目投資資總額國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目暫暫處于一期工程程初步設(shè)計(jì)階段段，項(xiàng)目投資總總額存在變動(dòng)空間，且本項(xiàng)目目最終設(shè)計(jì)方案案