公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課件

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門關(guān)于公共部門——亦稱政府部門——經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)活動的主線：

圍繞公共部門經(jīng)濟(jì)活動而發(fā)生的收入與支出亦稱公共財政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第1章

公共部門的經(jīng)濟(jì)活動1.1資源配置效率：含義與條件1.1.1效率的含義：帕累托效率如果資源配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不能在不使任何人境況變壞的條件下，而使任何一人的境況更好。——意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托解釋：——得者的所得＞失者的所失——宏觀上的所得＞宏觀上的所失公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2效率的實現(xiàn)條件：MSB=MSC有關(guān)概念：MPB——私人邊際效益MPC——私人邊際成本TSB——社會總效益TSC——社會總成本MSB——社會邊際效益MSC——社會邊際成本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材MSB與MSCMSB：人們對某種物品的消費量每增加一個單位所增加的滿足程度以人們?yōu)樵黾右粋€單位的某種物品的消費量而愿付出的貨幣最高額測定MSC：人們對某種物品的生產(chǎn)量每增加一個單位所需增加的資源耗費的價值以為補償因增加一個單位的某種物品的生產(chǎn)量所消耗的資源價值而需付出的貨幣最低額測定公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材資源配置效率的實現(xiàn)條件配置在每一種物品或服務(wù)的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際成本。MarginalSocialBenefit=MarginalSocialCost公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材資源配置效率：最大化條件圖解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本OQ1Q*

Q2

產(chǎn)量MSBP2P*P1MSCEBACD1.2市場失靈：社會公共需要公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.1完全競爭條件下的資源配置完全競爭市場的必要條件：——所有的生產(chǎn)資源都為私人所有——所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一市場都有眾多的購買者和銷售者——沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格——購買者和銷售者都可享有充分的信息——資源可充分流動并且可無任何阻礙地流向任何使用者公共部門經(jīng)濟(jì)活動必要性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材完全競爭的市場機制可通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)而使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，但只是一種理論上的理想狀態(tài)。完全競爭市場的必要條件不可能同時完全具備，市場機制在實現(xiàn)資源有效配置和收入分配公平等目標(biāo)方面存在諸多缺陷，需要公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。1.2.2市場機制的失靈：公共物品或服務(wù)價格信號并非總能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本公共物品或服務(wù)：共同收益、聯(lián)合消費公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.3市場機制的失靈：收入分配不公效率并非是評判資源配置狀況的惟一標(biāo)準(zhǔn)，公平是必須加以考慮的重要因素由市場決定的初次分配極不公平公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.4市場機制的失靈：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展自發(fā)的市場機制不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)需借助外力——非市場的方式——加以實現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.5政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.3公共財政的職能公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在以市場機制為資源配置主要方式的經(jīng)濟(jì)社會中，公共財政的職能是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，從糾正和克服市場失靈現(xiàn)象出發(fā)加以界定的。三大職能：

——資源配置職能

——調(diào)節(jié)收入分配職能

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能1.3.1資源配置職能公共財政履行資源配置職能原因：公共物品或服務(wù)的存在外部效應(yīng)的存在不完全競爭狀態(tài)的存在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共物品或服務(wù)的存在公共物品或服務(wù)的特性

——效用的非可分割性

——消費的非競爭性

——收益的非排他性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共物品或服務(wù)的存在免費搭車者公共的悲劇外部效應(yīng)的存在外部效應(yīng)：未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益→產(chǎn)量過多或過少校正辦法：外部的有利因素為外部的不利因素所抵消或者相反公共財政——負(fù)的外部效應(yīng)：征稅——正的外部效應(yīng)：補貼公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材不完全競爭狀態(tài)的存在壟斷與規(guī)模報酬遞增行業(yè)的存在公共財政

——財政補貼→增加產(chǎn)量，降低價格

——接管企業(yè)→低價出售，安排產(chǎn)量公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.2調(diào)節(jié)收入分配職能公共財政履行調(diào)節(jié)收入分配職能原因

——收入分配不公現(xiàn)象的存在市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)不存在再分配機制非市場方式（公共財政）——征稅：稅制上的巧妙安排，如累進(jìn)所得稅——補貼：各種轉(zhuǎn)移性支付，如食品券補貼公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能公共財政履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能原因

——市場經(jīng)濟(jì)不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展政策安排：自決的財政政策——以財政收支的不平衡換取整個社會總供求的平衡非自決的財政政策——制度上巧妙安排，成為“自動穩(wěn)定器”公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公共經(jīng)濟(jì)公共財政帕累托效率社會邊際效益社會邊際成本公共物品或服務(wù)外部效應(yīng)社會公共需要公共的悲劇免費搭車者公共財政職能資源配置職能調(diào)節(jié)收入分配職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題什么是社會公共需要?政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍是如何界定的？公共財政要擔(dān)負(fù)哪些職能？簡要解釋MSB=MSC的含義？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第2章

外部效應(yīng)外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。問題：當(dāng)存在外部效應(yīng)時，人們在經(jīng)濟(jì)活動中決策所依據(jù)的價格P，既不能精確地反映其全部的社會邊際效益MSB，也不能精確地反映其全部的社會邊際成本MSC。結(jié)果：價格失真，從而使得社會資源配置發(fā)生錯誤，達(dá)不到帕累托效率的最佳狀態(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.1外部效應(yīng)：分類和事例2.1.1外部效應(yīng)的分類方法按承受者不同：——生產(chǎn)活動的外部效應(yīng)和對生產(chǎn)的外部效應(yīng)按發(fā)起者不同：——生產(chǎn)活動的外部效應(yīng)和消費活動的外部效應(yīng)按結(jié)果不同：——正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部效應(yīng)八種排列①消費活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)②消費活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)③消費活動產(chǎn)生負(fù)的消費外部效應(yīng)④消費活動產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)⑤生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)⑥生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)⑦生產(chǎn)活動產(chǎn)生負(fù)的消費外部效應(yīng)⑧生產(chǎn)活動產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.2正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)外部效應(yīng)基本分類正的外部效應(yīng)

PositiveExternality負(fù)的外部效應(yīng)

NegativeExternality公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材正的外部效應(yīng)也稱為外部效益或外部經(jīng)濟(jì)。指給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟(jì)效益。買賣雙方均未意識到其間交易會給其他人或企業(yè)帶來益處。事例：消防設(shè)備。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材負(fù)的外部效應(yīng)也稱為外部成本或外部不經(jīng)濟(jì)。指給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的成本費用。買賣雙方均未意識到其間交易會給其他人或企業(yè)帶來損害。事例：工業(yè)污染。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.2外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材當(dāng)存在外部效應(yīng)時:MPB≠MSB,MPC≠MSC個人或企業(yè)決策依據(jù)MPB、MPC，而非MSB、MSC——資源配置扭曲2.2.1負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價格，不能充分反映用于生產(chǎn)或提供該種物品或生產(chǎn)要素的社會邊際成本。事例：紙張生產(chǎn)——污染環(huán)境——第三者成本（利益受損）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部邊際成本Marginalexternalcost因增加一個單位的某種物品或服務(wù)的產(chǎn)量而給第三者所帶來的額外的成本。生產(chǎn)某種物品或提供某種服務(wù)的MSC的一部分，但未在價格中反映。MEC的三種情況：

MEC不變、MEC遞增、MEC遞減公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部邊際成本：MEC不變的情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部邊際成本︹元∕噸︺01234567

紙張的產(chǎn)量（噸）MEC10外部總成本：MEC不變的情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部總成本︹元∕噸︺01234567

紙張的產(chǎn)量（噸）TEC5040302010外部邊際成本：MEC遞增的情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部邊際成本︹元∕噸︺01234567

紙張的產(chǎn)量（噸）MEC外部總成本：MEC遞增的情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部總成本︹元∕噸︺01234567

紙張的產(chǎn)量（噸）TEC用MEC解釋負(fù)的外部效應(yīng)

如何扭曲資源配置MSC=MPC+MEC當(dāng)存在負(fù)的外部效應(yīng)時，MPC<MSC物品（或服務(wù)）的生產(chǎn)和銷售將會呈現(xiàn)過多狀態(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市場均衡，負(fù)的外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本︹元︺0

4.55

紙張的產(chǎn)量（萬噸）D=MSB110105100S=MPCMPC+MEC=MSCGAB︽︽︽102.2.2正的外部效應(yīng)與資源配置效率帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的價格，不能充分反映該種物品或服務(wù)所能帶來的社會邊際效益MSB。事例：疫苗接種——其他人減少接觸感染的機會——整個社會因此受益公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材外部邊際效益Marginalexternalbenefit因增加一個單位的某種物品或服務(wù)的消費而給第三者所帶來的額外的效益。用來解釋正的外部效應(yīng)如何扭曲資源配置

——MSB=MPB+MEB——當(dāng)存在正的外部效應(yīng)時，MSB>MPB——物品（或服務(wù)）的生產(chǎn)和銷售將會出現(xiàn)不足狀態(tài)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材市場均衡，正的外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本︹元︺0

1012

疫苗接種量（萬人次）D=MPB45302510S=MSCMPB+MEB=MSBVUZH2.2.3正的外部效應(yīng)：

外部邊際效益遞減的情況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本︹元︺MPB302520S=MSCCAFBS’=MSC’MPB+MEB=MSB01012

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20疫苗接種量（萬人次）小結(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材正常說，MEB往往隨著消費量的增加而遞減，達(dá)到一定程度時，MEB→0。當(dāng)存在外部邊際效益遞減的正的外部效應(yīng)時，市場機制決定的產(chǎn)量并非總是缺乏效率。只有在處于較低的產(chǎn)量水平時，MEB>0，市場才會失靈。2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1外部效應(yīng)內(nèi)在化外部效應(yīng)的內(nèi)在化用以解釋政府對外部效應(yīng)的矯正措施。著眼于調(diào)整MPB和MPC。當(dāng)調(diào)整到足以使個人或企業(yè)的決策考慮其所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，即實際的MSB和MSC時，內(nèi)在化實現(xiàn)。具體說，外部效應(yīng)內(nèi)在化就是外部效應(yīng)的邊際價值被定價了。

負(fù)的外部效應(yīng)：MEC加計到MPC之上。正的外部效應(yīng)：MEB加計到MPB之上。2.3.2矯正性的稅收：

負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼于MPC的調(diào)整，即征收相當(dāng)于MEC大小的稅收，將MPC提高到與MSC一致的水平。特征：MEC=稅額事例：對造紙行業(yè)征收污染稅公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材矯正性的稅收公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本︹元︺0

4.55

紙張的產(chǎn)量（萬噸）D=MSB11010510095S=MPCS’=MPC+T=MSCGAB︽︽︽TJFH稅收收入=外部總成本社會凈效益矯正性稅收作用歸納將MEC加計到MPC之上。增加紙張的生產(chǎn)成本和售價，進(jìn)而將產(chǎn)量減少至MSB=MSC的最佳水平。將部分收入從紙張生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受損害或需要政府提供服務(wù)的企業(yè)和個人。將水資源的污染減少至可容忍水平（但不能減少至零）。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.3矯正性的財政補貼：

正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼于MPB的調(diào)整，即發(fā)放相當(dāng)于MEB大小的補貼，將MPB提高到與MSB一致的水平。特征：MEB=補貼事例：疫苗接種公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材矯正性的財政補貼公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格效益成本︹元︺0

1012

疫苗接種量（萬人次）D=MPB45302510S=MSCD’=MPB+W=MSBVUZXYR財政補貼U矯正性財政補貼作用歸納公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材將MEB加計到MPB之上。增加對帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的需求，降低消費者支付的凈價格，進(jìn)而將產(chǎn)量調(diào)整至MSB=MSC的最佳水平。增加對帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費者所獲效益，鼓勵這類物品或服務(wù)的消費。關(guān)鍵術(shù)語

外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)外部效益外部成本外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性的稅收矯正性的財政補貼公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題什么是外部效應(yīng)？舉例說明負(fù)的外部效應(yīng)與正的外部效應(yīng)對資源配置效率的影響。矯正性的稅收和財政補貼的作用機制是怎樣的？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第3章

公共物品或服務(wù)3.1純粹的公共物品或服務(wù)3.1.1公共物品與私人物品：特性的比較公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共物品效用的非可分割性Non-divisibility消費的非競爭性Non-rivalness受益的非排他性Non-excludability

私人物品效用的可分割性Divisibility消費的競爭性Rivalness受益的排他性Excludability純粹的公共物品或服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材純粹的公共物品是同時滿足效用的非可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性三個特性的公共物品。純粹的公共物品或服務(wù)，對全體社會成員有正的外部效應(yīng)?！胺峙涑杀尽迸c“生產(chǎn)成本”公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材消費的非競爭性，意味著增加一個消費者的邊際成本為零——分配成本生產(chǎn)任何一個追加的公共物品的邊際成本永遠(yuǎn)是正的——生產(chǎn)成本消費純粹公共物品的邊際成本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材成本︵元︶0

消費者的數(shù)量在一定數(shù)量的純粹公共物品上增加任何數(shù)量的消費者時的邊際成本200生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材成本︵元︶0

純粹公共物品的數(shù)量生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本200MC=AC3.1.2一個典型的事例：饅頭與供暖公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材饅頭——純粹的私人物品滿足效用的可分割性、消費的競爭性、收益的排他性。供暖——純粹的公共物品滿足效用的非可分割性、消費的非競爭性、收益的非排他性。3.1.3判定公共物品的步驟公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材該種物品的效用是否具有非可分割性?消費上是否具有競爭性?該種物品在消費上是否具有非競爭性?從技術(shù)上看，該種物品能夠?qū)崿F(xiàn)排他嗎？排他需要的成本很高嗎?該物品屬于擁擠性的公共物品受益上是否具有排他性?消費上是否具有排他性?該物品屬于純粹的公共物品，應(yīng)由政府提供該物品屬于私人物品，應(yīng)由市場提供該物品屬于公共資源，有競爭性無排他性否否否是是是是是是否高3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析3.2.1對純粹的私人物品的需求：水平相加加總某一時間內(nèi)市場上所有消費者在各種價格水平上對該種物品的需求量，得到對該種純粹私人物品的市場需求。水平相加公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材對私人物品或服務(wù)的需求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材價格︵元∕個︶012345678910饅頭的數(shù)量（個）7654321S=MC=ACDA=MBADB=MBBDC=MBCED=∑QD●●●●3.2.2對純粹的公共物品的需求：垂直相加公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材所有消費者必須同時消費同樣數(shù)量的純粹公共物品消費者無法調(diào)整其對純粹公共物品的消費量，使得P=MB事實上，由于受益非排他性的存在，純粹的公共物品是不能定價的垂直相加對純粹的公共物品或服務(wù)的需求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材Z3邊際效益︵元︶012345保安的數(shù)量（位）800700600500400300200100DA=MBADB=MBBDC=MBCD=∑MB●●●●●●●●●●●●●●●●Z2Z1Z4原因分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材私人物品或服務(wù)：每個消費者都是既定價格的接受者，他所能調(diào)整的只是其消費的數(shù)量——水平相加公共物品或服務(wù)：每個消費者所面對的是同樣數(shù)量的公共物品，但他所愿支付的價格（MB）是不一樣的——垂直相加3.3純粹公共物品的配置效率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.3.1MSB=MSC：公共物品同樣適用社會資源配置效率最大化的條件MSB=MSC，同樣適用于公共物品MSB=MPB+MEB=∑MB純粹公共物品的配置效率的實現(xiàn)條件

MSB=∑MB=MSC純粹的公共物品的生產(chǎn)給所有社會成員帶來正的外部效應(yīng)（外部效益）

由三個消費者組成的小社區(qū)從安全保障中獲得的邊際效益公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材保安的數(shù)量1234MBA300250200150MBB250200150100MBC20015010050∑MB7506004503003.3.2一個數(shù)字的例子純粹的公共物品或服務(wù)的最佳產(chǎn)量公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際效益和邊際成本︵元︶012345保安的數(shù)量（個）800700600500400300200100MBAMBBMBCD=∑MB=MSB●MC=AC=MSCE簡單歸納假定保安的工資為每人450元，且可雇傭量無限，即AC=MC=450元D=∑MB=MSBMC=AC=MSC均衡點為E，最佳雇傭量為3人公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共物品的供給：

市場機制存在失靈若保安費用由單一消費者支付，則保安數(shù)量為零——顯然是沒有效率的最佳雇傭量為3人，MSB=MSC公共物品或服務(wù)必須以非市場方式提供公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.4林達(dá)爾均衡和免費搭車者3.4.1一種公共物品的供給方式：自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻(xiàn)和成本負(fù)擔(dān)的合作方式，有可能使得公共物品或服務(wù)的供給量達(dá)到最佳水平。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.4.2林達(dá)爾均衡條件與免費搭車者的出現(xiàn)

林達(dá)爾均衡（LindahlEuilibrium）若每一社會成員都按其所獲MB的大小而捐獻(xiàn)自己應(yīng)分擔(dān)的公共物品的資金費用，公共物品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材林達(dá)爾均衡條件公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材每一社會成員都愿準(zhǔn)確披漏其MB，不存在隱瞞或低估從而逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)成本費用的動機。每一社會成員都清楚了解其他人的嗜好和收入狀況，甚至清楚掌握任何一公共物品可給彼此帶來的真實的MB，不存在隱瞞個人MB的可能。存在問題人口眾多社會中，沒有人能做到對其他所有成員無所不知，存在隱瞞MB的可能。——不存在林達(dá)爾均衡免費搭車者——對任何人來說都是一種有理性的選擇。公共的悲劇——所有社會成員都免費搭車，則出現(xiàn)公共的悲劇，社會成員越多越嚴(yán)重。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.4.3公共財政：免費搭車者問題的解決公共物品或服務(wù)不可或缺免費搭車者問題不可避免只有依靠政府部門使用非市場的方式（公共財政）來解決有效途徑——強制性的融資方式公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3.5混合物品或服務(wù)概念：居于純粹的公共物品或服務(wù)與純粹的私人物品或服務(wù)之間，兼有公共物品或服務(wù)以及私人物品或服務(wù)的特性。類型：

——擁擠性的公共物品

——價格排他的公共物品公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材擁擠性的公共物品Congestiblepublicgoods隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少消費者可從中獲得的效益。在消費上具有一定程度的競爭性。消費者的人數(shù)達(dá)到擁擠點之后，人數(shù)再增加，MC≠0。事例：公路公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材擁擠性的公共物品或服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際成本01

N

消費者的數(shù)量邊際成本價格排它的公共物品Price-excludablePublicGoods效益可以定價，從而可在技術(shù)上實現(xiàn)排他。特點：

——名義上向全社會提供，即誰都可以享用

——在受益上可以排他，即誰花錢誰受益事例：政府興建的公園、公辦學(xué)校和醫(yī)院。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材混合物品的供給既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。價格排他的公共物品的供給

——市場提供，政府必須補貼

——政府提供，利用市場機制事例：醫(yī)院擁擠性的公共物品的供給

——政府提供，收取使用費，如公路、橋梁

——市場提供，政府補貼，如影劇院、體育設(shè)施公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公共物品或服務(wù)私人物品或服務(wù)效用的非可分割性消費的非競爭性受益的非排他性純粹的公共物品或服務(wù)純粹的私人物品或服務(wù)林達(dá)爾均衡免費搭車者混合物品或服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題相對于私人物品或服務(wù)來說，公共物品或服務(wù)具有哪些特性？什么是純粹的公共物品或服務(wù)？什么是純粹的私人物品或服務(wù)？二者有哪些區(qū)別？如何實現(xiàn)純粹的公共物品或服務(wù)的配置效率？什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費搭車者？如何解決免費搭車者問題？什么是混合物品或服務(wù)？混合物品或服務(wù)是怎樣供給的？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第4章

公共選擇公共選擇

Publicchoice對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析政治不過是經(jīng)濟(jì)交易過程的延伸政治家、官僚或國家代理人同樣是個人私利追求者，也是一種“經(jīng)濟(jì)人”將經(jīng)濟(jì)交易、政治決策兩種人類行為的基本方面納入單一的私人利益分析模式運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法解釋個人偏好與政府公共選擇的關(guān)系，研究作為投票者的消費者如何對公共物品的供給的決定表達(dá)意愿公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.1多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供給4.1.1簡單多數(shù)規(guī)則公共選擇是根據(jù)既定的規(guī)則并通過許多人的政治交互作用而做出的，就公共物品供給數(shù)量和融資方式達(dá)成協(xié)議最常用的規(guī)則——簡單多數(shù)規(guī)則公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2政治均衡PoliticalEquilibrium若一個社會的人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或多種公共物品的供給量以及相應(yīng)的稅收份額的分配達(dá)成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。稅收份額taxshares—事先公布的社會成員必須承擔(dān)的稅收數(shù)額對所有投票者來說，∑ti=平均成本稅收份額的大小決定于公共物品的生產(chǎn)成本公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.3投票與決策在形式上，公共選擇的決策是通過投票而作出的。對一個人來說，最偏好的結(jié)果是公共物品數(shù)量達(dá)到這樣的水平——他所須承擔(dān)的ti

等于該物品對他的MBi

投票的結(jié)果取決于稅收份額的分布狀況，取決于公共物品的效益分布。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材投票者最偏好的政治均衡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材稅收OQ*產(chǎn)量每單位產(chǎn)量的稅收tiMBiZ4.1.4簡要的歸納：

政治均衡的決定因素公共選擇的規(guī)則公共物品或服務(wù)的平均成本和邊際成本投票者獲得與提案有關(guān)的成本和效益的信息的難易程度稅收份額在投票者之間的分布狀況公共物品或服務(wù)的效益在投票者之間的分布狀況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.5多數(shù)規(guī)則下的政治均衡：一個模型假定投票者就某種公共物品的產(chǎn)量作出抉擇，該物品平均成本AC既定，稅收份額已公布，每人繳納同樣稅收ti=AC/n。事例：7個投票者就保安雇用數(shù)量的提案進(jìn)行投票公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材多數(shù)規(guī)則下的政治均衡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際效益成本稅收︵元︶01234567保安雇用量（個）35050∑MBMC=ACMBCtMBAMBBMBMMBFMBGMBH簡單多數(shù)規(guī)則下就保安雇用量提案所進(jìn)行的投票及其結(jié)果公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

增加保安雇用量至投票者1234567A贊成反對反對反對反對反對反對B贊成贊成反對反對反對反對反對C贊成贊成贊成反對反對反對反對M贊成贊成贊成贊成反對反對反對F贊成贊成贊成贊成贊成反對反對G贊成贊成贊成贊成贊成贊成反對H贊成贊成贊成贊成贊成贊成贊成投票結(jié)果通過通過通過通過否決否決否決結(jié)果公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材在MB曲線既定的條件下，根據(jù)簡單多數(shù)規(guī)則取得的政治均衡為4個保安的雇用量，接近多數(shù)投票者最偏好的結(jié)果。4.1.6中間投票者公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材中間投票者最偏好的結(jié)果處于所有投票者最偏好的結(jié)果的中間狀態(tài)中間投票者定理Medianvoterrule：若所有投票者對公共物品的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么中間投票者最偏好的公共物品的產(chǎn)量，就是簡單多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。中間投票者定理啟示公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材多數(shù)規(guī)則下的反映中間投票者意愿的提案最終獲勝。當(dāng)有兩種以上的方案可供選擇時，多數(shù)規(guī)則并不能保證51%的投票者將獲得他們最偏好的結(jié)果，實際上只有中間投票者獲得最偏好結(jié)果。多數(shù)規(guī)則所保證的是，所有投票者最偏好的結(jié)果和最終達(dá)成的政治均衡偏離度最小。任一政黨或政治家要想贏得極大量選票，必須使自己的競選方案符合中間投票者的意愿。4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1單峰偏好與多峰偏好單峰偏好

Single-peakedPreference多峰偏好

Multiple-peakedPreference事例公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3人組成的小社會就每年燃放焰火次數(shù)進(jìn)行表決每燃放一次焰火費用為200元三人必須承擔(dān)稅收份額為：

tA=100元，tB=75元，tC=25元面臨選擇：每年燃放1次、2次、3次根據(jù)簡單多數(shù)規(guī)則決定投票者對每年焰火燃放方案的排列公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第一種選擇第二種選擇第三種選擇投票者A321B132C213單峰偏好和多峰偏好公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材凈效益A0123

焰火燃放次數(shù)單峰●●●凈效益B0123

焰火燃放次數(shù)多峰●●●凈效益B’單峰凈效益C單峰●●●●●●0123

焰火燃放次數(shù)0123

焰火燃放次數(shù)簡要歸納人們的偏好結(jié)構(gòu)有單峰和多峰之別單峰偏好意味著人們最理想的結(jié)果只有一個多峰偏好意味著人們最理想的結(jié)果不止一個公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2配對投票：循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)當(dāng)有三個或更多方案備選時，就其中任意兩個方案進(jìn)行投票，就是“配對投票”。事例：燃放焰火公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第一輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第一輪配對投票每年燃放焰火1次每年燃放焰火2次投票者A√B√C√得票數(shù)12

結(jié)果：每年燃放焰火2次提案獲勝配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第二輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第二輪配對投票每年燃放焰火3次每年燃放焰火1次投票者A√B√C√得票數(shù)12

結(jié)果：每年燃放焰火1次提案獲勝配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第三輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第三輪配對投票每年燃放焰火2次每年燃放焰火3次投票者A√B√C√得票數(shù)12

結(jié)果：每年燃放焰火3次提案獲勝配對投票結(jié)果：循環(huán)現(xiàn)顯出現(xiàn)按照所進(jìn)行的配對投票中的次序不同，三種可以選擇的提案都可以在簡單多數(shù)下獲勝——“循環(huán)性”。投票結(jié)果具有不確定性，政治均衡亦不存在了。原因是多峰偏好的存在新的事例：投票者B→投票者B’公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材中間偏好峰是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材凈效益0123

焰火燃放次數(shù)

中間偏好峰(C)●A的偏好峰●●●●●●B’的偏好峰投票者對每年焰火燃放方案的排列：所有投票者都具有單峰偏好公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第一種選擇第二種選擇第三種選擇投票者A321B’123C213配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第一輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第一輪配對投票每年燃放焰火1次每年燃放焰火2次投票者A√B’√C√得票數(shù)12

結(jié)果：每年燃放焰火2次提案獲勝配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第二輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第二輪配對投票每年燃放焰火3次每年燃放焰火1次投票者A√B’√C√得票數(shù)12

結(jié)果：每年燃放焰火1次提案獲勝配對投票的得票記錄及其結(jié)果（第三輪）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第三輪配對投票每年燃放焰火2次每年燃放焰火3次投票者A√B’√C√得票數(shù)21

結(jié)果：每年燃放焰火2次提案獲勝單峰與多峰下投票小結(jié)若所有投票者的偏好都呈單峰形，多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果就是惟一的，不會出現(xiàn)循環(huán)。如果多數(shù)規(guī)則下的投票結(jié)果出現(xiàn)了循環(huán)，那就說明至少有一個投票者的偏好是多峰的。只要所有投票者的偏好都是單峰形的，結(jié)果唯一：中間偏好峰即反映中間投票者最偏好的結(jié)果的提案獲勝。只要所有投票者的偏好都是單峰形的，那么不論稅收份額如何，中間投票者定理成立。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.3多峰偏好的存在邊際效益遞減規(guī)律——任何物品或服務(wù)的邊際效益都是隨其數(shù)量的增加而減少。多峰偏好同公共物品的邊際效益的遞減趨勢相矛盾公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材純粹公共物品或服務(wù)的邊際效益遞減，意味著投票者的偏好是單峰的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材凈效益0Q*

純粹公共物品的供給量

(b)t邊際效益和稅收MB0Q*

純粹公共物品的供給量

(a)存在問題邊際效益遞減和單峰偏好的一致性，并不能排除多峰偏好的存在。事實上，可能有兩種或兩種以上的公共物品產(chǎn)量的提案，在多峰偏好的作用下均獲得多數(shù)贊成票。事例：人們對公立學(xué)校預(yù)算提案投票公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.3投票交易4.3.1互投贊成票Logrolling投票者必須同時就兩個或兩個以上的提案投票既有投票者贊成的，也有其反對的投票者對提案具有不同的偏好程度，愿意就那些與其關(guān)系重大的問題進(jìn)行投票交易事例：就兩項提案投票，一項可給石油生產(chǎn)者帶來利益，另一項可給食品生產(chǎn)者帶來利益公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材投票交易公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材只有在與提案有關(guān)的效益和損失不對稱的情況下才會發(fā)生；若互抵則沒有此動機。好處：大大增加了某些提案在多數(shù)規(guī)則下獲得通過的可能性。4.3.2隱含的投票交易公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材Implicitlogrolling當(dāng)分別代表不同利益集團(tuán)的兩個或更多的議題被組合在一起，讓投票者就此進(jìn)行投票，隱含的投票交易就會發(fā)生。事例：兩個本來不相關(guān)的議題——對紡織品進(jìn)口限額和新型轟炸機的研制被放在同一項提案中

隱含的投票交易公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材每一特殊利益集團(tuán)是否對組合性的包括一攬子項目的提案投贊成票，取決于其對這些項目的相對偏好程度。若獲得的效益＞遭受的損失，即可帶來正的凈效益條件下，投贊成票，進(jìn)行隱含的投票交易。4.3.3投票交易與效率事例：三個公民組成的社會就兩項提案投票安全保障——保安雇用——MC=AC=300元社會娛樂——焰火燃放——MC=AC=300元每一投票者必須為每一單位的公共物品承擔(dān)100元的稅收簡單多數(shù)原則公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材無投票交易（焰火燃放）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際效益成本稅收︵元︶01

焰火燃放次數(shù)

(a)300250100MCtMBCMBBMBA無投票交易（保安雇傭）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際效益成本稅收︵元︶01

保安雇傭個數(shù)

(b)300250100MCtMBAMBCMBB無投票交易結(jié)果

就焰火燃放和保安雇傭兩項提案分別投票，無投票交易，簡單多數(shù)規(guī)則下的結(jié)果是——既不提供社會娛樂，也不提供安全保障。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材存在投票交易將兩項提案合二為一A和C雙雙投贊成票原不可能單獨表決通過的方案，放在一起表決時卻通過了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材投票交易：互投贊成票公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材01

保安雇用和焰火燃放數(shù)量

(c)邊際效益成本稅收︵元︶600500250200MC=MSCt∑MBMBBMBAMBC投票交易小結(jié)投票交易有可能造成資源配置效率的損失投票交易并非總是造成資源配置效率的損失公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.4政治行為的分析投票者政治家（政黨）政府部門（官員）特殊利益集團(tuán)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.1投票還是不投票：投票者投票者投票與否，取決于兩個因素：

——參加投票的效益和成本

——投票對公共選擇產(chǎn)生影響的可能性一般而言，行使公民權(quán)所帶來的滿足和利益，以及不投票所面臨的社會壓力，或者是法律義務(wù)，大多數(shù)人會投票。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.2選票極大化：政治家（政黨）在有關(guān)政府的作用和其他問題上意見一致或相似的人們，組合成一個勢力集團(tuán)——政黨在多數(shù)規(guī)則下，一個政黨在選票極大化上獲得成功，便贏得選舉；選票極大化是多黨制社會中成功獲得政治權(quán)力的先決條件。競選方案設(shè)法向符合中間投票者意愿的結(jié)果傾斜公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.3公共權(quán)力極大化：

政府部門（官員）政府機構(gòu)提供公共物品區(qū)別于私人部門提供私人物品追求公共權(quán)力極大化→預(yù)算規(guī)模的極大化→公共物品供給量過?！Y源浪費公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4.4.4特殊利益集團(tuán)：

一股不可忽視的力量謀求增加對其成員有利的政府支出的院外活動區(qū)別于政黨手段——對政府官員、投票者施加壓力或影響問題——以其他人的境況因此而變壞為前提公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語

簡單多數(shù)規(guī)則政治均衡單峰偏好多峰偏好稅收份額中間投票者配對投票互投贊成票投票交易隱含的投票交易政治家（政黨）選票極大化權(quán)力極大化特殊利益集團(tuán)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題何謂政治均衡？如何理解中間投票者定理？舉例說明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對配對投票結(jié)果的影響。何謂投票交易和隱含的投票交易？投票交易對資源配置效率有什么影響？簡要分析參與公共選擇過程的投票者、政治家(政黨）、政府部門（官員）以及特殊利益集團(tuán)的行為特點。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第5章

公共支出公共支出Publicexpenditures亦稱財政支出、政府支出（中國特例）政府為履行其職能而支出的一切費用的總和政府行為的成本公共支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的規(guī)模和深度，反映著公共財政在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的地位公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.1公共支出的結(jié)構(gòu)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共支出的分類理論分類法預(yù)算分類法5.1.1公共支出：理論分類按公共支出的性質(zhì)分類（重點分析）

——消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出按公共支出的目的分類

——預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按政府對公共支出的控制能力分類

——可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范圍分類

——一般利益支出、特殊利益支出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材消耗性支出Exhaustiveexpenditures直接表現(xiàn)為政府購買物品或服務(wù)的活動包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于進(jìn)行投資所需的物品或服務(wù)的支出政府一手付出資金，另一手獲得物品或服務(wù)，并運用這些物品或服務(wù)履行政府的各項職能。反映了公共部門占用社會資源的要求，排除了私人部門運用它們的可能性，計入GDP公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材轉(zhuǎn)移性支出Transferexpenditures直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移包括養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等政府付出了資金，卻無任何資源可得并不反映公共部門占用社會資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配，公共部門只充當(dāng)中介人作用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出

——較強的經(jīng)濟(jì)分析意義消耗性支出是社會總需求一部分，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，間接影響GDP分配；轉(zhuǎn)移性支出是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，直接影響GDP分配。在公共支出總額中，若消耗性支出比重大，說明直接通過公共財政配置的社會資源規(guī)模較大，即資源配置職能強；若轉(zhuǎn)移性支出比重大，說明公共財政對GDP分配的直接影響大，即調(diào)節(jié)收入分配職能強。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.2公共支出：預(yù)算分類國防支出外交事務(wù)支出行政管理支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會文教支出保護(hù)環(huán)境和自然資源支出政府債務(wù)支出其他支出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.2公共支出的經(jīng)濟(jì)影響：消耗性支出5.2.1消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響社會總需求=C+I+G政府的消耗性支出對社會總需求的形成有著重大影響消耗性支出是各種物品或服務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的一個不可或缺的條件公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.2消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響消耗性支出增加——通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模擴大消耗性支出減少——通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模萎縮公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.3消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動，有關(guān)企業(yè)的利潤有增有減，整個社會的收入分配狀況相應(yīng)變化。另一方面，政府消耗性支出總量變化，GDP、資本利潤率、工資率等都會發(fā)生相應(yīng)變化。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.3公共支出的經(jīng)濟(jì)影響：轉(zhuǎn)移性支出5.3.1轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響通過對社會總需求構(gòu)成中的消費需求和投資需求的作用來實現(xiàn)制約社會總需求的形成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.2轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響如轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或居民，如居民生活補貼，對生產(chǎn)的影響是間接的。如轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，如企業(yè)生產(chǎn)補貼，對生產(chǎn)的影響是直接的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.3轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響在GDP已經(jīng)完成初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配有利于轉(zhuǎn)移性支出的對象有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.4一個簡化了的事例：食品券補貼對低收入家庭發(fā)給“食品券”受領(lǐng)著可憑券購買一定數(shù)量的食品區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（a）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材其他物品支出E2E1U2U1BIM2M1OFCQFQF1QF2AA’食品轉(zhuǎn)移性支出的影響：食品券補貼（b）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材其他物品支出QF2QFQF3AA’食品E2E1U2U1BLIM1OFCU3QF*食品券補貼小結(jié)食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量食品券補貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材5.4公共支出模型：

關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共支出的增長趨勢：公共支出，無論是從絕對量還是從相對量（公共支出占GDP的比重）來看，各國均呈增長趨勢中國改革是例外公共支出增長的理論解釋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材瓦格納

——政府活動擴張法則皮考克和魏斯曼

——公共收入增長引致說馬斯格雷夫和羅斯托

——公共支出增長的發(fā)展模型鮑莫爾

——非均衡增長模型5.4.1政府活動擴張法則公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材瓦格納（AdolphWagner）解釋：——社會“環(huán)境條件”和各種關(guān)系復(fù)雜化的需要——政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動越來越增加——政府提供公共物品或服務(wù)范圍越來越大結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀規(guī)律5.4.2公共收入增長引致說公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材皮考克和懷斯曼（PeacockandWiseman)解釋：

——內(nèi)在因素，指公共收入的增加

——外在因素，指動蕩時期如戰(zhàn)爭、饑荒結(jié)論：公共收入和公共支出總是同步增長公共支出的增長趨勢與過程公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共支出/GDP0年代成長趨勢成長過程由社會動蕩所激起新的財政水平5.4.3公共支出增長的發(fā)展模型公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材馬斯格雷夫和羅斯托（MusgraveandRostow）用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段、中期階段、成熟階段對公共支出需求的不斷增長來解釋關(guān)于公共支出的結(jié)構(gòu)在長時期中的變化模型5.4.4非均衡增長模型公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材鮑莫爾（Baumol）將國民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩個部門：

——生產(chǎn)率不斷提高的部門

——社產(chǎn)率緩慢提高的部門結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負(fù)擔(dān)越來越重。關(guān)鍵術(shù)語

消耗性支出轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出創(chuàng)造性支出可控制性支出不可控制性支出一般利益支出特殊利益支出政府活動擴張法則公共收入增長引致說公共支出增長發(fā)展模型非均衡增長模型公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題公共支出分別在理論上和統(tǒng)計上應(yīng)做怎樣的分類？消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？簡要解釋公共支出不斷增長的現(xiàn)象。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第6章

公共預(yù)算：決策及其經(jīng)濟(jì)分析6.1幾個相關(guān)的概念6.1.1公共預(yù)算公共預(yù)算指的是政府部門在每一個財政年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表，簡言之，是政府部門的公共收支計劃。功能：——反映和規(guī)定政府部門的活動范圍、方向和重點——監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口——控制公共支出規(guī)模的有效手段公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.1.2預(yù)算年度亦稱財政年度編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時限，是預(yù)算收支起訖的有效期限兩種預(yù)算年度：歷年制、跨年制決定因素：

——每年公共收入的旺季

——每年立法機關(guān)召開會議的日期公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.1.3公共預(yù)算的分類分類依據(jù)：公共預(yù)算的形式——計劃表格的安排公共預(yù)算的內(nèi)容——計劃指標(biāo)的確定公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共預(yù)算按形式分類

——計劃表格的安排單式預(yù)算——公共收支計劃通過一個統(tǒng)一的計劃表格來反映復(fù)式預(yù)算——公共收支計劃通過兩個或兩個以上的計劃表格來反映公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共預(yù)算按內(nèi)容分類

——計劃指標(biāo)的確定增量預(yù)算——公共收支計劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定零基預(yù)算——公共收支計劃指標(biāo)的確定，只以新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為依據(jù)，不考慮以前的公共收支狀況公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.1.4公共預(yù)算的原則公共預(yù)算必須具有完整性公共預(yù)算必須具有統(tǒng)一性公共預(yù)算必須具有年度性公共預(yù)算必須具有可靠性公共預(yù)算必須具有公開性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.2公共預(yù)算決策程序公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材公共預(yù)算周期（四個階段）預(yù)算的編制預(yù)算的批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的事后監(jiān)督6.2.1編制和提出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材聯(lián)邦支出預(yù)算的編制——行政管理和預(yù)算局聯(lián)邦收入預(yù)算的編制——財政部6.2.2審議和批準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材以兩院的預(yù)算委員會為主，向國會提出兩次決議，經(jīng)過批準(zhǔn)完成立法手續(xù)。6.2.3執(zhí)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材收支預(yù)算的執(zhí)行——執(zhí)行收入預(yù)算——執(zhí)行支出預(yù)算授權(quán)額和支出額銀行代理國庫制度6.2.4執(zhí)行的監(jiān)督公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材美國聯(lián)邦預(yù)算的監(jiān)督：財政監(jiān)督——總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，財政機關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督——國會及其專門機關(guān)（總會計署）進(jìn)行6.3公共預(yù)算決策：機會成本分析公共預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分析：宏觀角度：就整體的預(yù)算決策對社會資源配置的影響進(jìn)行分析——采用機會成本分析法。微觀角度：就某一項目或方案的公共預(yù)算決策對社會資源配置的影響進(jìn)行分析——采用成本—效益分析法。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.3.1機會成本分析的含義以預(yù)算資金的社會機會成本作為評價公共預(yù)算決策效率的依據(jù)。預(yù)算資金的機會成本——一筆資金由非政府部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的非政府部門的效益損失。如果一筆特定的資金交由公共部門使用所能達(dá)到的效益，大于留在非政府部門使用所能達(dá)到的效益，這筆資金的公共預(yù)算決策是具有效率的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.3.2進(jìn)一步的說明：

資源在公共物品和私人物品之間的配置公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材邊際效益OA’A公共物品

C’CM邊際效益DD’NOBB’私人物品

整個社會資源的最佳配置條件公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟(jì)分：

成本—效益分析6.4.1成本—效益分析的含義從微觀的角度，對某一項目或方案的公預(yù)算決策對社會資源配置的影響進(jìn)行的分析。把公共預(yù)算資金的作用劃分為若干項目或方案，分別就每個項目或方案核算其效益和成本。對不同項目和不同方案之間進(jìn)行比較，確定其優(yōu)先采用的次序，并摒棄那些社會邊際成本超過社會邊際效益的項目或方案。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.4.2成本—效益分析的步驟公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材計算各個項目或方案的效益和成本計算各個項目或方案的效益和成本的比率確定各個項目或方案的優(yōu)劣次序進(jìn)行各個項目或方案的抉擇和決策6.4.3時間因素的考慮：貼現(xiàn)成本—效益分析中必須考慮時間因素“效益流”和“成本流”通過貼現(xiàn)，將發(fā)生在若干年間的“效益流”和“成本流”折算成現(xiàn)值，加減后比較分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材6.4.4成本—效益分析的作用與局限性作用：有助于糾正只顧需要不管成本的傾向，也有助于糾正只考慮成本不考慮效益的傾向。局限：一般適用于效益主要是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、有形的，且可以測量的公共支出項目。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公共預(yù)算預(yù)算年度單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算公共預(yù)算原則預(yù)算決策程序公共預(yù)算周期機會成本分析成本—效益分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題什么是公共預(yù)算？它具有幾個方面的功能？公共預(yù)算的原則都有哪些？什么是機會成本分析？試舉例說明它的應(yīng)用。什么是成本—效益分析？試舉例說明它的應(yīng)用。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材第7章

公共收入公共收入Publicrevenue亦稱財政收入、政府收入政府為履行其職能而取得的所有社會資源的總和理解為一個過程——將私人部門的一部分社會資源轉(zhuǎn)移到公共部門公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材“以支定收”的財政觀：

公共收入的適當(dāng)規(guī)模“適度”——既不過多，也不過少；既能滿足財政需要，又不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)→社會公共需要→政府職能→財政職能→財政支出→財政收入政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少錢→政府需要收多少錢公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1公共收入的原則如何把政府所生產(chǎn)或提供的公共物品或服務(wù)的成本費用恰當(dāng)分配給其社會成員公共支出的分?jǐn)傇瓌t兩個重要原則

——受益原則

——支付能力原則公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1受益原則BenefitPrinciple成本費用的分配與社會成員從政府所生產(chǎn)或提供公共物品中獲得效益相聯(lián)系優(yōu)點——若成功貫徹，會形成林達(dá)爾均衡，不存在免費搭車者問題——大多數(shù)公共物品屬于聯(lián)合消費、共同受益，進(jìn)而存在從低呈報或隱瞞所獲效益現(xiàn)象公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2支付能力原則Ability-to-payPrinciple成本費用的分配與社會成員的支付能力相聯(lián)系優(yōu)點——若成功貫徹，會達(dá)到相對公平的狀態(tài)問題——支付能力的測度，收入標(biāo)準(zhǔn)？財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)？消費支出標(biāo)準(zhǔn)？主觀犧牲？公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.3小結(jié)：線索和依循現(xiàn)實中，受益原則、支付能力原則以及其他公共收入原則往往巧妙組合，互為補充，彼此銜接。公共收入制度不僅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成為公平分?jǐn)偣仓С龀杀静崿F(xiàn)特定公共政策目標(biāo)的依托和工具。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2稅收：公共收入的主要形式公共收入的分類：稅收——公共收入的主要形式公債——有償性的公共收入形式其他公共收入：

政府引致的通貨膨脹、捐贈、使用費、規(guī)費公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.1什么是稅收稅收是政府為實現(xiàn)其職能需要，憑借政治權(quán)力，并按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式。稅收“三性”：強制性、無償性、固定性公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.2課稅主體、課稅客體和稅率稅收三個基本要素：——課稅主體——課稅客體——稅率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材課稅主體公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材亦稱“納稅人”或“納稅義務(wù)人”稅法上規(guī)定直接負(fù)有納稅義務(wù)的人納稅人與負(fù)稅人課稅客體公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材俗稱“課稅對象”課稅的目的物，也就是對什么課稅課稅對象與稅源稅率公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材課征稅額與課稅對象之間的數(shù)量關(guān)系或比例，課稅的尺度稅率分類：比例稅率、累進(jìn)稅率、累退稅率平均稅率和邊際稅率比例稅率結(jié)構(gòu)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材稅率(%)O課稅對象數(shù)額平均稅率=邊際稅率累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材稅率(%)O課稅對象數(shù)額平均稅率邊際稅率（累進(jìn)稅率）累退稅率結(jié)構(gòu)：一個典型事例公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材

稅率(%)15.020$48000課稅對象數(shù)額平均稅率邊際稅率(累退稅率)7.2.3稅收是政府取得公共收入的最佳形式政府可通過直接增發(fā)貨幣來取得公共收入，但無度會導(dǎo)致通貨膨脹。政府可通過舉債取得公共收入，但要償還，還要加付利息。政府可通過收費取得財政收入，但只能依據(jù)“受益原則”，數(shù)額不可能很大，且有些項目不能收費。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材稅收7.3公債：有償性的公共收入形式7.3.1什么是公債公債是政府舉借的債，是政府為履行其職能的需要，依據(jù)信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式公