污染源普查隊伍建設和人員管理

污染源普查隊伍

建設

和人員管理寧波市污染源普查工作辦公室2008年1月目錄一、認識污染源普查隊伍的重要性二、協(xié)同污染源普查機構的統(tǒng)一管理三、普查人員的權責紀律四、試點的經驗教訓一、認識污染源普查人員的重要性

國務院頒布《污染源普查條例》，成立領導小組，下發(fā)普查通知，進行動員部署。我省在五月份成立了領導小組，組建了辦公室展開了工作。

國務院辦公廳印發(fā)了《污染源普查方案》在方案中明確指出：污染源普查工作是一項重要的國情調查，也是一件利國利民的大事；也是一項技術性工作。我們的普查員都奮戰(zhàn)在第一線，是政府與普查對象的聯系橋梁，普查員隊伍的建設、普查數據準確程度、直接關系到普查工作的成敗。因此要求普查人員做到：一要有責任意識；二是要有科學的態(tài)度；三是要精通普查業(yè)務；四是積極協(xié)調進取。1、實施的重要力量——責任意識

普查方案是我們實施普查的專門力量，這次我們涉及的普查范圍廣、部門多、難度又大、要求高、任務重、時間緊。

但我們要奔著對國家負責，對政府負責，對群眾負責，對歷史負責的使命感；同時要有忠于職守，堅持原則，依法普查，排除干擾的責任心；樹立克服困難、勇于奉獻、任勞任怨、埋頭苦干的奉獻精神。3、普查的一線任務——精通業(yè)務

普查人員要直接面向普查對象，數據真實的關鍵，是普查工作的生命線因而要熟悉業(yè)務，掌握普查知識；準確理解普查方案和指標解釋；熟悉責任區(qū)內的社會經濟狀況；掌握工作技能和詢問技巧，做好清查摸底、普查表登記；要會復審、快速匯總和審核編碼。4、政府與企業(yè)的橋梁——協(xié)調進取

普查工作聯結千家萬戶，普查工作人員的形象代表著政府的形象，這就要求我們努力學習條例，掌握精神。針對企業(yè)做好宣傳，做好解釋工作，本次普查三不掛鉤（排污收費、減排、處罰）等

上情下達，下情上報

注意形象，維護權威1、選聘關

普查員選聘是搞好普查的重要環(huán)節(jié)

污染源普查條例——普查機構可以根據工作需要，聘用或者從有關單位借調人員從事污染源普查工作

一是符合選聘條件

二是履行選聘程序

一是符合選聘條件

污染源普查條例——普查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行普查任務所需要的專業(yè)知識

普查員條件：

具有高中以上文化程度，能工整清楚填寫普查表格，能獨立工作，具有較強的責任心，工作細致認真，熟悉社區(qū)情況，了解一定的環(huán)保知識，熱心環(huán)保事業(yè)，身體健康。普查指導員還應具備：

（一）具有大專以上文化程度

（二）要有較高的環(huán)保業(yè)務知識

（三）具有一定的社會工作經驗（四）要有較強的組織協(xié)調能力

二是履行選聘程序

黨政機關（政府、街道、社區(qū)）、部門（環(huán)保、農業(yè)、統(tǒng)計）、企事業(yè)單位、學校（教師、學生）以及社會等

推薦與自薦相結合，提出擬聘人選，或公開招聘

初步確定人選，報上一級審查同意

培訓考核合格獲得工作證后聘用

對不符合條件、不稱職的可以解聘2、培訓關

進行高標準、高質量培訓，造就一大批精通業(yè)務、能打勝仗的普查人員

污染源普查條例——普查機構應當對普查人員進行業(yè)務培訓，對考核合格的辦法全國統(tǒng)一的普查員工作證。

一是參加分級、分類培訓

二是保證培訓課時和質量

一是參加分級、分類培訓

國家對省、地市業(yè)務骨干進行培訓

省對地市、縣業(yè)務骨干、普查指導員進行培訓

省、地市對普查員進行培訓

既要參加系統(tǒng)培訓，也要參加分類培訓，提高工作技能

3、管理關

普查員來自方方面面具有臨時性、松散性、又具有獨立性和務實性，只有強化管理，才能高標準、高質量、高效率完成任務

（一）

遵守工作計劃

（二）

遵守規(guī)章制度

（三）

規(guī)范證件使用

（四）維護隊伍穩(wěn)定

（一）遵守工作計劃

一是國務院污染源普查工作方案

二是污染源普查辦公室工作計劃

三是各地市（區(qū)）污染源普查具體

安排

（三）規(guī)范證件使用

普查員及普查指導員工作證件

由國家統(tǒng)一格式，要有聘用機構發(fā)放，

我們發(fā)證單位要登記造冊，并加蓋印章，工作證件只限普查工作使用

任何非法使用都要追究行政或法律責任

（四）維護隊伍穩(wěn)定

一是普查人員一經確定，原則不得調整

二是思想上高度重視，及時解決問題

三是克服生活上困難，保證普查工作

四是普查機構切實關心，幫助解決問題三、普查人員的權責紀律

普查人員身處普查第一線，組織性、紀律性是普查工作的生命線

1、

明確職責

2、是明確職權

3、是明確紀律

4、是明確權益

5、是獎罰分明

1、明確職責

普查員職責：

積極參加學習、培訓（條例、方案、技術表格、質量控制要求）

認真做好清查工作（掌握基本情況：名稱、地址、聯系人、行業(yè)類別、經濟規(guī)模、是否有危險廢物等?，F場查驗做到：不漏、不錯、不重。特別注意：責任區(qū)、結合部）

發(fā)放普查表

普查員指導填報、審核

重點工業(yè)源——工業(yè)源祥表

集中治理設施——設施普查表

普查員指導填報，代填，需對象認可

一般工業(yè)源——工業(yè)源簡表

農業(yè)源——農業(yè)源普查表

生活源——生活源普查表

注：發(fā)現單位遺漏、變更，及時報告填報核實

現場核實

工業(yè)源治理設施情況、運行情況；生活源規(guī)模、治理設施情況等

資料核實

工藝流程、環(huán)評報告、物料平衡、生產報表、水、電、煤發(fā)票、設施運行記錄、監(jiān)測報告等

普查表核實

填報齊全、數據準確、負責人簽字、加蓋公章

2、明確職權

污染源普查條例——普查人員依法獨立行使調查、報告、監(jiān)督和檢查的職權

有權查閱普查對象有關原始資料（原材料、生產、治理設施運行、監(jiān)測、其它）

有權要求普查對象改正（普查表中不真實、不完整的內容）

3、明確義務

嚴格執(zhí)行污染源普查方案（不偽造篡改資料、不強令授意提供虛假資料，落實上級任務，不無故離崗）

嚴格執(zhí)行行為規(guī)范（執(zhí)行調查任務不少于2人，出示普查員工作證。文明禮貌，謙虛謹慎，衣著整潔，不發(fā)生爭吵糾紛）

直接訪問普查對象，指導填報（逐家、逐項調查，嚴禁不經調查填報，隨身攜帶手冊，改進工作方法）

遵守國家保密規(guī)定

對普查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務

5、獎懲分明

獎勵（對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個人，應當給予表彰和獎勵）

懲罰

對普查機構——行政處分，直至刑事責任

對普查人員——行政處分，民事責任

對普查對象——行政處罰，責任人員處分

四、試點的經驗教訓

污染源普查試點地區(qū)（14）；地市級：5個；縣區(qū)級：9個；涉及污染源：3萬多個；選聘普查員：4067人（普查員3623人、指導員444人）

我省試點是溫州地區(qū)瑞安市：涉及生活污染源659家，納入205家；工業(yè)污染源402家，納入117家（1家集中式污水處理設施）選聘普查員：47人；指導員：7人；一個街道、二個經濟開發(fā)區(qū)1、統(tǒng)一認識,轉變觀念

從瑞安市的試點看總體上是非常積極、普查人員也很負責，工作開展的也很有特色；但普查作為一項重要的國情調查，對于徹底搞清楚我們環(huán)保的家底是一次契機，我們大家要抓住這次機會轉變觀念。2、統(tǒng)籌安排,保障普查

普查辦統(tǒng)一組織,各部門大力支持。

一是計劃保障：是指我們要統(tǒng)籌安排，既要有每周的工作計劃，又要制作一個完整的普查工作進度表，以計劃指導我們的普查工作。

二是時間保障：是指我們的普查辦的人員是從各個單位抽調來的，有獨立辦公地點的一個機構，普查期間的時間就是保障查清我省的污染源情況，工作時間是用來保障我們的普查任務。

三是精力保障：我們的普查工作之所以要求各地市（區(qū)）要有獨立的辦公場所，就是要集中人員、集中精力來進行完成這次污染源普查任務。

3、綜合協(xié)調,保證質量

部門分工（環(huán)保-工業(yè)；工商-三產；統(tǒng)計-機關城鎮(zhèn)；衛(wèi)生-醫(yī)院）；挖掘潛力（在職、退休人員）；立足社區(qū)（居委會）；社會招聘（在校大學生、社會待業(yè)大學生）；發(fā)動企業(yè)（企業(yè)）

應加強力量整合：

社區(qū)普查員普遍反映專業(yè)性強

部門、社會、企業(yè)-公共機關、社區(qū)

企業(yè)-企業(yè)4、細化目標、明確責任

劃分普查小區(qū)（按居委會、行政自然村等來劃）

落實責任區(qū)（將普查小區(qū)與普查員掛鉤，不能籠統(tǒng)由某個部門負責）

普查員2人小組-普查對象

5、深入現場、工作到位

清查到位

必須入戶

調閱資料

現場核實6、把握現場技巧

普查人員走鄉(xiāng)入戶，面對形形色色的普查對象，2人密切配合

掌握特點、選好時機（三產）

亮明身份、說