公共組織外部環(huán)境

公共組織外部環(huán)境第一頁，共三十七頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共組織外部環(huán)境概述第二頁，共三十七頁，2022年，8月28日一、公共組織外部環(huán)境的

概念、特征及類型1.公共組織外部環(huán)境的概念環(huán)境：指的是人類生活于其中的各種物質(zhì)和精神成果的總和。公共組織環(huán)境：公共組織的存在和發(fā)展起著決定、影響和制約作用的各種物質(zhì)因素和精神因素的總和。第三頁，共三十七頁，2022年，8月28日

公共組織的內(nèi)部環(huán)境：公共組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其組成要素和相互關(guān)系，如組織體制、機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、權(quán)責(zé)體系、職能分工、人員構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)模式、群體關(guān)系等等，它直接影響著公共組織的運行過程與運行方式。從結(jié)構(gòu)上看，它包括

內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

第四頁，共三十七頁，2022年，8月28日公共組織主體之外的、對公共組織產(chǎn)生影響和作用的各種要素的集合，如政治因素、地理因素、經(jīng)濟因素、人口因素以及文化因素等等，這些因素影響、制約甚至決定著公共組織的生存和發(fā)展方向。公共組織的外部環(huán)境：第五頁，共三十七頁，2022年，8月28日由于對公共組織主體自身一切要素（結(jié)構(gòu)、人員、職能、行為、變革與發(fā)展等）的研究擴展而言均屬于內(nèi)部環(huán)境之列，因而通常所說的公共組織的環(huán)境主要指其外部環(huán)境。第六頁，共三十七頁，2022年，8月28日2.公共組織外部環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，動態(tài)性。第三，歷史性。第四，差異性。第七頁，共三十七頁，2022年，8月28日3.公共組織外部環(huán)境的類型（1）按照環(huán)境對組織產(chǎn)生影響的范圍大小和層次高低，可以分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。（2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)，可以分為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩種類型。（3）根據(jù)環(huán)境形成的地理區(qū)位，可以分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境兩個部分。（4）按照環(huán)境對公共組織的作用效果，可以分為良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。（5）按照人體器官對環(huán)境的感知程度，可以分為有形環(huán)境和無形環(huán)境。第八頁，共三十七頁，2022年，8月28日二、公共組織與其外部環(huán)境

相互關(guān)系的理論任何組織都是特定環(huán)境中的組織，都離不開環(huán)境所提供的各種條件和機會。任何與組織有聯(lián)系的環(huán)境都會對組織產(chǎn)生這樣或那樣的影響和作用，甚至決定著組織的興衰存亡。因此，公共組織與其外部環(huán)境的相互關(guān)系一直是學(xué)者和思想家、組織者所關(guān)注的重要課題之一。下面是幾個關(guān)于公共組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的理論：第九頁，共三十七頁，2022年，8月28日1.資源依附理論代表人物：菲弗爾和薩蘭奇克等人。理論認(rèn)為：（1）組織與周圍環(huán)境處于相互依存之中。（2）組織對環(huán)境的認(rèn)識是一個行為過程。（3）組織可以調(diào)整對環(huán)境的依賴程度。第十頁，共三十七頁，2022年，8月28日2.組織權(quán)變理論代表人物：勞倫斯和洛斯奇等人。理論認(rèn)為：外部環(huán)境的特征影響著組織的調(diào)控方式以及組織內(nèi)部的凝聚力，組織結(jié)構(gòu)的有效性取決于它自身能否適應(yīng)外部的環(huán)境。同時，組織的結(jié)構(gòu)也是偶然的，它的結(jié)構(gòu)以及功能的發(fā)揮都要依賴于外部的環(huán)境。第十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日3.環(huán)境決定理論代表人物：伯恩斯和斯托克，湯姆森。理論認(rèn)為：伯恩斯、斯托克認(rèn)為，一個組織的結(jié)構(gòu)與其所處的環(huán)境有密切關(guān)系，即組織所處的環(huán)境是相對穩(wěn)定還是具有動蕩性，往往會產(chǎn)生出不同性質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)。第十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日湯姆森認(rèn)為，組織的環(huán)境具有兩個特點：一個是環(huán)境的變化程度，另一個是環(huán)境的和諧程度。據(jù)此，他將組織結(jié)構(gòu)形式分為四種：（1）相對穩(wěn)定和簡單的環(huán)境（2）動蕩而簡單的環(huán)境（3）相對動蕩而復(fù)雜的環(huán)境（4）動蕩而復(fù)雜的環(huán)境第十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日4.種群生態(tài)學(xué)理論代表人物：漢南和弗里曼等人。理論認(rèn)為：環(huán)境依據(jù)組織結(jié)構(gòu)的特點以及其與環(huán)境的相互適應(yīng)性來選擇或淘汰一些組織。第十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日5.馬克思主義關(guān)于人和環(huán)境

的理論代表人物：馬克思。理論認(rèn)為：“環(huán)境是人活動的基礎(chǔ)，環(huán)境的改變引起人的改變，環(huán)境是由人來改變的，環(huán)境的改變和人的活動的一致性，只能被看作是并合理地解釋為革命的實踐”。第十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日三、公共組織與其外部環(huán)境的辯證關(guān)系從馬克思主義關(guān)于人和環(huán)境的基本理論出發(fā)，我們認(rèn)為，公共組織作為一個開發(fā)的系統(tǒng)，它的生存與發(fā)展都直接受著其環(huán)境因素的影響。可以說，有什么樣的環(huán)境，就一定有什么樣的公共組織。公共組織必須適應(yīng)其所生存的環(huán)境，但這種適應(yīng)不是被動的、消極的，而是在適應(yīng)的同時能動地利用和改造外在環(huán)境。這種辯證關(guān)系具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日1.環(huán)境決定、影響和制約著公共組織

環(huán)境對公共組織的正向功能（積極功能）第一，導(dǎo)向功能第二，激勵和調(diào)整功能第三，促進功能環(huán)境對公共組織的反向功能（消極功能或負(fù)功能）第一，阻礙功能第二，誤導(dǎo)功能第十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日2.公共組織具有對環(huán)境利用和改造的能動作用這種作用的發(fā)揮表現(xiàn)在兩個方面：當(dāng)公共組織應(yīng)對了歷史潮流，符合了時代和社會的發(fā)展趨勢，注意到了人與自然的和諧共存時，它就能對環(huán)境的發(fā)展起到極大的推動作用。當(dāng)公共組織違背了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不按科學(xué)的原則和要求辦事，它就會對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用。第十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日3.公共組織與環(huán)境要保持動態(tài)平衡輸入過程：環(huán)境對公共組織的要求、支持、意見、不滿或災(zāi)害等。轉(zhuǎn)換過程：公共組織運用轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)換職能、改革機構(gòu)、下放權(quán)力、人員調(diào)整等方式進行。輸出過程：公共組織系統(tǒng)的各項政策法規(guī)和各種方法措施對環(huán)境系統(tǒng)的滿足程度。尤其注意的是轉(zhuǎn)換部分和輸出部分。第十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日四、研究公共組織外部環(huán)境的意義研究外部環(huán)境的目的，在于使我們形成開放的、系統(tǒng)化的組織觀念，了解和掌握組織環(huán)境發(fā)展變化的規(guī)律，促使公共組織主動積極地適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境，變不利環(huán)境為有利環(huán)境，使環(huán)境能為公共組織的發(fā)展提供服務(wù)，以確保公共組織能有效地實現(xiàn)組織職能和組織目標(biāo)。第二十頁，共三十七頁，2022年，8月28日1.有利于公共組織主動地適應(yīng)、利用和改造環(huán)境。2.有利于把握公共組織的復(fù)雜性和多樣性。3.有利于公共組織的科學(xué)決策。4.有利于推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。第二十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日第二節(jié)經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、

文化環(huán)境與公共組織

的良性互動模式第二十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日一.經(jīng)濟環(huán)境與公共組織的良性互動模式1、經(jīng)濟環(huán)境對公共組織的影響和決定性作用首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組成不同，公共組織的構(gòu)成也就不同。其次，經(jīng)濟的發(fā)展水平不同，公共組織的設(shè)置也就不同。再次，經(jīng)濟體質(zhì)的不同，公共組織的設(shè)置和運行也就不同。最后，經(jīng)濟運行狀況的不同也會產(chǎn)生不同的公共組織。第二十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日一.經(jīng)濟環(huán)境與公共組織的良性互動模式2、公共組織對經(jīng)濟環(huán)境的促進作用首先，公共組織通過建立、調(diào)整、改革自己的組織機制和運行程序來影響經(jīng)濟的發(fā)展。其次，公共組織通過制定政策和法令來影響經(jīng)濟的發(fā)展。再次，公共組織通過管理方式和管理手段來影響經(jīng)濟的發(fā)展。最后，公共組織通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來影響經(jīng)濟的發(fā)展。第二十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日二.政治環(huán)境與公共組織的良性互動模式1、政治環(huán)境對公共組織的影響和作用（1）政治環(huán)境對公共組織性質(zhì)和目標(biāo)的影響。（2）政治環(huán)境對公共組織結(jié)構(gòu)的影響。（3）政治環(huán)境對公共組織權(quán)限的影響。（4）政治環(huán)境對公共組織運行機制的影響。（5）政治環(huán)境對公共組織效能的影響。第二十五頁，共三十七頁，2022年，8月28日二.政治環(huán)境與公共組織的良性互動模式2.公共組織對政治環(huán)境的影響和反作用（1）公共組織的狀況會影響統(tǒng)治階層意志的貫徹執(zhí)行。（2）公共組織對于社會秩序的穩(wěn)定有一定的促進作用。（3）公共組織能夠有效地進行對外政治溝通，緩和并化解矛盾沖突。第二十六頁，共三十七頁，2022年，8月28日三.文化環(huán)境與公共組織的良性互動模式1、公共組織文化環(huán)境內(nèi)涵第一，公共組織得以存在并產(chǎn)生功效的基礎(chǔ)。第二，公共組織成員的價值觀念等組成的價值體系第三，社會傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化共同作用的結(jié)果。第四，社會公眾對公共組織的認(rèn)知、情感、信任和評價等

第二十七頁，共三十七頁，2022年，8月28日三.文化環(huán)境與公共組織的良性互動模式2、文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第一，文化環(huán)境影響著公共組織的建立。第二，文化環(huán)境影響公共組織政策的制定和執(zhí)行。第三，文化環(huán)境影響公共組織職能的發(fā)揮。第四，文化環(huán)境影響公眾對公共組織的認(rèn)知和參與程度。

第二十八頁，共三十七頁，2022年，8月28日三.文化環(huán)境與公共組織的良性互動模式3、公共組織對文化環(huán)境作用的回應(yīng)首先其次再次最后第二十九頁，共三十七頁，2022年，8月28日第三節(jié)地理環(huán)境、人口環(huán)境、

國際環(huán)境與公共組織

的良性互動模式第三十頁，共三十七頁，2022年，8月28日一.地理環(huán)境與公共組織的良性互動模式1、地理環(huán)境的性質(zhì)及其對公共組織的影響第一，人類早期的地理環(huán)境決定著生產(chǎn)力的發(fā)展，因而它決定著國家、政黨以及政府公共組織的建立。第二，地理環(huán)境影響著公共組織的生存。第三，地理環(huán)境影響著公共組織的結(jié)構(gòu)。第四，地理環(huán)境還可以催生一批公共組織，使其登上國家政治舞臺

第三十一頁，共三十七頁，2022年，8月28日

一.地理環(huán)境與公共組織的良性互動模式2、地理環(huán)境的構(gòu)成要素及其對公共組織產(chǎn)生的作用（1）地理位置。（2）領(lǐng)土面積。（3）地形狀況。（4）土地資源。第三十二頁，共三十七頁，2022年，8月28日一.地理環(huán)境與公共組織的良性互動模式3.公共組織對地理環(huán)境的回應(yīng)（1）充分認(rèn)識地理環(huán)境與公共組織之間的相互關(guān)系。（2）遵循客觀規(guī)律的要求，能動地改造地理環(huán)境。（3）把對環(huán)境的開發(fā)與再造結(jié)合起來，做好環(huán)保工作。第三十三頁，共三十七頁，2022年，8月28日二.人口環(huán)境與公共組織的良性互動模式1、人口狀況對公共組織的影響（1）人口增長導(dǎo)致人類生存環(huán)境惡化。（2）人口增長導(dǎo)致自然資源的進一步匱乏。（3）人口增長制約著經(jīng)濟的有效發(fā)展。第三十四頁，共三十七頁，2022年，8月28日二.人口環(huán)境與公共組織的良性互動模式2、公共組織對人口狀況的回應(yīng)（1）必須堅持計劃生育的基本國策，深入持久地做實做好。（2）大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)水平。