工程評標亟待規(guī)范

Word版本，下載可自由編輯工程評標亟待規(guī)范下面是我給大家?guī)黻P(guān)于工程評標的相關(guān)內(nèi)容，以供參考。

目前工程評標普遍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象評標主體不明確，投標文件的有效性重視不足，標底的內(nèi)涵受到質(zhì)疑，報價計分帶有隨機性等。本文分析了強化工程評標規(guī)范化管理，明確業(yè)主的評標主體地位的重要性，探討了不低于成本價的限定等問題。

招投標在工程中的應(yīng)用已由個別試點到全面鋪開，由提倡到強制執(zhí)行，走過的是一條在實踐中規(guī)范，在規(guī)范中實踐的道路。在此期間，出臺了《招標投標法》及計委、建設(shè)部等相關(guān)部委的一系列相關(guān)規(guī)矩，其中七部委的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》，對評標委員會的組成，評標、定標的程序，評標標準的制定原則，都提出了較為詳細的規(guī)定，增進了工程評標的規(guī)范進展。但目前工程評標中還普遍存在一些并非靠實力取勝的不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

評標主體不明確。工程項目招標的主體是業(yè)主，招標文件、評標標準、標底的編制主體也應(yīng)是業(yè)主，如業(yè)主無能力完成，可托付招標代理機構(gòu)，兩者是托付與被托付的關(guān)系，業(yè)想法愿可利用招標代理來實現(xiàn)，這點與托付監(jiān)理的性質(zhì)不同?，F(xiàn)實中，無數(shù)地方的工程評標標準統(tǒng)一由政府管理部門制定，不允許業(yè)主有任何調(diào)節(jié)。統(tǒng)一的評標標準，既沒有考慮到個體工程的特征和業(yè)主的詳細狀況，也不符合建設(shè)項目法人負責制所要求的責、權(quán)、利對等原則。

投標文件的有效性重視不足。投標的主要依據(jù)應(yīng)是招標文件，投標人編制標書前要認真討論招標文件，仔細分析投標的商務(wù)、技術(shù)條件，結(jié)合自身狀況，打算投標策略，預(yù)備投標文件，并按招標文件中投標人須知確定的方式、時光遞標。評標的依據(jù)同樣是招標文件，評標普通分兩階段，初評淘汰無效標，終評優(yōu)選最佳標。某個投標是否有效，能否進入終評，取決于該投標是否響應(yīng)了招標文件的實質(zhì)要求，有無浮現(xiàn)重大偏離。重大偏離的狀況千變?nèi)f化，推斷原則有三個：接受該偏離能否滿足招標人的選購要求；此偏離是否可貨幣化或量化計分，以便與無偏離的投標比較；接受此偏離對其他投標人是否公平。在現(xiàn)實評標中，經(jīng)常會忽略投標的有效性，將一些浮現(xiàn)重大偏離的標書也舉行定量的比較。如某百分制綜合定量評標標準有下列條款：按要求時光和方式提供了投標擔保的得2分；投標文件的制作和簽章符合招標文件規(guī)定的得2分；投標工期符合招標文件的要求得2分；允諾的質(zhì)量等級符合招標文件要求的得2分；投標文件無附加招標人不能接受條件的得2分。也就是說，若浮現(xiàn)上述無投標擔保、標書不規(guī)范、招標工期不符、質(zhì)量不符、有重大偏離條件的投標，只是分離扣2分，并不影響該投標的有效性，只要投標報價碰巧與基價最臨近，照樣可以中標。接受存在上述偏離條件的標書，招標方將面臨更大的風險，對其他投標人也不公正。

標底的內(nèi)涵受到質(zhì)疑。標底是招標人對所選購標的在價格、質(zhì)量、期限等方面的綜合性控制指標或預(yù)期要求。任何工程任一環(huán)節(jié)招標，招標方對所選購的標的物都有一個綜合預(yù)期，只不過設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備選購各環(huán)節(jié)的詳細內(nèi)容和側(cè)重點不同，但都可分為定性描述和定量計算兩部分。因為定性部分比較抽象、靈便，難以比較，所以通常人們說的標底就是指價格、工期等數(shù)字指標，而淡化了其他因素，但價格、工期絕不是標底的所有，否則評標時也不用考慮其他因素了。招標人的價格標底，反映的是標的物的社會平均消耗水平，是招標人的一個價格預(yù)期。實行有標底評標，目的在于將工程項目投資控制在一個合理的預(yù)期范圍內(nèi)，標底是評價各投標報價的一個重要因素。但目前的無數(shù)有標底評標，投標報價比較的依據(jù)不是標底，而是標底與各投標報價算術(shù)平均數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，標底的權(quán)重數(shù)普通在0.5上下取值，給人的感覺是，招標人也不敢絕對所選購工程的真切價值到底是多少，如果各投標人的報價都比標底高，基價惟獨無可奈何地上浮，最臨近招標人預(yù)期的投標報價反而沒了競爭力。假若各投標人的報價都比招標人的標底低，招標人可趁勢壓一把價，但也不挑選最低價，走的是中庸之道。從表面看，似乎是為了淡化標底的作用，以防個別投標人的投機行為，其實是扭曲了標底的內(nèi)涵和作用。

報價計分帶有博彩顏色。投標報價是施工招標評標時要考慮的一個主要因素，如按百分制綜合定量評標法評標，報價普通都占了50分以上，報價得分的凹凸基本上打算了總分的排序，所以，報價的計分辦法是工程招投標的一個核心內(nèi)容。目前常見的做法是比較各投標報價與基價的臨近度，越臨近基價，得分越高，反之則低。以某一評標標準為例，基價A為：

A＝·(1-D%)

式中：B—為有效投標的算術(shù)平均數(shù)。當投標人個數(shù)少于或等于5家時，B為各投標人報價去掉一個最高價，去掉一個最低價的算術(shù)平均數(shù)；當投標人個數(shù)多于5家時，B為各投標人報價去掉兩個最高價，去掉一個最低價的算術(shù)平均數(shù)。

C—為招標人的標底價。

D—為下浮系數(shù)，可能取值為1、1.5、2、2.5、3，詳細取值由招標人指派的代表，在招標監(jiān)督機構(gòu)和投標人代表的監(jiān)督下，于開標會現(xiàn)場當眾隨機抽取。基價確定后，將各投標人報價與基價比較，每升高1%扣10分，每下降1%扣5分，扣完為止。若報價處于兩個百分點之間，采納插入法延續(xù)計分。

從上述報價計分方法看，投標報價得分的凹凸取決于報價與基價的臨近程度，而基價取決于標底、各有效投標報價的算術(shù)平均值和隨機抽取的下浮系數(shù)，一個投標能否中標不是憑技術(shù)、憑管理競爭，而徹低靠運氣，由于下浮系數(shù)D中2%的差距是誰也無法事先預(yù)料的，而2%的價差將導(dǎo)致的得分差距可能高達20分，這20分是其他任何計分項目都無法彌補的。

施工組織設(shè)計形同虛設(shè)。施工組織設(shè)計是開工前對施工過程所用生產(chǎn)要素的方案支配，

主要內(nèi)容有施工計劃、施工進度方案、施工資源選購方案、施工現(xiàn)場平面圖等。施工組織設(shè)計合理與否是投標人能否按投標書允諾的價格、質(zhì)量、工期完成合同的前提條件，也是招標人能否達到預(yù)期選購目的，順當接收工程的技術(shù)保障之一。所以，工程評標都會考慮施工組織設(shè)計，其屬于技術(shù)標部份，普通分值為15-20分。在目前的招投標實踐中，對施工組織設(shè)計的重要性尚未賦予足夠的關(guān)注，存在走過場的現(xiàn)象。例如，某評標標準的施工組織設(shè)計分值為15分，規(guī)定只要投標人按招標文件要求編寫了施工組織設(shè)計，且無技術(shù)性和針對性錯誤，最低得分不能低于12分，否則，該評委的計分作廢。從上述規(guī)定可知，只要有招標文件規(guī)定的施工組織設(shè)計所要求的內(nèi)容，無技術(shù)性、針對性等初級錯誤，就可得12分，至于施工組織設(shè)計的優(yōu)劣并不重要，一些評價指標更用不上，以致于有的投標人將一個工程的施工組織設(shè)計改頭換面，當作另外一個工程的施工組織設(shè)計來投標。若真的以一個不合理的施工組織設(shè)計去指導(dǎo)施工，存在一系列擔心全隱患，可能導(dǎo)致工作界面的不合理連接，施工現(xiàn)場的混亂，可能造成停工待料或人工、材料、機械的不須要鋪張，終于必將影響成本、質(zhì)量、進度等綜合指標的實現(xiàn)。

評標是招標投標過程的重要一環(huán)，評標的公正、公平打算著囫圇招投標活動的公正、公平，打算著能否真正從眾多投標者中選出最能滿足招標人各項要求的中標候選人，打算著招投標的成敗。規(guī)范工程評標標準，必需從以下幾方面著手：

強化規(guī)范管理，初評淘汰無效標。招標文件是投標、評標的依據(jù)，是合同的基礎(chǔ)。招標文件由一系列文件組成，其中的投標人須知是投標的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定了投標的時光、地點、方式，標書的組成、格式、套封、簽署方式，投標保證金的額度、時光、方式，投標人必需嚴格執(zhí)行。評標應(yīng)分兩階段舉行，初評有效性，淘汰無效標。凡是投標文件不全、投標保證金不足及未按要求行文、套封、簽署的標書，商務(wù)和技術(shù)條件有重大偏離的標書，都判為無效標，不進入終評。

明確業(yè)主的評標主體地位，取消不低于成本價的限定。建設(shè)項目法人負責制是我國工程項目管理的四個新機制之一，其核心內(nèi)容是，要求項目法人擔當從項目決策、實施到生產(chǎn)營運全過程的風險和責任，同時也要求有對等的權(quán)益。項目法人是招標主體，也應(yīng)是評標主體。因為評標過程涉及許多技術(shù)、經(jīng)濟問題，業(yè)主不一定具有各方面的專家，同時也因為特定的產(chǎn)權(quán)制度，評標過程可托付評標委員會完成。評標委員會按現(xiàn)行方法于開標前從專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生，以避開投標人對評標委員會工作的干擾。但是，應(yīng)當允許業(yè)主按照個體工程條件，按照業(yè)主的自身實際狀況，制定評標標準，或是在管理部門統(tǒng)一制定的評標標準的基礎(chǔ)上做一些調(diào)節(jié)，招投標監(jiān)督管理部門只需把好審查關(guān)，只要是不違反公正競爭原則和擇優(yōu)選取原則，該評標標準就應(yīng)當被批準。在明確了業(yè)主主體地位的同時，也應(yīng)當明確投標人的市場主體地位，建立一套與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的投標報價計分方法，取消不低于成本價的硬性規(guī)定。取消不低于成本價的限制，并不等于一定要挑選最低價，只是給了招標人自主挑選權(quán)，如招標人不安報價太低的投標人中標，其風險有可能會利用各種途徑轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，招標人不想擔當此風險，可以放棄挑選最低報價的權(quán)力，在制定計分標及時，規(guī)定某一價位得分最高，高于或低于此價位都將降低得分，此辦法有的相像于現(xiàn)行的計分方法，但不同的是，招標人有權(quán)挑選最高得分的價位。招標人的另一種挑選是，按國際評標慣例，低價為優(yōu)。其實，工程報價徹低市場化后，投標人報價會更慎重，投標人會真正按照自身完成特定工程所需的勞動消耗水平及經(jīng)營策略報價，而不是去迎合標底和基價，也不會浮現(xiàn)陪標、保標的現(xiàn)象。由于一個產(chǎn)權(quán)明晰、具有顯然交易界區(qū)的市場主體，其經(jīng)營目標就是利潤最大化，沒有哪個老總會做虧本的買賣，既便是個別工程報出低于成本的價格，也一定是出于不同的投標策略，或許是為了占據(jù)市場，或許是考慮工程的連接，總之是為了以后更大的盈利，而且此盈利足以彌補眼前的虧損。

細化施工組織設(shè)計的評選。施工組織設(shè)計是價格、質(zhì)量、工期允諾得以實現(xiàn)的技術(shù)保證之一，是評標時需要考慮的另外一個重要因素。施工組織設(shè)計的優(yōu)劣，在很大程度上反映了一個施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平。評標時應(yīng)在要求施工組織設(shè)計內(nèi)容齊全的條件下，更重要的是，比較施工組織設(shè)計的合理性，如施工計劃是否最優(yōu)、進度方案是否有保障，資源的使用是否均衡，平面布置是否緊湊且平安，人流、物流是否通暢等，有的內(nèi)容可用詳細指標來衡量。固然，在并不長的投標預(yù)備期內(nèi)，要編制一個具有針對性的合理的施工組織設(shè)計，對一些中小建造企業(yè)來說也是一件不簡單的工作，這就要求投標人要與時俱進，采納先進的管理辦法和管理手段，最大程度地使用計算機輔助工程項目管理，提升整體工程項目管