加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

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為貫徹降實《X省人民政府對于印發(fā)加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》(X政〔X〕21號)，加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力，推進政府管理能力現(xiàn)代化，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持依法行政、政務(wù)公開、守信踐諾和失信懲戒，著力推進誠信政府建設(shè)，著力加強政務(wù)誠信監(jiān)督治理，著力推進重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

(二)基本原則

1.堅持依法行政。切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)別可為的要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督，別斷提高行政效率和水平，在行政治理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。

2.堅持政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)、別公開為例外”的要求，經(jīng)過各級各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進政務(wù)決策、執(zhí)行、治理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

3.堅持守信踐諾。各級政府要嚴格履行各項約定義務(wù)和答應(yīng)，為社會作出表率。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量答應(yīng)、期限答應(yīng)和保障答應(yīng)的履行事情。

4.堅持失信懲戒。建立健全各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制，懲戒到人。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)管，加大對政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。

(三)工作目標

到X年年底，一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有效運行，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升，法治政府建設(shè)的制度機制基本建立。各縣(市、區(qū))、市政府各部門政務(wù)信用信息記錄實現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)失信信息在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)歸集共享，政務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立。

到X年年底，政務(wù)公開覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。政務(wù)信用記錄和第三方信用報告廣泛應(yīng)用，政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制健全運行，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務(wù)誠信環(huán)境基本形成。

二、全面推進誠信政府建設(shè)

(一)全面推進依法行政

推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度，探究實行重大決策預(yù)公開和重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行政府法律顧咨詢制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。持續(xù)推舉行政執(zhí)法體制改革，大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法，全面降實行政執(zhí)法責(zé)任制。

組織開展政府工作人員法治培訓(xùn)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，做好依法行政年度考核評價工作。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市政府法制辦、市編辦、監(jiān)察局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)加快推進政務(wù)公開

在各級政府網(wǎng)站集中展示并動態(tài)更新部門權(quán)力和責(zé)任清單。制定政府信息主動公開基本名目。加快推舉行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境愛護、食品藥品安全、社會組織和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并同步推送歸集至“信用X”網(wǎng)站。加快政府部門間數(shù)據(jù)信息開放共享，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。做好重大政策解讀工作，建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市政府辦公室、市政府法制辦、市編辦、發(fā)改委、工信委，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)建立政府守信踐諾制度

探究建立政務(wù)信用答應(yīng)制度，推動政府部門及公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開答應(yīng)，對答應(yīng)履行事情舉行準確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠信檔

案。將各級政府部門工作打算、任務(wù)目標的降實事情和為民辦實事的踐諾事情作為評價政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容，納入年度部門績效考核和依法行政考核內(nèi)容。將行政機關(guān)敗訴事情(如敗訴率、敗訴緣故等)、履行人民法院生效判決事情作為各級政府及其部門誠信水平考核的

重要標準，對行政敗訴案件中發(fā)覺的失職瀆職、別守答應(yīng)、朝令夕改、別履行人民法院生效判決等咨詢題依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法

律責(zé)任。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市政府法制辦、市監(jiān)察局、發(fā)改委、人社局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)健全依法化解糾紛機制

健全行政裁決制度，規(guī)范行政裁決流程，運用行政裁決解決同行政治理活動緊密相關(guān)的民事糾紛。仔細貫徹人民調(diào)解法，堅持依法、規(guī)范、高效調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)解達成的協(xié)議合理合法有效。健全人民調(diào)解工作機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機制。發(fā)揮人民法院的“引領(lǐng)”作用，加強“訴調(diào)對接多元化解中心”建設(shè)，發(fā)揮審判的規(guī)范、引導(dǎo)和審查監(jiān)督作用，整合訴調(diào)資源充實人民法院調(diào)解力量，構(gòu)建完善以訴調(diào)對接中心為平臺的訴調(diào)對接工作機制，大力加強與基層行政機關(guān)及社會組織的通力協(xié)作，構(gòu)建、完善以人民法庭等基層組織為基礎(chǔ)的矛盾糾紛就地解決機制，切實解決政府機構(gòu)失信咨詢題專項管理工作。開展政務(wù)誠信建設(shè)教育培訓(xùn)活動，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員舉行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握法律法規(guī)，確保政府機構(gòu)在行

政治理和公共服務(wù)過程中切實履行各項合同約定，及時發(fā)覺并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約咨詢題，愛護各類社會主體的合法權(quán)益。經(jīng)過訴調(diào)對接多元化解機制，實現(xiàn)社會矛盾糾紛總量80%以上、起訴至法院的糾紛的40%以上得到化解。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市中級法院、市政府法制辦、市發(fā)改委、司法局、人社局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(五)提高政務(wù)服務(wù)效率

接著深化行政審批制度改革。及時銜接降實國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，持續(xù)精簡市本級行政許可事項。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的“X市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺”，推進政務(wù)實體大廳、網(wǎng)上大廳、挪移終端等多渠道結(jié)合，實行線上線下一體化治理新模式，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。堅定取消別必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市編辦、人社局、監(jiān)察局、發(fā)改委、工信委，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(六)開展政務(wù)誠信示范創(chuàng)建活動。推動創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范都市，大力宣傳政務(wù)誠信建設(shè)先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

三、加強政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督

(一)建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制

每年上級政府要對下級政府、各級政府要對其部門政務(wù)誠信建設(shè)事情舉行監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考，并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支、市財政局、監(jiān)察局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制

各級政府要依法同意同級人大及其常委會的監(jiān)督，同意人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和降實人大代表建議、政協(xié)委員提案事情作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，并納入依法行政考核內(nèi)容。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市政府辦公室、市政府法制辦，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)建立政務(wù)誠信社會監(jiān)督機制

設(shè)立舉報電話、郵箱等，暢通民意訴求渠道，建立政務(wù)失信行為投訴舉報制度。鼓舞報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法加大對政務(wù)失信行為的報道力度，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市文廣新局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)建立第三方機構(gòu)政務(wù)誠信評估制度

對各縣(市)、區(qū)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)實施監(jiān)測預(yù)警。采取政府購買服務(wù)等方式，支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各縣(市、區(qū))、各部門政務(wù)誠信建設(shè)事情舉行評估并及時發(fā)布評估結(jié)果。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

四、加強政務(wù)信用治理

(一)加強公務(wù)員誠信建設(shè)

深入開展公務(wù)員誠信守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信教育手冊，將政務(wù)誠信納入各級公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市人社局、監(jiān)察局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：X年年底前完成

(二)建立完善政務(wù)失信記錄

將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對別起訴、行政處罰、紀律處分、咨詢責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至各縣(市)、區(qū)信用信息交換共享平臺及X市公共信用信息平臺，并與X省信用信息交換共享平臺和“信用X”網(wǎng)站實現(xiàn)互聯(lián)共享。依托“信用X”網(wǎng)站及各縣(市)、區(qū)信用建設(shè)網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市政府法制辦、市發(fā)改委、人行X市中支、市中級法院、檢察院、監(jiān)察局、人社局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)構(gòu)建政務(wù)失信聯(lián)合懲戒機制

各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要依照失信行為對經(jīng)濟社會進展造成的損失事情和社會妨礙程度，對具體失信事情書面講明緣故并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批判，對造成政務(wù)失信行為的要緊負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任，涉及紀律處分、咨詢責(zé)處理的由監(jiān)察機關(guān)嚴肅咨詢責(zé)追責(zé)。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會治理等政策領(lǐng)域和績效考核中運用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市委組織部、市監(jiān)察局、人社局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)健全信用權(quán)益愛護和信用修復(fù)機制

完善政務(wù)信用信息愛護機制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探究擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除別良妨礙或者有效阻撓危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行X市中支、市政府法制辦、市人社局時刻進度：X年年底前完成，涉及法律、行政法規(guī)的按照立法程序推進

五、加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

(一)加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

完善政府采購領(lǐng)域信用制度，建立健全項目執(zhí)行人政務(wù)誠信責(zé)任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用事情的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購治理交易系統(tǒng)，為市場主體、社會公眾、綜合治理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市財政局、發(fā)改委，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

建立各級政府部門政府和社會資本合作失信違約記錄，明確政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各時期的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約事情與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：X年年底前完成

(三)加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

建立招標投標信用評價指標和標準體系，探究推廣、應(yīng)用政務(wù)信用記錄和第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標投標別良行為“黑名單”，經(jīng)過“信用X”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。

責(zé)任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局，市政府其他有關(guān)部門

時刻進度：X年年底前完成

(四)加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

完善政府招商引資規(guī)定，規(guī)范政府招商引資行為，幸免惡性競爭。仔細履行依法作出的政策答應(yīng)和簽訂