城市管理學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)大綱

PAGE2PAGE3《城市管理學(xué)》教學(xué)大綱第一部分大綱說(shuō)明一、課程的目的與要求《城市管理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)（本科）的一門(mén)必修課,是行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)課程。通過(guò)學(xué)習(xí)市政管理的基本理論，借鑒西方國(guó)家市政管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展和市政管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使學(xué)生全面了解市政管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握我國(guó)市政管理工作的主要內(nèi)容，明晰我國(guó)市政管理在新形勢(shì)下的主要任務(wù)和職能。二、課程的教學(xué)要求層次教學(xué)要求中，有關(guān)定義、定理、性質(zhì)、特征等概念的內(nèi)容要求，由低到高分“知道、了解、理解”三個(gè)層次；有關(guān)計(jì)算、解法、公式、法則等方法的內(nèi)容要求，由低到高分“會(huì)、掌握、熟練掌握”三個(gè)層次。第二部分教學(xué)媒體和教學(xué)建議一、學(xué)時(shí)和學(xué)分1.學(xué)時(shí)分配學(xué)時(shí)分配建議如下：第一章市政管理的主體（6學(xué)時(shí)）第二章市政管理體制與市政管理職能（10學(xué)時(shí)）第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理（6學(xué)時(shí)）第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理（10課時(shí)）第五章城市經(jīng)濟(jì)管理（6學(xué)時(shí)）第六章城市社會(huì)管理（4學(xué)時(shí)）第七章城市環(huán)境管理（4學(xué)時(shí)）第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理（6學(xué)時(shí)）第九章城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理（8學(xué)時(shí)）第十章城市突發(fā)事件管理（6學(xué)時(shí)）總復(fù)習(xí)：6學(xué)時(shí)合計(jì)：72學(xué)時(shí)2.學(xué)分該課程4學(xué)分，課內(nèi)學(xué)時(shí)為72課時(shí)。二、教材本課程以《市政管理學(xué)基礎(chǔ)》文字教材為基本教材。文字教材采用合一型。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波博士任主編，中國(guó)人民大學(xué)劉江濤博士任副主編。它是教學(xué)和考試的主要依據(jù)。教材由中國(guó)人事出版社出版、中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。主教材的主要任務(wù)是傳遞基本教學(xué)信息，指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)。它系統(tǒng)地體現(xiàn)了本課程教學(xué)大綱的具體教學(xué)內(nèi)容。是組織教學(xué)與考試的主要依據(jù)。為了配合學(xué)生自學(xué)復(fù)習(xí)，本課程還提供了由中央電大雜志社發(fā)行的《市政管理學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》。該指導(dǎo)書(shū)對(duì)本門(mén)課程的考核方式、復(fù)習(xí)方法、課程要點(diǎn)作了比較系統(tǒng)的介紹，并提供了豐富的綜合練習(xí)題題及其解答，它可以有效地幫助學(xué)生進(jìn)行自學(xué)與復(fù)習(xí)考試。三、教學(xué)環(huán)節(jié)1、學(xué)習(xí)指南：由中央電大開(kāi)展網(wǎng)上教學(xué)、地方電大面授輔導(dǎo)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)方法和媒體手段的使用；2、面授輔導(dǎo)：在本課程教學(xué)（學(xué)習(xí)）過(guò)程中，各地方電大及其教學(xué)點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)安排面授輔導(dǎo)，由輔導(dǎo)教師解答學(xué)生自學(xué)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題。面授輔導(dǎo)的時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，一般可掌握在24學(xué)時(shí)左右。既可以分次進(jìn)行，也可以集中一段時(shí)間進(jìn)行，方式及時(shí)間由各教學(xué)點(diǎn)自行確定。從事本課程輔導(dǎo)工作的教師應(yīng)當(dāng)具有管理學(xué)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或本科以上學(xué)歷，具有一定的學(xué)術(shù)理論水平，在電大系統(tǒng)、普通高校從事教學(xué)、科研工作。3、函授輔導(dǎo)：在本課程教學(xué)（學(xué)習(xí)）過(guò)程中，中央電大和地方電大將為學(xué)生提供相應(yīng)的函授輔導(dǎo)（文字輔導(dǎo)）。中央電大教師將撰寫(xiě)一些輔導(dǎo)文章、自我練習(xí)與測(cè)試題以及期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)等，通過(guò)中央電大雜志社或其他途徑向?qū)W生提供。其中，本課程的期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書(shū)由中央電大統(tǒng)一編制下發(fā)。4、網(wǎng)上輔導(dǎo)：中央電大教師將通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生提供本課程的網(wǎng)上輔導(dǎo)。各試點(diǎn)地方電大教師亦應(yīng)提供相應(yīng)的網(wǎng)上輔導(dǎo)。在中央電大教學(xué)網(wǎng)頁(yè)上，學(xué)生不僅可以獲得本課程的課程說(shuō)明、教師介紹、教學(xué)大綱、實(shí)施方案、教學(xué)輔導(dǎo)等教學(xué)信息，還可以開(kāi)展網(wǎng)上練習(xí)與測(cè)試，或者通過(guò)BBS（討論板）、E－mail（電子信箱）向教師提問(wèn)，教師將及時(shí)予以答復(fù)。5、電話(huà)與視頻（單、雙向）答疑：學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，除利用前述BBS、E－mail向教師提問(wèn)外，也可以通過(guò)電話(huà)向中央電大或各試點(diǎn)地方電大教師提問(wèn)，教師將即時(shí)解答。中央電大教師的答疑電話(huà)參見(jiàn)主持教師聯(lián)系方式。此外，中央電大還將通過(guò)單向（雙向）視頻系統(tǒng)安排數(shù)次實(shí)時(shí)答疑活動(dòng)，各地方電大可根據(jù)中央電大下發(fā)的有關(guān)時(shí)間安排表組織學(xué)生參加。6、電視直播課堂：中央電大將安排二次電視直播教學(xué)，第一次直播的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、課程難點(diǎn)釋疑，第二次直播的主要內(nèi)容是期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)。學(xué)生可根據(jù)中央電大下發(fā)的有關(guān)時(shí)間安排表自行收看，也可在各試點(diǎn)地方電大的組織下集體收看。7、VBI：在沒(méi)有上網(wǎng)條件的地方，各試點(diǎn)地方電大可利用VBI技術(shù)，將本課程的有關(guān)教學(xué)信息隨時(shí)接收下來(lái)提供給學(xué)生。VBI的主要內(nèi)容將與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容平行發(fā)送。第三部分教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求第一章市政管理的主體（6學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解市政管理主要相關(guān)主體的運(yùn)作方式；理解政治權(quán)力系統(tǒng)與政治參與系統(tǒng)在市政管理中的地位、職能和相互關(guān)系；掌握城市行政管理的主體構(gòu)成和相互關(guān)系。二、教學(xué)內(nèi)容本章介紹了中國(guó)市政管理中各方面的主體。這些主體可以根據(jù)其在市政管理中的政治和權(quán)力地位分為政治權(quán)力系統(tǒng)和政治參與系統(tǒng)兩大類(lèi)。其中政治權(quán)力系統(tǒng)在我國(guó)城市主要有中國(guó)共產(chǎn)黨組織、市人民代表大會(huì)、市人民政府、市人民法院和市人民檢察院；政治參與系統(tǒng)包的定義以及城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，明確了現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本任務(wù)和原則，結(jié)合我國(guó)的城市規(guī)劃體系，介紹了城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等層次的主要內(nèi)容和編制辦法；并針對(duì)市政管理中的城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃的審批、調(diào)整和實(shí)施、監(jiān)控等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了介紹。與市規(guī)劃交叉并行的還有覆蓋城鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃，本章主要介紹了在城市空間范疇內(nèi)的城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)土地用途管制的管理、土地有償使用制度及管理、政府的土地供給和土地儲(chǔ)備等城市土地利用中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理是城市政府肩負(fù)的重要任務(wù)，所以本章特別時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施的涵義、特性、分類(lèi)做了介紹，并結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，介紹了市場(chǎng)化條件下，城市基拙設(shè)施的建設(shè)籌資及運(yùn)營(yíng)模式，提出了我國(guó)各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的總體思路。本書(shū)在城市規(guī)劃和建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)城市化快速發(fā)展進(jìn)程中城市空間實(shí)體增長(zhǎng)過(guò)快的情況，引入了“城市成長(zhǎng)的空間管理”理念，介紹了城市成長(zhǎng)的內(nèi)涵和特征，以及城市成長(zhǎng)管理的實(shí)質(zhì)和主要工具手段，特別針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)城市成長(zhǎng)的問(wèn)題、特殊性和城市成長(zhǎng)空間管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。第五章城市經(jīng)濟(jì)管理（6學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容，我國(guó)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理方式的弊端和改革方向；理解市場(chǎng)失靈與政府失靈的原因和應(yīng)對(duì)措施，微觀(guān)規(guī)制和宏觀(guān)調(diào)控的主要手段和作用，城市財(cái)政管理的主要內(nèi)容；掌握城市經(jīng)濟(jì)管理的方法類(lèi)別以及各種方法的利弊，特別關(guān)注政府的財(cái)政收支管理。二、教學(xué)內(nèi)容本章從城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容出發(fā)，就城市經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)討論。首先介紹了城市經(jīng)濟(jì)功能和功能結(jié)構(gòu)，談到了城市經(jīng)濟(jì)管理的涵義、任務(wù)和特征，從城市政府的角度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)管理可以有經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的三種管理方式，并結(jié)合我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，指出了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市經(jīng)濟(jì)管理的弊端和我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的歷史任務(wù)；更進(jìn)一步的，從理論的角度探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在城市經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)扮演的角色，即在市場(chǎng)失靈的條件下進(jìn)行針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)制和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并以城市土地利用規(guī)制為例進(jìn)行了闡釋?zhuān)貏e的，還強(qiáng)調(diào)政府也會(huì)失靈，要避免政府失靈給城市經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)的負(fù)面影響。最后，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)管理中的市政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，包括城市財(cái)政的內(nèi)涵、城市財(cái)政管理的性質(zhì)和職能、城市財(cái)政收支的來(lái)源和出路等方面的管理。第六章城市社會(huì)管理（4學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市社會(huì)管理的基本內(nèi)容，城市流動(dòng)人口管理的主要內(nèi)容，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程，城市社區(qū)的分類(lèi)和管理原則、城市社區(qū)自治的基本理念；理解城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，我國(guó)城市人口管理制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，城市住房商品化改革的主要內(nèi)容，城市社區(qū)管理改革；掌握城市人口的特征指標(biāo)，我國(guó)城市住房管理改革的目標(biāo)，城市社區(qū)的內(nèi)涵和城市社區(qū)管理的內(nèi)容。二、教學(xué)內(nèi)容本章主要從城市人口、住宅和社區(qū)管理三個(gè)方面介紹了城市社會(huì)管理的主要方面。第一節(jié)介紹了城市人口的概念，城市人口管理的內(nèi)涵，特別針對(duì)我國(guó)人口現(xiàn)狀的實(shí)際條件分析了現(xiàn)階段我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)和城市人口管理的沿革過(guò)程與特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了戶(hù)籍制度、身份證制度、計(jì)劃生育管理制度等城市人口管理的主要制度，以及在城市化迅速發(fā)展的過(guò)程中流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)內(nèi)容。第二節(jié)介紹了關(guān)系到城市居民重要生活資料的城市住宅管理，包括介紹了我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的歷史過(guò)程和目前城市政府在住宅管理中的職責(zé)，特別關(guān)注了城市政府對(duì)公共住宅的供給和經(jīng)營(yíng)管理。第三節(jié)對(duì)城市的社會(huì)基本單元—社區(qū)的管理進(jìn)行介紹，闡述了社區(qū)的涵義和劃分以及類(lèi)別，結(jié)合我國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀總結(jié)了城市社區(qū)管理的內(nèi)容，還提及城市社區(qū)自治在市政管理中的內(nèi)容與民政關(guān)系協(xié)調(diào)。第七章城市環(huán)境管理（4學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市環(huán)境管理的基本內(nèi)容，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的涵義和內(nèi)容，城市環(huán)境管理中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；理解城市環(huán)境管理和原則；掌握城市環(huán)境管理的一般手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R原則。二、教學(xué)內(nèi)容本章主要介紹了城市環(huán)境的涵義和特征，城市環(huán)境管理的主要方面和手段，城市環(huán)境管理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。第一節(jié)從城市環(huán)境的概念入手，介紹了城市環(huán)境的組成、內(nèi)涵以及與城市環(huán)境相關(guān)的一些專(zhuān)用概念；認(rèn)為城市環(huán)境具有復(fù)合性、人為性、開(kāi)放性和脆弱性的特征，揭示了現(xiàn)代城市中出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題以及治理城市環(huán)境污染的主要瓶頸。第二節(jié)從市政管理的角度提出了城市環(huán)境管理的概念和內(nèi)容，從行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等方面列舉了城市環(huán)境管理、的基本手段，介紹了城市環(huán)境管理預(yù)防、治理、監(jiān)督與檢查等環(huán)節(jié)的制度安排。第三節(jié)介紹了從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題的城市環(huán)境管理的新理念—循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理（6學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)了解城市化發(fā)展階段和特征，我國(guó)城市化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展過(guò)程，城市中的農(nóng)村人口的出路如何；理解城市邊緣區(qū)與城中村的成因，城鄉(xiāng)一體化的意義和發(fā)展要點(diǎn)；掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市邊緣區(qū)與城中村問(wèn)題的管理對(duì)策。二、教學(xué)內(nèi)容本章從城市化的定義、內(nèi)涵以及衡量指標(biāo)出發(fā)，就人口從農(nóng)村流向城市這一現(xiàn)象分析了城市化浪潮的成因以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明的城市化進(jìn)程的一般發(fā)展軌跡。第二節(jié)總結(jié)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)的現(xiàn)代城市化發(fā)展脈絡(luò)。第三節(jié)提出現(xiàn)階段城市與鄉(xiāng)村發(fā)生沖突的關(guān)鍵地帶是城市邊緣區(qū)和城中村，對(duì)城市邊緣區(qū)進(jìn)行了界定和特征分析，歸納了城市邊緣區(qū)管理中存在的問(wèn)題和可能的對(duì)策，對(duì)城中村進(jìn)行了概念界定和成因、生命周期、影響的分析，提出了引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。第四節(jié)描繪了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最高境界—城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。第九章城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理（8學(xué)時(shí)）一、教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市作為開(kāi)放系統(tǒng)的屬性，以及區(qū)域和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的好處。理解中外城市和區(qū)域協(xié)調(diào)的種類(lèi)和可能途徑。掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。二、教學(xué)內(nèi)容本章首先明確了城市發(fā)展的非獨(dú)立性，指出了傳統(tǒng)的封閉式的城市發(fā)展思路的不足，提出了城市群以及區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢(shì)以及一般要求。第二節(jié)主要是引介西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市群與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體做法，具體介紹了美國(guó)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)運(yùn)作的典型案例。第三節(jié)結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展中需要解決的主要問(wèn)題，歸納了城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可能類(lèi)型和組織管理形式，列舉了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中可能用到的法律、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)、行政以及規(guī)劃手段，并指明了城市聯(lián)盟的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，各地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增多，對(duì)區(qū)域內(nèi)有限發(fā)展空間和資源的爭(zhēng)奪也日趨激烈，各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開(kāi)發(fā)等方面互不協(xié)調(diào)、互為掣肘，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國(guó)若干城市和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力提升的“瓶頸”。過(guò)去，我們一提到城市或區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就很自然地和區(qū)域重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、盲目競(jìng)爭(zhēng)等聯(lián)系起來(lái)，重視問(wèn)題但卻缺乏對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的清晰分析。今天，必須明確的是，隨著全球化、信息化的加快，城市將越來(lái)越不可能作為封閉和相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體出現(xiàn)，取而代之的必然將是開(kāi)放、協(xié)作的城市。因此，必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能帶來(lái)的有利格局，了解城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能的模式和有效途徑。第十章城市突發(fā)事件管理（6學(xué)時(shí)）教學(xué)要求通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市突發(fā)事件管理的基本內(nèi)涵；理解城市防災(zāi)管理的基本內(nèi)容，城市突發(fā)事件的影響和解決辦法；掌握城市突發(fā)事件處理的原則，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的一般要求。發(fā)事件管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學(xué)內(nèi)容本章關(guān)注城市在遇到突發(fā)事件時(shí)的管理和運(yùn)行