防范和打擊非法集資宣傳教育工作主要參照內(nèi)容

附件2防范和打擊非法集資宣傳教育工作主要參照內(nèi)容一、非法集資的特征1.未經(jīng)有關(guān)部門依法批準。包括沒有批準權(quán)限的部門批準的集資以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準的集資。2.承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息除以貨幣形式為主外，還包括以實物形式或其他形式。3.向社會不特定對象即社會公眾籌集資金。4.以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。二、非法集資的主要表現(xiàn)形式非法集資活動涉及內(nèi)容廣，表現(xiàn)形式多樣，從目前案發(fā)情況看，主要包括債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等四大類。主要表現(xiàn)有以下幾種形式：1.借種植、養(yǎng)殖、項目開發(fā)、莊園開發(fā)、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。2.以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金等權(quán)利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資。3.通過認領(lǐng)股份、入股分紅進行非法集資。4.通過會員卡、會員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費卡等方式進行非法集資。5.以商品銷售與返租、回購與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展會員、商家聯(lián)盟與“快速積分法”等方式進行非法集資。6.利用民間“會”、“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資。7.利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造的“虛擬”產(chǎn)品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營、到期回購等方式進行非法集資。8.對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進行等份分割，通過出售其份額的處置權(quán)進行非法集資。9.以簽訂商品經(jīng)銷合同等形式進行非法集資。10.利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資。11.利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進行非法集資。12.利用“電子黃金投資”形式進行非法集資。三、非法集資的常見手段1.承諾高額回報不法分子為吸引群眾上當受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經(jīng)濟損失。2.編造虛假項目不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、實踐“經(jīng)濟學理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)開發(fā)、集資建房、投者遭受經(jīng)濟損失。非法集資犯罪分子通過欺騙手段聚集資金后，任意揮霍、浪費、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與者很難收回資金，嚴重者甚至傾家蕩產(chǎn)、血本無歸。二是非法集資嚴重干擾正常的經(jīng)濟、金融秩序，極易引發(fā)社會風險。三是非法集資容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，嚴重影響社會和諧。非法集資往往集資規(guī)模大、人員多，資金兌付比例低，處置難度大，容易引發(fā)大量社會治安問題，嚴重影響社會穩(wěn)定。五、參與非法集資形成的風險及損失承擔根據(jù)我國法律法規(guī)，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔，而所形成的債務(wù)和風險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動的國有銀行和其他金融機構(gòu)以及其他任何單位。債權(quán)債務(wù)清理清退后，有剩余非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔損失。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調(diào)工作。這意味著一旦社會公眾參與非法集資，參與者利益不受法律保護。六、從事非法集資活動會受到的法律處罰（一）集資詐騙罪《中華人民共和國刑法》第一百九十二條規(guī)定：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。第一百九十九條規(guī)定：犯本節(jié)第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定之罪，數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。（二）非法吸收公眾存款罪《中華人民共和國刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。（三）非法經(jīng)營罪《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定:違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：……（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的。(四)合同詐騙罪《中華人民共和國刑法》第二百二十四條規(guī)定:有下列情形之一，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：1.以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；2.以偽造、變造、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔保的；3.沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人繼續(xù)簽訂和履行合同的；4.收受對方當事人給付的貨物、貨款、預付款或者擔保財產(chǎn)后逃匿的；5.以其他方法騙取對方當事人財物的。(五)擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪《中華人民共和國刑法》第一百七十九條規(guī)定：未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。（六）組織、領(lǐng)導傳銷活動罪《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金?！保ㄆ撸]收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、取締機構(gòu)等行政處罰1．《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十四條規(guī)定：擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者非法從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。2．《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第八十一條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；并由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締。3．《中華人民共和國證券法》第一百九十七條規(guī)定：未經(jīng)批準，擅自設(shè)立證券公司或者非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的，由證券監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。4．《中華人民共和國證券投資基金法》第八十五條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)核準，擅自募集基金的，責令停止，返還所募資金和加計的銀行同期存款利息，沒收違法所得，并處所募資金金額百分之一以上百分之五以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八十七條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)核準，擅自從事基金管理業(yè)務(wù)或者基金托管業(yè)務(wù)的，責令停止，沒收違法所得；違法所得一百萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一百萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；給基金財產(chǎn)或者基金份額持有人造成損害的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5．《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十二條規(guī)定：設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十三條規(guī)定：擅自批準設(shè)立非法金融機構(gòu)或者擅自批準從事非法金融業(yè)務(wù)活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。6．《禁止傳銷條例》第二十四條規(guī)定：有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。第二十五條規(guī)定：工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進行處罰時，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。七、防范和打擊非法集資宣傳教育標語口號1.遠離非法集資，拒絕高利誘惑2.珍惜一生血汗，遠離非法集資3.天上不會掉餡餅，一夜暴富是陷阱4.提高風險防范能力，自覺抵制非法集資5.抵制高息集資誘惑，理性選擇投資渠道6.樹立正確理財觀念，警惕非法集資陷阱7.遠離非法集資，建設(shè)美好生活8.防范非法集資，人人有責9.提高風險防范意識，警惕貸款、非法融資和非法集資廣告陷阱，謹防上當受騙10.打擊非法集資，共創(chuàng)社會和諧11.打擊非法集資，維護群眾利益12.維護金融穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧社會13.參與非法集資，自己承擔損失14.非法集資不受法律保護，參與非法集資活動風險自擔八、防范和打擊非法集資相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋1．中華人民共和國刑法（2009年2月28日中華人民共和國刑法修正案（七）修正）2．中華人民共和國公司法（中華人民共和國主席令[2005]第42號）3.中華人民共和國證券法（中華人民共和國主席令[2005]第43號）4．中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令[1999]第15號）5．中華人民共和國票據(jù)法（中華人民共和國主席令[1995]第49號）6．中華人民共和國擔保法（中華人民共和國主席令[1995]第50號）7．中華人民共和國中國人民銀行法（2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）8．中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（中華人民共和國主席令[2006]第58號）9．中華人民共和國商業(yè)銀行法（中華人民共和國主席令[1995]第47號）10．中華人民共和國保險法（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂）11.中華人民共和國證券投資基金法（中華人民共和國主席令[2003]第9號）12.期貨交易管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令[2007]第489號）13.企業(yè)債券管理條例（1993年8月2日國務(wù)院令第121號公布）14.非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法（1998年7月13日國務(wù)院令第247號公布）15.行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年7月9日國務(wù)院令第310號公布）16.禁止傳銷條例（2005年8月23日國務(wù)院令第444號公布）17.最高人民法院關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復（法釋[1999]3號）18.最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復（最高人民法院審判委員會第1166次會議通過，2001年4月18日起施行）19.最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（法釋[2002]23號）20.全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要（法[2001]8號）21.最高人民法院關(guān)于依法嚴厲打擊集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪活動的通知（法[2004]240號）22.最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋（1996年12月24日最高人民法院審判委員會第853次會議討論通過）23.最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）（最高人民檢察院公安部

2010年九、防范和打擊非法集資相關(guān)制度辦法1.國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知（1993年4月11日國發(fā)[1993]24號）2.國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知（1993年9月3日國發(fā)[1993]62號）3.國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知（1998年4月18日國發(fā)[1998]10號）4.國務(wù)院關(guān)于《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十九條有關(guān)問題的緊急通知（1998年7月26日國發(fā)明電[1998]6號）5.國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復（2007年1月8日國函[2007]4號）6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于立即停止利用發(fā)行會員證進行非法集資等活動的通知（1996年8月5日國辦發(fā)[1996]33號）7.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于清理整頓場外非法股票交易方案的通知（1998年3月25日國辦發(fā)[1998]10號）8.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知（1998年8月11日國辦發(fā)[1998]126號）9.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知（1999年5月6日國辦發(fā)[1999]39號）10.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知（2000年8月13日國辦發(fā)[2000]55號）11.國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊以證券期貨投資為名進行違法犯罪活動的通知（2001年8月31日國辦發(fā)[2001]64號）12.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行動的通知（2001年10月31日國辦發(fā)[2001]80號）13.國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知（2005年3月30日國辦發(fā)[2005]21號）14.國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知（2006年12月12日國辦發(fā)[2006]99號）15.國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知（2007年7月25日國辦發(fā)明電[2007]34號）16．國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法集資有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)電[2010]2號）17.《商品房銷售管理辦法》（建設(shè)部令第88號，2001年6月1日）18．《城市商品房預售管理辦法》（建設(shè)部令第131號，2004年7月20日）19.中國人民銀行關(guān)于嚴禁利用莊園開發(fā)進行非法集資的緊急通知（1998年10月25日銀發(fā)[1998]509號）20.中國人民銀行關(guān)于取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動中有關(guān)問題的通知（1999年1月27日銀發(fā)[1999]41號）21.中國人民銀行關(guān)于加強農(nóng)林開發(fā)項目信貸管理，嚴禁利用土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資的通知（1999年7月22日銀發(fā)[1999]254號）22.最高人民法院最高人民檢察院公安部中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于整治非法證券活動有關(guān)問題的通知（2008年1月2日證監(jiān)發(fā)[2008]1號）23.中國保險監(jiān)督委員會關(guān)于印發(fā)《保險業(yè)內(nèi)涉嫌非法集資活動預警和查處工作暫行辦法》的通知（2007年12月26日保監(jiān)發(fā)[2007]127號）24.國家工商行政管理局關(guān)于查處企業(yè)以招商等名義非法集資有關(guān)問題的緊急通知（1998年11月25日工商企字[1998]第272號）25.國家工商行政管理局關(guān)于立即查處莊園、果園“招商”廣告的通知（1998年11月30日工商廣字[1998]第284號）26.國家工商總局等十一部委關(guān)于印發(fā)《違法廣告公告制度》的通知（2006年11月21日工商廣字[2006]217號）27.國家工商行政管理總局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會國家廣播電影電視總局新聞出版總署關(guān)于處置非法集資活動中加強廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知（2007年7月25日工商廣字[2007]190號）28.國家林業(yè)局關(guān)于合作(托管)造林有關(guān)問題的通知（2004年12月11日林策發(fā)[2004]228號）29.國家林業(yè)局關(guān)于正確引導社會投資造林加強內(nèi)部監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知（2005年12月7日林策發(fā)[2005]208號）30.國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知（2007年2月8日林資發(fā)[2007]33號）31.農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》的意見（2007年8月3日農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]19號）32.公安部通報涉眾經(jīng)濟犯罪表現(xiàn)形式（2006年11月23日發(fā)布）33．公安部關(guān)于進一步加大打擊和防范非法集資工作力度的通知（公經(jīng)[2010]230號）34.堅決防范和打擊非法集資等違法犯罪活動——全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制辦公室負責人答新華社記者問附件2防范和打擊非法集資宣傳教育工作主要參照內(nèi)容一、非法集資的特征1.未經(jīng)有關(guān)部門依法批準。包括沒有批準權(quán)限的部門批準的集資以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準的集資。2.承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息除以貨幣形式為主外，還包括以實物形式或其他形式。3.向社會不特定對象即社會公眾籌集資金。4.以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。二、非法集資的主要表現(xiàn)形式非法集資活動涉及內(nèi)容廣，表現(xiàn)形式多樣，從目前案發(fā)情況看，主要包括債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等四大類。主要表現(xiàn)有以下幾種形式：1.借種植、養(yǎng)殖、項目開發(fā)、莊園開發(fā)、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。2.以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金等權(quán)利憑證或者以期貨交易、典當為名進行非法集資。3.通過認領(lǐng)股份、入股分紅進行非法集資。4.通過會員卡、會員證、席位證、優(yōu)惠卡、消費卡等方式進行非法集資。5.以商品銷售與返租、回購與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展會員、商家聯(lián)盟與“快速積分法”等方式進行非法集資。6.利用民間“會”、“社”等組織或者地下錢莊進行非法集資。7.利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造的“虛擬”產(chǎn)品，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營、到期回購等方式進行非法集資。8.對物業(yè)、地產(chǎn)等資產(chǎn)進行等份分割，通過出售其份額的處置權(quán)進行非法集資。9.以簽訂商品經(jīng)銷合同等形式進行非法集資。10.利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資。11.利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進行非法集資。12.利用“電子黃金投資”形式進行非法集資。三、非法集資的常見手段1.承諾高額回報不法分子為吸引群眾上當受騙，往往編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話，通過暴利引誘許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者在集資初期，往往按時足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與者遭受經(jīng)濟損失。2.編造虛假項目不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、實踐“經(jīng)濟學理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)開發(fā)、集資建房、投資入股、售后返租等內(nèi)容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。有的不法分子假借委托理財名義，故意混淆投資理財概念，利用電子黃金、投資基金、網(wǎng)絡(luò)炒匯、電子商務(wù)等新名詞迷惑社會公眾，承諾穩(wěn)定高額回報，欺騙社會公眾投資。3.以虛假宣傳造勢不法分子為了騙取社會公眾信任，在宣傳上往往一擲千金，采取聘請明星代言、在著名報刊上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、進行社會捐贈等方式，加大宣傳力度，制造虛假聲勢，騙取社會公眾投資。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間將網(wǎng)站設(shè)在異地或租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺和QQ、MSN等即時通訊工具，傳播虛假信息，騙取社會公眾投資。一旦被查，便以下線不按規(guī)則操作等為名，迅速關(guān)閉網(wǎng)站，攜款潛逃。4.利用親情誘騙不法分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，用高額回報誘惑社會公眾參與投資。有些參與傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強制下，為了完成或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關(guān)系拉攏親朋、同學或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，集資規(guī)模不斷擴大。四、非法集資的社會危害非法集資活動具有很大的社會危害性。一是非法集資使參與者遭受經(jīng)濟損失。非法集資犯罪分子通過欺騙手段聚集資金后，任意揮霍、浪費、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與者很難收回資金，嚴重者甚至傾家蕩產(chǎn)、血本無歸。二是非法集資嚴重干擾正常的經(jīng)濟、金融秩序，極易引發(fā)社會風險。三是非法集資容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，嚴重影響社會和諧。非法集資往往集資規(guī)模大、人員多，資金兌付比例低，處置難度大，容易引發(fā)大量社會治安問題，嚴重影響社會穩(wěn)定。五、參與非法集資形成的風險及損失承擔根據(jù)我國法律法規(guī)，因參與非法集資活動受到的損失，由參與者自行承擔，而所形成的債務(wù)和風險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動的國有銀行和其他金融機構(gòu)以及其他任何單位。債權(quán)債務(wù)清理清退后，有剩余非法財物的，予以沒收，就地上繳中央金庫。經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔損失。在取締非法集資活動的過程中，地方政府只負責組織協(xié)調(diào)工作。這意味著一旦社會公眾參與非法集資，參與者利益不受法律保護。六、從事非法集資活動會受到的法律處罰（一）集資詐騙罪《中華人民共和國刑法》第一百九十二條規(guī)定：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。第一百九十九條規(guī)定：犯本節(jié)第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規(guī)定之罪，數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。（二）非法吸收公眾存款罪《中華人民共和國刑法》第一百七十六條規(guī)定：非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。（三）非法經(jīng)營罪《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定:違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：……（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的。(四)合同詐騙罪《中華人民共和國刑法》第二百二十四條規(guī)定:有下列情形之一，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當事人財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：1.以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；2.以偽造、變造、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔保的；3.沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人繼續(xù)簽訂和履行合同的；4.收受對方當事人給付的貨物、貨款、預付款或者擔保財產(chǎn)后逃匿的；5.以其他方法騙取對方當事人財物的。(五)擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪《中華人民共和國刑法》第一百七十九條規(guī)定：未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。（六）組織、領(lǐng)導傳銷活動罪《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”（七）沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、取締機構(gòu)等行政處罰1．《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十四條規(guī)定：擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者非法從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。2．《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第八十一條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，擅自設(shè)立商業(yè)銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；并由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締。3．《中華人民共和國證券法》第一百九十七條規(guī)定：未經(jīng)批準，擅自設(shè)立證券公司或者非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的，由證券監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。4．《中華人民共和國證券投資基金法》第八十五條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)核準，擅自募集基金的，責令停止，返還所募資金和加計的銀行同期存款利息，沒收違法所得，并處所募資金金額百分之一以上百分之五以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八十七條規(guī)定：未經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)核準，擅自從事基金管理業(yè)務(wù)或者基金托管業(yè)務(wù)的，責令停止，沒收違法所得；違法所得一百萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一百萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；給基金財產(chǎn)或者基金份額持有人造成損害的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5．《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十二條規(guī)定：設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十三條規(guī)定：擅自批準設(shè)立非法金融機構(gòu)或者擅自批準從事非法金融業(yè)務(wù)活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。6．《禁止傳銷條例》第二十四條規(guī)定：有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。第二十五條規(guī)定：工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進行處罰時，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。七、防范和打擊非法集資宣傳教育標語口號1.遠離非法集資，拒絕高利誘惑2.珍惜一生血汗，遠離非法集資3.天上不會掉餡餅，一夜暴富是陷阱4.提高風險防范能力，自覺抵制非法集資5.抵制高息集資誘惑，理性選擇投資渠道6.樹立正確理財觀念，警惕非法集資陷阱7.遠離非法集資，建設(shè)美好生活8.防范非法集資，人人有責9.提高風險防范意識，警惕貸款、非法融資和非法集資廣告陷阱，謹防上當受騙10.打擊非法集資，共創(chuàng)社會和諧11.打擊非法集資，維護群眾利益12.維護金融穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧社會13.參與非法集資，自己承擔損失14.非法集資不受法律保護，參與非法集資活動風險自擔八、防范和打擊非法集資相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋1．中華人民共和國刑法（2009年2月28日中華人民共和國刑法修正案（七）修正）2．中華人民共和國公司法（中華人民共和國主席令[2005]第42號）3.中華人民共和國證券法（中華人民共和國主席令[2005]第43號）4．中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令[1999]第15號）5．中華人民共和國票據(jù)法（中華人民共和國主席令[1995]第49號）6．中華人民共和國擔保法（中華人民共和國主席令[1995]第50號）7．中華人民共和國中國人民銀行法（2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）8．中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（中華人民共和國主席令[2006]第58號）9．中華人民共和國商業(yè)銀行法（中華人民共和國主席令[1995]第47號）10．中華人民共和國保險法（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂）11.中華人民共和國證券投資基金法（中華人民共和國主席令[2003]第9號）12.期貨交易管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令[2007]第489號）13.企業(yè)債券管理條例（1993年8月2日國務(wù)院令第121號公布）14.非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法（1998年7月13日國務(wù)院令第247號公布）15.行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年7月9日國務(wù)院令第310號公布）16.禁止傳銷條例（2005年8月23日國務(wù)院令第444號公布）17.最高人民法院關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復（法釋[1999]3號）18.最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復（最高人民法院審判委員會第1166次會議通過，2001年4月18日起施行）19.最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（法釋[2002]23號）20.全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要（法[2001]8號）21.最高人民法院關(guān)于依法嚴厲打擊集資詐騙和非法吸收公眾存款犯罪活動的通知（法[2004]240號）22.最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋（1996年12月24日最高人民法院審判委員會第853次會議討論通過）23.最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）（最高人民檢察院公安部

2010年九、防范和打擊非法集資相關(guān)制度辦法1.國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知（1993年4月11日國發(fā)[1993]24號）2.國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動堅決制止亂集資問題的通知（1993年9月3日國發(fā)[1993]62號）3.國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知（1998年4月18日國發(fā)[1998]10號）4.國務(wù)院關(guān)于《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十九條有關(guān)問題的緊急通知（1998年7月26日國發(fā)明電[1998]6號）5.國務(wù)院關(guān)于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復（2007年1月8日國函[2007]4號）6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于立即停止利用發(fā)行會員證進行非法集資等活動的通知（1996年8月5日國辦發(fā)[1996]33號）7.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于清理整頓場外非法股票交易方案的通知（1998年3月25日國辦發(fā)[1998]10號）8.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實施方案的通知（1998年8月11日國辦發(fā)[1998]126號）9.國務(wù)