市政及地下綜合管廊PPP項(xiàng)目-技術(shù)標(biāo)-法律方案

市政及地下綜合管廊PPP項(xiàng)目-技術(shù)標(biāo)-法律方案市政及地下綜合管廊PPP項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)法律方案目錄word法律方案模板一(4)第一章、項(xiàng)目立項(xiàng)階段法律服務(wù)方案(4)第二節(jié)項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格(8)第二章、項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)方案(9)第一節(jié)為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)(9)第二節(jié)為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)(20)第三章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù)方案(24)第一節(jié)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(24)第二節(jié)履約擔(dān)保(25)第三節(jié)融資(27)第四節(jié)土地使用權(quán)(29)第五節(jié)項(xiàng)目建設(shè)(30)第六節(jié)項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)(31)第七節(jié)項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)(34)第八節(jié)項(xiàng)目設(shè)施移交(36)第九節(jié)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止、變更和轉(zhuǎn)讓(40)第四章、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資建設(shè)階段法律服務(wù)方案(45)第一節(jié)為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)(45)第二節(jié)為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)(47)第五章、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段法律服務(wù)方案(50)第一節(jié)為項(xiàng)目公司提供的法律服務(wù)(50)第二節(jié)為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)(50)第六章、項(xiàng)目移交階段法律服務(wù)方案(52)第一節(jié)項(xiàng)目移交委員會(huì)(52)第二節(jié)項(xiàng)目移交條件審查(53)第三節(jié)項(xiàng)目移交內(nèi)容(55)法律方案模板二(66)一、實(shí)施方案》的編制主體與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定(66)二、《實(shí)施方案》的審批(67)三、社會(huì)資本的限制(68)四、項(xiàng)目公司的總投資與注冊(cè)資本(69)1．關(guān)于總投資(69)2．關(guān)于注冊(cè)資本(69)五、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架(70)六、關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作方式(70)七、關(guān)于交易結(jié)構(gòu)(71)(71)(71)(72)八、特許經(jīng)營(yíng)(73)九、關(guān)于項(xiàng)目期限(73)十、關(guān)于采購(gòu)方式選擇(74)法律方案模板三(77)一、PPP項(xiàng)目的適用法律范圍(77)二、PPP項(xiàng)目的服務(wù)階段以及服務(wù)內(nèi)容(78)三、PPP項(xiàng)目服務(wù)的角度(81)四、PPP項(xiàng)目應(yīng)注意的事項(xiàng)(81)五、PPP項(xiàng)目服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范法律方案模板一第一節(jié)項(xiàng)目立項(xiàng)對(duì)于政府辦理立項(xiàng)的項(xiàng)目，律師應(yīng)提示或協(xié)助委托人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)程序參照本節(jié)進(jìn)行合法性審查。1、項(xiàng)目前期可行性研究部門對(duì)擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織前期可行性研究。規(guī)劃等各方面進(jìn)行詳細(xì)論證，為項(xiàng)目投資決策及采用何種方式融資提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告除考慮市場(chǎng)、技術(shù)、建設(shè)生產(chǎn)、環(huán)境和收益等因素以外，是否考慮了法律和融資方面的可行性。2、編撰項(xiàng)目實(shí)施方案訂實(shí)施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查和論證，并將實(shí)施方案報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括下列內(nèi)容：壩目名稱；項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；選址和其他規(guī)劃條件；特許期限；2·5投資回報(bào)、提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格范圍及調(diào)價(jià)的條件要求和測(cè)算方式2·6經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件及選擇方式；其他政府承諾；保障措施；特許權(quán)使用費(fèi)及其減免；負(fù)責(zé)實(shí)施的單位。在編撰項(xiàng)目實(shí)施方案階段，律師應(yīng)特別提示委托人：法律制度面的規(guī)定還存在空白，部分內(nèi)容還有相互矛盾之處；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)目建設(shè)、必妥的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。政府承諾事項(xiàng)必須在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中予以明確。政府相關(guān)職權(quán)（1)稅收：通過(guò)對(duì)于部分稅費(fèi)項(xiàng)目的減免，使該項(xiàng)目的投資收益率達(dá)到投資者可接受的程度；市場(chǎng)準(zhǔn)人：確定投資者的資格，設(shè)置或消除投資壁壘；變化時(shí)對(duì)價(jià)格的調(diào)整或財(cái)政補(bǔ)貼方法，以及監(jiān)督措施；密切相關(guān)，同時(shí)也涉及項(xiàng)目投資及營(yíng)運(yùn)成本；終止合同的權(quán)利等。項(xiàng)目投資人合理盈利預(yù)期律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目實(shí)施中是否可以獲得合理盈利；如果項(xiàng)目投資人不能獲得合理盈利，項(xiàng)目實(shí)施可能失敗。3、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批律師應(yīng)提示委托人：程序產(chǎn)生項(xiàng)目投資人后，由項(xiàng)目投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不得因項(xiàng)目發(fā)起人的原因而存在實(shí)質(zhì)障礙。設(shè)、國(guó)土資源、物價(jià)、商務(wù)部門等相關(guān)政府部門。報(bào)上級(jí)政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及投資方式的審批超過(guò)地方政府審批權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。4、項(xiàng)目組織籌備.律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：項(xiàng)目的資格預(yù)審、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和簽署，以及對(duì)該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。目用地及建設(shè))、規(guī)劃部門(項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì))、建設(shè)部門(項(xiàng)目建設(shè)管理)、財(cái)政部門(價(jià)格補(bǔ)貼)、稅務(wù)部門(稅收優(yōu)惠)、商務(wù)部門(如涉及外商投資)、人民銀行(融資管理)等相關(guān)部門的人員共同組成一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，確保項(xiàng)目能順利進(jìn)行。某些項(xiàng)目也可能不成立資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，而直接由政府相關(guān)部門以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議方式討論決策項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題。起人宜聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。第二節(jié)項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格1、項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人的主體資格律師應(yīng)提示委托人，合格的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)：為該項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門；標(biāo)、簽約以及監(jiān)督管理工作。門可作為律師業(yè)務(wù)操作指弓項(xiàng)目發(fā)起人，但實(shí)踐中也出現(xiàn)由政府主導(dǎo)，大型國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目發(fā)起人的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式，比如政府為提高火電廠脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，鼓勵(lì)火電廠在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。明確了涉及某類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主管部門，若行業(yè)主管部門以事業(yè)單位名義出現(xiàn)，應(yīng)審核其是否具備項(xiàng)目發(fā)起人資格。同時(shí)應(yīng)提示委托人，明確行業(yè)的監(jiān)管部門與該類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)的主管部門的關(guān)系及職權(quán)。2、項(xiàng)目的合法性核對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)的審批文件是否合法，是確認(rèn)該項(xiàng)目招標(biāo)是否合法的標(biāo)志，并非地方政府的審批文件均屬于其授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)施的行政行為，律師應(yīng)特別核對(duì)相關(guān)批準(zhǔn)文件的效力。律師應(yīng)提示委托人：限，項(xiàng)目在核準(zhǔn)前一般應(yīng)獲得土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級(jí)別主管部門的批準(zhǔn)文件。和外經(jīng)貿(mào)主管部門的批復(fù)。第二章、項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)方案第一節(jié)為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)1、招標(biāo)準(zhǔn)備在招