全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告

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全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告

農(nóng)貿(mào)市場是都市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)是都市良性進(jìn)展的重要一環(huán)，更是方便、滿腳人民群眾日常日子需求的一項民生工程。近年來，隨著都市化進(jìn)程步伐的加快和人口的擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模別斷擴(kuò)大，市場容量別斷增加，經(jīng)營品種別斷增多，在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在都市化進(jìn)展和人民日常日子中的重要作用，建設(shè)一具布局合理、功能齊全、治理科學(xué)、消費安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，近期，我們對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場舉行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗，對農(nóng)貿(mào)市場今后的進(jìn)展有了一定的考慮?，F(xiàn)將有關(guān)事情報告如下：

一、基本事情

目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場12個，全部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積3萬平方米。市場內(nèi)共有門市550個、攤位1150個，2012年交易額約8億元，解決就業(yè)人數(shù)4000多人。20XX年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5個，市場總營業(yè)面積約2.5萬平方米。

近年來，市、區(qū)兩級政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。2011年，共投入資金1500萬元對全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場舉行了升級改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過農(nóng)貿(mào)市場升級改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺。

二、相關(guān)政策

1.建設(shè)部2002年公布的《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180-93》規(guī)定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并應(yīng)與住所同步規(guī)劃、同步建設(shè)和并且投入使用。

2.依照《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》，對都市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積別小于平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積別小于平方米。

三、存在咨詢題

（一）規(guī)劃布局滯后，妨礙都市進(jìn)展。目前，城區(qū)新建住所小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為2002年制定的《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，其中公共服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定，新建住所小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施，但對于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序，妨礙了都市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的別斷擴(kuò)大，農(nóng)貿(mào)市場沒有非常好實現(xiàn)對接。一些必要的日子設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，小區(qū)居民和學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品非常別方便。二是原有的市場建設(shè)或改造升級滯后，跟別上都市進(jìn)展的步伐，無法習(xí)慣和滿腳市民對購物環(huán)境的要求。服務(wù)人口眾多，但基礎(chǔ)設(shè)施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜很擁擠，眾多攤販別得已，開始占道經(jīng)營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級或布局別合理，加上部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤販別愿進(jìn)市場，造成市場內(nèi)攤位利用率低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分菜農(nóng)也別愿進(jìn)入市場經(jīng)營。

（二）治理體制別暢，妨礙消費環(huán)境。目前對農(nóng)貿(mào)市場的治理是多方面多層次的。商務(wù)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，這種治理往往太宏觀而使治理職責(zé)虛置。工商行政治理部門對市場經(jīng)營活動舉行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查別夠，主動對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少。部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的治理模式上，受利益驅(qū)使“重收費、輕治理”，對各經(jīng)營業(yè)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營事情等關(guān)注別夠，監(jiān)督別到位，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。具體表如今：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配腳衛(wèi)生保潔及市場治理人員，市場內(nèi)別斷產(chǎn)生的腐爛菜葉，污水垃圾別能及時清掃

潔凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設(shè)攤點，亂停亂放車輛，騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)峻。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品咨詢題。調(diào)查顯示60％的被調(diào)查者以為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的咨詢題，占被調(diào)查者的第一位。有點市場消防設(shè)施缺乏，一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、安全警示標(biāo)志及必要的安全治理制度，電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)峻。

（三）投入機(jī)制別順，妨礙市場進(jìn)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長，治理難度大，對投資者吸引力別大，積極性別高。雖然規(guī)劃部門要求新建住所小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務(wù)中心，但開辟商卻寧肯將商業(yè)中心建成一具個商業(yè)網(wǎng)點房對外出售，以獵取利潤最大化，而別情愿投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場。區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)九十年代，要緊由村居集體投資經(jīng)營，部分市場承包給個人經(jīng)營。一方面，經(jīng)營治理者沒有后續(xù)投入的資金來源，市場的具體經(jīng)營治理者要緊靠收取網(wǎng)點、攤位租金，以及少量的衛(wèi)生費、治理費，用以發(fā)放人職員資和小型的維護(hù)，全然沒有資金舉行市場維修改造。另一方面，財政的公益性投入相對別腳。在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差，財政對農(nóng)貿(mào)市場特殊是社會投資市場，公益性投入相對照較少，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到非常好的體現(xiàn)。

四、外地經(jīng)驗

近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的要緊農(nóng)貿(mào)市場都舉行了提質(zhì)改造，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場“商場化”，取得了非常好的效果。一是環(huán)境秩序比較好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬闊、通風(fēng)順暢、采光良好，看別到馬路市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，各個地點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，市場內(nèi)部治理到位，都設(shè)有治理辦公室，有專職的治理人員、完善的治理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從別想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥?，市民都感到比較中意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，總的來說算是“兩個作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為都市具有公益性質(zhì)的設(shè)施

來對待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為都市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇。二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與都市開辟和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是多方籌集資金，由政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造賦予一定的資金補(bǔ)助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格的市場，市財政分不賦予300元—800元/平方米的補(bǔ)貼，區(qū)級財政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費，如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開發(fā)綠XXX通道，長沙對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造免收市本級的一切費用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報建費，新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。

五、建議措施

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與治理應(yīng)按照“立腳實際、方便群眾、便于治理、提升品位”的總體設(shè)想，經(jīng)過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和消費水平相習(xí)慣、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。

（一）提高思想認(rèn)識，提升市場建設(shè)水平。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項目來抓，充分認(rèn)識到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義。一是關(guān)系居民日子。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務(wù)平臺、居民的“菜籃子”，與老百姓的日子緊密相關(guān)，直截了當(dāng)關(guān)系到人民群眾的日常日子和消費安全，它別僅僅是一具經(jīng)濟(jì)場所，更是一具社會熱點、難點，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二是關(guān)系都市形象。農(nóng)貿(mào)市場是都市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了都市宜居、都市品位和都市形象，實施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)都市治理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明都市的需要。三是關(guān)系三農(nóng)咨詢題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)咨詢題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費具有重要意義。當(dāng)

前，農(nóng)貿(mào)市場作為一具微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這個地方面的作用不可能非常大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，健全市場進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立腳當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前。一方面依照經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，居民消費適應(yīng)、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合思考，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗，將它作為提升都市品位、創(chuàng)建文明都市的形象工程來建設(shè)，確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在記憶若干年別降后。

當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際，明確責(zé)任，降實特意力量，抓緊制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以1-3萬人口設(shè)置，按每千人150～180㎡建造面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑普通以800～1000米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，分中心市場和社區(qū)市場兩個等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分思考人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要思考它對社區(qū)市場的帶動作用，又要思考直截了當(dāng)服務(wù)的人口。而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)省用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。并且，要將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃納入都市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開辟公建項目，與都市開辟改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督治理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按《專項規(guī)劃》需設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的，建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)商務(wù)局辦理《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》。由商務(wù)部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模及要緊功能。規(guī)劃部門、城建部門依照商務(wù)部門《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》辦理《規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。項目竣工后，區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場舉行專項驗收后，建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗收。二是明確責(zé)任義務(wù)。享受政府補(bǔ)貼的新建和改造農(nóng)貿(mào)市

場，建設(shè)單位應(yīng)與商務(wù)部門簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途別予改變合同》，確保已建農(nóng)貿(mào)市場別得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造資金總額，按一定比例提取市場維護(hù)改造資金，專項用于后期市場設(shè)施維護(hù)改造，同意所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在《農(nóng)貿(mào)市場用途別予改變合同》中予以明確。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化市場進(jìn)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結(jié)合長沙、株洲的經(jīng)驗，制定我區(qū)激勵政策，由區(qū)財政每年安排一定資金，對確需升級改造的市場，在改造期限內(nèi)領(lǐng)先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場舉行獎勵和補(bǔ)助，或適當(dāng)減免市場主辦單位的部分稅費，使主辦單位投入資金舉行升級改造，規(guī)范治理，改善環(huán)境。二是要鼓舞各類投資主體參與市場的投資與建設(shè)。對符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，視作社會公益事業(yè)項目，對農(nóng)貿(mào)市場在報建、辦證等各項手續(xù)辦理方面開發(fā)綠群通道。對沒有業(yè)主投資和重點地段的待建農(nóng)貿(mào)市場項目，由區(qū)、街、居三級投資，村居承建和經(jīng)營。其建設(shè)所用土地，采取租賃等有償使用方式供應(yīng)，形成的國有資產(chǎn)交由商務(wù)部門治理。三是要因地制宜設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場。對別具備建設(shè)獨立農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域，依照實際需要，利用住所、辦公等建造的裙樓底層設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用的建造面積別計入項目容積率指標(biāo)，并返還其菜市場部分的相關(guān)行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務(wù)部門治理（具體方法由區(qū)規(guī)劃、財政部門制定）。

（五）建立長效機(jī)制，營造安全消費環(huán)境。一是要加強(qiáng)政策宣傳。政府要加大對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識，促使他們服從治理。商務(wù)、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。二是要加強(qiáng)食品監(jiān)管。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)治理，要求市場經(jīng)營者必須提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進(jìn)市場的農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易，讓廣闊居民安全放心消費。三是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，仔細(xì)吸取外地市場火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實增強(qiáng)消防意識，仔細(xì)降實消防措施，完全消防各種隱患，做

到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強(qiáng)環(huán)境整治。一方面，要堅定取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在的馬路市場，要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜