第四講-行政法主體講義

本章大綱一、行政法主體概述二、行政主體三、“公私協(xié)力”理念與行政委托第一頁(yè)，共71頁(yè)。第一頁(yè)，共71頁(yè)。一、行政法主體概述（一）含義——行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人。第二頁(yè)，共71頁(yè)。第二頁(yè)，共71頁(yè)。第三頁(yè)，共71頁(yè)。第三頁(yè)，共71頁(yè)。（二）核心行政法律關(guān)系第四頁(yè)，共71頁(yè)。第四頁(yè)，共71頁(yè)。（三）核心術(shù)語(yǔ)1、行政主體概念：指享有并行使行政權(quán)力、能夠以自己的名義獨(dú)立從事行政活動(dòng)，并自己承擔(dān)法律責(zé)任的組織。要件：合法地享有并行使行政權(quán)力；以自己的名義獨(dú)立從事行政活動(dòng)；能獨(dú)立承擔(dān)行為引起的法律后果。第五頁(yè)，共71頁(yè)。第五頁(yè)，共71頁(yè)。類型行政機(jī)關(guān)中央和地方政府各級(jí)政府組成部門法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織事業(yè)單位：證監(jiān)會(huì)、高等院?；鶎幼灾谓M織：村委會(huì)、居委會(huì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)：稅務(wù)所、公安派出所行業(yè)協(xié)會(huì)：注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)企業(yè)單位：鐵路公司第六頁(yè)，共71頁(yè)。第六頁(yè)，共71頁(yè)。確定行政主體的法律意義是否具有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)；是否能夠作為行政訴訟的被告；第七頁(yè)，共71頁(yè)。第七頁(yè)，共71頁(yè)。2、行政相對(duì)人概念：法律上的權(quán)利義務(wù)直接受到行政主體行為影響的公民、法人或其他組織。要點(diǎn)：法律上的權(quán)利義務(wù)；直接受到行政行為的影響；第八頁(yè)，共71頁(yè)。第八頁(yè)，共71頁(yè)。爭(zhēng)議性問(wèn)題：直接行政相對(duì)人、間接行政相對(duì)人潛在的行政相對(duì)人確定行政相對(duì)人的法律意義確定在行政程序中的地位和權(quán)利，如聽證權(quán)；判斷行政訴訟的原告資格問(wèn)題；解決行政賠償問(wèn)題。第九頁(yè)，共71頁(yè)。第九頁(yè)，共71頁(yè)。3、利害關(guān)系人概念：在具體行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)直接指向的對(duì)象范圍以外，與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。行政主體在作出行政行為時(shí)主觀上并沒有指向他的目的，但作出行政行為后，該行為在客觀上卻影響了其法律上利益的人。第十頁(yè)，共71頁(yè)。第十頁(yè)，共71頁(yè)。行政主體A

利害關(guān)系人C行政行為作用行政相對(duì)人B其他受行政行為影響的人第十一頁(yè)，共71頁(yè)。第十一頁(yè)，共71頁(yè)。要件法律上的利害關(guān)系區(qū)分：反射性利益判斷實(shí)例：政府在一處住宅小區(qū)附近修建花園，小區(qū)房?jī)r(jià)因此上漲；后來(lái)政府將該花園拆除，小區(qū)房?jī)r(jià)因此下降。政府發(fā)布在一住宅小區(qū)附近建造化工廠的許可證，小區(qū)房?jī)r(jià)因此下降。第十二頁(yè)，共71頁(yè)。第十二頁(yè)，共71頁(yè)。確定行政利害關(guān)系人的法律意義作為行政程序中的第三人；作為行政復(fù)議程序中的第三人；作為行政訴訟原告資格問(wèn)題或第三人；基本不存在行政賠償?shù)膯?wèn)題。第十三頁(yè)，共71頁(yè)。第十三頁(yè)，共71頁(yè)。案例：如何判斷“法律上的利害關(guān)系”2008年7月，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣電業(yè)局在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)西廟崗鄉(xiāng)政府境內(nèi)的10千伏線路下有農(nóng)戶正在施工建房，隨即分別通知鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府要求建房戶立即停止違章建設(shè)，并限期6個(gè)月進(jìn)行改正。但鄉(xiāng)政府此后沒有對(duì)違章建筑戶進(jìn)行處罰，致使違章建筑物逐步形成，且建筑物頂端距10千伏線路的高度僅為1米左右，處于高度危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，存在安全隱患。于是，電業(yè)局以鄉(xiāng)政府行政不作為為由起訴，要求判令鄉(xiāng)政府履行法定職責(zé)。問(wèn)題：電業(yè)局是否具有原告資格？2009-07-0514第十四頁(yè)，共71頁(yè)。第十四頁(yè)，共71頁(yè)。二、行政主體（一）基本類型第十五頁(yè)，共71頁(yè)。第十五頁(yè)，共71頁(yè)。（二）行政機(jī)關(guān)1、概念：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的，行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。第十六頁(yè)，共71頁(yè)。第十六頁(yè)，共71頁(yè)。2、特征行使行政權(quán)，管理行政事務(wù)包括行政立法、行政司法組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與服從制上級(jí)-下級(jí)；領(lǐng)導(dǎo)-被領(lǐng)導(dǎo)；決策體制：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行為方式：主動(dòng)、經(jīng)常性和不間斷管理對(duì)象的廣泛性和專業(yè)性

第十七頁(yè)，共71頁(yè)。第十七頁(yè)，共71頁(yè)。中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部（專業(yè)性）、委（綜合性）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局第十八頁(yè)，共71頁(yè)。第十八頁(yè)，共71頁(yè)。（25個(gè)）國(guó)防部教育部公安部國(guó)家發(fā)改委科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)家安全部監(jiān)察部民政部司法部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)中國(guó)人民銀行審計(jì)署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院組成部門國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）海關(guān)總署工商行政管理總局

體育總局質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

廣播電影電視總局

稅務(wù)總局新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)統(tǒng)計(jì)局林業(yè)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

旅游局宗教事務(wù)局國(guó)務(wù)院參事室國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)家預(yù)防腐敗局國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院研究室國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室新華通訊社中國(guó)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)地震局國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)氣象局中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)國(guó)臺(tái)辦國(guó)務(wù)院新聞辦公室中國(guó)保監(jiān)會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)國(guó)家檔案局國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局信訪局糧食局能源局海洋局國(guó)防科技工業(yè)局煙草專賣局外國(guó)專家局公務(wù)員局測(cè)繪地理信息局中國(guó)民航局郵政局文物局外匯管理局食品藥品監(jiān)督管理局中醫(yī)藥管理局煤礦安全監(jiān)察局保密局密碼管理局航天局原子能機(jī)構(gòu)語(yǔ)工委核安全局第十九頁(yè)，共71頁(yè)。第十九頁(yè)，共71頁(yè)。國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院辦公廳

依《國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定設(shè)立，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作。無(wú)規(guī)章制定權(quán)無(wú)主體資格

國(guó)務(wù)院組成部門（25個(gè)）有規(guī)章制定權(quán)有主體資格

*20第二十頁(yè)，共71頁(yè)。第二十頁(yè)，共71頁(yè)。國(guó)防部教育部公安部國(guó)家發(fā)改委科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)國(guó)家安全部監(jiān)察部民政部司法部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)中國(guó)人民銀行審計(jì)署第二十一頁(yè)，共71頁(yè)。第二十一頁(yè)，共71頁(yè)。國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

有規(guī)章制定權(quán)有主體資格

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能*22第二十二頁(yè)，共71頁(yè)。第二十二頁(yè)，共71頁(yè)。正部級(jí)：海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家體育總局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局*23第二十三頁(yè)，共71頁(yè)。第二十三頁(yè)，共71頁(yè)。

副部級(jí)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)家旅游局國(guó)家宗教事務(wù)局國(guó)家預(yù)防腐敗局有規(guī)章制定權(quán)國(guó)務(wù)院參事室國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

有主體資格*24第二十四頁(yè)，共71頁(yè)。第二十四頁(yè)，共71頁(yè)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（4個(gè)）

無(wú)規(guī)章制定權(quán)無(wú)主體資格

國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》設(shè)立的正部級(jí)國(guó)務(wù)院部門，承擔(dān)相關(guān)專門職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)專門事項(xiàng)的研究、發(fā)布，因此不具有行政主體資格

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室

國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。*25第二十五頁(yè)，共71頁(yè)。第二十五頁(yè)，共71頁(yè)。國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局組成部門管理的國(guó)家局根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)具有行政管理職能，具有獨(dú)立行政主體資格，可以作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和行政賠償義務(wù)人。國(guó)家糧食局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）國(guó)家能源局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）國(guó)家煙草專賣局（由工業(yè)和信息化部管理）國(guó)家外國(guó)專家局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）國(guó)家公務(wù)員局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）國(guó)家海洋局（由國(guó)土資源部管理）國(guó)家測(cè)繪地理信息局（由國(guó)土資源部管理）國(guó)家鐵路局（由交通運(yùn)輸部管理）中國(guó)民用航空局（由交通運(yùn)輸部管理）國(guó)家郵政局（由交通運(yùn)輸部管理）國(guó)家文物局（由文化部管理）國(guó)家中醫(yī)藥管理局（由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理）國(guó)家外匯管理局（由中國(guó)人民銀行管理）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）第二十六頁(yè)，共71頁(yè)。第二十六頁(yè)，共71頁(yè)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（29個(gè)）

無(wú)規(guī)章制定權(quán)無(wú)主體資格全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)等*27第二十七頁(yè)，共71頁(yè)。第二十七頁(yè)，共71頁(yè)。

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位

新華通訊社中國(guó)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)家行政學(xué)院

中國(guó)地震局中國(guó)氣象局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)管委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管委員會(huì)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)*28第二十八頁(yè)，共71頁(yè)。第二十八頁(yè)，共71頁(yè)。地方各級(jí)人民政府省級(jí)人民政府（直轄市、自治區(qū)）設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府（省會(huì)市、省轄市（地級(jí)市）、自治州）縣級(jí)人民政府（縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）省級(jí)人民政府（直轄市、自治區(qū)）設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府（省會(huì)市、省轄市（地級(jí)市）、自治州）縣級(jí)人民政府（縣級(jí)市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)級(jí)人民政府（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）第二十九頁(yè)，共71頁(yè)。第二十九頁(yè)，共71頁(yè)。地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)行政公署省級(jí)政府國(guó)務(wù)院設(shè)立批準(zhǔn)區(qū)公所縣級(jí)政府省級(jí)政府設(shè)立批準(zhǔn)街道辦事處上一級(jí)政府市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府批準(zhǔn)設(shè)立*30第三十頁(yè)，共71頁(yè)。第三十頁(yè)，共71頁(yè)。地方各級(jí)人民政府的工作部門說(shuō)明：第一，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的工作部門都具有行政主體資格；第二，鄉(xiāng)級(jí)人民政府內(nèi)部不設(shè)工作部門，只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此，在鄉(xiāng)級(jí)人民政府中，只有其政府本身是行政主體。

*31第三十一頁(yè)，共71頁(yè)。第三十一頁(yè)，共71頁(yè)。4、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行政立法權(quán)行政處罰權(quán)行政許可權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)行政裁決權(quán)……第三十二頁(yè)，共71頁(yè)。第三十二頁(yè)，共71頁(yè)。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織1、概念依法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織?！缎姓幜P法》第17條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第三十三頁(yè)，共71頁(yè)。第三十三頁(yè)，共71頁(yè)。2、被授權(quán)的條件與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系；具有合格的行使行政職能必需的工作人員（法律和技術(shù)專業(yè)）；具有必需的工作場(chǎng)所、設(shè)備和條件；能滿足執(zhí)行特別行政職能所需的人員、保密、安全、技術(shù)等條件。第三十四頁(yè)，共71頁(yè)。第三十四頁(yè)，共71頁(yè)。3、被授權(quán)組織的法律地位獲得行政主體資格；能夠以自己的名義執(zhí)法；能夠作為行政訴訟的被告被起訴。第三十五頁(yè)，共71頁(yè)。第三十五頁(yè)，共71頁(yè)。授權(quán)行政主體的范圍行政機(jī)構(gòu)公務(wù)組織社會(huì)組織行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如：人事部門）行政派出機(jī)構(gòu)（如：派出所、稅務(wù)所）村民委員會(huì)居民委員會(huì)事業(yè)單位（如：公立大學(xué)）企業(yè)組織（如：鐵路公司）工青婦等社會(huì)團(tuán)體行業(yè)組織（如：律師協(xié)會(huì)）第三十六頁(yè)，共71頁(yè)。第三十六頁(yè)，共71頁(yè)。實(shí)例鄭州市政府為了參加全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)比，根據(jù)市人大制定的《城市衛(wèi)生管理辦法》設(shè)立了市容整頓辦公室。該辦公室發(fā)現(xiàn)某商場(chǎng)有亂堆垃圾的行為。對(duì)之發(fā)出警告，要求其改正。商場(chǎng)不理。于是該辦公室工作人員佩戴“市容辦”的標(biāo)志將商場(chǎng)查封。問(wèn)：該市容整頓辦公室是“行政主體”嗎？若市政府自行設(shè)立該辦公室呢？高新區(qū)管理委員會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定第三十七頁(yè)，共71頁(yè)。第三十七頁(yè)，共71頁(yè)。5、值得探討的問(wèn)題居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的地位問(wèn)題村民委員會(huì)拒不分配承包土地能否成為行政訴訟的被告？第三十八頁(yè)，共71頁(yè)。第三十八頁(yè)，共71頁(yè)。案例：安某于1998年入贅到某村，并將戶口遷入該村。此后，安某曾多次向該村村民委員會(huì)要求分得相應(yīng)的承包地，都被該村村民委員會(huì)以其是結(jié)婚后將戶口遷入該村的“倒插門”，不能享有該村的承包地為由拒絕。2002年，安某向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，要求判令該村村民委員會(huì)履行法定職責(zé)，為其分得相應(yīng)的承包地。

第三十九頁(yè)，共71頁(yè)。第三十九頁(yè)，共71頁(yè)。村民委員會(huì)辯稱，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第2條，《土地管理法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)對(duì)本村土地的管理是基于本村對(duì)土地的所有權(quán)，而不是法定的行政職權(quán)。因此，村民委員會(huì)不能作為行政訴訟的適格被告。第四十頁(yè)，共71頁(yè)。第四十頁(yè)，共71頁(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)足協(xié)案長(zhǎng)春亞泰足球隊(duì)在2001年10月6日的第22輪與浙江綠城足球隊(duì)的比賽中，凈勝6球，在整個(gè)賽季中排名甲B第二。按照中國(guó)足協(xié)發(fā)布的《全國(guó)足球隊(duì)甲級(jí)聯(lián)賽規(guī)則》的規(guī)定，長(zhǎng)春亞泰足球隊(duì)?wèi)?yīng)升入甲A足球隊(duì)之列。但是，中國(guó)足協(xié)在聯(lián)賽結(jié)束后的2001年10月16日，作出足紀(jì)字（2001）14號(hào)“關(guān)于對(duì)四川綿陽(yáng)、成都五牛、長(zhǎng)春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂(lè)部足球隊(duì)處理的決定”，該決定取消了長(zhǎng)春亞泰升入甲A的資格，并限長(zhǎng)春亞泰在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部整頓的處罰。第四十一頁(yè)，共71頁(yè)。第四十一頁(yè)，共71頁(yè)。長(zhǎng)春亞泰足球俱樂(lè)部因不服足協(xié)的處理決定，于2002年1月7日向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟。法院在2002年1月23日作出了不予受理的裁定，認(rèn)為本案不符合我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的受理?xiàng)l件。思考：中國(guó)足協(xié)在本案中的行為是否屬于應(yīng)受行政法調(diào)整的“行政”？足協(xié)能否成為行政訴訟的被告？第四十二頁(yè)，共71頁(yè)。第四十二頁(yè)，共71頁(yè)。律師協(xié)會(huì)《律師法》第46條律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（三）制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；

（六）對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；律師協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，不得與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)：《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》：取消個(gè)人、團(tuán)體會(huì)員資格。因此，律師協(xié)會(huì)在行使懲戒律師權(quán)力時(shí)，具備行政主體資格。第四十三頁(yè)，共71頁(yè)。第四十三頁(yè)，共71頁(yè)。企事業(yè)單位鐵路公司《鐵路法》第3條國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。第14條旅客乘車應(yīng)當(dāng)持有效車票。對(duì)無(wú)票乘車或者持失效車票乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)收票款，并按照規(guī)定加收票款；拒不交付的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以責(zé)令下車。黑龍江省人民政府《黑龍江省鐵路運(yùn)輸安全管理處罰規(guī)定》第8條無(wú)車票或持失效車票乘車的，由鐵路工作人員按鐵路法規(guī)補(bǔ)收和加收票款；拒不交付的，處以十元以下罰款，并責(zé)令下車。

扒乘貨物列車的，除由鐵路工作人員按鐵路法規(guī)補(bǔ)收和加收已乘區(qū)段票款外，處以三十元以下罰款，并責(zé)令下車。第四十四頁(yè)，共71頁(yè)。第四十四頁(yè)，共71頁(yè)。高等院校1999年，田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案

《教育法》第22條：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度?！薄皩W(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”《學(xué)位條例》第8條：“學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”。本案被告北京科技大學(xué)是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請(qǐng)其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，正是由于其代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決。

第四十五頁(yè)，共71頁(yè)。第四十五頁(yè)，共71頁(yè)。（四）深入思想的問(wèn)題：“其他社會(huì)公權(quán)力組織”應(yīng)當(dāng)具有行政主體資格嗎？行政訴訟是萬(wàn)能藥嗎？社會(huì)組織如何獲得制裁其成員的權(quán)力？法律與契約第四十六頁(yè)，共71頁(yè)。第四十六頁(yè)，共71頁(yè)。三、“公私協(xié)力”理念與行政委托（一）“公私協(xié)力”理念內(nèi)涵：政府與私人或社會(huì)組織密切合作，利用私人資源扶助政府行政任務(wù)的達(dá)成；目標(biāo)：政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政的社會(huì)化、市場(chǎng)化；政府“從劃槳到掌舵”；現(xiàn)象：政府將大量以前由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理職能外包給私人，例如治安維護(hù)、監(jiān)獄管理、軍事任務(wù)（雇傭兵）等。第四十七頁(yè)，共71頁(yè)。第四十七頁(yè)，共71頁(yè)。原因：行政職能擴(kuò)張，行政事務(wù)繁多，人力不足；政府財(cái)政危機(jī)；缺乏競(jìng)爭(zhēng)，回應(yīng)性差；管理效率低下；好處：減少政府開支；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)對(duì)公眾的回應(yīng)性；管理效能提升第四十八頁(yè)，共71頁(yè)。第四十八頁(yè)，共71頁(yè)。（二）實(shí)踐情況美國(guó)：如今，美國(guó)的犯罪率越來(lái)越高，自1998年以來(lái)，重犯的數(shù)目每年以56%的比例數(shù)字在遞增。然而，雖然各州政府在監(jiān)獄的興建、管理上開銷高達(dá)100億美元，仍無(wú)法解決犯人管理問(wèn)題。解決方法：監(jiān)獄管理的私營(yíng)化，私人興辦監(jiān)獄第四十九頁(yè)，共71頁(yè)。第四十九頁(yè)，共71頁(yè)。事實(shí)上，早從北美13州的殖民時(shí)代，就已經(jīng)有私營(yíng)監(jiān)獄的傳統(tǒng)，不過(guò)在20世紀(jì)的中葉，由于一連串私營(yíng)所引起的弊端，使得各州政府重新掌握監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。直至80年代初，私營(yíng)監(jiān)獄的概念才重新復(fù)興。截至2005年7月底，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄共容納了28.5萬(wàn)囚犯，占美國(guó)全部監(jiān)獄所容納囚犯比例的5%。第五十頁(yè)，共71頁(yè)。第五十頁(yè)，共71頁(yè)。我國(guó)：“治安承包”1996年，山東泰安市退伍軍人周某以每年10800元的價(jià)格承包該市下官莊村治安，因而成為中國(guó)“治安承包”第一人。隨后，“治安承包”之風(fēng)陸續(xù)蔓延到河南、陜西、吉林、內(nèi)蒙、浙江、江蘇等地。

第五十一頁(yè)，共71頁(yè)。第五十一頁(yè)，共71頁(yè)?！爸伟渤邪奔锤鞔逦瘯?huì)以每年3000元至1.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、村民代表大會(huì)討論的方式，把一個(gè)村的治安承包給個(gè)人，由其負(fù)責(zé)全村的治安防范工作，并通過(guò)簽訂治安承包合同等方法，明確責(zé)任主體、責(zé)任范圍、權(quán)利義務(wù)、考核辦法和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦監(jiān)督執(zhí)行。第五十二頁(yè)，共71頁(yè)。第五十二頁(yè)，共71頁(yè)。（三）行政委托1、涵義行政機(jī)關(guān)委托本行政機(jī)關(guān)以外的自然人和社會(huì)組織執(zhí)行某種行政職能的活動(dòng)。受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織為“受委托組織”。第五十三頁(yè)，共71頁(yè)。第五十三頁(yè)，共71頁(yè)。2、理論基礎(chǔ)：委托—代理理論委托：內(nèi)部的合同關(guān)系；代理：外部關(guān)系；指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人(本人)的名義進(jìn)行活動(dòng)，由本人直接承受其法律后果。第五十四頁(yè)，共71頁(yè)。第五十四頁(yè)，共71頁(yè)。委托—代理的關(guān)系結(jié)構(gòu)：2009-07-0555委托行政主體行政相對(duì)人受托組織（一般組織、其他行政機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等）第五十五頁(yè)，共71頁(yè)。第五十五頁(yè)，共71頁(yè)。3、受委托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，委托人是行政主體，是合格的被告；須以委托行政機(jī)關(guān)的名義活動(dòng)；其行為的法律效果直接歸屬于委托行政機(jī)關(guān)；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受托組織有監(jiān)督義務(wù)，并負(fù)法律責(zé)任；第五十六頁(yè)，共71頁(yè)。第五十六頁(yè)，共71頁(yè)。4、行政委托的法律限制《行政處罰法》第18條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第五十七頁(yè)，共71頁(yè)。第五十七頁(yè)，共71頁(yè)。第19條受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第五十八頁(yè)，共71頁(yè)。第五十八頁(yè)，共71頁(yè)。5、“授權(quán)”與“委托”的區(qū)分行政法上的“授權(quán)”為“法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)”；“委托”為“無(wú)法律依據(jù)的授權(quán)”；法律依據(jù)：《行政訴訟法》司法解釋行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。第五十九頁(yè)，共71頁(yè)。第五十九頁(yè)，共71頁(yè)。

行政機(jī)關(guān)被授權(quán)的組織受委托組織權(quán)力憲法法律、法規(guī)行政機(jī)關(guān)來(lái)源組織法規(guī)章的行政委托性質(zhì)先天長(zhǎng)期后天長(zhǎng)期后天臨時(shí)是否行政是是不是主體行為自己自己委托行后果政機(jī)關(guān)*60第六十頁(yè)，共71頁(yè)。第六十頁(yè)，共71頁(yè)。四、公務(wù)員法制（一）政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分理論基礎(chǔ)：政治與行政的二分法古德諾《政治與行政》目的：建立一套與政治保持一定距離、嚴(yán)密的官僚體系；保證政府施政的延續(xù)性及穩(wěn)定性，不受政治領(lǐng)導(dǎo)人的更替所影響，不致產(chǎn)生政務(wù)中斷或社會(huì)動(dòng)蕩。第六十一頁(yè)，共71頁(yè)。第六十一頁(yè)，共71頁(yè)。具體區(qū)分：政務(wù)官由人民選舉或經(jīng)任命產(chǎn)生，是非常任的，任期依選舉而定，隨政府首腦共進(jìn)退，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，主要任務(wù)為做出決策。事務(wù)官是在行政機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的人員，不由選舉或任命產(chǎn)生，通過(guò)考試取得職位，無(wú)法定事由可以長(zhǎng)期任職。第六十二頁(yè)，共71頁(yè)。第六十二頁(yè)，共71頁(yè)。（二）我國(guó)的2005年《公務(wù)員法》1、概念和范圍第2條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（包括：立法機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法官和檢察官）第106條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）立法目的：規(guī)范機(jī)關(guān)“進(jìn)人”，而非考慮理論上的周延性第六十三頁(yè)，共71頁(yè)。第六十三頁(yè)，共71頁(yè)。2、公務(wù)員的服從義務(wù)與抗命權(quán)第54條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

德國(guó)納粹官員的借口；富勒與哈特法治上的爭(zhēng)論第六十四頁(yè)，共71頁(yè)。第六十四頁(yè)，共71頁(yè)。3、公務(wù)員獲得救濟(jì)的權(quán)利機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第六十五頁(yè)，共71頁(yè)。第六十五頁(yè)，共71頁(yè)。4、公務(wù)員的懲戒懲戒事由

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；（十三）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；（十五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。

第六十六頁(yè)，共71頁(yè)。第六十六頁(yè)，共71頁(yè)。行政處分類型：警告（6