第9講-應(yīng)用文寫作·公文寫作《通告》

PAGE1PAGE5第八講通告一、適用范圍《辦法》：“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)?！蓖ǜ鎸儆诜盒屑骖惞模贿^，從內(nèi)容上看，有的偏重下行，有的偏重平行。二、特點(diǎn)1、廣泛性。使用單位廣泛、內(nèi)容廣泛、受文者廣泛。2、業(yè)務(wù)性。通告發(fā)布的內(nèi)容是“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。有不少通告就是直接由職能部門或者業(yè)務(wù)單位發(fā)布的，如公安局的封路通告、國土局的征地通告、供電局的停電通告、移動(dòng)通信有限公司的調(diào)整移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)的通告等。3、約束性。通告的事項(xiàng)是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的，它對有關(guān)單位和人員具有約束力，特別是法規(guī)性（行止性）通告，還具有一定的強(qiáng)制性。這類通告在公布法規(guī)的同時(shí)，還規(guī)定了懲處的辦法，如果違反了通告中的有關(guān)規(guī)定，將要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。4、公開性。通告的內(nèi)容都是有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，可以文件形式制發(fā)，也可廣播、刊登、張貼，可以不作為紅頭文件印發(fā)，沒有什么秘密可保，誰看都可以，在閱讀上具有公開性。三、分類與寫法（一）周知性通告公布有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)周知的一般事項(xiàng)。[例1]××市政管理局通告茲因修理自來水管道，自×年×月×日起至×年×月×日止，××路至××路段禁止機(jī)動(dòng)車輛通行。特此通告×年×月×日[例2]××市衛(wèi)生局公安局通告從7月1日起，我市的救護(hù)系統(tǒng)并入公安局報(bào)警中心，今后“120”醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)與公安局的“110”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。特此通告二○○六年六月八日[例3]××市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于購買假藥先行賠付的通告為維護(hù)消費(fèi)者用藥權(quán)益，我局承諾對購買假藥（含醫(yī)療器械）者先行賠付?，F(xiàn)通告如下：—、凡在我市轄區(qū)內(nèi)合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)買到假藥、劣藥者，可持有效票據(jù)到我局投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，我局將按購藥價(jià)值予以賠付。二、請不要到非法供藥點(diǎn)購買藥品。投訴電話：×××××××二○○四年×月×日[例4]停電通告接市政府指示，為配合一環(huán)路建設(shè)，近期內(nèi)要完成××路一帶的電纜、電房工程。因此，從即日起至5月18日，下列路段（……）因上述工作的影響而停電機(jī)會較多。施工期間請有關(guān)單位做好準(zhǔn)備?！痢凉╇娋帧聊辍猎隆寥眨ǘ┺k理性通告有些通告事項(xiàng)不僅需周知，還需要辦理，特別是辦理一些例行事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容如注冊、登記、年檢等。[例4]××市工商行政管理局通告根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》，××市工商局決定，于2005年3月16日至5月10口，對2004年前在市工商局登記注冊的企業(yè)法人及外地駐××市法人進(jìn)行年度檢驗(yàn)。望上述企業(yè)自通告之日起，10日內(nèi)到市工商局企業(yè)登記管理處辦理年檢手續(xù)。逾期不到者，依法處理?！痢潦泄ど绦姓芾砭侄稹鹞迥耆率娜铡魧懛ǎ?、標(biāo)題(1)發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。如《××市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于購買假藥先行賠付的通告》(2)發(fā)文機(jī)關(guān)+文種。如《中華人民共和國公安部通告》(3)事由+文種。如《關(guān)于查禁賭博的通告》、《停電通告》(4)文種。通告一些簡單事項(xiàng)，或張貼時(shí)為放大字號，有時(shí)只標(biāo)文種。有時(shí)文種前加“緊急”，如《關(guān)于節(jié)約用水的緊急通告》?！魪?qiáng)調(diào)：通告屬普發(fā)性公文，一般不標(biāo)主送機(jī)關(guān)2、正文[(1)緣由(背景、根據(jù)、目的、意圖等)]過渡語：“特（現(xiàn)）通告如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下”。篇段合一式無過渡語。事項(xiàng)細(xì)小、內(nèi)容單一的通告有時(shí)省去緣由，開門見山點(diǎn)明事項(xiàng)，(2)通告事項(xiàng)事項(xiàng)多時(shí)應(yīng)分條列項(xiàng)。有時(shí)還應(yīng)寫清要求，特別是需要辦理的通告。[(3)結(jié)語]慣用結(jié)語：“特此通告”。有時(shí)省略。3、公文生效標(biāo)識與成文時(shí)間通過媒體發(fā)布的通告，只在文末標(biāo)成文時(shí)間。張貼時(shí)若印章不能放大，則署名。以文件下發(fā)要蓋章。（三）法規(guī)性通告（行止性通告、規(guī)范性通告）是由各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)公布一些令行禁止類事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容如加強(qiáng)行業(yè)管理、查禁查處違禁物品等。這類通告依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，帶有法規(guī)性質(zhì)具有約束力和強(qiáng)制性。有關(guān)單位或人員必須遵守、執(zhí)行，不得違背。[例5]衛(wèi)生部公安部通告為維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序，保證各項(xiàng)診療工作有序進(jìn)行，保障人民群眾就醫(yī)安全，特通告如下：一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷、保障人民生命健康的重要社會公共場所。禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序，侵害就診者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。二、患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何人不得以任何借口或方式侵害患者的合法權(quán)益，違者將依法追究其法律責(zé)任?；颊呒凹覍僖袷蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度。三、全社會應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。醫(yī)務(wù)人員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力改善服務(wù)態(tài)度，講究醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)，提高診療技術(shù)水平，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。四、醫(yī)務(wù)人員與患者之間要建立相互理解、相互信任的良好醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)患雙方發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)向患者及家屬介紹有關(guān)患者的診療情況及醫(yī)療糾紛的處理程序，并認(rèn)真、及時(shí)、妥善處理；患者及家屬應(yīng)依法按程序解決醫(yī)療糾紛，不得尋釁滋事。五、有下列行為之一構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）倒賣醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號憑證；（二）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)尋釁滋事的；（三）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意損壞公私財(cái)物的；（四）利用封建迷信擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序，損害他人身體健康或者騙取財(cái)物的；（五）偷竊醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員以及患者財(cái)物的；（六）侮辱、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的；（七）非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；（八）其他擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序的行為。六、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國家管制的麻醉藥品、精神藥品的管理，嚴(yán)禁非法使用。對違反者，依據(jù)全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》和《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處。七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)價(jià)格政策，增加收費(fèi)透明度，禁止向患者亂收費(fèi)；認(rèn)真執(zhí)行急診首診負(fù)責(zé)制，對急危重患者應(yīng)采取緊急措施進(jìn)行救治?；颊呔驮\、治療要按章交費(fèi)，不得以任何理由拒付診療費(fèi)用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有效的出院通知后，住院患者不得以任何理由長期占據(jù)病床拒不出院。八、患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，其尸體必須按規(guī)定及時(shí)處理。傳染病患者的尸體必須及時(shí)火化；其他病因死亡患者的尸體應(yīng)立即移放太平間。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將尸體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)其他場所。死者家屬對患者死亡原因有異議時(shí)，可在患者死亡后48小時(shí)內(nèi)要求進(jìn)行尸檢?；颊呒覍倩騿挝粦?yīng)及時(shí)將死亡原因清楚的患者尸體移至社會法定停尸場所或火化。本通告自公布之日起施行。衛(wèi)生部公安部二○○一年八月三日[例6]北京市人民政府關(guān)于對非典型肺炎疫情重點(diǎn)區(qū)域采取隔離控制措施的通告為有效控制非典型肺炎的擴(kuò)散，切斷傳播途徑，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第二十四條、第二十五條、第三十五條和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：一、對于受到非典型肺炎擴(kuò)散污染的人員和場所，應(yīng)當(dāng)依法采取隔離措施，政府有關(guān)部門、社會組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合。二、隔離對象包括：（一）確診為非典型肺炎的病人；（二）疑似非典型肺炎病人；（三）與非典型肺炎病人及疑似非典型肺炎病人密切接觸的人員；（四）受非典型肺炎污染的醫(yī)院、工廠、建筑工地、賓館、飯店、寫字樓、居民住宅、村落、學(xué)校及其他特定場所；（五）受非典型肺炎污染的動(dòng)物和其他物品。三、需采取隔離措施的人員和場所，由市或區(qū)縣衛(wèi)生行政部門根據(jù)切斷非典型肺炎傳播的需要確定，并予以公告和組織實(shí)施。四、隔離期間，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隔離人員的宣傳和思想教育，采取切實(shí)措施做好疾病防治和生活必需品的保障工作。保證生活必需的有關(guān)費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)。五、被隔離人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守規(guī)定，服從管理，不得擅自離開隔離地點(diǎn)；其他人員不得擅自進(jìn)入被隔離場所；對被隔離的動(dòng)物和物品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的處理措施。六、違反隔離規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行勸阻制止；必要時(shí)，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助采取強(qiáng)制措施；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、隔離措施的解除依法由原宣布機(jī)關(guān)決定并予以公告。八、本通告自2003年4月23日起施行。二○○三年四月二十三日（以上兩例開頭都應(yīng)補(bǔ)充中心主旨）[例7]公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊違反爆炸物品槍支彈藥管理違法犯罪活動(dòng)的通告為加強(qiáng)爆炸物品和槍支、彈藥管理，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，公安部決定，堅(jiān)決收繳非法爆炸物品、槍支彈藥，嚴(yán)厲打擊違反爆炸物品、槍支彈藥管理的違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：……本通告自發(fā)布之日起實(shí)施。二○○一年四月十八日（依據(jù)的法律、法規(guī)應(yīng)明確）正文寫法：(1)緣由(背景、目的、中心、所依據(jù)的法律、法規(guī)等)緣由部分應(yīng)寫得充分些。若交代背景，應(yīng)突出問題的嚴(yán)重性和緊迫性。所列舉的法律法規(guī)依據(jù)必須緊扣通告內(nèi)容，不能牽強(qiáng)附會，否則通告就沒有說服力。過渡語：“特（現(xiàn)）通告如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)(或規(guī)定)通告如下”。(2)通告事項(xiàng)分條列項(xiàng)。寫作要求：①事項(xiàng)具體明確、層次清晰。各條、項(xiàng)要圍繞一個(gè)中心，從不同側(cè)面寫具體。力避各條內(nèi)容交叉、重復(fù)。要注意邏輯順序，做到層次清晰。②內(nèi)容切合實(shí)際、符合政策規(guī)定。通告內(nèi)容不僅要符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，還要符合黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)。③語言通俗、簡潔。通告的受文者有的是普通大眾，在使用專業(yè)術(shù)語時(shí)盡量做到通俗易懂。④語氣莊重、嚴(yán)肅、果斷、堅(jiān)定，態(tài)度鮮明。凡是要求遵守、執(zhí)行，甚至限期執(zhí)行的通告都要符合這一要求，不宜在結(jié)尾寫上“不便之處，敬請諒解”、“希望有關(guān)單位、居民大力支持，多謝合作”等。(3)結(jié)語①說明式：法規(guī)性通告常采用說明式結(jié)尾，即說明通告實(shí)施或生效的日期，如“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”或“本通告自公布之日起施行”或“本通告自×年×月×日起施行”。若實(shí)施日期作為通告事項(xiàng)的最后一條，則不能看作結(jié)尾。②要求式：如“以上各點(diǎn)，希遵照執(zhí)行”。③自由式。有些通告無結(jié)尾。◆注意：不能濫用通告◆課堂練習(xí)：判斷下列情形該用哪種文體行文，并寫出公文標(biāo)題：(1)全國人大公布有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果。(2)合肥市公安局告知在迎春花會期間封閉部分道路的事項(xiàng)。(3)建設(shè)銀行合肥分行告知遷移新址營業(yè)。四、公告與通告比較相同點(diǎn)：公告與通告之間相似之處是都具有知照性和公布性，發(fā)布范圍都較廣泛。兩者都屬于泛向行文，在寫法上也有許多共同的要求，都不寫主送機(jī)關(guān)。不同點(diǎn)：1、使用范圍和告知范圍不同公告使用范圍窄(行政公告只有高級權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)及其職能部門才能使用)，通告使用范圍寬(無論哪個(gè)級別，只要具有法人資格都可使用)；公告告知范圍廣(有的向國內(nèi)公開，有的向全世界宣布)，通告告知范圍窄(面向社會各有關(guān)方面)。2、告知內(nèi)容及其重要程度不同公告是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，事項(xiàng)特別重大，多與政治有關(guān)，公告的內(nèi)容大多是事后告知，主要作用是知照，一般無強(qiáng)制性。通告是公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，多與業(yè)務(wù)有關(guān)(往往是針對實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)而發(fā)布)，通告的內(nèi)容一般在事前制定，事項(xiàng)可大可小，大多通告需遵守、執(zhí)行，法規(guī)性通告帶有一定的強(qiáng)制性。3、公布形式有別公告一般通過媒體發(fā)布，不用文件下發(fā)，很少采用書面張貼形式；通告多采用張貼和登報(bào)，很少通過廣播或電視播出，通告還可以文件形式下發(fā)。五、通告與通知的區(qū)別：主要是受文對象不同。通知的受文對象比較明確，一般是有關(guān)的下級單位；通告的受文對象比較廣泛，涉及到與通告事項(xiàng)有關(guān)的社會上不同層次的單位和個(gè)人，不完全是發(fā)文機(jī)關(guān)的下級單位。二者性質(zhì)、分類、寫法等也有很大區(qū)別?！舨∥脑u改[病例1]固力五金廠關(guān)于加強(qiáng)防盜工作的通告近來，我廠連續(xù)發(fā)生多宗失竊事故，造成損失達(dá)數(shù)萬元。為了保證我廠設(shè)備和財(cái)產(chǎn)安全，特作如下規(guī)定：1、凡是本廠職工進(jìn)入廠內(nèi)，均要佩帶廠徽標(biāo)志，否則不準(zhǔn)進(jìn)廠。2、外來人員進(jìn)入我廠時(shí)，必須持所屬單位介紹信或有效證明登記；出廠時(shí)，要接受行李物品，甚至搜身檢查。3、來客投宿，有關(guān)人員應(yīng)報(bào)廠保衛(wèi)科批準(zhǔn)。在此期間，如廠里發(fā)生失竊事故，來客不準(zhǔn)離廠，并要集中審查。4、廠內(nèi)職工離開車間或辦公室，應(yīng)關(guān)好門窗，以保安全。本通告自公布之日起施行。一九九九年八月二十日[病例2]公告××市郊區(qū)河道管理處，對渾河河夾心至劉爾屯段進(jìn)行河道治理工作，發(fā)現(xiàn)在此道內(nèi)埋有墳?zāi)?，根?jù)遼寧省河道管理?xiàng)l例規(guī)定：不準(zhǔn)在堤坊內(nèi)埋葬墳?zāi)沟闹甘?。因此，限墓主于五月末前遷出，逾期不遷者，按無主墓處理，特此公告?！痢潦薪紖^(qū)河道管×年×月×日可改為：××市郊區(qū)河道管理處通告最近，我處在對渾河河夾心至劉爾屯段河道進(jìn)行治理時(shí)，發(fā)現(xiàn)在此段河道堤防內(nèi)埋有墳?zāi)?，（這違反了《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中“不準(zhǔn)在堤坊內(nèi)埋葬墳?zāi)埂钡囊?guī)定。/根據(jù)《遼寧省河道管理?xiàng)l例》中“不準(zhǔn)在堤坊內(nèi)埋葬墳?zāi)埂钡囊?guī)定，）為加強(qiáng)河道管理，現(xiàn)限墓主于5月31日前遷出墳?zāi)?，逾期不遷者，按無主墓處理。特此通告?！痢潦薪紖^(qū)河道管理處×年×月×日（無主墓如何處理應(yīng)交代一下，因一般老百姓不知道）[病例3]嚴(yán)禁賭博的通告為了搞好我縣的精神文明建設(shè)，維護(hù)社會治安秩序，根據(jù)×政發(fā)〔2002〕×號《關(guān)于嚴(yán)肅社會風(fēng)氣的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)事宜通告如下：一、通告的必要性：賭博是一種危害社會治安的違法行為，能導(dǎo)致家庭失和，誘發(fā)犯罪。因此，必須堅(jiān)決取締。二、凡是以任何方式參與任何形式的賭博者，均應(yīng)在本《通告》公布之日起10日內(nèi)進(jìn)行登記。三、自本《通告》公布之日起，凡繼續(xù)賭博且賭資超過10000元以上者，將處以5年以下、3年以上有期徒刑。四、凡為賭徒提供賭資、賭具、窩點(diǎn)者，將處以5000元以上罰金。五、凡變相賭博者，如利用撲克機(jī)、老虎機(jī)進(jìn)行賭博，將予以拘留。六、因賭博形成的債務(wù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核實(shí)后，一律廢除。特此通告×縣公安局二○○二年八月十四日改為：×縣公安局關(guān)于查禁賭博的通告近來，賭博風(fēng)氣盛行，導(dǎo)致很多家庭失和，誘發(fā)犯罪，給家庭和社會治安帶來嚴(yán)重危害。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)肅社會風(fēng)氣的通知》（×政發(fā)〔2002〕×號），為維護(hù)社會治安秩序，搞好我縣的精神文明建設(shè)，現(xiàn)決定查禁賭博。具體問題通告如下：一、以任何方式參與任何形式的賭博包括利用撲克機(jī)、老虎機(jī)等進(jìn)行變相賭博、賭資在10000元以下者，將按《治安管理處罰條例》給予行政拘留、沒收賭資、賭具等處理；賭資超過10000元、情節(jié)嚴(yán)重者，除沒收賭資、賭具外將按有關(guān)法律規(guī)定追究刑事責(zé)任。二、凡為賭博者提供賭資、賭具、賭博場所者，處以5000元以上罰款。三、因賭博形