殘疾人工作者尤其是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作能力

PAGE2PAGE3殘疾人工作者尤其是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作能力殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，是融合多學(xué)科、跨部門、業(yè)務(wù)廣泛、綜合性很強(qiáng)的社會(huì)化工作。殘聯(lián)對(duì)殘疾人工作承擔(dān)的責(zé)任并不是把所有的殘疾人工作都包攬下來，而是要?jiǎng)訂T政府部門和全社會(huì)來做，動(dòng)員政府和全社會(huì)的人力、物力資源。因此，協(xié)調(diào)和宣傳工作，就成為殘疾人工作者，特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)所必須具備的工作能力。全面提高廣大殘聯(lián)干部，尤其是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合協(xié)調(diào)能力，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的必然要求。發(fā)展殘疾人事業(yè)，使殘疾人事業(yè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府、全社會(huì)的共同目標(biāo)和責(zé)任。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，必須不斷地、自覺地提高自己協(xié)調(diào)各方，共同做好殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)的能力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、

協(xié)調(diào)對(duì)于殘疾人工作的必要性、重要性（一）是殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制及殘聯(lián)在殘疾人工作委員會(huì)中的地位與作用決定的殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制是：政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與、殘疾人組織積極發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展；政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)，各司其職；殘聯(lián)充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。各方面各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府殘疾人工作委員會(huì)，是政府的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。殘聯(lián)在其中充當(dāng)著兩個(gè)十分重要的角色：一是作為殘工委的成員單位，是其決策的主要執(zhí)行者和實(shí)踐者；二是作為殘工委的辦公室，殘聯(lián)在殘工委有著舉足輕重的地位。殘疾人事業(yè)發(fā)展得怎樣，是和殘聯(lián)所擔(dān)負(fù)的協(xié)調(diào)、溝通作用的發(fā)揮有著十分重大關(guān)系的。（二）是殘疾人工作社會(huì)化管理的工作方式?jīng)Q定的社會(huì)化管理是黨和國(guó)家發(fā)展殘疾人事業(yè)所倡導(dǎo)的一種工作方式。社會(huì)化的工作方式是在改革開放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的，它增強(qiáng)了殘疾人事業(yè)的活力，對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到了重大的作用?！鞍褮埣踩耸聵I(yè)綁在國(guó)家的戰(zhàn)車上”，依靠政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持社會(huì)化的工作方式，把殘疾人事業(yè)融入整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)之中，融和于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展之中。協(xié)調(diào)和宣傳工作，就成為每一名殘疾人工作者，特別是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)所必須具備的能力。（三）是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)所決定的殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要職責(zé)就是充分運(yùn)用社會(huì)化的工作方式，發(fā)掘、整合環(huán)境資源，營(yíng)造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府管理社會(huì)事務(wù)特色較濃，公共事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、公共社會(huì)心理走向多元等情況下，需要?dú)埪?lián)領(lǐng)導(dǎo)花大量的精力來協(xié)調(diào)處理外部工作關(guān)系，以爭(zhēng)取黨委、政府的重視，密切與相關(guān)部門的聯(lián)系，使殘疾人工作情況能夠進(jìn)入社會(huì)傳播，工作意見能夠進(jìn)入黨委、政府的決策，存在的困難和問題能夠列入重要的議事日程，推動(dòng)其采取一些重大行動(dòng)，出臺(tái)一些重要文件，營(yíng)造出有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的政治、輿論、社會(huì)和工作環(huán)境。二、

殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的范圍和方法、藝術(shù)（一）協(xié)調(diào)與上級(jí)之間的關(guān)系良好的上下級(jí)關(guān)系，對(duì)于殘聯(lián)來說，是生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，是資源，是財(cái)富。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)一要經(jīng)常保持與上級(jí)的聯(lián)系，做到無事也往來，大事常商量，疏通心靈感應(yīng)渠道，強(qiáng)化親和與各相關(guān)部門的聯(lián)系，有利于信息的交流和感情的融洽，為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是相互支持，互不拆臺(tái)。各個(gè)部門之間各有不同的職責(zé)權(quán)限，每一項(xiàng)工作任務(wù)的分配也會(huì)有主次之分，這就需要彼此給予支持和幫助，決不應(yīng)袖手旁觀，乃至拆臺(tái)。對(duì)事要堅(jiān)持原則，適當(dāng)妥協(xié)；對(duì)人要尊重他人，虛心學(xué)習(xí)，交流思想，溝通感情。經(jīng)常性地以簡(jiǎn)報(bào)、召開協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)和舉辦各種活動(dòng)等形式，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，密切彼此的關(guān)系。（三）協(xié)調(diào)與下級(jí)之間的關(guān)系殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要不斷地增強(qiáng)自身的非權(quán)力性影響，形成對(duì)下級(jí)的吸引力。通過一定標(biāo)準(zhǔn)檢查控制被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，對(duì)那些能力強(qiáng)、有主見、自信自尊的下級(jí)，只交代完成任務(wù)的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)，其他事項(xiàng)則由其發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)者要有寬廣的胸懷和氣度，對(duì)于下級(jí)的缺點(diǎn)和短處，應(yīng)該持寬容和體諒的態(tài)度；對(duì)于下級(jí)的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，要褒揚(yáng)和鼓勵(lì)；當(dāng)下級(jí)工作出現(xiàn)了失誤，要及時(shí)指出，并幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是在處理國(guó)家、集體和他人的利益關(guān)系時(shí)，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)必須以國(guó)家、集體、他人的利益為重，辦事廉潔，不損公肥私，不損人利己。杜絕感情效應(yīng)、輿論效應(yīng)、資歷效應(yīng)、麗質(zhì)效應(yīng)、諂媚效應(yīng)、背景效應(yīng)等不正?，F(xiàn)象。二是上下級(jí)之間在法紀(jì)、人格、作風(fēng)上是平等的，只是分工不同、職責(zé)不同。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要平易近人，對(duì)下級(jí)真誠(chéng)、熱情，不擺官架子，遇到問題相互之間平等商討、爭(zhēng)論。三是對(duì)下級(jí)要關(guān)心、愛護(hù)，不斷增進(jìn)感情，信任下級(jí)，事不必躬親，縮短心理距離，保持一個(gè)融洽的關(guān)系。四是推行政務(wù)公開，民主管理，集思廣益，集體決策。自覺接受下級(jí)監(jiān)督，虛心聽取下級(jí)的建議和批評(píng)，團(tuán)結(jié)同志，放手使下級(jí)主動(dòng)發(fā)揮作用。（四）協(xié)調(diào)與社會(huì)各界的關(guān)系殘疾人工作在開展的過程中，政府各部門按其職能分口管理殘疾人各項(xiàng)工作；企事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等基層組織也承擔(dān)了大量的殘疾人工作；社會(huì)團(tuán)體及群眾組織積極開展為殘疾人服務(wù)工作，殘疾人家庭承擔(dān)了殘疾人的生活保障工作，形成了一個(gè)國(guó)家、集體、基層組織、家庭和個(gè)人相結(jié)合的殘疾人社會(huì)化工作體系。這種社會(huì)各界廣泛參與殘疾人事業(yè)的局面，隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)活力的逐步增強(qiáng)，蘊(yùn)藏于企業(yè)、團(tuán)體、家庭的財(cái)力、物力不斷增加，隨著人們新殘疾觀的樹立，社會(huì)有可能越來越多地向殘疾人提供援助，而呈現(xiàn)出其巨大的生機(jī)與活力。殘聯(lián)協(xié)調(diào)好與社會(huì)各界的關(guān)系，至關(guān)重要。一是分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。社會(huì)各界構(gòu)成的復(fù)雜性，呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)、目標(biāo)和層次。殘聯(lián)要從不同行業(yè)、階層、群體以及各種社會(huì)組織的具體實(shí)際出發(fā)，具體情況，具體分析，采取不同的方式，有針對(duì)性地開展工作，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，以期收到滿意的效果。二是團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，正確引導(dǎo)。社會(huì)各界不同的行業(yè)、階層、群體有不同的目標(biāo)與追求。殘聯(lián)要以團(tuán)結(jié)的方式，進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，尋找其共同點(diǎn)，提煉出凝聚點(diǎn)，并以此來協(xié)調(diào)關(guān)系，形成共同為殘疾人事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)的合力。三是滿足需要，互利雙贏。社會(huì)各界充分參與、關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，除基于人道主義的本能外，更多的是以此善舉獲得一份心靈、精神的滿足，塑造自身社會(huì)形象的需要。殘聯(lián)應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)和把握好這一社會(huì)心理，在堅(jiān)持原則的前提下，為社會(huì)各界充分滿足其心理需要、塑造自身社會(huì)形象的需要，提供一個(gè)平臺(tái)，達(dá)到互利雙贏。四是傳遞信息，聯(lián)絡(luò)感情。要建立與社會(huì)各界經(jīng)常、廣泛、有效的聯(lián)系機(jī)制，以不同的方式傳遞、交流彼此的信息，溝通感情，增進(jìn)友誼。（五）

協(xié)調(diào)與殘疾人之間的關(guān)系殘聯(lián)是集“代表、服務(wù)、管理”職能為一體的殘疾人事業(yè)組織，其存在的唯一理由，就是社會(huì)有殘疾人這一群體需要?dú)埪?lián)的服務(wù)。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與殘疾人之間的關(guān)系，最根本的一點(diǎn)就是要密切聯(lián)系殘疾人，為殘疾人服務(wù)，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。一是要了解殘疾人，樹立以殘疾人為本的思想，要從感情上融于殘疾人。要放下架子，不把自己當(dāng)成一個(gè)官，從感情上與殘疾人融為一體，設(shè)身處地地理解殘疾人的疾苦，傾聽他們的呼聲為他們出主意、想辦法。殘疾人反映的問題很瑣碎、很復(fù)雜，要耐心去聽，要細(xì)心去分析，要有愛心去為他們呼喊、奔忙。二是發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性。殘疾人處于被動(dòng)的地位，在他們眼里，領(lǐng)導(dǎo)是官，自己是民，潛意識(shí)中便有了一種距離，有一種自卑情結(jié)。要主動(dòng)地聯(lián)系他們，與他們中的優(yōu)秀分子建立穩(wěn)定的聯(lián)系，同他們交朋友，依靠他們來反映殘疾人的心聲，聽取殘疾人的意見，推進(jìn)殘疾人事業(yè)。三是團(tuán)結(jié)、宣傳、教育殘疾人，發(fā)揮殘疾人在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的特殊作用。在代表殘疾人利益，為殘疾人辦實(shí)事的同時(shí)，要積極宣傳好黨的路線、方針、政策，善于教育、團(tuán)結(jié)不同階層的廣大殘疾人，充分發(fā)揮殘疾人在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的特殊作用。三、協(xié)調(diào)工作中存在的主要問題（一）擺不正位置，不明確在協(xié)調(diào)中的地位和作用一是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，不能明確自己在協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位，不能把本單位的具體情況如實(shí)地反映給上級(jí)，對(duì)是非比較明確、確實(shí)應(yīng)該堅(jiān)持的意見，不能反復(fù)地向上級(jí)陳述利害，取得上級(jí)的理解和支持；不能明確被領(lǐng)導(dǎo)、被制約的地位，不能以請(qǐng)示、匯報(bào)的態(tài)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)難以定論的問題固執(zhí)己見，對(duì)協(xié)調(diào)后形成的與協(xié)調(diào)初衷不一致的意見不愿執(zhí)行。二是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)與同級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，違背平行橫向協(xié)調(diào)應(yīng)遵循平等協(xié)商的重要原則，以領(lǐng)導(dǎo)者自居，起主導(dǎo)作用。三是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，方法不當(dāng)，強(qiáng)調(diào)指令性，采取簡(jiǎn)單命令式的做法，不能立足與說明情況、講清道理，以協(xié)商的姿態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)，下級(jí)也就不能心悅誠(chéng)服地配合行事。四是進(jìn)行權(quán)力協(xié)調(diào)，克服無人負(fù)責(zé)、推委扯皮的弊端時(shí)，在原則問題上，又過度陷入“協(xié)商”之中，缺乏協(xié)調(diào)力度，體現(xiàn)不出制約功能，顯得軟弱無力，達(dá)不到協(xié)調(diào)目的。（二）不顧大局和整體，存在“職能偏見”殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)中不能著眼于全局，不顧整體，以“我”為中心，站在本單位、本部門的立場(chǎng)上去協(xié)調(diào)和處理問題，產(chǎn)生一種“職能偏見”，沒有考慮其他單位、部門的利益和情況，形成了一種偏狹的本位主義，使各單位各部門自立山頭，互不配合，難于協(xié)調(diào)，造成目標(biāo)不一致，行動(dòng)不統(tǒng)一，破壞了團(tuán)結(jié)，影響了整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）語言不妥，缺少藝術(shù)對(duì)上協(xié)調(diào)時(shí)，不能做到謙虛謹(jǐn)慎，言語不夠委婉，不留余地；對(duì)下協(xié)調(diào)時(shí)言語強(qiáng)硬，不容協(xié)商。協(xié)調(diào)具體問題時(shí)，不能切中要害，開導(dǎo)說服不著邊際，不得要領(lǐng)。不分客體心理，不能針對(duì)不同的心理素質(zhì)和心理活動(dòng)，運(yùn)用不同的語言。不分場(chǎng)合和對(duì)象，濫用批評(píng)，言語過激，使人難于接受。對(duì)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和不同的意見，挖苦諷刺，挫傷協(xié)調(diào)對(duì)象的自尊心和積極性，破壞暢所欲言的氣氛，影響協(xié)調(diào)效果。四、做好協(xié)調(diào)工作的對(duì)策（一）著眼大局，平等協(xié)商殘疾人工作者尤其是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要解決好認(rèn)識(shí)和思想上的問題，堅(jiān)持平等性原則，以大局為重，考慮對(duì)方的實(shí)際情況和具體困難做到相互溝通，相互理解，相互支持。要不斷提高自己的知識(shí)水平和能力，要對(duì)自己系統(tǒng)以外的單位、部門的業(yè)務(wù)和情況有所了解，相關(guān)的知識(shí)有所知曉。這樣，才能從根本上做到著眼大局，適應(yīng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)工作的需要。（二）注意協(xié)調(diào)的語言藝術(shù)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)過程中要注意表揚(yáng)激勵(lì)、情感打動(dòng)，對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)象多做正面啟迪，不斷用巧妙的語言引導(dǎo)，語言溫和、語氣婉轉(zhuǎn)，讓協(xié)調(diào)對(duì)象暢所欲言，耐心傾聽，運(yùn)用幽默的語言緩解尷尬緊張的氣氛，調(diào)節(jié)引導(dǎo)情緒，適當(dāng)?shù)刈载?zé)，以平衡各協(xié)調(diào)對(duì)象的心理。（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)的超前性、持續(xù)性和信息化殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要以敏銳的洞察