關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的制度設(shè)計(jì),法學(xué)碩士論文

關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的制度設(shè)計(jì),法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)【第7部分】5關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)行政權(quán)的擴(kuò)大和異化，究竟該怎樣改革？職權(quán)的穿插假如一直處于常態(tài)下，撇開效率，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家行政的常規(guī)管理。突擊式的執(zhí)法形式，只會(huì)造成秩序的愈加混亂，構(gòu)成一種追逐一逃逐一來逐一再追逐一再逃逐一再來的惡性循環(huán)局面，標(biāo)本難治。行政綜合管理執(zhí)法權(quán)，這種單一的執(zhí)法手段到底能否還要依靠其他行政機(jī)關(guān)的配合才能到達(dá)執(zhí)法上的效果是值得深思的。同樣假如單單的依靠綜合集中處理懲罰權(quán)，會(huì)不會(huì)造成處理懲罰的無限化，愈加加重幾千年文化中的管理本位。在我們國(guó)家，行政機(jī)關(guān)經(jīng)歷了屢次重大的改革包括十八大以來部委的重組、職權(quán)的細(xì)化，但是不可否認(rèn)的事實(shí)，我們國(guó)家還是那樣存在著大量的行政機(jī)關(guān)和職權(quán)分散的不協(xié)調(diào)，根據(jù)詳細(xì)的行業(yè)進(jìn)行界定管理的執(zhí)法形式仍然存在，固然行政綜合執(zhí)法集中了一部分的權(quán)利行使，包括將來行政處理懲罰權(quán)利可能的完全統(tǒng)一，都不能講行政綜合執(zhí)法改革就完成了，行政綜合管理的理想藍(lán)圖并不是要建立一個(gè)只行使處理懲罰權(quán)的機(jī)關(guān)。改革開放三十多年來，的職能作用越來越突出表如今管理與服務(wù)的結(jié)合，在遵從市場(chǎng)自律和自我調(diào)節(jié)的同時(shí)，進(jìn)行有限的管理才是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。遭到中國(guó)傳統(tǒng)管理理念的束縛，經(jīng)常與社會(huì)的多元化因素發(fā)生錯(cuò)位，導(dǎo)致不僅僅執(zhí)法上的偏差，更多是理念上，管理人員服務(wù)意識(shí)的喪失，缺乏積極的執(zhí)政觀，使得本來就特別薄弱的自治氣力愈加的柔弱。因而，為了城市的更好管理，筆者以為能夠從下面幾點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與反思：5.1轉(zhuǎn)變城市綜合管理理念在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，遭到多年帝王統(tǒng)治的影響，官本位思想的根深蒂固，行政機(jī)關(guān)往往執(zhí)行公共事務(wù)被看作一種統(tǒng)治管理，而執(zhí)法對(duì)象只要服從和聽取命令。這樣的錯(cuò)位觀念下，很難做到人民真正成為國(guó)家的主人。新的理念下，盡管公權(quán)利還是由權(quán)利部門行使，但是執(zhí)法對(duì)象應(yīng)該是整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的核心，應(yīng)該得到切實(shí)的保衛(wèi)和尊重，尤其在城市管理經(jīng)過中，過多的弱勢(shì)群體及與公眾的直接介入，在今天追求和諧社會(huì)、依法行政的時(shí)代背景下，執(zhí)法人員更應(yīng)該起到一個(gè)模范帶頭作用，轉(zhuǎn)變思想，樹立良好的執(zhí)政觀。5.1.1樹立以人為本的執(zhí)政觀城市管理工作的多樣性決定了要面對(duì)形形色色的群體，城市管理部門只要做到靈敏運(yùn)用，因地制宜，照顧到每個(gè)利益群體的需求，不僅僅能夠讓執(zhí)法對(duì)象理解執(zhí)法工作的艱苦，更能對(duì)執(zhí)法管理工作到達(dá)事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的長(zhǎng)效化。由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑能夠得出：經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化隨之會(huì)帶動(dòng)著社會(huì)整體框架的變動(dòng)，在多數(shù)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，勞動(dòng)力無法被主流的經(jīng)濟(jì)所吸納時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力歸屬的轉(zhuǎn)變，也就逐步會(huì)被非主流的經(jīng)濟(jì)所吸納。大規(guī)模的城市變迀中，絕大多數(shù)群眾仍要依靠勞動(dòng)力的出賣換取等價(jià)的經(jīng)濟(jì)利益，而非主流的經(jīng)濟(jì)正是幫助了這些群體到達(dá)了生存的目的。城市管理不應(yīng)該完全的取締這種非主流經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力的生存手段，反而應(yīng)該設(shè)計(jì)出一個(gè)配套的管理制度，更好的引導(dǎo)和管理城市發(fā)展中隨之而來的社會(huì)問題。假如一味地采取零容忍的態(tài)度徹底遏制這種行為的存在，不僅僅有違事物正常的發(fā)展規(guī)律，還會(huì)出現(xiàn)很多不可調(diào)的矛盾，這既是對(duì)城市執(zhí)法的不利，更是對(duì)整個(gè)城市管理工作發(fā)出的挑戰(zhàn)。因而，城市管理部門應(yīng)該理清各個(gè)權(quán)利之間的矛盾，怎樣銜接權(quán)利與權(quán)利的接縫，從深層次挖掘真正困擾城市管理的問題所在，從觀念上由圍攻到疏導(dǎo),保障和尊重人的生存權(quán)利。怎樣摒棄官本位思想，從根本上講，造成如今執(zhí)法上的粗暴和腐敗，一方面是權(quán)利得不到有效的監(jiān)督，而另一方面則是思想上的權(quán)利本位。真正的執(zhí)法理念應(yīng)該是以社會(huì)為本位，以個(gè)人的權(quán)利保衛(wèi)為根本源頭，不斷的提高本身的服務(wù)意識(shí)，知足人類寓居的條件和生活的改善作為執(zhí)法的歸屬。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元化影響著社會(huì)的整體和諧，民眾在社會(huì)保障、收入、教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生等方面遭到不平等的待遇，城市管理工作首要解決的問題就是社會(huì)的和諧安寧，解決這一問題的所在就是：在根本上要求我們國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)無論從立法還是執(zhí)法上，進(jìn)行一個(gè)徹底改革，從根本上平等人與人之間的關(guān)系，在法律和政策的施行上，真正讓每一個(gè)人平等的享有一切權(quán)利落到實(shí)處。除此之外，對(duì)于機(jī)關(guān)，在運(yùn)用公權(quán)利的時(shí)候充分考慮到相對(duì)人的利益，以服務(wù)的心態(tài)來管理公共事務(wù)，當(dāng)執(zhí)法人員真正意識(shí)到自個(gè)擁有的權(quán)利是人民賦予時(shí)，一切困難和難題也就迎刃而解。5.1.2完善公民介入機(jī)制城市管理的終極目的是建立一個(gè)有序的社會(huì)秩序和城市的美妙環(huán)境，當(dāng)這些得到有力的保障時(shí)才能更好的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)我們國(guó)家在國(guó)際上的地位。社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)，首要亟待解決的便是城市管理問題，完善城市管理體系的同時(shí)更要求城市管理轉(zhuǎn)變自個(gè)的思想，樹立人民城管愛人民的城市形象。將管理由之前的后果取向轉(zhuǎn)變成因取向的分析，減少杜絕片面處理懲罰的執(zhí)法惡習(xí)，更多的提高本身服務(wù)意識(shí)和管理上的安寧有序，逐步讓群眾消除之前的片面印象，增加群眾的認(rèn)同度，使得城市管理工作有愈加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在公眾訴求方面，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以群眾的需要為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)與群眾之間的良性互動(dòng)，把群眾的利益放在首位，在提高人民執(zhí)法素質(zhì)的同時(shí)幵放與社會(huì)利益溝通方面的途徑，協(xié)調(diào)與群眾之間的利益關(guān)系，著群眾之所想。另外，能夠通過開展社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)的方式進(jìn)行意見的反應(yīng)和總結(jié)，真正的做到權(quán)為民所用，定期研討反思與群眾利益訴求不一致的地方，處理好與群眾生產(chǎn)生活比擬密切的實(shí)際問題。從另外一個(gè)方面，在執(zhí)法經(jīng)過中，能夠邀請(qǐng)相關(guān)的群眾代表深切進(jìn)入了解執(zhí)法中的重點(diǎn)和難題，讓群眾換位理解執(zhí)法人員的苦衷，在適當(dāng)?shù)那闆r下針對(duì)詳細(xì)問題，幵展便民、利民的舉措，搭建一個(gè)良好互動(dòng)的橋梁，既讓執(zhí)法者了解群眾的疾苦，又讓群眾認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者的不易，更好的便于城市管理，知足多變的城市需求。5.1.3人文關(guān)心弱勢(shì)群體所謂的平等是指：一樣情況一樣對(duì)待，不同情況差異不同對(duì)待。弱勢(shì)群體作為社會(huì)化進(jìn)程中必然的產(chǎn)物，由于其本身?xiàng)l件的缺乏，往往遭到人們更多的排斥和歧視。利益主體多元化的今天，各方的利益訴求怎樣協(xié)調(diào)也成為了現(xiàn)實(shí)中最棘手的問題之一?，F(xiàn)前階段，我們國(guó)家的基層自治氣力非常的薄弱，在推行城市綜合管理執(zhí)法改革問題上，適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)自治建設(shè)，有規(guī)劃的將的權(quán)利轉(zhuǎn)移到社區(qū)或者集中辦事機(jī)構(gòu)等一些社會(huì)自治組織上，發(fā)揮其自我控制的本效，培養(yǎng)自治組織的自我管理能力，使得行政權(quán)利在外部的構(gòu)造配置愈加的清楚明晰明了，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配。以小販的安置問題為例，城市管理部門能夠根據(jù)轄區(qū)內(nèi)部詳細(xì)的情況，根據(jù)人數(shù)、生活情況等因素，適當(dāng)劃分出來一部分集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，用來集中管理和整治。在集中經(jīng)營(yíng)的地方能夠由衛(wèi)生、防疫、消防等部門進(jìn)行聯(lián)合的管理，在確保食品安全衛(wèi)生的情況下，成立專門的管理辦公機(jī)構(gòu)，用于日常的管理和突發(fā)事件的處理工作。在詳細(xì)的管理細(xì)則上，能夠效仿駕駛證上的一個(gè)年度12分的扣分制度，規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，能夠從衛(wèi)生、誠(chéng)信、穿著打扮等方面進(jìn)行評(píng)選，規(guī)定一個(gè)年底扣到12分要進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平舒適的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在城市管理執(zhí)法方面，注重對(duì)人的保衛(wèi)，用溫和的態(tài)度感化他們，堅(jiān)持教育為主，耐心向他們講解設(shè)立這一制度的苦衷，普及相關(guān)的法律法規(guī)，拓展相應(yīng)的就業(yè)途徑，比方在北京街道經(jīng)常能夠看到的便民車，或加強(qiáng)與企業(yè)、工廠的合作，做到及時(shí)的人力輸出，合理調(diào)配。執(zhí)法中端正態(tài)度，站在群眾和公共利益的角度，秉承以人為本的執(zhí)法理念，讓他們更多認(rèn)識(shí)到自個(gè)行為的不妥，走出主觀以為與他們針鋒相對(duì)的誤區(qū)，在一個(gè)粗暴執(zhí)法帶來的怨恨下比起執(zhí)法經(jīng)過中帶來的人文關(guān)心，更能夠讓他們自覺實(shí)現(xiàn)和執(zhí)法人員的配合，提高對(duì)執(zhí)法管理的認(rèn)同度，培養(yǎng)相對(duì)人的社會(huì)責(zé)任感，使其主動(dòng)介入城市管理工作中，利于城市綜合管理工作的開展。5.2完善城市管理相關(guān)的制度建設(shè)城市管理職權(quán)牽涉面的廣泛性，構(gòu)成了任意一個(gè)執(zhí)法行為都可能對(duì)公民日常的生活工作產(chǎn)生影響。城市管理部門到底能夠做什么，哪些不能做，又怎么的實(shí)現(xiàn)，怎么的制約，必需要有一個(gè)完善的法律制度作為保障，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的城市管理執(zhí)法體系，在當(dāng)今社會(huì)，就顯得尤為重要。只要不斷的進(jìn)行完善法律法規(guī)才能從源頭上杜絕極端案件的發(fā)生，法律法規(guī)要加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)和約束成效，使一切行政活動(dòng)都有法有據(jù)。5.2.1科學(xué)正確的立法理念一部法律的創(chuàng)設(shè)首先要符合普世價(jià)值的追求，至少要與民眾從社會(huì)經(jīng)歷體驗(yàn)中獲取的對(duì)自由、秩序、正義等價(jià)值的評(píng)判相一致。假如立法者所創(chuàng)設(shè)出來的法律和最基本的核心價(jià)值有沖突，不能讓多數(shù)人所遵從和認(rèn)可，就會(huì)喪失法律的權(quán)威。少了公眾對(duì)法律的信仰，即便是權(quán)利部門通過的法律，也屬于強(qiáng)權(quán)帶來下的惡法,并不能長(zhǎng)效。在多數(shù)人以為，行政就是管理，而行政法就是管理法，再加上遭到法律工具主義學(xué)派的立法思維的影響，上個(gè)世紀(jì)90年代的行政立法思維存在著管理公民的成效側(cè)重。這些立法并不能很好的發(fā)揮本身的法律特性，管理和束縛著人們的行為，從根本源頭上是對(duì)人們自由的限制?，F(xiàn)如今，固然我們的立法較以往有了很大的進(jìn)步，但是仍然需要一個(gè)新的法律思維來取代之前的錯(cuò)誤觀念，由行政管理法向行政服務(wù)法逐步過渡，更多的具體表現(xiàn)出人文和人道上的關(guān)心，制定出具體表現(xiàn)出公平和正義的城市法。5.2.2制定統(tǒng)一的行政法典如前文提到，我們國(guó)家至今并沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于城市管理的法律，正是存在這一問題，很多法律問題就難以明確。固然我們國(guó)家也沒有統(tǒng)一的民法典，可是與民法相匹配的民事單行法41還是大量存在的。我們國(guó)家缺少行政法方面的單行立法，比方：(城市管理法〕、(行政程序法〕等。城市管理法的創(chuàng)立，有望解決城市管理權(quán)利來源的問題，并且建立相應(yīng)的執(zhí)法強(qiáng)迫權(quán)作為執(zhí)法根據(jù)，更好的提高城市管理部門與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助綜合管理能力，理清基本法與地方式方法的關(guān)系，推動(dòng)城市管理工作法制化的進(jìn)展，解決執(zhí)法根據(jù)的缺乏問題。城市管理法在橫向上解決了城市管理的歸屬問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)詳細(xì)的立法目的、執(zhí)法原則、執(zhí)法效果作出一個(gè)宏觀的表述，再結(jié)合相應(yīng)的權(quán)利權(quán)限，闡述城市管理部門的法律地位、作用和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。對(duì)于隊(duì)伍的統(tǒng)稱、執(zhí)法范圍、管轄、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式及相應(yīng)的法律責(zé)任都要有一個(gè)具體的立法。通過以上的法律規(guī)定，明確職權(quán)劃分及相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，在行政許可方面，能夠分給城市管理部門部分的許可權(quán)，在強(qiáng)迫執(zhí)法方面，嚴(yán)格根據(jù)(行政強(qiáng)迫法〕的規(guī)定行使職權(quán)，在程序方面，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定的行政程序公開進(jìn)行。在縱向上，愈加規(guī)范地方的立法，實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一性，明確法律位階問題。地方上能夠根據(jù)基本法的要求，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行地方立法，立法內(nèi)容能夠是執(zhí)法的進(jìn)一步明確、機(jī)構(gòu)的層級(jí)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的布置、日常的管理等相關(guān)事宜，刪除之前不合理相抵觸的地方立法，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的合法性，提高執(zhí)法效率。5.2.3嚴(yán)格的程序設(shè)置我們國(guó)家的行政執(zhí)法形式有別于西方的行政執(zhí)法形式，我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)相比之下?lián)碛懈嗟男姓?quán)，這些行政權(quán)利的背后立法又賦予了較大的自由裁量權(quán)，加上最直接的行政裁判權(quán)，因而，必須靠立法進(jìn)行程序上的控制。行政程序的設(shè)置，目的是防止任意和專橫的行政行為出現(xiàn)，保障行政效率和行政的公開平等性。實(shí)體的合法是建立在程序合法的基礎(chǔ)之上的，有些行政行為往往會(huì)牽連到公民的實(shí)體利益，因而在適法的時(shí)候必須慎用，設(shè)立一個(gè)程序最大限度的保障了經(jīng)過的公開、透明及結(jié)果的合理、合法。城市管理工作應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一個(gè)行政程序法，用來限制和規(guī)范詳細(xì)的行政行為。程序性立法，即對(duì)相關(guān)法律制度的施行條件、適用范圍和操作程序等進(jìn)行專門立法，完善施行城市管理行政處理懲罰程序方面的法律規(guī)范。行政程序法所構(gòu)建的是國(guó)家權(quán)利行使經(jīng)過的全方位的民主化和法治化。42行政程序性的制度有很多，比方：調(diào)查取證權(quán)的行使、程序的公開性、人員的回避制度、違法的追訴制度、執(zhí)法的聽證制度、程序的介入制度、處理懲罰的決定制度等等，添加這些制度能夠使得城市管理部門愈加嚴(yán)格的依法行政，保證介入的公開、公正。5.2.4責(zé)任追查制度確實(shí)立有權(quán)利，必定要有責(zé)任，這既是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，又是法制的必然具體表現(xiàn)出。在法律授予執(zhí)法人員相應(yīng)權(quán)利的同時(shí)就必須為該權(quán)利的行使承當(dāng)一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)法律規(guī)定某些行為是行政人員積極作為的時(shí)候，執(zhí)法人員沒有行使或者亂行使，就要承當(dāng)不作為的法律后果。為了更好的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，必須做到依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使整個(gè)城市管理工作執(zhí)法責(zé)任化。建立執(zhí)法人員的過錯(cuò)責(zé)任追查制，通過各項(xiàng)措施的保障，把執(zhí)法責(zé)任制貫穿到事前、事中、事后全經(jīng)過，由專門的機(jī)構(gòu)及公眾進(jìn)行全面監(jiān)督，建立控告、舉報(bào)制度，并把依法執(zhí)法程度、執(zhí)法程序的遵守程度、執(zhí)法手段的文明程度及廉潔性等等與考核評(píng)優(yōu)直接掛鉤，依法高效的追查相關(guān)主體的責(zé)任。5.3構(gòu)建城市管理執(zhí)法中的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制法律監(jiān)督與救濟(jì)關(guān)系到權(quán)利的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，固然出臺(tái)不久的(行政強(qiáng)迫法〕對(duì)行政權(quán)利作出了一定的限制，如夜間、節(jié)假日不能強(qiáng)迫執(zhí)法。但是假如缺少必要的監(jiān)督程序，就會(huì)造成法律的行同虛設(shè)，濫用其行政權(quán)。一個(gè)被授予權(quán)利的人總是面臨著權(quán)利的誘惑，總是面臨逾越正義與道德界線的誘惑。人們能夠?qū)⑺茸鞲皆跈?quán)利上的一種咒語逐一他是不可抵抗的。43某些權(quán)利的誕生，就必須有與之相適應(yīng)的監(jiān)督制度加于制衡，這樣的權(quán)利才是真正意義上的良性、健康、完好。而恰恰遺憾的是，城市管理經(jīng)過中的執(zhí)法權(quán)缺少一個(gè)制衡監(jiān)督體系，立法近期的(行政強(qiáng)迫法〕也沒有詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督的主體和方式，只是在權(quán)利上加以了一定的控制，完善相應(yīng)的立法就顯得迫在眉睫。5.3.1完善城市管理部門的內(nèi)部監(jiān)督體系切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制是內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵，行政的內(nèi)部監(jiān)督要比任何一種監(jiān)督都來得愈加直接、愈加便捷、愈加低廉。首先層面能夠設(shè)立國(guó)家綜合部，省級(jí)能夠設(shè)立國(guó)家綜合廳，負(fù)責(zé)全國(guó)綜合管理執(zhí)法的宏觀工作，各省根據(jù)地方特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)章章程，負(fù)責(zé)各個(gè)轄區(qū)整體協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。其次，省會(huì)城市和地級(jí)市設(shè)立綜合局，區(qū)、縣一級(jí)設(shè)立分局，納入地方部門。市、縣二級(jí)負(fù)責(zé)整體詳細(xì)的執(zhí)法工作。