對(duì)工程量清單招標(biāo)文件編制探析

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工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。從2023年7月1日推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法以來，所有使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)采納工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用、提供了公正競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)、有利于投標(biāo)企業(yè)的自主性、有利于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。筆者就工程量清單招標(biāo)文件編制中的三方面內(nèi)容舉行探析。

一、工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招?biāo)的質(zhì)量。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。編制工程量清單時(shí)，應(yīng)走出定額預(yù)算的影子，掌握住工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)及編制原則。

工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

1、單位工程造價(jià)構(gòu)成形式。工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成。將施工過程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開，對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱，由投標(biāo)人按照招標(biāo)方件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、施工計(jì)劃自行確定，以體現(xiàn)出以施工計(jì)劃為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用，則列出詳細(xì)的工程數(shù)量，投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

2、分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成。工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)普通為綜合單價(jià)，包括人材機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和須要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。其中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人按照本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定。

3、工程項(xiàng)目劃分。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分有較大的綜合性，土建工程惟獨(dú)177個(gè)項(xiàng)目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮詳細(xì)的施工辦法或措施，對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng)，而是綜合到一起，工程量清單中的量應(yīng)當(dāng)是綜合的工程量。

4、計(jì)價(jià)依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理情況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要轉(zhuǎn)變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制。

工程量清單的編制原則

1、能滿足工程建設(shè)施工招標(biāo)計(jì)價(jià)的需要，可對(duì)工程造價(jià)舉行合理確定和有效控制。

2、編制實(shí)物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)章，統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。

3、能滿足控制實(shí)物工程量，采取市場(chǎng)調(diào)整價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的要求。

4、能增進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)長(zhǎng)進(jìn)，增強(qiáng)施工企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)建造市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、有利于規(guī)范建造市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為。

6、適度考慮我國(guó)目前工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

二、合同的計(jì)價(jià)方式擬定

如何按照不同工程的特點(diǎn)，確定符合要求的合同計(jì)價(jià)方式形式，在清單招投標(biāo)下是非常重要的。普通常見的合同計(jì)價(jià)方式包括：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同等三種，本工程采納哪種方式需在招標(biāo)文件中說明。

1、固定價(jià)格合同，是指在商定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)節(jié)的合同。這種合同的價(jià)款也不是肯定不行調(diào)節(jié)，而是商定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人擔(dān)當(dāng)。在招標(biāo)文件中應(yīng)說明合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算辦法和承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外對(duì)合同價(jià)款影響的調(diào)節(jié)辦法，在商定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)節(jié)。工程承包活動(dòng)中采納的固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同均屬于此類合同。

固定總價(jià)合同，就是根據(jù)投標(biāo)總報(bào)價(jià)簽訂的承包合同。它的特點(diǎn)是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出總報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計(jì)圖紙，承包單位普通不得要求變更承包價(jià)。

固定單價(jià)合同，投標(biāo)的總報(bào)價(jià)不作為合同要求和詳細(xì)結(jié)算依據(jù)，招投標(biāo)雙方簽訂以單價(jià)為結(jié)算依據(jù)的合同條款，舉行結(jié)算時(shí)，清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不發(fā)生任何變化，只按照工程量的變化來調(diào)節(jié)最后結(jié)算總價(jià)。

2、可調(diào)價(jià)格合同，通常用于工期較長(zhǎng)的施工合同。如工期在12個(gè)月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段不行能合理預(yù)見到一年以后物價(jià)浮動(dòng)和后續(xù)規(guī)矩變化對(duì)合同價(jià)款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采納可調(diào)價(jià)合同。要說明因外部條件變化對(duì)施工產(chǎn)生成本影響可以調(diào)節(jié)合同價(jià)款的內(nèi)容及調(diào)價(jià)的計(jì)算辦法。例如：2023年全國(guó)鋼筋價(jià)格都有大幅度增長(zhǎng)，這時(shí)業(yè)主在舉行合同編制時(shí)就可以考慮這種因素，制定類似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級(jí)的前提下，鋼筋每單位價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)生＋／－5%之間的價(jià)格調(diào)節(jié)，相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不作調(diào)節(jié)，假如發(fā)生＋／－5%幅度以外的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價(jià)，并重新計(jì)算相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)、”。

3、成本加酬金合同，是指發(fā)包人負(fù)擔(dān)所有工程成本，對(duì)承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計(jì)價(jià)方式。這類計(jì)價(jià)方式通常用于緊張工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程；或采納新技術(shù)新工藝施工，雙方對(duì)施工成本均心中無(wú)底，為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)采納此種方式。應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)商定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算辦法。

詳細(xì)工程承包的計(jì)價(jià)方式不一定是單一的方式，只要明確商定詳細(xì)工作內(nèi)容采納的計(jì)價(jià)方式，也可以采納組合計(jì)價(jià)方式。如工期較長(zhǎng)的施工合同，主體工程部分采納可調(diào)價(jià)的單價(jià)合同；而某些較容易的施工部位采納不行調(diào)價(jià)的固定總價(jià)的固定價(jià)承包；涉及使用新工藝施工部位或某項(xiàng)工作，用成本加酬金方式結(jié)算該部分的工程款。

三、評(píng)標(biāo)方法確實(shí)定

評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件不行缺少的一部分，但要注重評(píng)標(biāo)方法的挑選與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性。避開用定額報(bào)價(jià)模式下常見的總價(jià)評(píng)標(biāo)法去評(píng)標(biāo)法去評(píng)清單報(bào)價(jià)工程，這種失誤，往往會(huì)給投標(biāo)人極大的可乘之機(jī)，往往會(huì)被投標(biāo)人躲藏于單價(jià)中的各種報(bào)價(jià)策略鉆了空子，造成招標(biāo)人的損失。由于在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，多種報(bào)價(jià)策略都是在清單的細(xì)節(jié)部分實(shí)施，報(bào)價(jià)策略可以很豐盛，如綜合單價(jià)上作不平衡報(bào)價(jià)，以前那種只評(píng)總價(jià)的辦法，根本無(wú)法預(yù)防這些問題。所以在制定評(píng)標(biāo)方法時(shí)按照詳細(xì)的工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的挑選條件，制定足夠細(xì)致的評(píng)標(biāo)方法。

目前常用的評(píng)標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法：最低投標(biāo)價(jià)法的原則是在技術(shù)標(biāo)評(píng)審利用的前提下，總報(bào)價(jià)最低為終于中標(biāo)人。經(jīng)評(píng)審最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)是：能最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)省建設(shè)投資；可最大程度的削減招標(biāo)過程中的腐敗行為；節(jié)約了評(píng)標(biāo)的時(shí)光，削減了評(píng)標(biāo)的工作量；評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)照較大，有可能使投標(biāo)單位盲目的壓價(jià)，施工中偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣，違反了最低報(bào)價(jià)法的初衷。當(dāng)工程項(xiàng)目較小，施工技術(shù)要求普通時(shí)，則用此種評(píng)標(biāo)方法可以簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)過程。

綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法的商務(wù)標(biāo)部分采納的方法普通為：先確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，全部投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)作比較，按分值扣減。這里需要注重的是，若把有效報(bào)價(jià)容易的舉行一次算術(shù)平均作為基準(zhǔn)價(jià)留下了利用全都抬高或壓價(jià)的就控制基準(zhǔn)價(jià)，從而提升中標(biāo)價(jià)格機(jī)會(huì)。假如開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取既定的分組系數(shù)，把相近的一些報(bào)價(jià)分為一個(gè)小組，然后把各小組組的平均值再次舉行平均作為商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，經(jīng)過這種隨機(jī)分組多次平均來設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)，增強(qiáng)了投標(biāo)人報(bào)價(jià)