重磅2023年中國及重點省市臨期食品行業(yè)政策匯總及解讀（全）地方層面積極性較高

重磅2023年中國及重點省市臨期食品行業(yè)政策匯總及解讀（全）地方層面積極性較高行業(yè)主要上市公司：高鑫零售(06808)、物美商業(yè)(08390)、拼多多(PDD)等本文核心數(shù)據(jù)：臨期食品行業(yè)政策匯總1、政策歷程圖從我國的頂層規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)展的早期階段，保障糧食供給和基本生活消費品供應(yīng)是滿足人民幸福生活的主要目標(biāo);隨著工業(yè)化程度加快，生產(chǎn)能力提升，促進零售和餐飲業(yè)的發(fā)展成為我國“十五”到“十一五”時期的重要課題;隨著商品流通和市場調(diào)節(jié)機制逐步建立，零售商貿(mào)業(yè)態(tài)更加多元，保障食品安全和反對食品浪費成為下一階段的重點關(guān)注內(nèi)容。2、國家層面政策匯總及解讀——國家層面臨期食品行業(yè)政策匯總2007年，國家工商行政管理局總局公開發(fā)布了《國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺制度的指導(dǎo)意見》。該意見要求對臨期食品集中陳列、醒目提示，這是我國政府部門第一次在正式文件中正式使用“臨期食品”這一概念，正式將臨期食品引入了規(guī)制體系。但此時僅僅將“臨期食品”概念提出，尚未對臨期的期限做出界定。直至目前，國家層面尚未出臺臨期食品的專項政策，但關(guān)于臨期食品處置和食品浪費等問題早已滲入我國多項重要文件。2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》開始施行，其中明確提出超市、商場等食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標(biāo)示或者集中陳列出售?！R期食品國家立法機制目前，我國國家層面關(guān)于臨期食品的立法機制主要代表為《反食品浪費法》與《食品安全法》，根據(jù)內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)的學(xué)者常一方在《我國臨期食品法律規(guī)制分析》中的分析，反食品浪費規(guī)制、食品安全規(guī)制中部分包含著臨時食品規(guī)制成分，如要求對臨期食品分類管理、特殊標(biāo)識、保障食品安全等;還有部分包含著反食品浪費、食品安全的理念，如要求減少臨期食品廢棄帶來的浪費、保障臨期食品安全等。由于在最高立法層面上，臨期食品的規(guī)制原則可大致歸納為保障食品安全與反對食品浪費，我國中央及地方的其他文件及規(guī)章便主要以這兩個角度為基礎(chǔ)進行延伸及補充?！獓遗R期食品界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一對于臨期食品的界定，目前并沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。最早公布臨期食品界定標(biāo)準(zhǔn)的是北京市于2011年出臺的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》，該制度也成為臨期食品界定標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參照，各地區(qū)規(guī)范性文件大多或直接采用，或是在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整：根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會調(diào)研反饋，對臨期食品界定，選擇“基于政府部門的相關(guān)規(guī)定”作為依據(jù)的企業(yè)最多，其次是“基于企業(yè)規(guī)定或與供應(yīng)商達(dá)成共識”，再次是“基于保質(zhì)期、微生物等科學(xué)檢測的試驗結(jié)果”?？陀^而言，由于食品種類眾多，生產(chǎn)流程和工序各有千秋，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去界定衡量食品是否“臨期”，但是，對臨期食品的界定不統(tǒng)一，極易造成監(jiān)管疏漏，增加監(jiān)管機構(gòu)的工作量同時增加臨期食品的安全隱患，不利于行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化發(fā)展。因此，希望國家市場監(jiān)管總局以各地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)為樣本廣泛調(diào)查，科學(xué)合理地選取具有普適性的界定期限，盡快出臺統(tǒng)一明確的“臨期”標(biāo)準(zhǔn)。3、各省市層面的政策匯總及解讀——中國臨期食品行業(yè)省市政策政策熱力圖通過對各省市臨期食品行業(yè)政策的匯總梳理發(fā)現(xiàn)，從整體數(shù)量上而言，臨期食品立法主要集中于地方層面，數(shù)量多于國家立法，地方立法積極性較高。從分布上而言，上海的立法數(shù)量最多，其次是浙江和廣西。注：截至2023年2月13日，在北大法意上以“臨近保質(zhì)期”、“食品”為關(guān)鍵詞搜索地方法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)計政策數(shù)量結(jié)果如上。——重點省市臨期食品行業(yè)政策匯總我國現(xiàn)行地方立法中涉及臨期食品的規(guī)制主要散見于反食品浪費、食品安全以及文明行為方面的法律規(guī)范中。我國學(xué)者常一方在《我國臨期食品法律規(guī)制分析》中總結(jié)發(fā)現(xiàn)，地方性立法及規(guī)章相對于國家層面的法規(guī)既有延續(xù)，更具創(chuàng)新，共性方面，如黑龍江、福建、貴州、上海、天津、北京、廣州、陜西等地均在食品安全或反食品浪費的法規(guī)中規(guī)定要求設(shè)立專區(qū)(柜)或集中陳列;個性方面，如廣州進一步細(xì)化規(guī)定散裝食品類別內(nèi)部生產(chǎn)日期區(qū)分，將義務(wù)主體擴大至社會福利機構(gòu)與民政部門，并將建立銷毀臺賬納入食品經(jīng)營者的管理責(zé)任中?？傮w而言，目前地方層面對臨期食品的立法立規(guī)的積極性高于中央。以上法律文件均由省、市人民代表大會或常務(wù)委員會，或人民政府常委會通過。注：以上規(guī)范性文件均由