多邊貿(mào)易體制下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)及對策

1/9貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策(一)【摘要】加入多邊貿(mào)易體制后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀是貿(mào)易順差優(yōu)勢漸逝，遭遇壁壘狙擊不斷，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營模式分散等。而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化趨勢下的貿(mào)易保護(hù)主義仍不斷加劇，主要發(fā)達(dá)成員方加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和支持力度，中國在入世承諾的讓步和自身農(nóng)業(yè)政策支持的薄弱，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨著嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建較為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)政策。立足國情，構(gòu)建強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)支持政策。善用談判策略，更好利益。【關(guān)鍵字】多邊貿(mào)易體制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀問題與對策狀(一)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，其中出口額為160.7億美元，進(jìn)口額為2/9勢急轉(zhuǎn)直下，入世風(fēng)險凸現(xiàn)，雖然農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額繼續(xù)保持雙增長，億美元。這是我國首次在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)貿(mào)易逆差的一年，而這我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢有所好轉(zhuǎn)，但總體貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展形勢仍不容樂國的水產(chǎn)品中氯霉素含量超標(biāo)為由全面封殺我動物源性食品的出口，品存在安全性問題，并且在日本認(rèn)為出口國安全措施不充分之際，在草征收特別關(guān)稅，這一曾被預(yù)言為入世后中國啟動世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制第一案的中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，雖最終由雙方協(xié)商解決，但種植這三種作物的中國農(nóng)民利益遭到了嚴(yán)重?fù)p失。此外，入世后我國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題的待定使得反傾銷也易成為其他成員方限制我國農(nóng)產(chǎn)3/9隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的競爭加劇，各國貿(mào)易壁壘的種類繁多，不斷創(chuàng)新，如食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、國有貿(mào)易問題、基因工程作物以及勞工和特別是國外基因工程技術(shù)的發(fā)展，對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了現(xiàn)實的和潛在的巨大影響，這對以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主的我國農(nóng)業(yè)而言，將減弱農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，使出口的國際市場份額萎縮，甚至于有些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被迫我國農(nóng)產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，深加工能力不強(qiáng)，而深加工的價值及其附加值較初加工產(chǎn)品的大的多。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的整體品質(zhì)和收益。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)和設(shè)備較發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。例如，發(fā)達(dá)國家已普遍采用了水果摘后預(yù)冷、貯藏、洗果、涂蠟、分級和冷藏運輸?shù)纫?guī)范配套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是極其分散的農(nóng)戶，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在使絕大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍屬于傳統(tǒng)的以家庭為單位的個4/9此種分散經(jīng)營模式不易形成規(guī)模效應(yīng)，不利于成本的減少和資源的合理配置，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。二、多邊貿(mào)易體制下我(一)多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易保護(hù)主義首先，在災(zāi)害、饑荒等短缺時期，各國通常采取出口限制以保證國內(nèi)的食品供給，一國從國外進(jìn)口食品的渠道被封閉，自給自足便成為貿(mào)易保護(hù)的借口；其次，工業(yè)化過程中的資本增長和技術(shù)發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本下降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本相對上升，其比較優(yōu)勢隨著工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高而逐步喪失，而農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民的生存和福利；在西方普遍代議制的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)也成為了院外活動力量有效游說的結(jié)果。盡管農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)問題在后續(xù)談判中也常處于一種利益尖銳沖突的尷尬處境。 竟是一個多邊承諾，對各成員方規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)。各主要發(fā)達(dá)成員5/9方為應(yīng)對協(xié)定對市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)政策的要求，克服世界農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼帶來的市場價格扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的入世伊始，美國即開始實行新的農(nóng)業(yè)政策，確定了直接支持農(nóng)民收入直接支付、反同期支付等；在補(bǔ)貼政策的彈性上以不掛鉤的直接補(bǔ)貼產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。美國現(xiàn)行如，委員會已經(jīng)提出用對花生和牛奶的直接補(bǔ)貼來替代價格支持，并由政持和擴(kuò)張海外市場的農(nóng)產(chǎn)品出口政策上，美國還制定了三點政策：首6/9大國優(yōu)勢，對發(fā)展中國家提供不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助作為其向那些國家美國已成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其在農(nóng)業(yè)政策上的調(diào)整對中政策”(CAP)將農(nóng)產(chǎn)品價格降到國際價格水平，農(nóng)民的收入損失由歐盟補(bǔ)貼；二是對土地休耕、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)等實行補(bǔ)貼；三是降低價格進(jìn)入(征收進(jìn)口差價稅的)的機(jī)制，設(shè)定405億歐元的補(bǔ)貼額上限。日本在農(nóng)業(yè)政策上的舉措主要有三項。一是推行新糧食法，減少大米是頒行大米流通法，農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案，逐步減少糧食的價(三)主要發(fā)達(dá)成員方不斷構(gòu)筑新的貿(mào)易壁壘。多邊貿(mào)易體制允許成員方基于人類動植物健康的安全等原因而背離貿(mào)定各成員方政府有權(quán)采取措施，保護(hù)人類與動植物的健康，人畜食物7/9類似的例外內(nèi)容。而上述背離的條件過于寬泛，沒有可供成員方遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平。這就為一些發(fā)達(dá)成員國家靈活利用規(guī)則的缺漏，利用自己在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的優(yōu)勢，以打著保護(hù)人類和動植物健康和安全為由，實施超出發(fā)展中成員方所能接受的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。這些發(fā)達(dá)成員方在制定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系控制的形式，并對出口成員方生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程和加工方式的安全衛(wèi)生也提出了具體要求，以此進(jìn)行檢查、認(rèn)可和注冊，有效地阻止國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場或增加其準(zhǔn)入難度，從而實現(xiàn)對其國內(nèi)農(nóng)實較發(fā)展成員方要先進(jìn)得多，其采用的標(biāo)準(zhǔn)也較發(fā)展中成員方高，但是，其無視發(fā)展中成員方的生產(chǎn)技術(shù)水平低下和資金匱乏，動輒以人類動植物健康為由限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實質(zhì)上是一種新的貿(mào)易壁壘。這也是我國的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國外貿(mào)易壁壘的狙擊的一個重要原因。 (四)我國入世時在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的退守我國在入世談判時，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體承諾上作出了較大讓步，對我的承諾反映在以下幾個方面：在市場準(zhǔn)入方面，中國承諾入世后對所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實行上限約制度。8/9實際上，由于我國多年來關(guān)稅水平總體偏高，有些小額商品關(guān)稅稅率業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5％這一微量允許標(biāo)S的投入補(bǔ)貼和引導(dǎo)農(nóng)民停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。(4)中國的AMS按美國由此推斷我國對農(nóng)產(chǎn)品存在較大的補(bǔ)貼，要求在入世后取消全部4％的待遇，中國接受了這一要求。出口不實行補(bǔ)貼。反觀美國和歐盟，都保持了一定數(shù)量的出口補(bǔ)貼，而我國重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的資源配置又缺乏效率，生產(chǎn)成