關于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討

關于城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的探討摘要：結合工作中的體會，從城市消防規(guī)劃的實際性、前瞻性、系統(tǒng)性出發(fā)，闡述編制城市消防規(guī)劃的原則和主要內容，指出消防規(guī)劃應立足實際、放眼未來，全面而系統(tǒng)的建立一個完善的城市消防體系。關鍵字：消防規(guī)劃城市消防體系城市功能布局市政消防設施城市是人類類活動的空間間載體，是一一個地區(qū)的政政治、經濟、文文化中心，城城市必須不斷斷強化防火災災能力，健全全完善消防安安全體系，有有效預防、抗抗御和最大限限度地減少火火災事故對城城市經濟建設設和人民生命命財產安全的的危害。消防規(guī)劃是是城市火災預預防、火災撲撲救的綱領性性文件，是貫貫徹落實消防防法規(guī)的具體體體現(xiàn)。消防防發(fā)展對完善善和實施消防防設施建設，整整合城市配套套功能作用，提提高城市綜合合抗御火災能能力具有重要要的現(xiàn)實意義義和戰(zhàn)略意義義。筆者有幸參參加了深圳、東東莞等地區(qū)的的多個城鎮(zhèn)消消防規(guī)劃的編編制工作，現(xiàn)現(xiàn)結合工作中中的體會，淺淺要提出對城城鎮(zhèn)消防規(guī)劃劃的幾點看法法。一．現(xiàn)狀狀消防面臨的的主要問題改革開放以以來，深圳、東東莞等地區(qū)的的經濟飛速發(fā)發(fā)展，城市建建設日新月異異，城市消防防體系的建設設相對滯后的的問題逐漸顯顯露出來。1.1消消防站點嚴重重缺乏由于消防站站的建設速度度落后于經濟濟的發(fā)展，導導致大多數(shù)地地區(qū)消防站點點嚴重缺乏，消消防站有效責責任區(qū)面積遠遠遠超過國家家規(guī)定的4-7kmm2的要求，不不能在5分鐘內到達達出事地點邊邊緣。1.2城城市布局急需需整合隨著城市化化進程的加快快、城市使用用功能的轉變變，以及部分分地區(qū)缺乏超超前的、統(tǒng)一一的消防發(fā)展展總體規(guī)劃。導導致部分區(qū)域域城市功能分分區(qū)混亂，缺缺乏明確的功功能分區(qū)，各各城市功能組組團間缺乏必必要的消防隔隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在在，留下了大大量的消防隱隱患。1.3市市政消防設施施匱乏各行政區(qū)間間消防給水管管網往往自成成系統(tǒng)、互不不連通，較多多現(xiàn)狀供水管管網為支狀。由由于城市的開開發(fā)建設，眾眾多天然消防防水源被人為為填平，一些些地區(qū)市政消消防水源的建建設未能滿足足消防供水需需求，從而導導致供水水源源缺乏，使消消防供水系統(tǒng)統(tǒng)缺乏安全性性、可靠性。1.4消消防監(jiān)督、宣宣傳工作相對對滯后首先，社會會上部分人對對消防宣傳缺缺乏足夠的重重視，認為消消防宣傳可有有可無，做消消防宣傳只是是做表面文章章，不能把消消防宣傳擺在在突出的位置置。其次，消消防宣傳缺乏乏足夠的資金金，宣傳設備備和人員數(shù)量量未能適應社社會日益增長長的宣傳需求求。另外，宣宣傳的形式比比較單調，缺缺乏一定的創(chuàng)創(chuàng)新，在農村村地區(qū)的消防防宣傳還不夠夠徹底。近年來，經經濟發(fā)展速度度明顯加快，企企業(yè)主管部門門在市場經濟濟體制建立后后，效益不同同，管理模式式不同、對消消防安全重視視程度不一，一一些企業(yè)內部部的消防管理理工作職能弱弱化，消防工工作任務加重重，而目前消消防部門人員員有限，監(jiān)督督力量明顯不不足。二．城市市消防體系的的建立城市消防體體系是一個系系統(tǒng)工程，它它涉及到城市市建設的各個個方面，貫穿穿于城市建設設的各個時期期，是一項復復雜、艱巨、長長期的城市建建設系統(tǒng)，也也是現(xiàn)代化城城市建設的一一個重要組成成部分。一個完善的的城市消防體體系應以各級級政府為領導導，會同各相相關部門共同同建立。應以以《中華人民民共和國規(guī)劃劃法》、《中中華人民共和和國消防法》和和其它相關法法規(guī)為準繩，把把消防安全保保障工作視為為城市建設和和管理的重要要組成部分。應將消防規(guī)規(guī)劃納入政府府的工作目標標，層層落實實責任，加強強領導，積極極協(xié)調，保證證消防規(guī)劃內內容的逐步實實施。建議政政府成立由安安監(jiān)、消防、城城建、國土、財財政、市政、供供電、電信、自自來水等單位位組成的協(xié)調調機構，負責責消防規(guī)劃的的具體落實和和協(xié)調工作，定定期召開消防防設施建設協(xié)協(xié)調會。消防規(guī)劃經經審查批準后后，各部門按按照各自的職職能分別負責責公共消防設設施的建設、改改造和維護，由由公安消防機機構監(jiān)督、驗驗收和使用，涉涉及的各有關關部門必須責責無旁貸地大大力支持和協(xié)協(xié)作，保證規(guī)規(guī)劃全面實施施。三．城市市消防系統(tǒng)中中“硬件”的建設3.1完完善城市消防防安全布局消防安全布布局旨在區(qū)域域總體構成上上構筑消防安安全總體結構構，形成城鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合全面的的消防安全系系統(tǒng)，在總體體布局上全面面反映“預防為主，防防消結合”的消防方針針，使城市總總體布局更趨趨合理化、科科學化。對布局不合合理的生產和和儲存化學危危險品工廠和和倉庫，應有有計劃分期分分批對其進行行關、停、遷遷，控制其發(fā)發(fā)展，逐步取取消。對不合理的的城中村、舊舊城區(qū)及嚴重重影響消防安安全的工廠和和倉庫，必須須納入近期改改造規(guī)劃，有有計劃、有步步驟的對其采采取拆除、遷遷移或改變生生產性質、使使用功能等措措施，消除安安全隱患。3.2消消防站的建設設消防站既是是消防隊員工工作學習、訓訓練和生活的的場所，也是是存放消防技技術裝備的場場所，更是保保護城市消防防安全的一項項不可缺少的的重要的公共共設施。確定消防站站的數(shù)量、規(guī)規(guī)模、站址、級級別、責任區(qū)區(qū)范圍是消防防隊（站）規(guī)規(guī)劃的主要任任務。3.2.11消防站布局局原則1）.城市市規(guī)劃區(qū)內普普通消防站的的布局，應以以接到報警后后五分鐘內消消防隊可以到到達責任區(qū)邊邊緣為原則確確定。2）.消防防站的責任區(qū)區(qū)面積按下列列原則確定：：標準型普通通消防站不應應大于7km2。小型普通消消防站不應大大于4km2。3.2.22消防站選址址原則1）.應設設在責任區(qū)適適中位置，交交通方便的臨臨街地段，以以利于消防車車迅速出動。2）.消防防站主體建筑筑距醫(yī)院、幼幼兒園、托兒兒所、影劇院院、商場等容容納人員較多多的公共建筑筑的主要疏散散出口不應小小于50m。3）.責任任區(qū)內有生產產、貯存易燃燃易爆化學危危險品單位的的，消防站應應設置在上述述場所的常年年主導風向的的上風或側風風處，其邊界界距上述部位位一般不應小小于200m。4）.消防防站車庫門應應朝向城市道道路，至城街街道辦規(guī)劃道道路紅線的距距離宜為10-155m。3.2.33消防站責任任區(qū)規(guī)劃1）.消防防站責任區(qū)以以消防站為中中心，方便出出動，就近劃劃分為原則。2）.以不不可或不便穿穿越的自然和和人工設施為為主要劃分依依據(jù)。3）.每個個消防站的責責任區(qū)面積按按4-7平方公里控控制，消防站站至最遠點距距離一般不大大于3.5公里。結合合新增的消防防站，對原有有的責任區(qū)面面積進行調整整。3.2.44保證消防基基礎設施建設設資金落實消防建建設資金是實實施消防規(guī)劃劃的保障，鑒鑒于目前消防防基礎較差，“欠帳”較多，應加加大對消防的的投入。1).應應采取制定相相應比例的辦辦法，把消防防經費納入城城市消防整體體規(guī)劃之中，使使城市建設和和消防體系建建設同步進行行，提高城市市抗御火災的的能力。2).建建立在地塊開開發(fā)同時按規(guī)規(guī)劃要求配套套建設標準消消防站制度，政政府在征地等等方面給予相相應優(yōu)惠政策策。3).制制定鼓勵性政政策，鼓勵企企業(yè)、團體、個個人為消防建建設投入資金金。4).社社會保險機構構從火災財產產保險金中籌籌措部分資金金，建立消防防特種設施專專用基金。3.3市市政消防設施施的建設3.3.11消防供水1).通過過對城市供水水管網及設施施的合理布局局，綜合利用用城市天然水水體和人工水水體，以達到到城市消防供供水的安全可可靠性的目的的。2).重點點解決供水體體系不統(tǒng)一以以及供水管網網不完善、市市政消火栓缺缺口較大的問問題，同時大大力改造自然然村和舊工業(yè)業(yè)區(qū)內存在的的諸多問題。3).重視視市政消火栓栓的建設和管管理，并充分分利用各類人人工和天然水水體，多方位位保證消防供供水。4).市政政消防給水管管道應布置成成環(huán)狀，在供供水管網末稍稍及水壓不足足處設置消防防水池、加壓壓泵站，以保保證消防用水水。5).在市市政道路上新新建給水管道道，必須嚴格格按120m間距設置市市政消火栓，超超過40m寬的道路宜宜兩側設置消消火栓。6).對于于暫時無法接接通市政供水水管網或市政政供水管網不不完善的地區(qū)區(qū)，應重點建建設人工消防防水池。并且且應保護利用用自然水體，多多方位地提供供有效的消防防供水保證。3.3.22消防供電消防供電由由兩部分組成成：一部分為為城市供電網網亦即市電電電網，另一部部分為用戶自自備發(fā)電系統(tǒng)統(tǒng)。1）.城市市電力系統(tǒng)設設施是城市消消防的重要組組成部分，它它既作為城市市消防保障基基礎設施所需需的動力，同同時又是主要要的消防防護護對象。2）.消防防供電規(guī)劃應應結合城市電電網規(guī)劃，加加強電網的合合理建設與改改造，提高電電力系統(tǒng)的安安全供電能力力，保證消防防供電的安全全可靠性。3）.按“用電負荷等等級分類”，對于城市市一類負荷及及重要消防基基礎設施應保保證雙電源供供電。4）.加強強電源、電網網、變電站的的規(guī)劃與建設設，建立可靠靠的電網結構構，確保城市市供電的安全全可靠。5）.消防防供電要求主主要與負荷等等級劃分有關關。根據(jù)《供供配電系統(tǒng)設設計規(guī)范》(GB500052-995)的規(guī)定要求求，電力負荷荷根據(jù)供電可可靠性及中斷斷供電在政治治、經濟上所所造成的損失失或影響程度度，分為一級級、二級及三三級負荷。3.3.33消防通信消防通信系系統(tǒng)規(guī)劃應與與城市通信工工程規(guī)劃相結結合，與城市市總體規(guī)劃相相協(xié)調，具有有多功能、現(xiàn)現(xiàn)代化、國際際化的特點，以以適應城市消消防的“快速反應，靈靈活機動，高高效統(tǒng)一”的原則。消防通信系系統(tǒng)規(guī)劃由以以下部分組成成：消防調度度系統(tǒng)、有線線通信系統(tǒng)、無無線通信系統(tǒng)統(tǒng)、圖象傳輸輸系統(tǒng)、計算算機輔助決策策信息管理系系統(tǒng)。1）.應建建立了一個實實用可靠、性性能先進、功功能完備的消消防調度系統(tǒng)統(tǒng)；建設閉路路電視高空嘹嘹望火災預警警系統(tǒng)；“119”報警電話專專用線遠期應應能滿足城市市消防的需要要。2）.有線線通信系統(tǒng)是是城市火災報報警、火災受受理、下達出出動命令、調調動增援力量量的主要通信信方式。城市市通信網是有有線通信系統(tǒng)統(tǒng)的基礎，應應逐步完善城城市通信基礎礎設施和通信信管道的建設設。供水、供供電、供氣、110、122、120、運輸、氣氣象、環(huán)保、地地震、核電等等單位之間各各設不少于2對專線，以以便發(fā)生火災災和其它災情情時，統(tǒng)一調調度、救援、疏疏散。3）.無線線通信系統(tǒng)作作為城市火場場增援、火場場指揮和通信信、火場圖象象傳輸和消防防車輛動態(tài)管管理的主要通通信方式。4）.圖象象傳輸系統(tǒng)把把火場所需資資料通過無線線傳輸?shù)交饒鰣鲋笓]員，把把火場作戰(zhàn)實實況傳輸?shù)酵ㄍㄐ胖笓]車和和市消防調度度中心，以便便指揮員隨時時、全面、準準確的掌握火火場情況，有有利于決策指指揮滅火。5）.計算算機輔助決策策信息管理系系統(tǒng)是將消防防有線通信、無無線通信、圖圖象傳輸系統(tǒng)統(tǒng)連接組成一一個統(tǒng)一的消消防調度指揮揮系統(tǒng)。該系系統(tǒng)包括：地地理信息數(shù)據(jù)據(jù)庫、火災撲撲救預案數(shù)據(jù)據(jù)庫、消防實實力動態(tài)數(shù)據(jù)據(jù)庫、火警信信息自動處理理、儲存數(shù)據(jù)據(jù)庫、火場數(shù)數(shù)據(jù)、圖象處處理顯示系統(tǒng)統(tǒng)、模擬演練練系統(tǒng)和辦公公自動化系統(tǒng)統(tǒng)等組成。四．城市市消防系統(tǒng)中中“軟件”的建設4.1社社會救援與綜綜合防災體系系的建立社會救援與與綜合防災是是城市消防安安全系統(tǒng)的重重要組成部分分，包括抗災災、防風、防防潮、避難、疏疏散人員、救救護及特別服服務，范圍廣廣泛，對城市市的社會保障障具有重要的的意義。4.1.11以城市為主主體，政府和和公安消防機機關統(tǒng)一指揮揮對于重特大大滅火救援行行動，單靠消消防部門的力力量是不夠的的，必須調集集城市一切可可調集的力量量和資源投入入滅火搶險。以以城市為主體體，政府和公公安消防機關關統(tǒng)一指揮，消消防隊伍作為為主力軍全力力以赴，主動動與社會各有有關部門聯(lián)動動，實施重特特大滅火救援援行動。這一一模式，有效效利用了可調調用的力量和和裝備資源，將將各救援部門門和各專業(yè)隊隊伍進行有效效配置和合理理分工，明確確職責和任務務，加強溝通通協(xié)調，優(yōu)化化配置，綜合合利用。各消防隊在在重大的安全全事故發(fā)生時時應進行必要要的聯(lián)動和增增援，實現(xiàn)大大型消防裝備備互補，信息息共享，各種種可調集的消消防資源共用用。使相臨區(qū)區(qū)域的消防力力量適當?shù)恼?，有效的的處理惡性火火災和擔負急急難險重的搶搶險任務，建建立區(qū)域聯(lián)動動機制。4.1.22消防隊伍向向多功能發(fā)展展為了發(fā)揮消消防隊伍出動動迅速和人員員技能、器材材裝備方面的的優(yōu)勢，更好好地為經濟建建設和社會服服務，消防隊隊伍除承擔防防火監(jiān)督和滅滅火任務外，還還要積極參加加其他災害事事故的搶險救救援。要隨時時接受各單位位和人民群眾眾的報警求助助，使消防隊隊伍成為本地地緊急處置各各種災害事故故、搶險救援援的一支突擊擊隊。為更好地滿滿足上述要求求，建議各消消防站配備1個特勤小分分隊，負責責責任區(qū)一般性性的社會搶險險救援工作。加加強特勤小分分隊的人員配配備、專業(yè)訓訓練、特種器器材裝備和科科技投入、奉奉召服務等，提提高消防隊伍伍搶險救援的的社會功能。4.1.33綜合減災對對策城市遭受的的災害是多種種多樣的，綜綜合減災就是是針對包括火火災在內的各各種災害建立立綜合防御體體系，實現(xiàn)對對防災工程設設施的綜合使使用和有效管管理，從整體體上提高城市市抗災能力。綜綜合減災主要要應作好以下下幾方面的工工作：1）.建立立災害預警系系統(tǒng)，制定防防災救災應急急方案，把災災害減少到最最低限度。2）.加強強城市防災工工程設施建設設和保養(yǎng)維護護，不斷提高高抗災救援保保障能力。3）.進行行災害危險性性分析，按測測算數(shù)據(jù)建立立適度的保險險基金。4）.建立立科學、系統(tǒng)統(tǒng)的減災管理理體制，協(xié)調調并理順管理理權限，按法法律、法令實實施對策。開開展以綜合減減災為中心的的災害文化教教育。4.1.44強化生命線線系統(tǒng)的保障障能力所謂生命線線系統(tǒng)，是指指維持民眾日日常生活所必必不可少的交交通、供水、電電力、燃氣和和通信等，主主要包括六大大系統(tǒng)：交通通系統(tǒng)、給排排水系統(tǒng)、能能源供給系統(tǒng)統(tǒng)、通信系統(tǒng)統(tǒng)、醫(yī)療救助助系統(tǒng)和物資資儲備系統(tǒng)。生生命線系統(tǒng)是是城市的動脈脈和神經，強強化生命線系系統(tǒng)是強化城城市整體素質質的根本保障障。針對目前生生命線工程存存在的防災法法規(guī)不健全，設設備超期、超超載服役，系系統(tǒng)網絡可靠靠性差，無冗冗余設計及配配置等問題。建建議采?。?）.提高高生命線工程程的設防標準準，按城市地地震烈度提高高1度設防。2）.評估估現(xiàn)有及新建建的生命線工工程中各類“源”（交通、水水、電、氣、通通信、人力救救助）址的可可靠性，對其其無故障性、耐耐久性、可維維修性進行認認定。3）.道路路系統(tǒng)主要干干線避開易發(fā)發(fā)生地質災害害的地段，路路網結構和道道路斷面一定定要合理，災災害發(fā)生時不不致防礙緊急急疏散和消防防撲救。4）.供電電采用多電源源環(huán)路供電，提提高供電負荷荷等級，提高高供電設備的的抗災能力。5）.建成成輻射成網的的通信網絡，采采用有線和無無線相結合的的通信系統(tǒng)。6）.醫(yī)療療機構必須可可靠布點，物物資儲備應保保證災時基本本供應。4.2消消防宣傳與監(jiān)監(jiān)督4.2.11消防宣傳的的社會化發(fā)展展消防宣傳社社會化是一個個歷史趨勢，也也是一個發(fā)展展過程，更是是實現(xiàn)消防工工作社會化的的前奏，做好好消防宣傳工工作的社會化化是每個單位位和公民義不不容辭的責任任。首先，應盡盡快形成穩(wěn)定定的消防宣傳傳體系，層層層落實責任，這這是消防宣傳傳社會化的前前提條件。各各級政府是消消防宣傳組織織體系的領導導部門，公安安消防機構是是主要的組織織者，教育、勞勞動、新聞、出出版、廣播、電電影、電視等等有關部門是是宣傳體系的的重要組成部部分。各部門門、單位都應應把消防宣傳傳擺到重要的的戰(zhàn)略位置上上來，建立健健全的宣傳機機構。其次，必須須依靠全社會會，發(fā)動廣大大人民群眾參參與，這是消消防宣傳社會會化的基礎。群群眾既是宣傳傳的主體又是是宣傳的對象象，群眾在宣宣傳中所起的的作用是無與與倫比的，許許多的宣傳事事例也充分說說明了這一道道理，只有教教育廣大群眾眾都來學習《消消防法》，都都能參與各項項宣傳活動，從從根本上調動動群眾的積極極性，形成規(guī)規(guī)模性宣傳，營營造出的社會會化程度越高高。第三，要從從娃娃抓起，強強化對他們的的消防安全教教育培訓工作作，這是消防防宣傳社會化化的必要條件件。中小學生生是重要的宣宣傳力量，讓讓消防知識走走入課堂。還還要抓好消防防安全教育培培訓工作，建建設高檔次的的消防安全培培訓中心，配配齊教學設備備，配強師資資力量，把培培訓工作抓實實抓好。第四，在宣宣傳形式方面面要實現(xiàn)科學學化和立體化化。在宣傳形形式上既要符符合社會發(fā)展展需要，符合合大眾心理，又又要采取多種種消防宣傳形形式相融合的的手段。還要要與其他具有有重大社會意意義的活動相相結合，強化化消防宣傳效效果。4.2.22消防教育的的公眾化發(fā)展展消防教育理理念是“公眾消防教教育”，即對公眾眾進行火災危危害性和預防防火災等基本本知識的教育育。隨著消防防工作的發(fā)展展，遠期在消消防機構中設設立了消防安安全教育部門門，根據(jù)當?shù)氐氐木唧w情況況，制定專門門的公眾消防防教育計劃，并并負責組織實實施。針對當當?shù)氐幕馂男涡蝿莺蛥^(qū)域特特點來確定消消防教育的重重點對象和活活動內容。1).實實施原則(1).所所有人均有接接受消防教育育的義務。(2).所所有單位均有有責任對本單單位人員進行行消防教育。(3).消消防部門應對對公眾提供有有關消防法律律、法規(guī)等方方面內容的指指導，同時也也有對“公眾消防教教育”進行監(jiān)督的的責任。2).具具體措施消防教育經經費以政府投投入為主渠道道，同時募集集社會資金予予以支持。社區(qū)消防教教育以切合實實際情況為原原則建設消防教教育館和消防防教育基地，消消防教育基地地應面向社會會、面向公眾眾、面向學生生，開展全方方位的消防培培訓教育，推推進消防社會會化進程。4.2.33強化消防監(jiān)監(jiān)督職能改進防火監(jiān)監(jiān)督辦法，強強化消防監(jiān)督督職能，已經經成為適應經經濟發(fā)展的客客觀需要，這這既是消防工工作緊緊圍繞繞穩(wěn)定社會、促促進改革、保保障市場經濟濟發(fā)展這個中中心，促進地地區(qū)經濟建設設創(chuàng)造良好的的社會安全環(huán)環(huán)境的客觀要要求，也是防防火監(jiān)督部門門的使命。1).強強化業(yè)務學習習，加強消防防監(jiān)督人員業(yè)業(yè)務素質的培培訓。同時加加強工作人員員的經驗交流流，以提高業(yè)業(yè)務水平。2).強強化企業(yè)單位位的自我消防防管理，確定定單位和個人人的消防目標標，發(fā)動方方方面面的力量量齊抓共管，共共同提高整個個地區(qū)的安全全。3).做做好消防監(jiān)督督角色的轉換換，全力推進進消防監(jiān)督工工作的社會化化，以社會化化促進消防監(jiān)監(jiān)督工作的發(fā)發(fā)展4.3消消防管理與消消防設施維護護4.3.11建立科學的的消防管理體體系實行“誰主主管，誰負責責”的原則，形形成嚴格科學學的消防管理理體系。消防防工作是一項項涉及諸多方方面的系統(tǒng)工工程，必須加加強政府的統(tǒng)統(tǒng)一領導，實實行嚴格的行行業(yè)管理。政政府部門負責責組織實施消消防監(jiān)督、火火災撲救、各各種形式消防防隊伍的建立立和管理、消消防設施的規(guī)規(guī)劃建設以及及宣傳教育等等工作，各部部