天津市綜合執(zhí)法權下沉對社會綜合管理職能的影響

天津市綜合執(zhí)法權下沉對社會綜合管理職能的影響天津市綜合執(zhí)法權下沉對社會綜合管理職能的影響

作者簡介：畢旭，天津大學法學院經(jīng)濟法學專業(yè)。

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1009-0592〔2022〕09-193-02

在政府不斷放權的過程中，綜合執(zhí)法權的下沉是滿足于社會開展的一個標志性的行政舉措，在促進社會形態(tài)穩(wěn)定，保證社會經(jīng)濟開展，切實為百姓解決生活難題有著重要的作用，同時綜合執(zhí)法權的下沉，也是權力下移的過程，基層的行政機構及部門有著更大的執(zhí)行權力，在一定程度上也增強了社會綜合的管理職能，伴隨著近年來我市權力下沉的試點區(qū)域不斷取得的政績，我們就綜合執(zhí)法權力下沉前社會存在的問題進行相應的分析，同時就權力下沉后對社會綜合管理職能的改善展開研究，通過比照分析權力下移對社會管理職能造成的影響，綜合評述權力下移給政府行政工作的發(fā)展、百姓問題的解決帶來的好處。

一、綜合執(zhí)法權力下移給社會帶來的積極作用

城市綜合執(zhí)法管理是社會管理體系的重要組成局部，是中國最具開展?jié)摿Φ囊粋€執(zhí)法管理增長點，在我國的城市流動性的社會問題的綜合管理都處于相對落后的管理水平之上。所以我國的城市流動性的綜合執(zhí)法管理還需要在開展過程中積累一定的經(jīng)驗，擴展國內(nèi)的規(guī)劃定位層次，制定規(guī)范的管理制度。在與我國社會生產(chǎn)力的開展水平相適應的根底上，激勵更多的地區(qū)投入到集中性的綜合執(zhí)法權下移的建設之中，可以促進社會綜合執(zhí)法權力的集中生成。在代表中國的城市綜合執(zhí)法管理趨勢和中國的城市管理技術情況上狠下功夫，抓住重點樹立管理的開展目標。于此同時，推動我國城市綜合執(zhí)法權力下沉的區(qū)域網(wǎng)絡形成，不僅可以帶動我國的經(jīng)濟快速開展，還有利于我國城市管理水平的快速進步。在一定的程度下，推動城市綜合管理職能的快速開展可以帶動更多的資本投入到本行業(yè)的規(guī)劃之中，擴充行業(yè)領域的資金來源，減少國家財政壓力，推動行業(yè)規(guī)劃的快速落實。城市綜合管理是城市管理的一種代表形式，尤其是在推動城市形態(tài)的快速建立有著一定的積極作用。但是在開展過程中，也不乏有這樣那樣的問題，亟待解決。通過對現(xiàn)階段城市執(zhí)法情況的總結和預估可以窺見其開展劣勢，幫忙其找尋一條“適合之路〞。研究城市執(zhí)法管理過程中的問題及對策也是促進其平衡開展的有力措施。打造立體性的城市管理體系的核心是運用規(guī)劃及政策支持增強基層部門的執(zhí)法意識，提高其開展意識，進而打造一流性的綜合管理體系。

二、當前城市綜合執(zhí)法權力未下移，社會綜合管理面臨的主要問題

結合城市綜合執(zhí)法管理的特點和筆者的實際調(diào)查，筆者認為，能夠對當前城市綜合執(zhí)法管理產(chǎn)生重要影響的因素有下列幾個方面：

〔一〕當前社會個體商業(yè)流動的綜合管理體系未完整建立

當前隨著我國社會不斷地開展，城市流動性的商業(yè)的開展模式也趨于一體化。但是在一體化建立的背后顯露出的是城市綜合管理效勞體系的不完整，具體表現(xiàn)在體系的覆蓋的區(qū)域有限，城管的管理效率低下，人為的執(zhí)法操作方式的不健全以及個體商業(yè)短少標準性的效勞制度，并且在以中央商務區(qū)為城市經(jīng)濟開展主體聯(lián)合運營公司開創(chuàng)的商業(yè)模式也不足相應的標準引導。在流動性商業(yè)個體自主性效勞模式的前提下，建立相應的認證管理模式是推動城市綜合管理體系開展的主要因素之一。但是，我國商業(yè)開展受經(jīng)濟開展模式和政治體制的雙重限制，導致城市綜合管理效勞制度很難確立起來，同時在以國有企業(yè)為主導的經(jīng)濟開展模式下，綜合管理體系的不完整也是導致城市流動性商業(yè)管理體系難以健全的主要因素。

〔二〕執(zhí)法部門協(xié)調(diào)工作及管理主體溝通的效率低下

在我國綜合管理標準化制度還不是完善的情況下，執(zhí)法部門為了追求省事便捷，對個自身運營效率的標準性要求不斷降低，而且粗糙化的效勞模式也是不斷地涌現(xiàn)。在工作溝通方面，城管部門人員的效勞態(tài)度不夠端正，專業(yè)性效勞技術水平較低，對管理運營效率無法進行準確性的分析，導致在工作中不斷地出現(xiàn)紕漏，因此出現(xiàn)了各種暴力及社會丑陋事件，給社會造成了嚴重的不良影響，造成與商戶流動個體的關系緊張，沖突增加，給城市商業(yè)流動的工作管理造成了嚴重的妨礙。許多城市的城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍都經(jīng)過屢次調(diào)整，表現(xiàn)出較大的隨意性。在一些城市，綜合行政執(zhí)法的范圍實際上是“領導說了算〞。同時，相對集中行政處分權一般集中的是那些專業(yè)性技術性不強的事項，專業(yè)性技術性強的事項并未集中，但專業(yè)性技術性與非專業(yè)性技術性的界限并不清晰，如何界定也大多是人為決定，這也造成了另一個層面的執(zhí)法邊界不清晰。

〔三〕城市工作管理方式的不系統(tǒng)，短少以民為本的效勞態(tài)度

在城市的綜合流動管理過程中，執(zhí)法者未做好相應的執(zhí)法管理的意識宣傳工作，導致執(zhí)法人員短少相應的被管理意識，時常發(fā)生沖突。在具體的執(zhí)法過程中城管或者其他的執(zhí)法者沒有相應的人性化的管理工作方式，總是以令人難以接受的態(tài)度面對個體，對個體存在嚴重的歧視，導致二者關系緊張。在相應的工作落實的過程中，總是以暴力和威脅的伎倆處理和恫嚇個體商戶，給個體流動性的商戶留下了極差的執(zhí)法印象，造成個體流動性的商戶嚴重的抗拒執(zhí)法，形成了執(zhí)法與被執(zhí)法嚴重混亂的局面，給具體的工作落實帶來了相當大的妨礙。近年來，城管執(zhí)法隊伍與執(zhí)法對象之間發(fā)生暴力沖突的事件多有發(fā)生，實際上只有其中的極小一局部由于造成人員死亡而成為輿論的熱點話題，這樣的執(zhí)法行為和執(zhí)法態(tài)度會給社會管理和社會的公共平安帶來巨大的隱患。三、權力下移后給社會綜合管理帶來的積極作用

針對以上的社會綜合管理中存在的主要問題，在推行了全市的綜合執(zhí)法權力下沉的政策改變方針后，為社會的綜合執(zhí)法管理帶來了新氣象，具體的表現(xiàn)形式有下面幾點：

〔一〕綜合執(zhí)法部門樹立多元化全方位的綜合管理目標

在城市綜合管理的過程中，管理目標是多元化工作步驟的集中表現(xiàn)，同時，管理目標立足于層次化，具體化是保證針對不同能力的社會群體進行相應管理的根本前提。管理目標的制定是整體管理過程的向性規(guī)劃，對整體的任務有著引導功能，其具體的定位設計決定著全方位的管理工作能否順利實施。針對綜合管理模式轉變受傳統(tǒng)制度制約這種狀況，完善目標的轉變，現(xiàn)在的綜合執(zhí)法采取下列辦法進行了工作目標的轉變：1.要把目標與規(guī)劃工作進行統(tǒng)一，以便更好地對進度進行控制和管理，而且管理和執(zhí)法者要深入了解市場運轉狀態(tài)及開展態(tài)勢，制定出合乎社會管理需要的管理計劃，進行人性化管理從而提高對管理目的具體性認識，做出相應的規(guī)劃安頓。2.在相應的管理進度安頓下，管理者運用目標選擇對管理計劃進行優(yōu)化，同時保持其進度不變的情況下繼續(xù)深入工作發(fā)展。并且在設計管理計劃時，需要不斷地根據(jù)實際情況進行安頓，并且根據(jù)實際情況進行合理變更。3.由于社會的開展趨勢的不斷變化，在具體工作過程中還要把握好整體效果，顧及好管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)多方面積極因素進行配合，實現(xiàn)對管理過程的整體把握，有利于對管理進度的更好掌控。

〔二〕綜合執(zhí)法過程中建立了流動性商業(yè)管理中的人性化管理方式

在具體的商業(yè)執(zhí)法管理過程中，城管隊員要對流動性的個體商戶賦予同情，因為他們是社會的底層人士，面臨著巨大的生活壓力，需要付出巨大的努力才能在城市開展的過程中生存下去。在工作落實的過程中，要以人性化的溝通和勸說對商戶進行引導，打消商戶的敵對情緒，及時溝通，及時協(xié)助，以恰當?shù)难酃饪创麄?，及時處理好與他們的管理，在勸說的過程中，要曉之以理，動之以情，增強他們服從管理的意識，對他們進行相應的管理執(zhí)法教育，讓他們理解城市管理的重要性，相互之間積極協(xié)調(diào)，工作積極配合，打消敵對的狀態(tài)。

〔三〕綜合執(zhí)法過程中加強了執(zhí)法思想、方式的深刻轉變

在基層工作環(huán)節(jié)中要把法治思維貫通到依法行政的管理工作環(huán)節(jié)中。在日常的工作環(huán)節(jié)中要做到人性化工作方式，是把人性道德思想融入到工作領域中去。在充沛行使職能的同時，更好地發(fā)揮工作在促進社會和諧中的作用。端正自我工作執(zhí)法態(tài)度，努力發(fā)展相應的工作，注意社會效應問題影響。通過深化改革創(chuàng)新，進一步理順管理體制，整合資源，突破傳統(tǒng)檢查模式的束縛，有效排除行政干擾，大幅提升應對外部環(huán)境的能力。堅持法定職責行為的必須堅守的準那么，努力改變自身的工作行政方式。要適應經(jīng)濟新常態(tài)下的工作方式的轉變，注重法治思維的培養(yǎng)。學會運用法治思維、依法行政伎倆，解決在工作和生活方面的問題。結合自身實際能力水平，堅定做好一切城市管理工作，順應新形勢的前提下，要嚴格的部署日常行政管理，落實好建設所要求的重要責任。對己，嚴格要求，對人，嚴格管理。嚴肅糾正“習以為常，不以為然〞的想法，以法律、制度為準繩，做到工作行為、個人工作發(fā)展，合法有據(jù)，無法其行不可為，堅定限制和嚴格控制工作中的違法亂紀行為，保證工作的正常有效健康持續(xù)開展。

四、權力下沉對社會管理職能增強的積極意義

按照法律的角度來說，高度的權力集中型不利于社會法律的建設，也不利于促進社會管理職能的開展，只有從高度集中型向地方分散型進行權力過度，給基層政府充沛的行使權力，才有利于社會經(jīng)濟開展，城市管理職能的加強，進入新世紀以來我國大多數(shù)的城市都采取了權力下沉這種新型的城市管理策略，充沛發(fā)揮基層和地方性政府的組織及領導能力，完成行政管理工作方式的轉變，加強社會的管理，社會的主要矛盾來源于社會基