調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

人民調(diào)解工作培訓(xùn)講稿張重國同志們：根據(jù)鎮(zhèn)會議要求，今天我和大家共同學(xué)習(xí)人民調(diào)解法相關(guān)知識，不當之處，請大家指正。人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分。在維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，切實加強人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強社會主義民主法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有主要的意義。人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點和優(yōu)勢，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。一、人民調(diào)解的性質(zhì)。人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促進糾紛雙方互謙互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。二、人民調(diào)解的任務(wù)。人民調(diào)解委的任務(wù)主要有三項。（一）調(diào)解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發(fā)生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛以及新形勢下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包經(jīng)濟合同、村務(wù)管理方面的糾紛，人民調(diào)解委對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)堅持抓早、抓小、抓苗頭，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，對群眾意見大，反映強烈，集中復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時向基層人民政府或有關(guān)部門報告，協(xié)助黨委、政府做好當事人工作；對調(diào)解不了的矛盾糾紛， 要引導(dǎo)糾紛當事人通過法治的渠道來解決， 可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決導(dǎo)致激化。（二）通過調(diào)解工作宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀守法、尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。一是通過調(diào)解工作進行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過程之中，做到調(diào)解一案，教育一片。二是針對矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進行法制宣傳教育，如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛； 年終，多發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務(wù)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，多發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛； 農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等。各單位調(diào)解委應(yīng)當掌握這些規(guī)律，有針對性地開展法制宣傳教育，使預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。三是配合普法進行宣傳教育，人民調(diào)解委應(yīng)當結(jié)合本村矛盾糾紛發(fā)生特點， 經(jīng)常開展社會主義法制和社會公德教育， 從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。（三）向村民委員會和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況、意見和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來自群眾， 根植于群眾的優(yōu)勢， 定期開展矛盾糾紛排查工作， 及時向村委會和鎮(zhèn)政府反饋矛盾糾紛信息， 反映人民群眾的意見和要求， 反映人民調(diào)解工作的情況和問題， 這既可使鎮(zhèn)黨委、政府了解掌握情況，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。三、人民調(diào)解工作程序（一）、糾紛受理1、民間糾紛受理的種類1）、申請受理：糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委解決他們之間的矛盾糾紛。、主動受理，調(diào)解委根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門或單位的轉(zhuǎn)告，糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登記調(diào)解。、移交受理，黨委政府及有關(guān)部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門、人民法院認為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當事人同意后，移交人民調(diào)解委員會調(diào)解。2、民間糾紛受理的原則， 調(diào)解委受理民間糾紛應(yīng)當遵循有利當事人申請調(diào)解，便利調(diào)委會調(diào)解的原則。3、受理一般民間糾紛的受理。 一般民間糾紛由當事人居住地或所在單位的人民調(diào)解委員受理， 也可以由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理。4、糾紛審查。人民調(diào)解委員會受理民間糾紛時應(yīng)當對糾紛進行審查符合下列條件的，人民調(diào)解委應(yīng)當及時受理。（1）、有明確的被申請調(diào)解人。 糾紛當事人在向人民調(diào)解委員會提出申請時， 應(yīng)當說明與其發(fā)生的糾紛的對方當事人， 包括姓名、性別、住址、工作單位。（2）、有具體的調(diào)解要求。申請調(diào)解的當事人要說明請求調(diào)解所要解決的問題和要達到的目的。（3）、有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)， 申請人應(yīng)當提出申請調(diào)解糾紛發(fā)生時事實情況及相應(yīng)證據(jù)。下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會不能受理：1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門管轄處理的；2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；3、一方當事人不同意調(diào)解的；4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；5、已申請基層人民政府處理或處理完畢的。人民調(diào)解委移交糾紛， 并不等于對于這類糾紛聽之任之， 對于隨時有可能激化或可能造成嚴重后果，影響社會穩(wěn)定的糾紛，調(diào)解委應(yīng)當首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施， 并及時向基層人民政府和有關(guān)部門反映。5、糾紛登記。 登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛的文字記載，口頭申請的民間糾紛， 調(diào)解人員應(yīng)認真聽取當事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進行糾紛登記，在登記時，盡量記當事人的原話或原意。人民調(diào)解委受理的民間糾紛應(yīng)當向雙方當事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時間與地點。一般民間糾紛可以即時調(diào)解。(二)、調(diào)解前的準備除了是非分明、情節(jié)簡單、事實清楚的糾紛，可以在受理后直接調(diào)解外， 一般情況下， 調(diào)解委應(yīng)當在調(diào)解前做好相應(yīng)的準備工作。1、選定調(diào)解主持人，調(diào)解委對于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名調(diào)解主持人， 在糾紛較多的情況下， 要合理安排調(diào)解時間，有計劃進行調(diào)解。2、調(diào)查核實糾紛情況，調(diào)解委調(diào)解糾紛時，應(yīng)當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)， 了解雙方的要求及其理由， 調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)焦點，糾紛產(chǎn)生的原因，發(fā)展過程以及目前處于程度； 證據(jù)和證據(jù)的來源； 當事人的個性特征和當事人對糾紛的態(tài)度； 對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關(guān)系等情況。 調(diào)查核實要盡量做到全面細致， 重點放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實真相的關(guān)鍵情節(jié)上。調(diào)查方法和途徑主要有：第一，要耐心細致地聽取各方當事人的陳述， 詢問糾紛有關(guān)情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。第二，要對知情人及周圍群眾做調(diào)查。 要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實反映便于調(diào)查。第三，對于爭執(zhí)標的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場進行實地調(diào)查， 以便準確掌握糾紛的第一手材料。3、擬定調(diào)解方案。 在對糾紛事實進行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)調(diào)解委要擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達到的目的；準備好消除雙方當事人爭執(zhí)的可行性方案； 調(diào)解過程中可能出現(xiàn)的問題和對策； 調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、 法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點等。 調(diào)解方案只是調(diào)解委在調(diào)解糾紛前所作出的設(shè)想，在調(diào)解時，要根據(jù)情況的變化，靈活、有效地把握調(diào)解活動的進程，不能機械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。（三）、實施調(diào)解1、確定調(diào)解場所。調(diào)委會應(yīng)當從便利當事人的角度出發(fā)，確定調(diào)解場所。2、調(diào)解的主要步驟（1）、告知權(quán)利義務(wù)。 調(diào)解前應(yīng)當以口頭或書面形式告知當事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，使當事人對調(diào)解工作性質(zhì)、工作程序、當事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利、承擔的義務(wù)以及達成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔的責任有比較清楚的了解，從而自覺地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動的正常進行，自覺履行達成的調(diào)解協(xié)議。2）、雙方當事人陳述。對于個別當事人在陳述過程中故意歪曲事實，無理糾纏的調(diào)解人員應(yīng)當及時予以制止和糾正。3）、進行調(diào)解。在聽取當事人陳述后，調(diào)解員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當事人分清是非、明確責任，同時應(yīng)當根據(jù)糾紛當事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對他們進行了法制教育和社會主義道德教育，同時開展耐心細致的說服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認識，互謙互讓，端正對待糾紛的態(tài)度，消除不良情緒。4）、達成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會在做通當事人思想工作后，要積極促使雙方當事人互相謙讓、引導(dǎo)、幫助當事人達成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。（四）、人民調(diào)解協(xié)議的形式。人民調(diào)解協(xié)議有口頭、書面兩種形式。簡單的糾紛，在當事人同意的情況可以適用口頭協(xié)議；有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當制作書面調(diào)解協(xié)議。（五）、人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當主體合法，即雙方當事人應(yīng)當具有民事行為能力。內(nèi)容合法，是雙方當事人真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益；形式合法，應(yīng)采用書面形式同時，人民調(diào)解協(xié)議書要按司法部統(tǒng)一制定的文書格式制作， 合法的調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項：一是雙方當事人基本情況，包括雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、住地。二是糾紛簡要事實，爭議事項及雙方責任，即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。三是雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)， 即通過調(diào)解， 當事人就如何解決糾紛所達成的一致情況，這是調(diào)解協(xié)議中最關(guān)鍵的部分，在調(diào)解協(xié)議書中，雙方應(yīng)當享有什么樣的權(quán)利，承擔什么樣的義務(wù)必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責權(quán)不明，以免在實際履行中產(chǎn)生爭議。四是履行協(xié)議的方式、地點、期限，履行協(xié)議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協(xié)議中寫明，同時協(xié)議履行地點，具體期限要在調(diào)解協(xié)議中加以明確，避免因方式、地點、期限不明導(dǎo)致協(xié)議無法得到履行，當事人的權(quán)益無法得到及時保護。五是當事人簽名、調(diào)解主持人簽名、調(diào)解委蓋章、調(diào)解協(xié)議制作完成后，要雙方當事人簽名，表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示。由調(diào)解主持人簽名并加蓋調(diào)委會章表明該調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委主持下達成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，調(diào)委會留存一份。四、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利， 使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力， 履行調(diào)解協(xié)議不僅是當事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時， 《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務(wù)。 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人認為有必要的， 可以共同向人民法院申請司法確認。人民法院可以對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點：一是雙方共