地方政府復(fù)習(xí)重點(diǎn)

地方政府學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)一.不定項(xiàng)選擇題1.中央與地方政府關(guān)系的核心問(wèn)題。權(quán)力在中央與地方之間的不同劃分，是兩者關(guān)系的核心內(nèi)容。2．縱向府際關(guān)系中最核心的關(guān)系?？v向府際關(guān)系中，中央政府與地方政府的關(guān)系占據(jù)核心地位。中國(guó)地方政府體制的核心內(nèi)容。中國(guó)地方政府組織結(jié)構(gòu)中的三大關(guān)系——黨政結(jié)構(gòu)關(guān)系、憲政結(jié)構(gòu)關(guān)系、條塊結(jié)構(gòu)關(guān)系。中國(guó)地方黨政關(guān)系是中國(guó)地方政府體制的核心內(nèi)容。地方政府地位的雙重性。執(zhí)行性與領(lǐng)導(dǎo)性職能——執(zhí)行中央政府的政策指令；對(duì)所管轄地區(qū)內(nèi)的政務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理。在自治體地方政府的權(quán)力形成中，居民授予地方政府權(quán)力的中介。自治體地方政府權(quán)力的形成依法定程序選舉形成。選舉成為居民授予地方政府權(quán)力的中介6.按照功能結(jié)構(gòu)劃分，地方政府可以分為那些類型。功能結(jié)構(gòu)：一般地域型城鎮(zhèn)型民族自治型其它特殊型7地方財(cái)政體制變遷的核心問(wèn)題。財(cái)政分權(quán)與集權(quán)問(wèn)題。8.中央與地方在財(cái)政體制上分權(quán)的理由。1.產(chǎn)出適合當(dāng)?shù)仄谩?.鼓勵(lì)政府間競(jìng)爭(zhēng)。3.公共產(chǎn)品的消費(fèi)擁擠性。9.美國(guó)、加拿大、瑞士、印度關(guān)于聯(lián)邦與聯(lián)邦成員權(quán)限劃分上的情況；理解西方聯(lián)邦制國(guó)家在權(quán)限劃分上，聯(lián)邦權(quán)限日益擴(kuò)大是一種趨勢(shì)?！駜H列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限；凡憲法未明確授予聯(lián)邦的權(quán)力，由成員保留。聯(lián)邦權(quán)限的擴(kuò)大，通過(guò)憲法修改來(lái)實(shí)現(xiàn)。（如美國(guó)、瑞士）●僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限；凡憲法未明確規(guī)定屬于成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留。成員權(quán)限的擴(kuò)大，以聯(lián)邦委托授權(quán)或以修改憲法來(lái)實(shí)現(xiàn)。（如加拿大）●同時(shí)列舉雙方的權(quán)限；當(dāng)出現(xiàn)對(duì)未明確列舉的權(quán)限有爭(zhēng)議時(shí)，大多以有利于聯(lián)邦政府的方式解決。（如印度）近數(shù)十年來(lái)，各國(guó)中央政府對(duì)地方政府的控制表現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢(shì)（聯(lián)邦制國(guó)家亦如此），主要成因：●地方政府承擔(dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職能擴(kuò)大，中央政府須對(duì)此制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供各地遵循，以防止出現(xiàn)影響全國(guó)穩(wěn)定的混亂?！裰醒胝虻胤秸峁┑呢?cái)政資助伴隨著相應(yīng)的指令、要求或者附加條件。●防止或者應(yīng)對(duì)地方主義、地方分離主義，在地方利益與全國(guó)利益沖突時(shí)，維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)一?！裥枰獜?qiáng)有力的中央政府對(duì)付各種可能發(fā)生的突發(fā)事變、國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)，制定統(tǒng)一的貨幣政策、財(cái)政制度和發(fā)展計(jì)劃等。理解美國(guó)的市縣議會(huì)經(jīng)理制。選民選舉產(chǎn)生議會(huì)，議會(huì)聘請(qǐng)一名管理專家擔(dān)任經(jīng)理，作為首席行政官。市經(jīng)理只對(duì)聘用他的議會(huì)負(fù)責(zé)，不直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。11.理解法國(guó)的國(guó)家代表制。國(guó)家代表制——由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。.法國(guó)的國(guó)家代表制地方政府法國(guó)地方政府分為大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)，實(shí)行地方自治?！翊髤^(qū)議會(huì)主席，由大區(qū)議會(huì)在議員中選舉產(chǎn)生，既是議決機(jī)關(guān)的主席，又是大區(qū)的行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)大區(qū)各行政部門，總攬大區(qū)政府的執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。●大區(qū)長(zhǎng)，是國(guó)家在大區(qū)的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行大區(qū)中的國(guó)家事務(wù)。大區(qū)長(zhǎng)由大區(qū)首府所在地的省長(zhǎng)擔(dān)任?！袷∽h會(huì)主席，由省議會(huì)在議員中選舉產(chǎn)生，既是省議會(huì)主席，又是省的行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)省的行政工作，掌握省政府的執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)●省長(zhǎng)，是國(guó)家和中央政府在省內(nèi)的代表，掌握著省內(nèi)的全部國(guó)家行政權(quán)力。省長(zhǎng)由內(nèi)政部長(zhǎng)和總理提名，經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)，由總統(tǒng)頒布法令任命。12．近代地方自治制度起源于哪國(guó)，并對(duì)世界產(chǎn)生了影響。近代地方自治制度起源于英國(guó)，其注重以法律規(guī)定行政區(qū)劃和地方政府自治權(quán)。13.一般地域型、特殊型、市鎮(zhèn)型、民族區(qū)域型地方政府設(shè)置的考慮因素。按照行政區(qū)劃和行政區(qū)域設(shè)置的目的劃分一般地域型、市鎮(zhèn)型、民族區(qū)域型、特殊型●出于地域治理的需要而設(shè)置●所轄范圍通常包括城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)●設(shè)置不考慮特殊因素中西方地方政府職能的比較。西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度、公民社會(huì)發(fā)育程度、地方自治和法治程度、民主化程度較高，在政府職能的履行方式上，多采取政府與企業(yè)、第三部門合作的方式，公民參與廣泛。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相對(duì)較低，中國(guó)地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和控制程度較高，處在向服務(wù)型政府的艱難轉(zhuǎn)型過(guò)程中。政府間轉(zhuǎn)移支付的制度設(shè)計(jì)內(nèi)容。◆政府間事權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化◆轉(zhuǎn)移支付法制化◆轉(zhuǎn)移支付管理專門化◆支付模式多元化◆轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化近數(shù)十年來(lái)，各國(guó)中央政府對(duì)地方政府的控制表現(xiàn)出強(qiáng)化趨勢(shì)的一面，主要成因?！竦胤秸袚?dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職能擴(kuò)大，中央政府須對(duì)此制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供各地遵循，以防止出現(xiàn)影響全國(guó)穩(wěn)定的混亂?！裰醒胝虻胤秸峁┑呢?cái)政資助伴隨著相應(yīng)的指令、要求或者附加條件?！穹乐够蛘邞?yīng)對(duì)地方主義、地方分離主義，在地方利益與全國(guó)利益沖突時(shí)，維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)一?！裥枰獜?qiáng)有力的中央政府對(duì)付各種可能發(fā)生的突發(fā)事變、國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)，制定統(tǒng)一的貨幣政策、財(cái)政制度和發(fā)展計(jì)劃等。17.地方政府大部制改革的難點(diǎn)?！袢绾未蚱撇块T本位利益藩籬（權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化）●如何科學(xué)設(shè)計(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)（部門越大，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)越大，監(jiān)督越困難）●如何協(xié)調(diào)政府各類機(jī)構(gòu)關(guān)系以及跨黨政關(guān)系（涉及黨、政府、政協(xié)等與政府職能相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整與重組）●如何處理好機(jī)構(gòu)合并后編制調(diào)整與人員分流（“官本位”和“鐵飯碗”思想，人員分流困難）●第三部門功能缺位問(wèn)題（政府與市場(chǎng)之外的組織性社會(huì)力量不成熟、力量薄弱，難以承擔(dān)大部制改革后地方政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)的部分管理職能和公共物品提供職能）18.理解瑞典行政并立制地方政府。省議會(huì)和市政區(qū)議會(huì)是集自治體地方政府議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身的機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生。中央政府在省設(shè)置省行政機(jī)構(gòu)，由省長(zhǎng)和省行政委員會(huì)組成。省行政委員會(huì)直接從屬于中央政府，代表中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家在該省的行政。19.中央政府與地方政府之間的合作表現(xiàn)在哪些方面。(1)政治上的合作（維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定）(2)行政上的合作（委托行政）(3)財(cái)政上的合作（財(cái)政補(bǔ)助）20.地方政府行政手段的優(yōu)點(diǎn)。效率性靈活性針對(duì)性21.條塊結(jié)構(gòu)矛盾的主要表現(xiàn)。(1)權(quán)力集中與分散的矛盾(2)政策及其執(zhí)行之間的矛盾(3)財(cái)政上分權(quán)與分錢的矛盾22.近代以來(lái)，西方中央和地方關(guān)系的歷史進(jìn)程可以簡(jiǎn)示為。集權(quán)——分權(quán)——集權(quán)——分權(quán)23.地方政府管理方式，依照管理者行為方式，可以劃分為。專制方式、民主方式、民主集中制中央與地方在財(cái)政體制上分權(quán)的理由。同825．理解轉(zhuǎn)移支付能制度之所以成為政府間財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分，是因?yàn)樗軌蛟谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)付區(qū)域公共產(chǎn)品的（外溢性）問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付之功能◆彌補(bǔ)財(cái)政縱向缺口——中央資助地方事務(wù)的執(zhí)行，保證地方政府具有與其事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力?！艏m正財(cái)政橫向失衡——中央通過(guò)資金再分配實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡，使個(gè)地區(qū)都獲得發(fā)展機(jī)會(huì)?！粝胤焦参锲吠庖缧詥?wèn)題◆對(duì)地方進(jìn)行特殊救濟(jì)◆中央控制地方的有效工具，維護(hù)中央權(quán)威26．理解地方政府職能演變的總趨勢(shì)：政治職能逐步減弱，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能日益增強(qiáng)。西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度、公民社會(huì)發(fā)育程度、地方自治和法治程度、民主化程度較高，在政府職能的履行方式上，多采取政府與企業(yè)、第三部門合作的方式，公民參與廣泛。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相對(duì)較低，中國(guó)地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度和控制程度較高，處在向服務(wù)型政府的艱難轉(zhuǎn)型過(guò)程中。27.政府間關(guān)系的研究途徑主要有哪三種。 傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式，網(wǎng)絡(luò)模式28．如果說(shuō)市場(chǎng)的核心機(jī)制是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、等級(jí)官僚制的核心機(jī)制是行政命令，那么政府網(wǎng)絡(luò)模式的核心機(jī)制是（信任與合作）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)的顯著特征。動(dòng)態(tài)性、公益性30．理解行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制——一個(gè)行政組織的最高決策權(quán)力和責(zé)任，依法賦予一人單獨(dú)承擔(dān)的體制，其他行政領(lǐng)導(dǎo)者都是行政首長(zhǎng)的下屬和助手，在決策時(shí)只負(fù)責(zé)向首長(zhǎng)提供信息和建議，最后由首長(zhǎng)進(jìn)行決策。31.我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能與構(gòu)建服務(wù)型政府的契合點(diǎn)是什么。大部制改革是轉(zhuǎn)變政府職能與構(gòu)建服務(wù)型政府的契合點(diǎn)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的“利民”和“便民”特點(diǎn)?！耙匀藶楸尽?“執(zhí)政為民”是我國(guó)大部制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二．名詞解釋1.“大部制”即大部門體制，是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)?！按舐毮?、寬領(lǐng)域”，或者“寬職能、少機(jī)構(gòu)”，加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一。轉(zhuǎn)移支付中央政府對(duì)地方政府、地方政府上下級(jí)之間無(wú)償?shù)难a(bǔ)助性財(cái)政收入，也是中央控制或支配地方的一種主要手段轉(zhuǎn)移支付的三種形式有條件轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)撥款（分類支付）無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付3.地方政府職能地方政府基于其職責(zé)，在國(guó)家或地方公共事務(wù)管理中所扮演的角色，以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活所產(chǎn)生的影響或具有的功能和作用，它是地方政府職責(zé)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體體現(xiàn)。地方行政文化是地方行政組織和人員在當(dāng)?shù)毓补芾砘顒?dòng)中逐漸形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政規(guī)范的總和，它源于地方公共行政的實(shí)踐，受到特定地域社會(huì)文化和政治文化的制約，反映了地方政府行政系統(tǒng)深層的本質(zhì)屬性。地方治理建設(shè)以公民為中心的、面向公民需要的，積極回應(yīng)外部環(huán)境變化的、促進(jìn)地方富有發(fā)展活力的新型社會(huì)與公共管理體系。特征：一是治理范圍的地方性；二是治理主體的多元化；三是注重地方政府的靈活性與應(yīng)變性。6.地方財(cái)政財(cái)政是國(guó)家或政府收入和支出的管理。地方財(cái)政——地方政府為實(shí)現(xiàn)其職能，依法組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的活動(dòng)，是地方各級(jí)政府運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政的基本職能:資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能，資源配置職能主要由地方財(cái)政承擔(dān)；收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能由中央財(cái)政主導(dǎo)。）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)是指基于維護(hù)公共利益，以地方政府為核心，由多元社會(huì)利益主體參與的地方公共政策制定主體間的互動(dòng)、協(xié)作關(guān)系。顯著特征：動(dòng)態(tài)性、公益性。8.分權(quán)化分權(quán)化就是國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者之間權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整與塑造，其主要思想：1)從權(quán)力內(nèi)容的變化看，分權(quán)化實(shí)際上是政治、行政等多種權(quán)力的劃分、分配與調(diào)整的過(guò)程。2)分權(quán)化理念主張?jiān)诠舱咧贫?、公共?wèn)題的處理過(guò)程中采用協(xié)作、互動(dòng)的處理方式。因此，分權(quán)化就是要打破傳統(tǒng)的、單一的集權(quán)模式，讓權(quán)力主體多元化，為更多的公民、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)組織、第三部門參與到地方治理中提供條件9.地方自治一國(guó)范圍內(nèi)一定地域的居民或地方自治團(tuán)體，根據(jù)憲法和法律，運(yùn)用本地區(qū)的人力、物力、財(cái)力資源，自主治理本區(qū)域公共事務(wù)。地方自治是中央與地方政府之間縱向分權(quán)的重要制度安排，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的重要表現(xiàn)，代表著社會(huì)管理的發(fā)展方向。地方自治的基本要素——自治區(qū)域、自治居民、自治權(quán)限10.服務(wù)型政府是指一種“在公民本位，社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。1.地方政府具有哪些方面的功能？（1）.經(jīng)濟(jì)層面：地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者、調(diào)控者和服務(wù)者，承擔(dān)著推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。（2）.政治層面：地方政府是地方民主政治的促進(jìn)者。（3）.社會(huì)層面：地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。2.簡(jiǎn)述自治體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。（教材P47）優(yōu)點(diǎn)：一是能代表民意，吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c本地事務(wù)的管理，有效地監(jiān)督政府的行為；二是能促進(jìn)地方民主政治的建設(shè)，提高民眾的民主意識(shí)和民主技能；三是能發(fā)揮地方的積極性，提高政府的工作效率，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。缺點(diǎn)：一是地方自治團(tuán)體可能會(huì)存在本位主義，更多地考慮局部利益而忽視國(guó)家整體利益；二是地方政府可能會(huì)以地方利益和地方特殊性為借口，是中央政府對(duì)全國(guó)性事務(wù)的政策不能落實(shí)；三是地方政府之間可能會(huì)于地方偏見或地方狹隘的利益，在公共資源、公共產(chǎn)品、公共事務(wù)的分配、提供和處理上產(chǎn)生矛盾。3.簡(jiǎn)述混合體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：一是有利于發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，能夠使國(guó)家的整體利益和地區(qū)的局部利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展；二是政治上分權(quán)和行政上集權(quán)有機(jī)結(jié)合，從而保證政府整體效益得到較好的發(fā)揮；三是有利于提高行政效率，國(guó)家通過(guò)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間建立起上下隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證了全國(guó)行政的基本統(tǒng)一；四是有利于發(fā)揚(yáng)政治民主，國(guó)家承認(rèn)地區(qū)居民對(duì)處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)擁有權(quán)力，由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的政府進(jìn)行治理，推進(jìn)了政治民主在地方的發(fā)展。缺點(diǎn)：一方面，社會(huì)主義國(guó)家多是在經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)產(chǎn)生的，傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)期存在行政體地方政府的歷史慣性往往導(dǎo)致集權(quán)專斷。另一方面，由于大量日常事務(wù)都是通過(guò)存在上下隸屬關(guān)系的各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)完成的，在代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)不能很好地發(fā)揮作用的情況下，容易忽視當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪蠛秃戏?quán)利。4.雙軌制地方政府的產(chǎn)生緣由是什么？產(chǎn)生緣由：有些社會(huì)公共事務(wù)不宜或不能由某一層級(jí)地方政府管理，處于地方政府治理權(quán)限之外，但又不能在全國(guó)集中統(tǒng)一管理，而必須分地域進(jìn)行管理。對(duì)于這些社會(huì)公共事務(wù)的管理，各個(gè)國(guó)家有不同的安排：●行政并列制——由相應(yīng)的中央行政機(jī)關(guān)在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這些機(jī)構(gòu)不屬于地方政府系列?！駠?guó)家代表制——由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。●雙重領(lǐng)導(dǎo)制——依法規(guī)定地方權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)。5.簡(jiǎn)析“市管縣”體制的弊端。●行政層級(jí)增加，阻礙行政信息的溝通與流動(dòng)。●提高了行政成本，降低了行政效率，不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變和行政創(chuàng)新能力的提高?！窦橙『拖牧诉^(guò)多的農(nóng)村資源，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。●市政府職權(quán)的擴(kuò)大，形成對(duì)省政府的挑戰(zhàn)，也削奪縣鄉(xiāng)政府的自主權(quán)。●使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橫向擴(kuò)展受到行政區(qū)域人為強(qiáng)制的統(tǒng)一，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6.試析大部制改革的必要性。●適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求大部制按照政府職能的有機(jī)統(tǒng)一原則，將以前分散的行政職能進(jìn)行整合，有效地回應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理的要求。●提高政府行政效率的需要大部制的建立，可減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)；同時(shí)根據(jù)職能配備相應(yīng)的權(quán)責(zé)，有利于責(zé)任追究，減少行政成本，提高行政效能。●轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的需要大部制改革是轉(zhuǎn)變政府職能與構(gòu)建服務(wù)型政府的契合點(diǎn)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的“利民”和“便民”特點(diǎn)?！耙匀藶楸尽?“執(zhí)政為民”是我國(guó)大部制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央政府對(duì)地方政府控制的基本方式有哪些？（1）立法控制◆通過(guò)制定各種規(guī)范地方政府行為的行政性條例、規(guī)章，要求地方政府遵循?！糁醒胝O(jiān)督地方政府的立法。（2）行政控制◆設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制?！粢苑墒侄螌?shí)施行政監(jiān)督，必要時(shí)采取干預(yù)措施。◆通過(guò)干預(yù)地方人事來(lái)影響、控制地方政府。（3）財(cái)政控制◆通過(guò)劃定稅收范圍、中央補(bǔ)助時(shí)附件條件、限制地方借債、監(jiān)督地方預(yù)算、審計(jì)地方財(cái)政開支等財(cái)政手段控制地方政府行為8.我國(guó)新時(shí)期地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作表現(xiàn)在哪些方面？1地方政府的競(jìng)爭(zhēng)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的直接目的是利益，競(jìng)爭(zhēng)形式多種多樣：○稅收競(jìng)爭(zhēng)○招商引資競(jìng)爭(zhēng)（優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)）○基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)○會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)○區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)○制度競(jìng)爭(zhēng)2地方政府間合作改革開放前，“條條專政”與中央集權(quán)阻隔政府間合作。改革開放后，各種地方經(jīng)濟(jì)區(qū)形成，地方政府間的橫向合作以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主要內(nèi)容。區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府間的聯(lián)系成為主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)系。（1）高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議（2）城市政府聯(lián)合體（3）政府倡導(dǎo)下的非政府組織合作論壇（4）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)會(huì)（5）跨經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府聯(lián)合（6）由中央牽頭成立的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府間合作組織9.當(dāng)代地方政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的一般性途徑有哪些？一．職能市場(chǎng)化多元市場(chǎng)主體參與提供原屬于政府提供的公共服務(wù)二．職能社會(huì)化政府改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法，將原來(lái)由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)中介組織來(lái)辦理，以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品能力的不足、節(jié)約財(cái)政開支、優(yōu)化資源配置、提高政府工作效率、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、同時(shí)推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。三．職能服務(wù)化“管理”的內(nèi)涵已經(jīng)改變；政府為市場(chǎng)與社會(huì)功能的發(fā)揮進(jìn)行引導(dǎo)、提供服務(wù)、搭建平臺(tái)11.地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的制度性成因?！舴侄愔坪娃D(zhuǎn)移支付制度不完善，稅收被上級(jí)政府集中、稅收返還被上級(jí)政府截留挪用，下級(jí)政府尤其是基層政府財(cái)政困難。◆分稅制下地方主體稅種不穩(wěn)，地方稅種大多稅種小、稅源分散、征管難度大、征收成本高，使得地方政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不對(duì)稱，積累地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！糌?cái)政預(yù)算約束制度軟化，預(yù)算內(nèi)外的資金使用缺乏嚴(yán)格監(jiān)督或者無(wú)法得到正常監(jiān)督?！糁贫壬喜荒苡行Ъs束地方政府掩蓋或夸大赤字之現(xiàn)象，財(cái)政資金難以配置到真正困難的地方政府，轉(zhuǎn)移支付制度起不到平衡地區(qū)差異的效果，加劇了一些地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。◆法律上沒(méi)有明確細(xì)致地劃分中央與地方事權(quán)，反映到財(cái)政上即為中央與地方財(cái)政支出“越位”與“缺位”并存，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、債務(wù)沉重而產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)述地方政府管理的基本方式。一.地方政府管理的行政手段（行政指令、行政執(zhí)行、行政干預(yù)等）特點(diǎn)——權(quán)威性強(qiáng)制性層次性具體性無(wú)償性（1）優(yōu)點(diǎn)效率性靈活性針對(duì)性（2）缺點(diǎn)◆不利于被管理者積極性的發(fā)揮?！綦S意性大，一旦脫離現(xiàn)實(shí)、造成失誤，將產(chǎn)生較大負(fù)面影響◆過(guò)多運(yùn)用會(huì)影響社會(huì)的開放性與活力、妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二.地方政府管理的經(jīng)濟(jì)手段（價(jià)格、工資、信貸、稅收、利息、利潤(rùn)、資金、罰款、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)工具）特點(diǎn)間接性關(guān)聯(lián)性有償性(1)優(yōu)點(diǎn)◆有利于有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的積極性，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)發(fā)展的要求?！粲欣谡毮苻D(zhuǎn)變，從具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，更有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。缺點(diǎn)◆經(jīng)濟(jì)手段以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿，對(duì)于非經(jīng)濟(jì)的利益主體和公共事務(wù)難起作用。◆經(jīng)濟(jì)手段的過(guò)多使用，容易侵蝕思想道德和公共文化建設(shè)。三.地方政府管理的法律手段（行政立法、行政執(zhí)法）特點(diǎn)：規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性功能：指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制(1)優(yōu)點(diǎn)◆推進(jìn)行政管理的法治化與規(guī)范化◆推進(jìn)行政決策的民主化與科學(xué)化(2)缺點(diǎn)◆法律制定的成本與法律的滯后性（時(shí)效性）◆法律手段的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，容易造成行政管理的僵化，束縛政府行政的主動(dòng)性和靈活性。四．地方政府管理的思想教育手段（通過(guò)思想觀念宣傳、動(dòng)員等手段實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)）特點(diǎn)目的性科學(xué)性啟發(fā)性藝術(shù)性（實(shí)踐性）長(zhǎng)期性(1)優(yōu)點(diǎn)非強(qiáng)制性手段，有助于激發(fā)社會(huì)公眾的積極主動(dòng)性和自覺(jué)行為，有助于行政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。(2)缺點(diǎn)效果難以衡量，短期效果或者直接效果往往不明顯；難以單獨(dú)發(fā)揮作用、難以單獨(dú)解決具體的行政管理問(wèn)題，更多地作為輔助性管理手段。四.問(wèn)答（論述）地方治理的理念更新集中體現(xiàn)在哪些方面？地方治理的理念更新集中體現(xiàn)在哪些方面？一．從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù)傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實(shí)困境：在傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理模式下，公民個(gè)人只是被管理和被控制的對(duì)象，他們只能被動(dòng)地接受政府的管理，沒(méi)有權(quán)利更沒(méi)有途徑對(duì)社會(huì)公共事物進(jìn)行管理。在管理行政模式下，民眾依舊被動(dòng)地接受著政府的管理，他們不能主動(dòng)積極地參與到社會(huì)事務(wù)的管理過(guò)程中，不能對(duì)政府的決策產(chǎn)生影響，無(wú)法發(fā)揮他們的影響力。治理與服務(wù)理念的創(chuàng)新：1.治理要求權(quán)威主體多元化。2.治理權(quán)力運(yùn)行方向從單一向度的，自上而下的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向上下互動(dòng)，彼此合作，相互協(xié)商的多元關(guān)系。3.治理的權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì)是公民的認(rèn)同和共識(shí)，不同于統(tǒng)治與管理源于政府的法規(guī)命令。4.強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能。5.意味著國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸。二.從單中心到多中心在單中心治理模式下，地方政府作為唯一的供給主體，常常在本轄區(qū)內(nèi)被動(dòng)地，消極地提供著種類單一，質(zhì)量欠缺的公共產(chǎn)品和服務(wù)，價(jià)格昂貴且難以滿足公民多樣化的需求。多中心優(yōu)勢(shì)：1)多中心治理倡導(dǎo)公共事務(wù)處理主體與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的多元化；強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)以及社會(huì)主體共同參與和多種治理手段應(yīng)用；3)意味著政府的中介者的新角色和間接管理和服務(wù)的新任務(wù)；4)強(qiáng)調(diào)公共決策的民主性和有效性。三.從科層制結(jié)構(gòu)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系1)傳統(tǒng)科層制機(jī)密的專業(yè)化分工使政府功能日益弱化；科層制內(nèi)涵的服從精神造成官員責(zé)任性的喪失；層級(jí)化造成了行政效率的低下；非人格化的官僚規(guī)則造成了人的異化。2)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系主張政府治理以來(lái)多樣化的、富于彈性的組織體系，強(qiáng)調(diào)公民參與網(wǎng)絡(luò)體系的作用，倡導(dǎo)合作精神。四.從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商1)傳統(tǒng)集權(quán)模式的困境：行政權(quán)力主導(dǎo)地位抑制了市場(chǎng)和社會(huì)的作用；集權(quán)與控制致使地方政府缺乏靈活性與應(yīng)變力；“行政國(guó)家”和“全能政府”阻礙了現(xiàn)代民主的發(fā)展；滋生腐敗。2)分權(quán)與協(xié)商模式：從權(quán)力內(nèi)容的變化看，分權(quán)化實(shí)際上是政治、行政等多種權(quán)力的劃分、分配與調(diào)整的過(guò)程；分權(quán)化就是國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者之間權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整與塑造，其主要思想就是打破傳統(tǒng)的、單一的集權(quán)模式，讓權(quán)力主體多元化，為更多的公民、社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)組織、第三部門參與到地方治理中提供條件。2.分析影響地方政府職能配置的主要因素。一．政治制度和行政層級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、地方政治制度和行政層級(jí)是直接影響地方政府職能的政治因素。二．經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度●計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能“既掌舵又劃槳”●市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管●經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響地方政府的組織規(guī)模、職履狀況、治理方式三．社會(huì)發(fā)展程度和技術(shù)水平●社會(huì)利益和社會(huì)階層分化的程度、社會(huì)團(tuán)體的多元化程度、社會(huì)的自組織程度和自治水平等，影響地方政府的職能范圍?！窨萍妓胶驼芾淼募夹g(shù)手段，影響到地方政府的職能發(fā)揮（例如信息技術(shù)的發(fā)展與電子政務(wù)）歷史傳統(tǒng)與文化因素不同社會(huì)的政治與行政文化，影響地方政府的職能范圍和實(shí)現(xiàn)方式●西方社會(huì)，“管得最少的政府是最好的政府”，人們對(duì)政府及權(quán)力充滿警惕，政府職能總是有限?！駯|方社會(huì)，傳統(tǒng)上政府管理社會(huì)被視為理所當(dāng)然，政府職能范圍廣闊，“全能政府”。五．地方自然環(huán)境和自然資源狀況，影響到地方政府的職能配置如地形、水文、氣候、植被、礦產(chǎn)等，影響地方政府職能配置分析影響中央與地方政府關(guān)系的主要因素。（1）社會(huì)制度社會(huì)主義國(guó)家—更多的是從國(guó)家整體利益、全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，考慮和處理國(guó)家政治生活中的各種問(wèn)題。在中央與地方關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)。資本主義國(guó)家—基于各種利益集團(tuán)之間的矛盾沖突，在保持國(guó)家統(tǒng)一的前提下，為了緩和各集團(tuán)之間的利益沖突，更多地采用分權(quán)的地方自治模式。（2）政治制度與政府體制結(jié)構(gòu)中央政府對(duì)地方行政體政府控制最強(qiáng)，對(duì)地方自治體政府控制較弱，對(duì)混合體地方政府的控制程度介于兩者之間。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響中央集權(quán)程度或權(quán)力下放程度。例：中國(guó)改革開放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，傳統(tǒng)的中央集權(quán)逐步向權(quán)力下放發(fā)展。同為資本主義聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)、巴西、阿根廷，美國(guó)聯(lián)邦集權(quán)程度顯然低于后兩個(gè)國(guó)家，與社會(huì)發(fā)展水平差異有關(guān)。（4）國(guó)家歷史傳統(tǒng)集權(quán)傳統(tǒng)強(qiáng)大還是分權(quán)傳統(tǒng)強(qiáng)大。例：英國(guó)與法國(guó)同為資本主義單一制國(guó)家，但法國(guó)由于其歷史上的中央集權(quán)傳統(tǒng)，在中央控制手段上比英國(guó)更側(cè)重于行政方式。法、德、中、日中央集權(quán)高于英、美，同樣與歷史傳統(tǒng)有關(guān)。（5）自然地理?xiàng)l件○地理環(huán)境通過(guò)對(duì)國(guó)家領(lǐng)土安全的影響，間接影響政府間關(guān)系比較美國(guó)和俄羅斯：前者遠(yuǎn)離其它大陸、具有兩大洋天然屏障，不易受到外敵入侵和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，政府間縱向關(guān)系不強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)而以地方分權(quán)為主。