促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文

促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議【第9部分】5促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這就要求要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營，構(gòu)成規(guī)模效益。針對(duì)青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，應(yīng)詳細(xì)做好下面幾個(gè)方面的工作。5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制5.1.1搞好流轉(zhuǎn)引導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)青州市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上大膽探尋求索，制定切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)政策和制度。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和其作用好處及典型成功案例的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民資源流轉(zhuǎn)土地。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)支持，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善配套，做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。各部門要加強(qiáng)寫作，充分發(fā)揮職能，共同做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)管理。市農(nóng)經(jīng)局要進(jìn)一步搞好對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，市個(gè)相關(guān)職能部門，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的要求，發(fā)揮各自職能，研究制定相應(yīng)的支持、扶持辦法，并確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。5.1.2暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，保障農(nóng)民利益在實(shí)際中，農(nóng)民寧愿撂荒也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原因，除了對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位以外，另外一方面的根本原因在于農(nóng)民對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，喪失土地承包使用權(quán)后，自個(gè)的利益能否得到保障。因而，要提高土地流轉(zhuǎn)程度，首先要保證農(nóng)民利益。一方面，要合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，包括土地升值后的價(jià)格，要使農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后不能低于流轉(zhuǎn)前的收益。另一方面，要解決好土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問題。要保證投資業(yè)主和種植大戶一旦投資失敗或者遭遇虧損，農(nóng)民能夠及時(shí)收入土地承包使用權(quán)或者得到相應(yīng)的補(bǔ)償。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷體驗(yàn)來看，可考慮向業(yè)主收取部分土地風(fēng)險(xiǎn)保證金的做法，在農(nóng)民每年獲得的租金中突出一定比例的信譽(yù)保證金，方式流轉(zhuǎn)雙方單方面違約。5.1.3完善服務(wù)體系首先要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)信息庫，通過各種平臺(tái)及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)戶提供快速方面的信息指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。要認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)委托、土地托管、流轉(zhuǎn)登記、中介服務(wù)等服務(wù)功能，積極幫助農(nóng)民聯(lián)絡(luò)土地流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并催促合同兌現(xiàn)，處理流轉(zhuǎn)糾紛。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介組織介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。5.1.4健全完善土地流轉(zhuǎn)程序和制度一是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建立以后，要引導(dǎo)轉(zhuǎn)出方和需求方自覺向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記。流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見的，要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并進(jìn)行鑒證，保證農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。二是建立流轉(zhuǎn)登記備案管理制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立一站式服務(wù)平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)進(jìn)行登記備案，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查鑒證，減少流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的憂慮。有關(guān)職能能不還要對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的履約能力、資信狀況、項(xiàng)目可行性等進(jìn)行審查，以充分把握業(yè)主狀況，保證項(xiàng)目順利施行，保障當(dāng)事雙方的合法權(quán)益。三是建立合同管理制度。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，使用全市統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂合同。對(duì)于集中成片流轉(zhuǎn)中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要深切進(jìn)入細(xì)致做好思想工作，可通過土地置換、調(diào)整等方式進(jìn)行解決。對(duì)于簽訂的合同，各流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好合同的審查、、登記備案、歸檔等工作，做好規(guī)范化、制度化管理。四是加你土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障制度。對(duì)于大宗土地流轉(zhuǎn)，由于牽涉農(nóng)戶多，流轉(zhuǎn)面積大，存在較大流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要相關(guān)土地管理部門提早參與，對(duì)華而不實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置機(jī)制，必要時(shí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，要求業(yè)主繳納。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立完善土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，做好糾紛調(diào)解工作，努力使土地承包和流轉(zhuǎn)問題解決在基層和初發(fā)狀態(tài)[37].5.2加大宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)一是搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、培育土地流轉(zhuǎn)市場。把為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、配套、便捷的服務(wù)，作為穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，本著農(nóng)民缺什么，市場需要什么，就開展什么，提供什么服務(wù)的原則，不斷延伸和利用市政務(wù)信息系統(tǒng)，建起土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和檔次，建立市級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭。二是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)。青州市的土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)時(shí)間不長，一些關(guān)系還沒有理順，農(nóng)民也不太了解。服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)質(zhì)量還不夠高，要加大宣傳力度，利用多種形式，向社會(huì)進(jìn)行推介，優(yōu)化輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，以推動(dòng)全市土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、規(guī)模、健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政應(yīng)大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場建設(shè)，為農(nóng)民合理、有序的流轉(zhuǎn)土地提供便利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制主要包括合理調(diào)控機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。要建立市場拉動(dòng)、推動(dòng)和農(nóng)戶主動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)工作。華而不實(shí)市場拉動(dòng)就是要依靠市場氣力，通過市場拉動(dòng)土地劉占，根據(jù)市場規(guī)律辦事。推動(dòng)是指要充分發(fā)揮在資源配置中所起的作用，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，為民排憂解難。農(nóng)戶主動(dòng)就是要發(fā)揮農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位和作用，加強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性。鎮(zhèn)村兩級(jí)要積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好土地流轉(zhuǎn)中的信息提供、合同規(guī)范等服務(wù)。必須明確，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包土地的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，不能隨意侵犯和剝奪。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不得擅自截留、扣繳或以其他方式侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。5.3增加財(cái)政投入扶持力度5.3.1加大財(cái)政信貸投入在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，的職責(zé)就是增加投入，提供服務(wù)載體，解決好農(nóng)民個(gè)體辦不到的事情。對(duì)土地流轉(zhuǎn)和信息平臺(tái)建設(shè)好的單位和典型，要在財(cái)政投入、信貸資金、費(fèi)用減免、登記注冊(cè)等方面提供必要的優(yōu)惠。加大農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)村工作的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)部門要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度。十分是在土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目方面，要布置專項(xiàng)資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要建立土地流轉(zhuǎn)基金，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，培育規(guī)模經(jīng)營主體。金融部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支持，為符合貸款條件的農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供積極地信貸支持，對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)給予一定的信貸授信額度，每年布置一定信貸資金幫助企業(yè)解決資金難題，并允許企業(yè)以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。財(cái)政部門要布置專項(xiàng)資金用于各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域投入，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。5.3.2逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探尋求索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，十分要加快解決喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于彷徨狀態(tài)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂。對(duì)農(nóng)民來講，農(nóng)村土地具有兩個(gè)層次的保障功能，即觀念保障功能和物質(zhì)保障功能，我們國家的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造形式仍沒有打破，農(nóng)民因養(yǎng)老問題不會(huì)輕易離開土地。因而，必須加大財(cái)政投入力度，解決工作自信心缺乏、財(cái)政投入欠缺、實(shí)際操作困難、保障水平不高等問題，解除農(nóng)民的后顧之憂，使他們有穩(wěn)定感、歸宿感、保障感，由被動(dòng)流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)向主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，扎實(shí)穩(wěn)固地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作[38].5.4改善土地流轉(zhuǎn)條件，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)5.4.1探尋求索有效的流轉(zhuǎn)辦法為加快土地流轉(zhuǎn)速度，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，構(gòu)成土地規(guī)模效益，要鼓勵(lì)進(jìn)行集中成片流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行集中開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。要鼓勵(lì)農(nóng)民十分是外出務(wù)工農(nóng)民自愿見土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)，并允許流入方在原承包方同意的前提下進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體托管土地和農(nóng)民撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可代為流轉(zhuǎn)，收益歸原承包方；對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民可委托集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地。5.4.2合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地，要積極探尋求索合理的流轉(zhuǎn)制度。只要法律法規(guī)未明確禁止的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)部門批準(zhǔn)，即可采用土地使用權(quán)入股方式進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，既能夠單獨(dú)開發(fā)，可以以與龍頭企業(yè)或社會(huì)資本聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)，還能夠以各種形式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。積極運(yùn)作建設(shè)用地指標(biāo)置換與周轉(zhuǎn)政策，為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及指標(biāo)跨區(qū)域有償、合理流轉(zhuǎn)提供支持[39].5.4.3支持集體經(jīng)濟(jì)組織介入土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，具有一定實(shí)力的村，可探尋求索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行土地集中經(jīng)營或土地流轉(zhuǎn)。還能夠通過村級(jí)之間互幫互助方式，流轉(zhuǎn)其他存的土地。對(duì)于農(nóng)民自愿放棄的承包地或因撂荒等原因依法收回的承包地，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，可以以轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營。5.4.4提高土地利用率一是充分利用農(nóng)村宅基地和閑散地。農(nóng)村閑散地和宅基地占農(nóng)村土地資源的很大一部分。對(duì)這部分土地資源，要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約集約的原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，進(jìn)行集中寓居，空出宅基地進(jìn)行開發(fā)。鼓勵(lì)已遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民自愿放棄宅基地并給予一定補(bǔ)償。不斷放開政策，鼓勵(lì)已遷入城鎮(zhèn)或者在務(wù)工地有固定住所的農(nóng)民合理處置原有宅基地，可通過出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。允許企業(yè)合理有償使用農(nóng)民宅基地和房屋進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村閑散地，要積極進(jìn)行回收，通過置換、互換等方式，將閑散地集中起來進(jìn)行集中開發(fā)經(jīng)營，可以通過土地整理將增加的集體間色和用地指標(biāo)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，以解決農(nóng)村空心村和空殼村的問題。二是不斷拓寬經(jīng)營范圍。在不越過耕地控制指標(biāo)的前提下，要充分利用農(nóng)村土地。在不違犯法律法規(guī)，不毀壞土地耕作條件的前提下，合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要放寬農(nóng)業(yè)用處，對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)林木、畜牧飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等均可視為農(nóng)業(yè)用處，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要建設(shè)的建議車間倉庫等非永久性設(shè)施，科士威農(nóng)業(yè)用地。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平。將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要手段之一，積極探尋求索各種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形式。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖大戶通過土地流轉(zhuǎn)建立生產(chǎn)基地，開展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資金、土地、技術(shù)等資源通過土地流轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。引導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是加強(qiáng)土地細(xì)碎化管理。對(duì)于農(nóng)村細(xì)碎土地，要積極探尋求索各種方式實(shí)現(xiàn)土地集中成片，對(duì)于少數(shù)不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可采取地塊同質(zhì)互換并給予一定補(bǔ)助方式進(jìn)行土地置換，以實(shí)現(xiàn)土地集中連片，加快土地流轉(zhuǎn)速度[40].五是探尋求索農(nóng)村居民適度集中寓居。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)房建設(shè)數(shù)量逐步增加，由于宅基地審批等方面的原因，大部分只能在原宅基地上改造，最終還是單家獨(dú)戶分散寓居。因而要探尋求索農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)進(jìn)行集中，通過原宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。5.5解決非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依靠程度5.5.1促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，盡快減少農(nóng)民，是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷促進(jìn)人口、資金等資源要素向中心城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)民提供更多就業(yè)時(shí)機(jī)和崗位，降低農(nóng)民對(duì)土地的依靠程度。也有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二是加大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外輸出力度。勞務(wù)輸出是解決三農(nóng)問題的有效途徑。要為外出務(wù)工人員創(chuàng)造必要的條件、給予必要的支持。一是要出臺(tái)政策，完善勞務(wù)輸出體制，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效率，要豐富勞務(wù)信息，為外出務(wù)工的農(nóng)民提供信息咨詢等方面的服務(wù)；二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開土地，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地僅僅僅是解決農(nóng)民的基本生活問題，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活到達(dá)小康水平，就需要農(nóng)民從土地上真正解放出來，以自主創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要從有利于加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，在辦理證件、技術(shù)指導(dǎo)、貸款、稅費(fèi)減免等各方面提供便利，為他們提供細(xì)致、周到的服務(wù)，確保這項(xiàng)工作獲得良好的效果。5.5.2維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益土地是農(nóng)民的基本生存保證和生產(chǎn)資料。從當(dāng)下情況看，農(nóng)民及時(shí)進(jìn)城務(wù)工，土地的社會(huì)保障功能也不會(huì)消失，多數(shù)農(nóng)民將會(huì)在年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，年老時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。因而，維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是進(jìn)一步落實(shí)的農(nóng)村政策、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。一是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)不得隨意收回。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與農(nóng)村在何處寓居，從事何種工作沒有直接關(guān)系。因而任何組織和各個(gè)都無權(quán)以其他理由收回農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。在流轉(zhuǎn)經(jīng)過中，必須堅(jiān)持自愿、協(xié)商、有償原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不得截留、扣押農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村集體組織可為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供咨詢、指導(dǎo)、合同簽訂等服務(wù)，但不能代替農(nóng)民決策[41].5.5.3切實(shí)重視無地農(nóng)民的生存發(fā)展土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，從調(diào)查情況看，農(nóng)民對(duì)土地的高度依靠仍然沒有根本的改變，這種情況各地普遍存在。對(duì)于沒有土地耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，認(rèn)真落實(shí)他們的土地承包權(quán)益，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)有形市場的作用，在土地流轉(zhuǎn)和其它方面給予大力支持和幫助，解決他們的生存問題。進(jìn)行土地承包30年后續(xù)完善工作時(shí)，首先要照顧好在外工作的農(nóng)民工的利益，但凡土地延包不徹底的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織延包，把上級(jí)有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策貫徹落實(shí)好，保證農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。5.5.4開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高他們的技能水平一方面要大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量；另一方面，要改革農(nóng)村土地制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的直接意義是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，反過來又會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。為此，青州市切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民務(wù)工做生意的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，有針對(duì)性、有計(jì)劃地組織農(nóng)民進(jìn)行市場知識(shí)、市場信息、領(lǐng)