中國思想庫應(yīng)走國際化發(fā)展道路

第第頁中國思想庫應(yīng)走國際化發(fā)展道路朱旭峰，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授；禮若竹，南開大學(xué)政府管理學(xué)院。本文根據(jù)其在“2013’智庫筑基‘中國夢(mèng)’：中國智庫國際學(xué)術(shù)研會(huì)”上的發(fā)言整理而成。

在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略步伐明顯加快的今天，思想庫走向世界是必然選擇，并將更為有力地推動(dòng)中國全面參與國際競爭與合作，推動(dòng)對(duì)外開放的持續(xù)健康發(fā)展。下面，我們總結(jié)當(dāng)前全球思想庫呈現(xiàn)出來的國際化趨勢(shì)，回顧中國思想庫“走向世界”方面已取得的成績和存在的不足，進(jìn)而提出一些需要破解的主要問題。

一、全球思想庫的國際化趨勢(shì)

總結(jié)起米，全球思想庫的國際化趨勢(shì)可以概括為四個(gè)方面，即研究領(lǐng)域的國際化、交流活動(dòng)的國際化、組織結(jié)構(gòu)的國際化和影響力的國際化。

（一）研究領(lǐng)域的國際化

研究領(lǐng)域的國際化主要是指思想庫開展研究工作的內(nèi)容從傳統(tǒng)的聚焦國內(nèi)問題，擴(kuò)展為研究全球性公共議題和他國問題，并且在研究方法的選用和研究成果的應(yīng)用方面更注重跨國比較和國際視野。一方而，各國思想庫將研究領(lǐng)域不斷向國際金融體系改革、氣候環(huán)境、能源安全、國際軍控、國際反恐、貧困與疾病等這些全球議題擴(kuò)展。另一方面，思想庫及時(shí)關(guān)注、廣泛涉獵和深入研究其他國家問題，為本國決策提供有效的決策支撐，甚至影響他國政策。

（二）交流活動(dòng)的國際化

思想庫的國際化還體現(xiàn)在交流活動(dòng)所涉及的范圍從國內(nèi)向外國甚至全球擴(kuò)展。思想庫主要通過面向國際受眾提供咨詢服務(wù)、舉辦會(huì)議活動(dòng)和國際倡導(dǎo)等活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)交流活動(dòng)的國際化。

（三）組織結(jié)構(gòu)的國際化

思想庫組織結(jié)構(gòu)的國際化一般包括人員構(gòu)成國際化、組織形態(tài)國際化、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系國際化三方面的表現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)人員構(gòu)成的國際化，思想庫既可聘請(qǐng)臨時(shí)或是兼職的外國專家，也可以大規(guī)模地招錄不同國家、不同種族、小同文化背景的專職研究者。組織形態(tài)的國際化一是表現(xiàn)為原有的國內(nèi)思想席在其他國家設(shè)市分支機(jī)構(gòu)，二是以跨國方式組建新的思想席，在思想席成市之初就明確其跨國的組織形態(tài)。同時(shí)，思想庫逐漸開始形成國際網(wǎng)絡(luò)或是嵌入到一些國際性的聯(lián)盟和國際組織當(dāng)中。

（四）影響力的國際化

思想庫傳統(tǒng)上是為本國的政策制定者提供建議，并對(duì)國內(nèi)產(chǎn)生影響的，而今在思想庫研究領(lǐng)域、交流活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)同趨國際化的同時(shí).其影響力也已經(jīng)打破了國界的限制，直接對(duì)跨國政策制定者、他國政策制定者和國際社會(huì)的精英群體、大眾輿論產(chǎn)生了作用。一方面，由于國際公共政策決策領(lǐng)域的制度化程度比在國家內(nèi)部公共政策的決策體系要弱，因而思想庫可以在塑造政策制定相關(guān)因素、定義政策問題等方面獲得比在國內(nèi)更大的影響力，這就形成了思想庫在國際社會(huì)發(fā)揮影響力的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，思想庫的國際化對(duì)各國間利益、政策主題和政治理念起到了融合的作用，可以為國際社會(huì)和平合作、全球平衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)，因而國際社會(huì)對(duì)思想庫發(fā)揮國際影響力存在需求。綜合這兩方面來看，在可以預(yù)見的未來，在此雙重需求的共同驅(qū)動(dòng)下，越來越多的思想庫將加入到國際化的行列。

二、中國思想庫在實(shí)現(xiàn)走向世界過程中取得的進(jìn)展

為總結(jié)中國思想庫的國際化進(jìn)展，我們采用科技部于2010年10月至2011年5月期間開展的“2009-2010全國軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查”數(shù)據(jù)。此調(diào)查由科技部辦公廳和中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院具體開展，調(diào)查的范圍為全國31個(gè)省、市、白治區(qū)的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。共下發(fā)問卷2451份，回收有效問卷2360份。調(diào)查內(nèi)容中包括至少14個(gè)與思想庫國際化問題相關(guān)的指標(biāo)。在中國，思想庫和軟科學(xué)機(jī)構(gòu)的概念類似，都是為政策制定提供咨詢研究的機(jī)構(gòu)，只是在具體涵蓋范圍方面略有差異。因此，我們可以將中國軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)近似地作為對(duì)中國思想庫的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

（一）國際化水平逐步提高

從數(shù)據(jù)情況來看（如圖），中國思想庫的國際化程度有所提高。數(shù)字背后所蘊(yùn)含的是過去20年問，中國思想庫在對(duì)外交流和國際學(xué)術(shù)方面所做出的探索和獲得的成績，體現(xiàn)了中國思想庫的國際化水平提高之路初見端倪。同時(shí)，中國思想庫開展的國際學(xué)術(shù)活動(dòng)種類是比較豐富的：既有被邀請(qǐng)參與的，也有主動(dòng)舉辦的；既有中國思想席“走出去”的，也有將國外相關(guān)人士、團(tuán)體“請(qǐng)進(jìn)來”的。如國際合作、向國外發(fā)表學(xué)術(shù)期刊論文、向國外發(fā)表會(huì)議論文、外文研究著作、出國考察、接待來訪、參加國際會(huì)議、舉辦國際會(huì)議和參與國際討論等。

另外，中國各省的地方思想庫也都在走向世界的進(jìn)程中付出了努力。中國幅員遼闊，省份眾多，各地政策制定和政治社會(huì)運(yùn)行都有其各自特征，需要既具有廣闊視野，又能夠扎根當(dāng)?shù)厍闆r的地方思想庫為政府提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)和智力支撐。

（二）涌觀出一批世界知名的優(yōu)秀思想庫代表

通過不斷努力，一批具有國際影響力的中國思想庫已經(jīng)逐漸涌現(xiàn)出來。它們國際化的研究視野和活躍的國際交流活動(dòng)展示著中國思想庫的國際化水平、經(jīng)驗(yàn)和能力，以及比較成熟的國際公共政策網(wǎng)絡(luò)資源和國際影響力。如中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、黨校、綜合開發(fā)研究院（中國深圳）、清華大學(xué)國情研究中心、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)等。這其中尤為引人注意的是，以國際問題為主要研究領(lǐng)域的思想庫是中國思想庫著力實(shí)現(xiàn)走向世界目標(biāo)的一類突出代表。如中國國際問題研究所、國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等。

（三）與海外機(jī)構(gòu)共建思想庫

海外機(jī)構(gòu)同高校共建思想庫是中國大學(xué)思想庫近期的發(fā)展趨勢(shì)。雖然與海外機(jī)構(gòu)共建情況在目前中國思想庫中僅占很小的比例，但其代表了未來思想庫國際化發(fā)展的一個(gè)重要方向，并且具有不容忽視的實(shí)際作用。如清華布魯金斯公共政策研究中心、清華-卡內(nèi)基全球政策中心。

三、進(jìn)一步推進(jìn)中國思想庫走向世界

總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須看到，中國思想庫國際化工作的提升空間還很大。在調(diào)查中，兩年中從未有人員出國考察的中國恩想庫有700余家，沒有參加國際會(huì)議的中國思想庫也達(dá)到700余家，過千家中國思想庫沒有開展國際合作項(xiàng)目，有過千家中國思想庫沒有向國外會(huì)議或期刊發(fā)表論文，有超過一半的中國思想庫沒有外文著作出版。

這些問題也體現(xiàn)在同其他國家思想庫的對(duì)比結(jié)果上。根據(jù)《2012年全球思想庫

報(bào)告》，在2011年“全球最佳30名思想庫”排名中，美國獲12個(gè)名次，英國獲4個(gè)，比利時(shí)、德國、俄羅斯、波蘭各獲2個(gè)，中國則同瑞典、智利、肯尼亞、巴西和加拿人等同一樣，獲1個(gè)名次。在《2013年全球思想庫報(bào)告》的“全球最佳150名思想庫”排名中，前30名中，美國獲11個(gè)名次，英國5個(gè)，比利時(shí)3個(gè)，德國3個(gè)，中國仍然獲1個(gè)。在登上該排行榜的150個(gè)思想庫中，總共僅有5個(gè)中國思想庫。

在這種情況下，為了實(shí)現(xiàn)走向世界的目標(biāo)，一些方面的工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，思想庫應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括提高學(xué)術(shù)和政策研究能力、提高決策支撐能力、提高輿論引導(dǎo)能力等。其次，應(yīng)有意識(shí)地提升國際化水平，如積極參與國際事務(wù)、推進(jìn)人才資源的國際流動(dòng)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升國際影響力等。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“思想庫”這一問題本身的研究的國際化，包括“國際比較視角下的思想庫研究”和“國際化視角下的思想庫研究”。

綜上所述，中國思想庫是展示中國決策科學(xué)化、民主化建設(shè)的一個(gè)重要窗口，代表了中國在國際社會(huì)中的民主形象，不僅要對(duì)內(nèi)為黨和人民的事業(yè)提供決策咨詢，對(duì)外還要積極加快走向世界的步伐，