中、日、韓社區(qū)福利比較研究的戰(zhàn)略目標(biāo)、范圍內(nèi)容與基本思路

中、日、韓社區(qū)福利比較研究的戰(zhàn)略目標(biāo)、范圍內(nèi)容與基本思路

C913.7：A1004-0730(2010)07-0088-09一、世界和平、發(fā)展主題與中日韓的戰(zhàn)略地位世界和平與發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒主題。在全球化處境和重構(gòu)世界政治經(jīng)濟新秩序的背景下，中、日、韓三國在地區(qū)合作、世界和平與發(fā)展議程中扮演越來越重要的戰(zhàn)略地位。工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)，尤其是2000年聯(lián)合國確立新千年發(fā)展目標(biāo)和世界金融危機以來，和平、發(fā)展和重建世界政治經(jīng)濟新秩序再度成為人類社會發(fā)展議程的優(yōu)先議題和戰(zhàn)略目標(biāo)。在“美國一強和多個區(qū)域中心”的宏觀國際背景下，中日韓三國在亞太地區(qū)區(qū)域交流合作、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)和平與發(fā)展、重構(gòu)世界政治經(jīng)濟新秩序和世界和平與發(fā)展進程中具有越來越重要的戰(zhàn)略地位，中日韓國民經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟貿(mào)易總量中所占份額、比重越來越大，中日韓三國對世界和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會、文化影響越來越大，國際地位日益提高。如2007年，中日韓三國國內(nèi)生產(chǎn)總值合計占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.87%，即占1/6弱。2000年，中日韓三國貨物出口貿(mào)易額合計占世界貨物出口貿(mào)易總額的13.95%，影響力顯著；2006年，中日韓三國貨物出口貿(mào)易額合計占世界貨物出口貿(mào)易總額的16%，增長幅度較大；2007年，中日韓三國貨物出口貿(mào)易額合計占世界貨物出口貿(mào)易總額16.46%，增長趨勢明顯。更為重要的是，1980年代以來，亞洲“四小虎”（中國臺灣、香港、南韓和新加坡）呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展奇跡，以中、日、韓三國為主的“東亞福利模式”研究逐漸興起，旨在探尋東亞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的奧秘和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)中、日、韓三國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的社會根源與異同之處①。二、中日韓社區(qū)福利比較研究與宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)社區(qū)福利體系是觀察、理解社會生活狀況，進行社會研究和比較社會政策研究的最佳視角。首先，地域社區(qū)與功能社區(qū)是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分和基本社會單元，地位重要。其次，中國改革開放30多年來，國家與社會關(guān)系發(fā)生重大變化，國家與社區(qū)關(guān)系成為關(guān)鍵問題②。其次，社區(qū)研究獨特的“中觀層面”優(yōu)勢是重要考慮，社區(qū)上接更加宏大復(fù)雜的社會體系，下連豐富多彩家庭和微觀活躍的個體，是聯(lián)結(jié)宏觀與微觀、國家與個人之間的中觀視角③。第三，社區(qū)福利體系是更為宏大的國家社會福利體系與社會政策框架的“縮影”和典型代表。第四，社區(qū)黨建、社區(qū)權(quán)力、社區(qū)自治、社區(qū)治理、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)環(huán)境保護、社區(qū)福利與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化體育等諸多重大現(xiàn)實問題亟待研究④。第五，長期以來，由于社區(qū)的綜合性、系統(tǒng)性、典型性、代表性、中觀性和現(xiàn)實性等優(yōu)勢特征，社區(qū)研究成為觀察理解社會的最佳途徑和視角，受到世界各國學(xué)者的青睞，研究價值巨大⑤。第六，改革開放尤其是2000年以來，中國社區(qū)福利與社區(qū)建設(shè)實踐積累了豐富的經(jīng)驗，有系統(tǒng)、有影響的社區(qū)研究成果不斷涌現(xiàn)，為中日韓社區(qū)福利比較研究奠定了理論研究基礎(chǔ)⑥。中日韓社區(qū)福利研究性質(zhì)是開放性、應(yīng)用性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、地區(qū)性、跨學(xué)科的比較研究項目，是中日韓地區(qū)交流、經(jīng)貿(mào)合作、人文外交、民間外交與亞太地區(qū)和平發(fā)展的重要內(nèi)容。開放性是指中日韓社區(qū)福利研究的目的意義、范圍內(nèi)容、參加人員、時間跨度均無限制性條件，只要有條件、機會、可能與人員，均能進行，并非局限于少數(shù)人、少數(shù)議題和限定性框架。應(yīng)用性是指中日韓社區(qū)福利研究的直接目的是探討東亞發(fā)展、社會福利制度的結(jié)構(gòu)性變遷規(guī)律，間接目的和最終目的是要服務(wù)于各國社會福利制度建設(shè)，服務(wù)于社會政策與社區(qū)福利政策。換言之，應(yīng)用性可以理解為政策性，理論研究的目的是服務(wù)政策框架設(shè)計與推動福利制度創(chuàng)新。系統(tǒng)性是指全面、系統(tǒng)研究社區(qū)福利與相關(guān)現(xiàn)實、理論、政策議題，既不局限于某些議題，又不局限于某些方面，而是將社區(qū)福利放在社會發(fā)展與社會福利制度總體框架中全面研究。連續(xù)性既是指時間跨度上的連續(xù)性，最終形成系列化研究成果，又是指研究工作的連續(xù)性，研究工作不是局限于某個時點上的活動和某次會議，而是有規(guī)劃、有計劃的長期性研究活動。地區(qū)性是指研究對象的范圍局限于中、日、韓三國和亞太地區(qū)社區(qū)福利制度與相關(guān)的議題?？鐚W(xué)科是指中日韓社區(qū)福利研究參與者專業(yè)背景不應(yīng)是單純的社會福利學(xué)家，而應(yīng)包括哲學(xué)（福利哲學(xué)）、政治學(xué)（福利政治學(xué)）、政府福利部門官員（福利政治學(xué)與福利行政管理）、財政學(xué)與公共福利財政學(xué)（社區(qū)福利財政）、法學(xué)（社會福利立法）、外交與國際關(guān)系學(xué)、社會學(xué)（福利社會學(xué)）、文化學(xué)與人類學(xué)等，每個學(xué)科的專家學(xué)者均可以從各自的學(xué)科角度，共同研究中、日、韓社區(qū)福利與相關(guān)議題。簡言之，中日韓社區(qū)福利是個高層次、專題性與綜合性研究相結(jié)合的比較社會福利政策研究。中日韓社區(qū)福利研究的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)多樣，涵蓋現(xiàn)實、理論、政策和世界和平發(fā)展目標(biāo)。首先，中日韓社區(qū)福利研究針對三國社會發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)福利與相關(guān)重大現(xiàn)實問題。其次，中日韓社區(qū)福利研究的重點是探索社區(qū)福利制度的發(fā)展規(guī)律、結(jié)構(gòu)、過程、模式與特征，形成獨具特色的中日韓社區(qū)福利理論體系、理論框架與理論視角，創(chuàng)造東亞的社會福利理論。第三，中日韓社區(qū)福利研究的重點是回應(yīng)各國社區(qū)福利發(fā)展重大現(xiàn)實問題，創(chuàng)新社區(qū)福利政策，通過社會政策框架設(shè)計與社會福祉制度建設(shè)，建立具有各國特色的社區(qū)福利政策框架與體系。這是中日韓社區(qū)福利研究的最高目標(biāo)和最終目的。理論研究是手段，政策研究才是最終目的。最后，中日韓三國是亞太地區(qū)和世界范圍內(nèi)有影響的重要國家，對世界和平發(fā)展有重要貢獻，通過中日韓三國社區(qū)福利比較研究，我們可為人類社會發(fā)展與世界和平發(fā)展貢獻東亞智慧。三、中日韓社福利比較研究的思路與理論框架中日韓三國社區(qū)福利比較研究的基本思路有八個方面，集中體現(xiàn)中國學(xué)者對此議題的認(rèn)識與看法，希望為中日韓三國社區(qū)福利比較研究提供共同的理論基礎(chǔ)與分析框架，確定正確的研究方向。研究思路實質(zhì)是研究設(shè)計、研究的指導(dǎo)思想、基本原則和研究目標(biāo)的綜合體現(xiàn)。首先，中日韓社區(qū)福利比較研究的首要思路是各國社會福利制度宏觀研究與社區(qū)福利體系中觀研究相結(jié)合，將社區(qū)福利體系議題放在國家宏觀社會政策框架與福利制度框架之中研究，從宏觀中透視中觀和微觀，從中觀和微觀中抽象概括宏觀，為整個研究提供制度與理論基礎(chǔ)。其次，中日韓社區(qū)福利比較研究思路是縱向歷史發(fā)展過程與橫向結(jié)構(gòu)功能分析比較相結(jié)合，客觀、全面描述、分析、梳理各國社區(qū)發(fā)展與社區(qū)福利發(fā)展歷史進程、基本階段與時代特征，與此同時，從宏觀社會環(huán)境與中觀社區(qū)環(huán)境、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、功能作用、角色地位等角度，全面、系統(tǒng)分析和比較各國社區(qū)發(fā)展、社區(qū)福利體系，從縱橫交織與結(jié)構(gòu)功能角度進行研究。第三，基礎(chǔ)理論研究、國家政策研究和政策倡導(dǎo)、行動取向研究相結(jié)合，專家學(xué)者、政府官員、社區(qū)福利機構(gòu)管理者和工作人員相結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，相互理解與影響，最終目的是通過比較研究與互動過程，改善各國社區(qū)福利政策框架，提高社區(qū)福利體系質(zhì)量。第四，深度定性訪談與大樣本定量分析、文獻回顧與抽樣調(diào)查、內(nèi)容分析與政策文本解讀、個案研究與群體研究、實地考察與參與觀察、學(xué)術(shù)研究與服務(wù)實踐相結(jié)合，全面系統(tǒng)和立體交叉地研究各國社區(qū)福利體系，從多方面收集資料，以客觀、全面、系統(tǒng)描繪社區(qū)福利體系。最后，中日韓社區(qū)福利體系的運行機制、保障機制、實踐經(jīng)驗、理論總結(jié)、政策框架設(shè)計、制度創(chuàng)新、未來發(fā)展趨勢預(yù)測與發(fā)展方向確立相結(jié)合，以發(fā)現(xiàn)各國社區(qū)福利體系發(fā)展規(guī)律，總結(jié)各國社區(qū)福利發(fā)展經(jīng)驗，探索各國社區(qū)福利體系的異同之處，豐富發(fā)展東亞福利模式。更為重要的是，中日韓三國社區(qū)福利比較研究的理論基礎(chǔ)與分析框架，是決定研究結(jié)果、研究質(zhì)量和研究方向的關(guān)鍵所在，集中體現(xiàn)研究設(shè)計的戰(zhàn)略高度、研究廣度、深度和理論視角?？傮w來說，中日韓三國社區(qū)福利比較研究立足、面向東亞三國社區(qū)福利服務(wù)實踐與政策框架，但是最終目的是探尋人類社會發(fā)展普遍規(guī)律，發(fā)現(xiàn)世界各國社會發(fā)展模式與道路的異同之處，區(qū)分哪些是西方國家社會發(fā)展的共同之處，哪些是中日韓三國社會發(fā)展的相似與差異之處。有鑒于此，中日韓三國社區(qū)福利比較研究的理論基礎(chǔ)與理論視角是社會福利與社會福祉學(xué)說，而不是社會福利制度框架中層次結(jié)構(gòu)較低的“社會保障與社會救助”理論，這是至關(guān)重要的。社會保障與社會福利制度的價值理念、性質(zhì)、目標(biāo)、對象、服務(wù)范圍內(nèi)容、方式本質(zhì)不同⑦。從制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)角度看，社會政策框架與社會福利制度是有高低層次的，社區(qū)福利服務(wù)通常與家庭、鄰里、社區(qū)的非正式服務(wù)體系、社區(qū)救助服務(wù)體系相互交織一起，有時候社區(qū)服務(wù)與家庭服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、社會保險、就業(yè)服務(wù)的邊界難以劃分，盡管如此，我們應(yīng)采納廣義和現(xiàn)代的社會福利理論，將社會福祉作為福利制度發(fā)展方向⑧。具體來說，中日韓三國社區(qū)福利比較研究的理論分析框架應(yīng)該是多方面、綜合性和系統(tǒng)性的，以便于發(fā)現(xiàn)中日韓三國社區(qū)福利體系發(fā)展演變的歷史軌跡、時代特征、普遍規(guī)律和異同之處。從比較研究角度看，我們建議從國際背景與國內(nèi)形勢、價值觀念與主流思想、社區(qū)政治與社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)與政策目標(biāo)、制度框架與政策模式、福利立法與專門法律、服務(wù)對象與界定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍與主要內(nèi)容、服務(wù)方式方法、服務(wù)機構(gòu)與NGO角色、組織結(jié)構(gòu)與機構(gòu)管理、服務(wù)團隊與社工角色、資金來源與福利財政體制、服務(wù)過程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)福利服務(wù)面臨的主要問題與障礙、社區(qū)自治與社區(qū)福利管理、社區(qū)福利服務(wù)效果與影響等層面去研究。不言而喻，共同的分析框架有助于發(fā)現(xiàn)中日韓三國社區(qū)福利體系的異同之處，加強相互理解。四、中日韓社區(qū)福利比較研究的范圍與主要議題中日韓社區(qū)福利比較研究的范圍內(nèi)容與主要議題是個需要高度社會共識的基礎(chǔ)性議題，主要回答研究什么和研究范圍多大、研究內(nèi)容多少的問題，實際是確定研究范圍與優(yōu)先領(lǐng)域。一般來說，劃分研究范圍內(nèi)容與確定優(yōu)先領(lǐng)域主要取決于人們對核心概念的認(rèn)識理解程度，中日韓社區(qū)福利比較研究項目中的主要概念是中日韓三國、社區(qū)、社區(qū)福利三個核心概念。中國研究范圍主要指中國大陸，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省不屬本研究范圍。社區(qū)概念的理解至關(guān)重要。日本流行地域與地域福祉概念，中國盛行社區(qū)與社區(qū)福利等概念。福利是西方社會科學(xué)基本概念，比較容易與保障、福祉兩個概念混淆起來，內(nèi)涵外延豐富⑨。因此，中日韓社區(qū)福利比較研究的首要議題是探索社區(qū)、福利、社區(qū)福利等核心概念在各國社會文化中的理解，人們思想認(rèn)識的歷史變化軌跡與過程，內(nèi)涵外延的社會文化建構(gòu)與要素，各國對核心概念認(rèn)識理解的特征，核心概念之間的相互關(guān)系與內(nèi)在聯(lián)系，各國理解差異之處，各國核心概念流行的宏觀社會背景與制度環(huán)境，界定核心概念的主要取向和主導(dǎo)理論視角。簡言之，探索各國對核心概念的社會文化建構(gòu)與異同之處，這是本研究的首要條件與任務(wù)。其次，各國社會政策框架、社會福利制度、社會福利服務(wù)體系與社區(qū)福利體系關(guān)系模式，這是中日韓社區(qū)福利比較研究必須回答的基礎(chǔ)性與制度背景性問題，目的是要將社區(qū)福利體制放置于國家宏觀社會福利制度框架中全面考察，妥善處理宏觀與中觀、總體與局部的關(guān)系。眾所周知，地區(qū)或社區(qū)均是社會生活與社會制度的重要組成部分，中觀性與局部性特征明顯。歷史經(jīng)驗證明，只有具備宏觀戰(zhàn)略、全面系統(tǒng)的眼光，才能深刻認(rèn)識客觀事物，否則可能出現(xiàn)盲人摸象，只見樹木、不見森林的現(xiàn)象。這意味我們只有在清晰描述各國宏觀的社會政策框架與社會福利制度框架之后，才能科學(xué)準(zhǔn)確地確定社區(qū)福利體系在國家發(fā)展與社會生活中所處地位、扮演角色與發(fā)揮作用，才能更加深刻準(zhǔn)確地理解社區(qū)福利體系的結(jié)構(gòu)功能、地位作用與運行機制，才能更好認(rèn)識社會生活與社區(qū)福利。簡言之，要將社區(qū)福利體系置于宏觀制度框架中考察，再通過社區(qū)福利體系反觀國家制度框架。第三，全面系統(tǒng)、客觀描述、評價各國盛行的價值觀念、社會思想和流行的社區(qū)理論、福利理論流派，這是中日韓社區(qū)福利比較研究的理論基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。眾所周知，價值觀念反映人們對客觀事物與客觀規(guī)律的認(rèn)識狀況，反映社會發(fā)展的價值基礎(chǔ)與價值目標(biāo)，決定人們的行為模式與社會選擇，影響政府的政策導(dǎo)向和職能角色，地位重要，是一只真正看不見的“無形之手”。更重要的是，價值觀念與理論思想密切相關(guān)，相互影響。價值觀念、價值目標(biāo)是思想理論的基本構(gòu)成要素與靈魂，反映思想理論的基本取向和目標(biāo)。換言之，不同思想理論流派差異的實質(zhì)是不同價值觀念、價值目標(biāo)的差異。價值決定理論。理論反映價值取向和社會現(xiàn)實狀況。理論取向決定人們的認(rèn)識、立場、觀點、看法和態(tài)度。如中國社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)管理理論均帶有極強時代烙印⑩。簡言之，價值觀念與思想理論演變脈絡(luò)的梳理、區(qū)分、澄清和分析是件精細(xì)的理論研究工作。第四，各國社會發(fā)展目標(biāo)、社會政策目標(biāo)、社會福利制度目標(biāo)與社區(qū)福利目標(biāo)體系的歷史演變軌跡與結(jié)構(gòu)性特征，是中日韓社區(qū)福利比較研究的重要內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域，地位重要。目前，世界各國發(fā)展實踐與發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)說明，目標(biāo)問題看似簡單明了，實際存在諸多誤區(qū)。例如，一般來說，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是明確清晰的，實際上發(fā)展目標(biāo)常常模糊不清，誤導(dǎo)公眾；發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是科學(xué)正確的，實際上發(fā)展目標(biāo)常常是錯誤的，將發(fā)展實踐引入窮途末路；價值目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)與福利政策目標(biāo)之間應(yīng)該是高度吻合一致的，實際上有時是高度分離的；目標(biāo)定位和服務(wù)對象范圍應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，但是實際上常常是目的與手段嚴(yán)重混淆(11)。第五，地方自治、社區(qū)自治與公民社區(qū)參與的關(guān)系，這是社區(qū)福利的政治層面與重要組成部分，是了解社區(qū)政治生態(tài)、社區(qū)政治關(guān)系、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、社區(qū)政治精英構(gòu)成與特征、地方立法與社區(qū)立法、社區(qū)治理模式與決策模式等諸多重大政治、司法類議題的基本途徑。不言而喻，社區(qū)政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社區(qū)法律制度決定社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)與體制。中日韓近代化或現(xiàn)代化以來，地方政府、社區(qū)治理與中央政府之間的關(guān)系發(fā)生重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，地方社區(qū)政治體制、權(quán)威來源、法理基礎(chǔ)、公民權(quán)利、權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生活發(fā)生重大轉(zhuǎn)變(12)，形成各具特色的地方自治模式和社區(qū)治理機制，積累了豐富經(jīng)驗和有益教訓(xùn)，值得總結(jié)提煉。第六，中、日、韓財政體制，尤其是社會公共福利財政與地方財政制度框架與政策模式，包括中央財政與地方財政的關(guān)系，這是中日韓社區(qū)福利比較研究的戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領(lǐng)域之一。社會福利與社會保障制度是現(xiàn)代政府基本職能，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配和追求社會公平的目標(biāo)，社會福利與社會保障制度的實質(zhì)是國家財政承擔(dān)提供物質(zhì)福利與社會福利服務(wù)保障的責(zé)任，精髓是國家通過財政制度再分配社會資源，反映國家政治意愿與福利責(zé)任的承擔(dān)能力(13)。社會福利與社區(qū)福利是國家財稅福利制度的外在表現(xiàn)形式，關(guān)鍵是公共福利財政制度建設(shè)。因此，中日韓財稅體制，尤其是地方財稅和公共福利財稅體制特征、發(fā)展規(guī)律是研究重點。第七，地方經(jīng)濟、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)福利、和諧社區(qū)的關(guān)系，實質(zhì)是地方社區(qū)層面上經(jīng)濟與社會、國家與市場、國家、市場與社區(qū)、經(jīng)濟福利與社會福利之間的關(guān)系，這是地方社區(qū)生活的主要部分，是社區(qū)研究的永恒主題之一，是地方社會與市民社會的基礎(chǔ)。長期以來，在“蒂特馬斯國家福利典范”的影響下，國家與市場、市場與社區(qū)、經(jīng)濟與福利之間似乎毫無關(guān)系，二者之間社會邊界劃分得清清楚楚，市場似乎對福利沒有積極貢獻(14)。實際上，中日韓和其他發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗均說明，成熟的市場經(jīng)濟是社區(qū)福利的經(jīng)濟基礎(chǔ)，地方財稅政策、社區(qū)投資機制、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)商業(yè)布局、社區(qū)就業(yè)機會、社區(qū)合作社等社區(qū)經(jīng)貿(mào)活動，通過直接或間接方式對社區(qū)生活尤其是社區(qū)福利產(chǎn)生廣泛深刻的影響(15)。簡言之，我們需要總結(jié)、提煉中日韓“生產(chǎn)型福利或經(jīng)濟型福利”典范，探尋普遍規(guī)律(16)。第八，地方組織、市民社會、社區(qū)為基礎(chǔ)的NGO或NPO、社區(qū)型慈善公益福利機構(gòu)的歷史演變、宗旨使命、結(jié)構(gòu)與功能、活動范圍與服務(wù)領(lǐng)域、治理結(jié)構(gòu)、生態(tài)布局、創(chuàng)設(shè)條件與審批程序、人員構(gòu)成與專業(yè)特征、資金來源與籌資模式、運行機制與生存環(huán)境、社會影響與社會效果等諸多方面，核心是探討NGO組織在社區(qū)福利與社區(qū)發(fā)展中的功能角色及地位作用。眾所周知，地方自治、市民社會、地方社會、地方社區(qū)、社區(qū)組織、NGO、慈善與公益服務(wù)、地方社會經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)與資源分配，尤其是國家、市場與第三部門之間關(guān)系密切，這是地方社區(qū)與社區(qū)福利研究的重要內(nèi)容，是探尋中日韓地方發(fā)展與社區(qū)福利的最佳視角(17)。第九，地方社會，尤其是社區(qū)結(jié)構(gòu)與社區(qū)社會生活結(jié)構(gòu)、社區(qū)群體構(gòu)成、階級階層結(jié)構(gòu)、社會分層與社會流動、社區(qū)資源動員模式、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差別與城鄉(xiāng)社區(qū)之間互動模式、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和需要結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展與變化趨勢，這些是發(fā)展社區(qū)福利體系必須回答的基本問題，反映地方社區(qū)生活與社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律(18)，實質(zhì)是反映社區(qū)問題的性質(zhì)類型、社區(qū)需要結(jié)構(gòu)層次和社區(qū)回應(yīng)社會問題機制的發(fā)展?fàn)顩r。需要強調(diào)的是，社區(qū)問題的最佳觀察視角是社區(qū)需要研究(19)。社區(qū)需要結(jié)構(gòu)體系研究是社會福利與社區(qū)福利體系設(shè)計、政策模式選擇和運行監(jiān)管的基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)社區(qū)福利體系特色和社區(qū)福利文化特質(zhì)的領(lǐng)域，也是最難以了解和認(rèn)識的事務(wù)。第十，社會福利文化，尤其是地方社區(qū)福利文化模式與傳統(tǒng)，正式與非正式服務(wù)習(xí)俗，包括社區(qū)居民的社會觀念、社區(qū)觀念、公民權(quán)利意識、福利觀念、安全保障觀、求助關(guān)系、求助模式、國家形象、政府信任程度、取舍關(guān)系、給予和贈與行為、慈善公益和捐贈行為等，都是社會福利與社區(qū)福利文化研究范圍，以發(fā)現(xiàn)社會福利行為模式的深層次文化規(guī)律(20)。簡言之，社區(qū)福利觀念意識、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、感覺情感和態(tài)度傾向是重要結(jié)構(gòu)因素。第十一，各國社會福利理論與政策，尤其是有關(guān)社區(qū)福利理論與政策的核心爭論議題，爭論議題出現(xiàn)的時間、背景，爭論議題的性質(zhì)、目標(biāo)、類型，爭論議題的影響范圍與程度，爭論議題反映的實質(zhì)與關(guān)鍵問題，爭論議題的社會影響、理論影響、政策影響和服務(wù)影響，包括誰首先提出爭論議題，爭論議題涉及的政府職能部門與管理體制，爭論議題反映的問題，這些是社會福利政策與理論研究不可缺少的重要組成部分，在福利發(fā)展中發(fā)揮重要作用(21)。令人遺憾的是，中日韓三國社會共同的文化特征是講究面子、中庸之道和缺乏理性批判精神，因此許多重大理論政策爭論議題是以“內(nèi)部話題”或純粹“學(xué)術(shù)討論”形式出現(xiàn)，缺乏公開討論、爭論和政論渠道，許多公共政策與社會政策議題嚴(yán)重缺乏公共參與(22)。第十二，中日韓三國社區(qū)工作，尤其是社區(qū)福利實務(wù)模式、社區(qū)福利服務(wù)過程與流程、社區(qū)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與程序、社區(qū)福利服務(wù)運行機制與保障體制機制、社區(qū)實務(wù)模式基本類型，社區(qū)實務(wù)理論模式等議題是中日韓三國社區(qū)福利比較研究的重要內(nèi)容，反映社區(qū)福利制度與社會服務(wù)體系專業(yè)成熟程度，是觀察理解、比較和分析中日韓社區(qū)福利體系的重要視角(23)。從社會工作專業(yè)與社區(qū)工作模式角度看，社區(qū)工作實務(wù)模式是社區(qū)福利服務(wù)體系的集中體現(xiàn)。眾所周知，美國學(xué)者羅斯曼提出著名的“地區(qū)發(fā)展、社會規(guī)劃與社會行動”實務(wù)模式，并不能涵蓋中日韓社區(qū)工作和社區(qū)福利實踐，東亞國家創(chuàng)造諸多新型的社區(qū)福利實務(wù)模式(24)。例如中國的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)組織與社區(qū)動員、社區(qū)建設(shè)，及日本的生活區(qū)與生活圈理論等。第十三，地方政府工作人員，尤其是社區(qū)工作者與社區(qū)福利服務(wù)隊伍建設(shè)議題，社區(qū)層面上不同行業(yè)、不同學(xué)科和不同類型專業(yè)技術(shù)人員的交流合作模式，社區(qū)工作者構(gòu)成與特征，社會工作者專業(yè)教育培養(yǎng)、使用晉升、繼續(xù)教育、任免獎勵和專業(yè)組織協(xié)會、專業(yè)自主權(quán)與專業(yè)資格審查、專業(yè)倫理和專業(yè)價值觀念的內(nèi)化狀況、專業(yè)人員職業(yè)壓力與專業(yè)人員流失率、專業(yè)人員就業(yè)狀況和職業(yè)福利待遇，社區(qū)工作者在社區(qū)福利服務(wù)隊伍中的角色、地位、作用等，這些是社區(qū)福利研究應(yīng)回答的問題，是觀察社區(qū)福利體系異同和普遍規(guī)律的最佳角度(25)。第十四，地方政府組織結(jié)構(gòu)功能與地方行政管理體制，尤其是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)政策、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)管理、社區(qū)管理模式、社區(qū)福利運行機制和保障機制、社區(qū)項目評估研究等，是中日韓社區(qū)福利比較研究的重要內(nèi)容，主要是回答誰治理地方社區(qū)、如何治理地方社區(qū)、地方社區(qū)政策過程如何等管理類問題，為全面、系統(tǒng)地了解各國社會福利行政框架與體系奠定基礎(chǔ)。在管理主義盛行和東亞威權(quán)國家政府宏觀背景下，國家權(quán)威至高無上的影響格外突出(26)。更為重要的是，中國是個地區(qū)、部門、行業(yè)、領(lǐng)域、群體高度分隔的國家，條條與塊塊問題、條塊結(jié)合與政府職能整合、政府間行政協(xié)調(diào)關(guān)系，政府、市場與市民社會之間的社會邊界等管理類議題突出，社會管理的制度化整合能力亟待提高，以降低社會成本。例如中國的衛(wèi)生保健服務(wù)與狹義社會福利事業(yè)，由衛(wèi)生部、民政部、人力資源與社會保障部、國家發(fā)展與改革委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量檢驗檢疫總局等多個部門管理，行政管理效率和效果亟待提高，健康與福利整合成當(dāng)務(wù)之急(27)。五、簡要討論與基本結(jié)論新世紀(jì)尤其是2009年世界金融危機以來，世界政治經(jīng)濟格局面臨重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，人類社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)賦予世界和平與發(fā)展主題全新的內(nèi)涵外延。從比較研究的角度看，與英國貝弗里奇式古典福利國家、德國社會政策與社會保險式福利國家、北歐社會民主與積極勞動市場的斯堪的納維亞式福利國家、美國市場與國家責(zé)任相結(jié)合的自由主義式福利國家、拉丁美洲中等發(fā)展水平福利國家相比，以中日韓三國為主體的東亞福利模式創(chuàng)造了新型的社會發(fā)展模式，尤其是在國家與社會、國家與市場、國家與家庭關(guān)系等方面，社會發(fā)展與社會福利實踐超越蒂特馬斯“公共福利、職業(yè)福利和財稅福利”的經(jīng)典分類(28)，創(chuàng)造了就業(yè)福利、市場福利、社區(qū)福利等新型福利類型，豐富了社會發(fā)展與社會福利的內(nèi)涵(29)。在全球社會政策與全球公民理念盛行，世界金融危機和人類相互依賴的程度顯著提高，尤其是東西方社會發(fā)展與福利制度趨同的處境下，中日韓社區(qū)福利比較研究恰逢其時(30)。總體來說，中日韓社區(qū)福利比較研究的戰(zhàn)略目標(biāo)是探索人類社會發(fā)展與社會福利的普遍規(guī)律，探索中日韓三國間社會發(fā)展與社會福利制度異同之處、發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)和東亞福利模式特征，尤其是中央政府與地方政府、中央政府與地方社區(qū)、地方政府與地方社區(qū)的“憲法規(guī)則”(31)。社區(qū)研究的基本特征是社會性、綜合性、系統(tǒng)性、中觀性、政策性、宏觀性與微觀性相結(jié)合，社區(qū)是觀察社會制度、社會政策、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會發(fā)展和社會福利的最佳視角。社會政策與社會福利理論，典型反映國家政治意愿、決策模式、權(quán)力結(jié)構(gòu)與公共財政制度特征(32)。社會福利制度關(guān)鍵是財稅體制，實質(zhì)是國家責(zé)任承擔(dān)方式、范圍與能力，精髓是責(zé)任社會劃分，核心是中央政府與地方政府、各級政府間的責(zé)任政治、法律劃分和財稅責(zé)任的社會劃分(33)。中日韓社區(qū)福利比較研究范圍廣泛，內(nèi)容繁多，基本研究思路是跳出社區(qū)看社區(qū)福利，將社區(qū)福利議題放在人類和平發(fā)展、東亞地區(qū)交流合作、中日韓社會與經(jīng)濟的普遍發(fā)展規(guī)律與宏大戰(zhàn)略格局中進行全面、系統(tǒng)、綜合和比較研究。主要議題涉及社會福利哲學(xué)、福利政治學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、公共福利財政、福利社會學(xué)、福利人類學(xué)和比較社會政策研究等學(xué)科和領(lǐng)域，并非局限于狹義的社區(qū)福利議題本身，而是在全局中看局部，由局部推斷總體，探尋總體與局部的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律與東亞發(fā)展的特殊性。我們應(yīng)從人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律角度，探索中日韓社區(qū)福利的歷史變遷、發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)存主要問題、解決問題的基本思路與未來發(fā)展方向，為世界和平發(fā)展穩(wěn)定和人類社會福祉貢獻智慧。具體來說，中日韓社區(qū)福利比較研究的首要議題是探索各國對社區(qū)、福利、社區(qū)福利與福祉等核心概念的社會建構(gòu)與社會理解，探索各國核心概念的異同之處，確定最主要的發(fā)展趨勢。其次是中日韓社會政策框架、社會福利制度、社會福利服務(wù)體系與社區(qū)福利體系的關(guān)系模式。第三是中日韓三國盛行的價值觀念、社會思想和流行的社區(qū)理論、福利理論流派與思想基礎(chǔ)。第四是中日韓發(fā)展目標(biāo)、政策目標(biāo)、福利制度目標(biāo)與社區(qū)福利目標(biāo)體系的歷史演變軌跡與特征。第五是地方自治、地方社區(qū)自治、地方社會治理、公民社區(qū)參與與地方社區(qū)生活狀況的關(guān)系。第六是中日韓財政體制，尤其是中央與地方財政、國家公共福利財政與地方財政制度的關(guān)系。第七是地方社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)福利、和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)系，尤其是市場與社區(qū)之間的關(guān)系。第八是地方社會、市民社會、社區(qū)為基礎(chǔ)的NGO、地方經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)型慈善公益福利的關(guān)系。第九是地方社區(qū)結(jié)構(gòu)與社區(qū)生活結(jié)構(gòu)、社區(qū)階級階層結(jié)構(gòu)、社會分層與社會流動間互動模式。第十是社會福利文化，尤其是地方社區(qū)福利文化模式與傳統(tǒng)，正式與非正式服務(wù)習(xí)俗的關(guān)系。簡言之，地方社區(qū)福利財政制度安排、社區(qū)福利核心理論、社區(qū)福利實務(wù)模式、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、地方社區(qū)治理模式與運行機制，是中日韓社區(qū)福利比較研究的核心議題。注釋：①Goodman,R.,White,G.&Kwon,H.J.TheEastAsianWelfareModel:WelfareOrientalismandtheState.London:Routledge,1998.②劉繼同：《從絕對依附到相對自主：國家、市場與社區(qū)關(guān)系模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2003年第3期。③劉繼同：《中國社區(qū)工作》，北京，中國社會出版社，1995年。④劉繼同：《社區(qū)就業(yè)與社區(qū)福利》，北京，社會科學(xué)文獻出版社，2003年。⑤方明、王穎：《觀察社會的新視角——社區(qū)新論》，北京，知識出版社，1991年。⑥于燕燕（