上海合作組織成員國(guó)能源合作趨勢(shì)與問題

上海合作組織成員國(guó)能源合作趨勢(shì)與問題

F114.46[文章標(biāo)識(shí)]A1009-721X(2010)03-0094-(10)從20世紀(jì)80年代開始，由于能源的不可再生性和逐漸稀缺性，能源問題漸漸成為全球的熱門和敏感話題。到21世紀(jì)初，能源問題的全球化趨勢(shì)與政治化趨勢(shì)愈演愈烈。由于同為上海合作組織成員國(guó)的俄羅斯和中亞地區(qū)都是能源富集區(qū)，作為世界主要的能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)對(duì)該地區(qū)的能源問題也愈加關(guān)注。隨著2006年12月中哈原油管道開通，中國(guó)擁有了第一條陸路能源管道。到2009年12月，中國(guó)開通了與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相接的中亞天然氣管道。中國(guó)與上合組織成員國(guó)間的能源合作對(duì)中國(guó)具有越來越重要的作用和意義。2009年以來，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，能源市場(chǎng)大幅震蕩，供需發(fā)生較大變化。在這種新形勢(shì)下，擁有全球最大買家和賣家的上海合作組織成員國(guó)間的能源合作出現(xiàn)了哪些新的趨勢(shì)，存在哪些新的或早已存在的亟須解決的問題，這是本文想要探討的問題。土庫曼斯坦屬于中亞國(guó)家，本文也將涉及。一、上合組織成員國(guó)能源合作的新趨勢(shì)1.1上合組織能源供求格局發(fā)生較大改變2009年是上海合作組織在能源合作方面具有歷史性意義的一年。2009年12月14日，中國(guó)與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦四國(guó)元首共同出席在卡拉庫姆沙漠舉行的中亞—中國(guó)天然氣管道通氣儀式；12月27日，俄羅斯總理普京出席了在納霍德卡近郊科濟(jì)米諾港舉行的俄羅斯“太平洋石油管道”海上出口系統(tǒng)開通儀式。緊接著，2010年1月6日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德出席了伊朗—土庫曼斯坦兩國(guó)間第二條天然氣運(yùn)輸管道的通氣儀式。以上各項(xiàng)規(guī)模巨大的能源合資合作項(xiàng)目在上合組織成員國(guó)及觀察員國(guó)間實(shí)施，上合組織能源供求格局因此而發(fā)生了較大的變化，區(qū)域內(nèi)多邊互利合作模式逐步形成，歐亞大陸和里海地區(qū)的能源版圖被一點(diǎn)一點(diǎn)地改變①，并很可能改變世界能源控制的“大博弈”格局。中亞地區(qū)能源合作面臨全面洗牌，歐美主導(dǎo)的能源“超大型企業(yè)”、大利益集團(tuán)將不再占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)，上合組織各國(guó)政府主導(dǎo)的區(qū)域能源合作逐漸取得控制地位。1.2成員國(guó)間能源長(zhǎng)期供求格局形成，相互依賴加深近幾年，上合組織內(nèi)部雙邊和多邊能源合作得到加強(qiáng)。最顯著的證據(jù)是，俄羅斯正在成為中國(guó)能源的主要供應(yīng)國(guó)之一。2009年2月17日，中俄簽署了兩國(guó)間有史以來最大、俄方有史以來金額最大的能源合作協(xié)議：俄承諾向中國(guó)提供3億噸石油，以換取中國(guó)向俄兩家石油公司提供250億美元的貸款。10月13日，俄中又簽署了俄向中國(guó)供應(yīng)天然氣基本條件的框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來俄每年將向中國(guó)輸送700億立方米天然氣，相當(dāng)于中國(guó)年消費(fèi)量的80％左右，輸氣管道將在5年內(nèi)建成開通②；協(xié)議還規(guī)定了俄輸華天然氣的西線與東線方案：西線方案從西西伯利亞向中國(guó)每年出口300億立方米的天然氣，東線方案從東西伯利亞、遠(yuǎn)東和薩哈林向中國(guó)每年出口380億立方米天然氣。2009年12月30日，俄石油公司與中國(guó)簽訂了每年對(duì)華供油1500萬噸的20年期合同，該公司將幫助中國(guó)建設(shè)石油加工廠，并在中國(guó)開設(shè)加油站；允許中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司涉足俄羅斯的油田。此外，2010年哈薩克斯坦通過俄羅斯領(lǐng)土出口石油總量將不少于4600萬噸，2011年、2015年將分別達(dá)到每年4500萬噸和6400萬噸，到2020年則要突破6900萬噸③。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極爭(zhēng)取哈薩克斯坦的鈾和石油項(xiàng)目。2009年吉爾吉斯斯坦從烏茲別克斯坦進(jìn)口26000立方米天然氣，2010年將進(jìn)口25000萬立方米。2009年12月，中石油等中國(guó)公司贏得了土庫曼斯坦南約羅坦天然氣田的開發(fā)權(quán)。1.3各國(guó)開拓能源出口多元化途徑取得新進(jìn)展俄羅斯建立了包括“北溪”和“南溪”天然氣管道、東西伯利亞—太平洋石油管道在內(nèi)新的石油天然氣運(yùn)輸管道。通過2009年6月動(dòng)工的波羅的海管道系統(tǒng)第二條支線建設(shè)，從布里亞特州到波羅的海的烏斯季盧加港口，年運(yùn)力可達(dá)5000萬噸石油，俄幾年后就無需再通過烏克蘭、波蘭、白俄羅斯的石油管道向歐洲出口自己的石油了。2009年6月俄韓簽署協(xié)議，俄天然氣將經(jīng)由“薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克”輸氣管道終端向韓國(guó)輸送。2009年8月俄羅斯與土耳其簽署天然氣石油領(lǐng)域合作協(xié)議，土耳其同意“南溪”天然氣管線通過土耳其水域。在中亞國(guó)家方面，中哈輸油管道已將里海油田與中國(guó)新疆連接起來，并將從2011年起每年輸送近2000萬噸石油。烏茲別克斯坦2009年5月宣布其計(jì)劃通過土庫曼斯坦—中國(guó)天然氣管道向中國(guó)供應(yīng)中國(guó)公司在烏開采的天然氣；“烏茲別克斯坦石油天然氣”國(guó)有控股公司鋪設(shè)在費(fèi)爾干納盆地，繞過塔吉克斯坦的阿漢加蘭—蓬甘天然氣主管線，2009年9月開始投入使用。新的土庫曼斯坦—伊朗天然氣管道到2009年12月完成鋪設(shè)，可使伊朗的天然氣供應(yīng)量增加60億立方米。今年2月，土庫曼斯坦又開始鋪設(shè)新的天然氣管道至伊朗，從土東南部的達(dá)夫列特塔巴德到伊朗的罕科拉，將使伊朗從中亞進(jìn)口的天然氣從80億立方米增加到200億立方米。俄羅斯和土庫曼斯坦已就共建一條東西輸氣管線項(xiàng)目達(dá)成諒解，這條管線將把土所有氣井都連接成同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以便從任何一個(gè)氣田都可以向俄羅斯、中國(guó)和伊朗輸送天然氣。土庫曼斯坦還在與印度和巴基斯坦就橫跨阿富汗的輸氣管道合作問題進(jìn)行著技術(shù)談判。此外，從俄羅斯以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中延伸出來的其他新興運(yùn)輸管道也得到了大力發(fā)展。從阿塞拜疆的巴庫經(jīng)格魯吉亞的第比利斯至土耳其杰伊漢的管道、從東西伯利亞到太平洋的管道、里海管道等，上合組織區(qū)域已逐漸形成立體交叉縱橫的能源進(jìn)出口管道，相關(guān)國(guó)家都有了多種選擇，這些新項(xiàng)目都是在新的地緣政治形勢(shì)下推出，以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作的。1.4各國(guó)紛紛修改有關(guān)政策措施為發(fā)展本國(guó)能源工業(yè)，各國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的各項(xiàng)政策措施。俄羅斯政府為進(jìn)一步提高俄原油產(chǎn)量，即實(shí)現(xiàn)從2008年的4.88億噸提高到2030年5.3億噸的目標(biāo)，于2009年7月決定對(duì)俄羅斯東西伯利亞13個(gè)油田的原油出口實(shí)行暫免出口關(guān)稅。該決定自公布之日起兩個(gè)月后生效。此后9個(gè)月內(nèi)，對(duì)俄上述油田的原油出口實(shí)行零關(guān)稅。2009年9月7日烏茲別克斯坦議會(huì)上院審議并通過提高能源開采稅的決議，對(duì)根據(jù)《產(chǎn)品分成協(xié)議》在烏開采能源資源的外國(guó)投資企業(yè)提高“資源利用稅”標(biāo)準(zhǔn)，從4.1％提高到30％，例如：外國(guó)企業(yè)開采1000立方米天然氣的價(jià)格是228美元，每立方米的“資源利用稅”為9.35美元，但稅率上調(diào)后將提高到68.4美元。2009年9月8日，哈薩克斯坦政府頒布決議禁止從哈國(guó)出口汽油和柴油，規(guī)定2009年11月1日前禁止輸出日用燃料，2010年1月1日前禁止從哈國(guó)輸出汽油和柴油；2010年1月底，哈政府公布提高石油產(chǎn)品出口關(guān)稅具體內(nèi)容，預(yù)計(jì)石油出口仍然保持零關(guān)稅，而重油和液體燃料出口關(guān)稅分別調(diào)整為55美元/噸和83美元/噸。1.5國(guó)家保護(hù)加強(qiáng)中亞國(guó)家近年來紛紛通過國(guó)有化和頒布法令等方式加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域的控制。如2007年8月哈薩克斯坦出臺(tái)的《關(guān)于保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家利益問題的民法補(bǔ)充和修正案》中增加了“戰(zhàn)略標(biāo)的物”的概念，規(guī)定在戰(zhàn)略標(biāo)的物交易中哈政府具有優(yōu)先購買權(quán)；同時(shí)，國(guó)家不僅可以優(yōu)先購買礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購買能對(duì)該企業(yè)決策直接或間接發(fā)揮影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)或股份。2007年11月哈新修訂的《礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源使用法》引入了“戰(zhàn)略資源區(qū)塊”的概念，規(guī)定如果在具有戰(zhàn)略意義區(qū)塊上的油氣合作活動(dòng)影響了哈經(jīng)濟(jì)利益并威脅到國(guó)家安全時(shí)，哈國(guó)政府可單方面拒絕執(zhí)行，以及修改或終止合同。近年來，有關(guān)“哈薩克斯坦含量”的內(nèi)容已從溫和寬松的規(guī)則演化為強(qiáng)制性的政策。2007年起，哈針對(duì)石油開采企業(yè)的開采辦法，要求在采辦招標(biāo)過程中在價(jià)格相差不超過20％的情況下，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)毓?yīng)商和承包商。這些規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈礦業(yè)，尤其是收購哈能源礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。這些都增加了外國(guó)與中亞能源合作的難度。二、上合組織成員國(guó)能源合作存在的問題2.1上合組織區(qū)域安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻近幾年，俄羅斯面臨北高加索地區(qū)動(dòng)蕩和恐怖分子在全國(guó)搞恐怖活動(dòng)的安全威脅，在車臣、達(dá)吉斯坦和印古什等共和國(guó)，各種恐怖行動(dòng)十分猖獗，不斷抬頭的政治暴力形形色色，國(guó)際和民族分裂主義、政治和宗教極端主義威脅增加。中國(guó)新疆也面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義和分裂主義的威脅。2009年7月5日烏魯木齊市發(fā)生震驚中外的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，是建國(guó)60年來在中國(guó)新疆發(fā)生的性質(zhì)最惡劣、死傷人數(shù)最多、財(cái)產(chǎn)損失最嚴(yán)重的一次嚴(yán)重暴力犯罪事件，目前該地區(qū)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。多數(shù)中亞國(guó)家都不太富裕，費(fèi)爾干納盆地等人口密集區(qū)人民生活水平和質(zhì)量不高，飽受失業(yè)率低、經(jīng)濟(jì)落后、熟練技術(shù)人員和生產(chǎn)設(shè)備不足、缺水等諸多問題困擾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，并由此而導(dǎo)致宗教極端勢(shì)力和各類激進(jìn)組織活動(dòng)的加強(qiáng)?！邦伾锩焙筮z癥不斷的吉爾吉斯斯坦2010年4月7日以來又發(fā)生暴力沖突，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩波及周邊國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)、歐盟等大國(guó)和利益集團(tuán)對(duì)中亞地區(qū)的政治及經(jīng)濟(jì)進(jìn)程也發(fā)揮著重要的影響，非政府組織等加劇了中亞國(guó)家和俄羅斯的不穩(wěn)定。2009年俄對(duì)外新戰(zhàn)略就將影響俄安全的要素理解為“恐怖主義+伊斯蘭主義+國(guó)外援助”的緊密結(jié)合。由于塔利班和“基地”組織的存在，中亞國(guó)家駐有大批美國(guó)和北約軍事力量，影響所在國(guó)的穩(wěn)定，其駐留的必要性受到上合組織的廣泛質(zhì)疑。內(nèi)因加外因，該地區(qū)區(qū)域安全形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，影響能源生產(chǎn)和運(yùn)輸安全。2.2上合組織缺乏保障能源安全的實(shí)體機(jī)制上合組織正在走向一種旨在應(yīng)對(duì)外來威脅和極端分子并防止有組織犯罪、恐怖主義和毒品走私互相勾結(jié)的安全合作機(jī)制，正在嘗試建立打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的長(zhǎng)效機(jī)制，但目前還不具備保護(hù)能源管道等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的軍力和警力，缺乏相應(yīng)的實(shí)體和機(jī)制。雖然俄羅斯試圖賦予該組織進(jìn)行軍事部署的能力，但其他成員國(guó)傾向于發(fā)展不同的自主防御機(jī)制。由于缺乏高級(jí)的專門機(jī)制，上合組織短期內(nèi)或許只能通過地區(qū)性反恐框架，與集體安全組織、獨(dú)聯(lián)體、北約、歐盟的地區(qū)安全機(jī)制或各成員國(guó)達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)調(diào)各方力量采取預(yù)防性措施來保護(hù)能源設(shè)施。而中亞國(guó)家政府對(duì)于確保權(quán)力的擔(dān)心大于對(duì)能源安全的擔(dān)心。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施把相互依賴的中亞各國(guó)與能源目的地國(guó)聯(lián)系在一起，各國(guó)已開始意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)，但距離建立有效的安全機(jī)制仍十分遙遠(yuǎn)。2.3資金、技術(shù)等瓶頸制約中亞國(guó)家的能源資源普遍存在地區(qū)分布不均、運(yùn)輸和開發(fā)成本較高等問題。中亞國(guó)家在能源資源勘探、開發(fā)與加工過程中，普遍面臨資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、技術(shù)和設(shè)備水平相對(duì)較低等瓶頸制約，能源勘探、開采、運(yùn)輸和加工的效率不高，因而急需外國(guó)對(duì)該領(lǐng)域的投資和技術(shù)改造。隨著外國(guó)投資的不斷增加，中亞國(guó)家能源資源開發(fā)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)外資進(jìn)入門檻的要求和各項(xiàng)稅率、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的要求都開始提高。這些都增加了中國(guó)企業(yè)參與的難度。中國(guó)企業(yè)只能靠更加過硬的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來贏得該地區(qū)市場(chǎng)。國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，能源價(jià)格大幅下降，對(duì)中亞國(guó)家能源領(lǐng)域的開發(fā)和生產(chǎn)影響很大，資金瓶頸制約更加突出。2.4能源市場(chǎng)供需穩(wěn)定問題2009年以來，國(guó)際能源價(jià)格大幅下跌和國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致上合組織主要能源輸出國(guó)與能源進(jìn)口國(guó)的地位發(fā)生了較大變化，原先的賣方市場(chǎng)開始向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。由于俄羅斯出口的天然氣80％以上面向歐盟，且基本上都是長(zhǎng)期合同，通過天然氣輸送管道提供給用戶，但2009年歐盟液化天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)比俄產(chǎn)天然氣價(jià)格低45％，歐洲國(guó)家紛紛購買液化天然氣，2009年歐洲市場(chǎng)的天然氣需求量同比下降了8％，對(duì)歐洲出口下降導(dǎo)致俄天然氣大幅度減產(chǎn)。為降低對(duì)俄依賴程度，今后歐洲擬增加液化天然氣比重。此外，俄羅斯面向美國(guó)的在北極圈內(nèi)的最大的天然氣田開發(fā)計(jì)劃，由于出口前景黯淡將推遲3年。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為，歐洲市場(chǎng)即將達(dá)到飽和，到2015年俄產(chǎn)天然氣將出現(xiàn)2000億立方米剩余。俄來自石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的稅收占國(guó)家總收入的50％，俄政府對(duì)天然氣市場(chǎng)的變動(dòng)充滿了憂慮，亟須尋找更加穩(wěn)定、可靠、長(zhǎng)期的大買主，而這樣的買主就在上合組織成員國(guó)當(dāng)中。哈、烏、土等國(guó)也意識(shí)到可靠的購買方很重要，于是把目光從向西看更多地轉(zhuǎn)向上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)內(nèi)部。2.5金融危機(jī)的影響2009年上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)可分為兩類：俄羅斯和哈薩克斯坦兩國(guó)在全球金融危機(jī)中受創(chuàng)較深，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低增長(zhǎng)。首先，影響程度不同，次貸危機(jī)、流動(dòng)性降低、房地產(chǎn)泡沫破滅、全球能源及其他資源價(jià)格大幅降低和波動(dòng)等波及俄、哈兩國(guó)工業(yè)的各個(gè)方面；受全球金融危機(jī)影響，以及嚴(yán)重依賴俄、哈兩國(guó)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)低幅增長(zhǎng)，仍需依靠國(guó)際援助才能勉強(qiáng)支撐；烏茲別克斯坦政府及時(shí)采取的反危機(jī)措施不僅抑制了通貨膨脹、生產(chǎn)和投資減少，還確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和平衡發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。其次，影響領(lǐng)域不同，對(duì)俄、哈兩國(guó)的主要影響是其金融體系、重工業(yè)和原料出口等；因?qū)ν赓Q(mào)、投資和居民購買力依存度較高，吉貿(mào)易與服務(wù)業(yè)受危機(jī)影響最大，影子經(jīng)濟(jì)對(duì)吉國(guó)的影響也較大；對(duì)塔吉克斯坦的主要影響是其勞務(wù)出口、糧食購買力、電力等；對(duì)烏茲別克斯坦的主要影響是能源出口。最后，影響的時(shí)間和范圍不同，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，受國(guó)際產(chǎn)品價(jià)格影響，金融危機(jī)對(duì)俄、哈兩國(guó)的影響較早，范圍較大；對(duì)吉、塔的影響更多是連帶的多重影響；對(duì)烏的影響較晚，范圍較小。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，早日擺脫困境，能源出口占重要比重的俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)亟須加強(qiáng)與上合組織其他國(guó)家的能源合作。如2009年俄羅斯首次向中國(guó)出口少量液化天然氣和煤炭；烏茲別克斯坦2009年能源出口增長(zhǎng)42％，外商投資和貸款在燃料能源領(lǐng)域占到了12.1％。三、建議設(shè)想展望未來，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨各種困難，需要各方共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，共渡難關(guān)，因此，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)更加緊密。上合組織成員國(guó)可堅(jiān)持“內(nèi)部?jī)?yōu)先，政經(jīng)結(jié)合，互利共贏，形式多樣、注重實(shí)效”的原則，從各方面構(gòu)建區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系，妥善處理合作中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)分析各方相關(guān)利益，努力尋求利益共同點(diǎn)，從以下方面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源合作：3.1加快上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程對(duì)上合組織成員國(guó)之間的關(guān)系，傳統(tǒng)看法認(rèn)為，盡管它們?cè)谀承﹩栴}上存在分歧，但存在地緣、人文、傳統(tǒng)等方面的優(yōu)勢(shì)，存在著實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化的客觀條件，也存在著現(xiàn)實(shí)需要，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是合乎邏輯的發(fā)展方向和選擇，上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等組織的存在為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)提供了機(jī)制保證④?？梢园l(fā)揮俄白哈關(guān)稅同盟、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等區(qū)域合作機(jī)制的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，由點(diǎn)及面，從推動(dòng)上合組織貿(mào)易投資便利化開始，逐步消除該區(qū)域關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及貿(mào)易保護(hù)主義等，以能源、交通和金融領(lǐng)域的合作為主軸，逐步推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大該組織的全球影響力和資源整合力。3.2建立有效的地區(qū)能源合作機(jī)制要加強(qiáng)上合組織國(guó)家的能源合作，就必須協(xié)調(diào)各方的能源政策，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施和籌集實(shí)施資金，制訂統(tǒng)一的規(guī)則和定價(jià)機(jī)制等等，這些都需要一個(gè)實(shí)體機(jī)制來運(yùn)作。建立上合組織能源俱樂部是俄羅斯最早提出的構(gòu)想，該機(jī)制可吸收成員國(guó)和觀察員國(guó)加入，可逐步發(fā)展成為與OPEC相抗衡的區(qū)域能源合作機(jī)制，參與國(guó)際能源體系建設(shè)，參與國(guó)際能源定價(jià)，并在一定程度上獲取支配權(quán)。首先，加快雙邊和多邊能源合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。避免一般多邊國(guó)際組織通常面臨的議而不決的弊端，不僅要增進(jìn)政府高層之間的交往，還要增加企業(yè)層面的交往和互信，形成政府、社會(huì)和企業(yè)之間的多級(jí)對(duì)話和合作機(jī)制。通過促進(jìn)具體能源項(xiàng)目合作，增強(qiáng)上合組織能源合作協(xié)議的整體執(zhí)行力。其次，形成區(qū)域內(nèi)能源供求機(jī)制和保障機(jī)制。在價(jià)格、避免雙重征稅、進(jìn)出口路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，并對(duì)共同體內(nèi)成員實(shí)行開發(fā)、運(yùn)輸、優(yōu)先供應(yīng)等各方面的便利化措施。第三，逐步建立起符合區(qū)域發(fā)展水平和特點(diǎn)的定價(jià)機(jī)制。逐步建立上合組織能源交易市場(chǎng)，同時(shí)與倫敦、紐約等國(guó)際能源交易市場(chǎng)和亞洲能源市場(chǎng)連接，既可掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)，進(jìn)行適時(shí)交易，又可影響國(guó)際能源市場(chǎng)。在準(zhǔn)確把握國(guó)際市場(chǎng)行情變化脈搏和協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理確定具有前瞻性的長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易和運(yùn)輸(包括過境)價(jià)格協(xié)議，建立保障支持體系，使合作各方能夠在國(guó)際市場(chǎng)行情波動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行互利、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的交易，消除阻礙，提高能源合作的實(shí)效，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第四，建立預(yù)警和防御機(jī)制。為應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的各種安全隱患，保障區(qū)域能源安全，應(yīng)建立預(yù)警和防御機(jī)制，建立發(fā)揮監(jiān)督和保護(hù)作用的混合部隊(duì)，降低能源生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)各方的能源資產(chǎn)和企業(yè)⑤。3.3能源合作多元化、縱深化首先，能源運(yùn)輸多元化。在能源運(yùn)輸方面，不僅能源管道多元化，還可大力發(fā)展鐵路、公路運(yùn)輸，開辟多元化、立體交叉、方便快捷的運(yùn)輸格局。通過陸上網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先將俄羅斯及中亞國(guó)家的各個(gè)油氣田與上合組織國(guó)家控制的管道、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)連接起來，將俄羅斯、中亞、里海的能源產(chǎn)地與上合組織國(guó)家連接起來，將各國(guó)的能源資源整合到統(tǒng)一的運(yùn)輸體系中。這勢(shì)必會(huì)提升上合組織各方能源供求的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和在全球的地緣經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。其次，能源合作領(lǐng)域多元化?？紤]到成員國(guó)和觀察員國(guó)不同的資源稟賦，將成員國(guó)納入能源合作的優(yōu)先投資與合作伙伴，不僅在油氣領(lǐng)域合作，還可擴(kuò)展到水電、風(fēng)電、太陽能、核能以及煤變電等新技術(shù)、新材料的能源合作中。例如水力發(fā)電在塔吉克斯坦居民生活中就至關(guān)重要，且沒有其他選擇。第三，能源合作形式多元化。上合組織成員國(guó)能源合作方式可不拘一格，貿(mào)易、投資與承包和勞務(wù)合作相結(jié)合，對(duì)外投資與吸收外資相結(jié)合，區(qū)塊開發(fā)、獲取股份、合作勘探、管道建設(shè)、合資經(jīng)營(yíng)與直接購買、“石油換貸款”等相結(jié)合。第四，能源相關(guān)方利益多元化。針對(duì)俄羅斯與哈薩克斯坦等能源供應(yīng)方更加重視維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的政策，中國(guó)、印度、巴基斯坦等能源需求方應(yīng)采取能源相關(guān)方利益多元化的策略，在能源合作中更多地考慮到合作方不同的利益需求，采取更加靈活務(wù)實(shí)的手段參與區(qū)域之間、多邊或雙邊之間的合作，在保障開發(fā)國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源相關(guān)方多贏互利的局面。3.4金融創(chuàng)新，創(chuàng)造上合組織成員國(guó)能源交易的新方式2009年上合組織峰會(huì)討論了服務(wù)區(qū)域發(fā)展，共御金融風(fēng)暴，將來建立跨國(guó)結(jié)算方式、擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備品種、建立新的超國(guó)家貨幣和結(jié)算方式，以及增加本幣結(jié)算的比重，使成員國(guó)的部分儲(chǔ)備貨幣進(jìn)入伙伴國(guó)的金融機(jī)構(gòu)的可能性。上合組織應(yīng)深化銀聯(lián)體合作，加快建立上合組織專門賬戶，解決能源大項(xiàng)目合作融資問題。為有效規(guī)避部分國(guó)家缺乏外匯、匯率上升等風(fēng)險(xiǎn)，上合組織成員內(nèi)部進(jìn)行能源交易時(shí)可嘗試運(yùn)用區(qū)域內(nèi)盧布、人民幣結(jié)算或本幣結(jié)算，以及能源換貨物等多種金融結(jié)算方式，有效規(guī)避美元匯率動(dòng)蕩帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，積極為能源項(xiàng)目提供融資便利。3.5加強(qiáng)能源技術(shù)合作與交流針對(duì)國(guó)際能源技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯與中亞國(guó)家開始重視能源勘探、開采、加工的技術(shù)和裝備水平，著力發(fā)展能源加工業(yè)，增加能源加工制品等，并制訂了相應(yīng)的政策。上合組織國(guó)家可利用各國(guó)不同的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，積極探索能源合作“上中下游”一體化的途徑。上游支持能源風(fēng)險(xiǎn)勘探、開發(fā)，中游推動(dòng)管道建設(shè)、石化及動(dòng)力機(jī)械制造、能源運(yùn)輸，下游發(fā)展石油天然氣加工、電力、能源深加工、終端銷售、能源資源產(chǎn)地的儲(chǔ)備