03【JOEY】管理與法規(guī)(基礎知識)

03【JOEY】管理與法規(guī)(基礎知識)LtD《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》PAGE4《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》適用法律規(guī)范的條件2、“處理”－－權利和義務3、“制裁”－－法律責任和強制措施行政合法性原則行政主體合法－－行政機關、受委托的組織及其公務人員（如開發(fā)區(qū)管委會發(fā)證了，主體不合法）行政權限合法－－時間、空間、職能、手段、方法、程度（如果越級了，那么權限不合法）行政行為合法－－依據(jù)、范圍、手段、方法（“依據(jù)某某法”，若果依據(jù)錯了，那么行為不合法）行政程序合法－－方式、步驟、順序、時限（如沒有公式、沒有聽證、沒有告知利害關系人）積極行政（服務）－法不禁止，即可作為——服務性的、鼓勵性的行政行為消極行政（命令、處罰、強制）－無法律法規(guī)不可為——限制性的、處罰性的行政行為行政合理性原則－只適用于自由裁量權領域目的和動機合理內容和范圍合理行為和方式合理手段和措施合理行政應急性（應變性）原則在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。2、行政法律關系行政法律關系（行政主體、行政相對人）行政法主體：行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人注意：行政法主體不等于行政主體！行政主體——如規(guī)劃局依法享有行政權，能以自己的名義實施行政決定，并能獨立承擔行政決定所產(chǎn)生的法律后果。行政相對人——如開發(fā)商不具有或不行使行政權，同行政主體相對應的另一方當事人，行政主體管理的對象。行政參與、協(xié)助、保護、受益、監(jiān)督、賠償和補償、隱私保密的權利。行政法律關系的客體——如某待開發(fā)樓盤、開發(fā)計劃行政法律關系主體的權利和義務所指向的對象或標的，可以包括財物、行為和精神財富。行政法律關系的內容行政法律關系主體依法享有的權利和承擔的義務。行政主體和行政相對人的權利、義務不對等！行政法律關系的產(chǎn)生與滅失產(chǎn)生：申請建設行為滅失：客體不在了，就滅失3、行政行為行政主體基于行政職權，為實現(xiàn)行政管理目標，行使公共權力，對外部做出的具有法律意義的行為。行政行為的條件主體、客體、內容、形式、結果行政行為的特征從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性、無償性行政行為的內容——不太考，了解即可權益（權能、權力和利益）的賦予與剝奪義務的設定和免除變更法律地位法律事實與法律地位的確認行政行為合法的條件（重要?。┲黧w合法、權限合法、內容合法、程序合法抽象與具體行政行為（以前考過?。┏橄笮姓袨椋ㄒ?guī)規(guī)章、管理文件、編制規(guī)劃具體行政行為－對特定的行為對象、具體決定與措施（如許可建設、處罰、核實驗收）內部與外部行政行為羈束與自由裁量行政行為依職權與依申請行政行為行政處罰、行政許可行政處罰：依職權(發(fā)現(xiàn)了就罰)規(guī)劃的許可：依申請（申請了才去發(fā)證）單方與雙方（多方）行政行為行政處罰、行政合同要式與非要式行政行為要式－羈束式、法定形式或程序非要式－自由裁量性，應當嚴格控制作為與不作為行為不作為行為－以消極不作為方式表達的行政行為（如不答復則視同同意）不作為行為不等于不作為!行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為行政立法－制定規(guī)章、規(guī)范性文件行政執(zhí)法－行政許可、確認、獎勵行政司法－行政裁決、行政復議注意：行政機關只能行政立法（部門規(guī)章）！不是立法。4、行政程序法的基本制度告知制度告知行政行為的時間、地點、過程、依據(jù)、以及相對人具有申辯、出示證據(jù)、要求聽證、律師辯護等權利聽證制度1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽證制度，許可法、規(guī)劃法——什么時候必須聽證？回避制度信息公開制度職能分離制度時效制度救濟制度（考過）行政復議、行政賠償、監(jiān)督檢查、行政訴訟和申訴（監(jiān)督檢查也是救濟?。?/p>

（二）行政立法行政立法概念國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。主體－特定的國家行政機關（對應于權力機關立法）包括：國務院、國務院各部委和直屬機構、有關地方人民政府都可以立法，是從屬性立法法律效力（重要）法律高于行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章省政府規(guī)章高于較大城市政府的規(guī)章（省長令大于市長令，即便是南京市）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力對地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致的，由國務院提出意見，認為適用部門規(guī)章的，報全國人大常委會裁決（當“省條例”與“部長令”不一致時）（三）行政許可1、行政許可法行政許可的特征——如對規(guī)劃的審批依申請、管理型、外部行為、準予相對人從事特定活動（行政處罰才是依職權的）行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟原則信賴保護原則監(jiān)督原則2、行政許可的分類（一般不太考，了解即可）普通許可——規(guī)劃許可也可以算是準許相對人從事有附加條件的活動；一般沒有數(shù)量限制，一般沒有自由裁量權特許相對人一般應當支付一定費用；可轉讓、繼承；一般有數(shù)量限制；一般有自由裁量權認可——規(guī)劃單位資質的認證資質、資格等認定核準是否符合特定技術標準、規(guī)范的判斷登記3、行政許可的設定法律。尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務院發(fā)布決定可以設定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立即實施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。資格、資質、登記類的許可除外。行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件?！纾喊l(fā)一書三證的時候，不能亂收錢！【題目】——什么才能設定行政許可？法律、行政法規(guī)、國務院單獨發(fā)布的決定；國家層面什么都沒有的話，地方性法規(guī)也可以再不行的話，省級政府規(guī)章也可以設定臨時性的行政許可（資格、資質、登記類的許可除外）4、行政許可的實施機關行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。（很重要?。┤缇淙菀?guī)劃局委托（注意，不是授權?。╅_發(fā)區(qū)管委會、區(qū)建設局、鎮(zhèn)政府發(fā)放證書?。?！所以蓋的章不能是開發(fā)區(qū)，而只能是規(guī)劃局?。?！如果有法律糾紛，法律后果由規(guī)劃局承擔?。?！5、有關聽證的規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證?。。?！聽證按照法律規(guī)定的程序進行。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（即使100%都反對，也可以行政許可。不是說聽證了就一定要按聽證意見修改，如公共廁所到處都落不下來，沒有人愿意放自己家門口，但還是要落）6、行政許可的撤銷可以撤銷的情形（1）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守的；（2）超越法定職權的；（3）違反法定程序的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（本級可撤銷，即糾錯；也可以由上級撤銷）（5）依法可以撤銷的其他情形。依照規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。（被許可人違法在先的）依照規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（例如：集體建設用地，某地規(guī)劃局發(fā)放了大量的建設用地規(guī)劃許可證，08年以后就違法了！集體建設用地上只可以發(fā)選址、工程證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件，但就是不能發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。當事人以此為由要求增加補償款，但會使公共利益重大損害，故不予撤銷）

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架（一）立法過程城市規(guī)劃條例（國務院1984年1月5日頒布）中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》3、地方性法規(guī)（省和有立法權城市的人大）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在市、國務院批準的較大的市（如無錫、蘇州、徐州）4、部門規(guī)章——建設部部門規(guī)章（部長令）《城市規(guī)劃編制辦法》《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》《城市藍線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》市政府發(fā)布的規(guī)章法規(guī)的縱向體系與橫向體系6、相關法律法規(guī)法律《土地管理法》《文物保護法》《城市房地產(chǎn)管理法》（95年，不太可能考）《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《物權法》2007年10月1日（揚州：毛地出讓了老百姓的小區(qū)用地，違法了！）（收儲建設項目的用地許可，是沒有法律依據(jù)的，國家層面，關于收儲是沒有法律地位的）《循環(huán)經(jīng)濟法》2009年1月1日《行政復議法》1999年10月1日《行政訴訟法》1990年10月1日《行政處罰法》1996年10月1日《國家賠償法》1995年1月1日《行政許可法》2004年7月1日《公務員法》2006年1月1日法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》（修訂中）《風景名勝區(qū)條例》《民用建筑節(jié)能管理條例》《土地管理法實施條例》《文物保護法實施條例》《城市綠化條例》規(guī)章《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》《城市房屋權屬登記管理辦法》（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準體系基礎標準（區(qū)分3類標準）1、城市規(guī)劃基本術語標準（重要）2、城市規(guī)劃制圖標準（重要）3、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（重要）通用標準4、歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范5、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范6、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（重要）7、鎮(zhèn)規(guī)劃標準專用標準8、城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（重要）9、城市公共設施規(guī)劃規(guī)范10、城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范11、城市綠地設計規(guī)范12、風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范13、城市老年人設施規(guī)劃規(guī)范14、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范15、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范16、城市電力規(guī)劃規(guī)范17、城市防洪規(guī)劃規(guī)范18、城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范（重要）19、城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范20、村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范21、城市抗震防災規(guī)劃標準（重要）三、配套法規(guī)和規(guī)章（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》（略）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》保護規(guī)劃保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，按照原審批程序報送審批。南京、蘇州的名城規(guī)劃，報省政府批準即可。名城保護規(guī)劃不存在局部修改或重大修編。建設管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。核心保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。（不含文保單位、不含登記文物。登記文物怎么保護，目前建設系統(tǒng)部無管理義務?。v史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當?shù)卣畱斶M行保護。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。（二）配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006城市規(guī)劃編制階段城市規(guī)劃編制組織規(guī)劃編制的原則要求規(guī)劃編制的程序性要求城市規(guī)劃編制的具體要求城市總體規(guī)劃內容、強制性內容、階段、成果要求城市近期建設規(guī)劃期限、內容、成果要求城市分區(qū)規(guī)劃內容控制性詳細規(guī)劃的內容、強制性內容修建性詳細規(guī)劃內容城市規(guī)劃編制辦法總框架適用范圍——按國家行政建制設立的市基本屬性——重要公共政策（調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益）指導思想——科學發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關注中低收入人群規(guī)劃編制組織——政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策規(guī)劃編制要求——資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強制性內容——總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃近期建設規(guī)劃——單獨編制總體規(guī)劃前期研究編制程序——先提交編制工作報告總體規(guī)劃構成——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制——市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設標準控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)——中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍線、紫線、黃線土地使用強度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護公共利益——中低收入人群住房、公共服務設施配套舊區(qū)有機更新綜合防災和城市安全地下空間近期建設規(guī)劃期限——原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設施管線綜合詳細規(guī)劃公共服務設施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）——圖件由圖紙和圖則兩部分組成《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織和報審省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和成果的內容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內容（不強制規(guī)模之類的）——限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)的管制要求——重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標——省域內區(qū)域性重大基礎設施布局《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》（略）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（略）《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（略）《城市總體規(guī)劃審查規(guī)則》（略）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)設立和選址開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報審開發(fā)區(qū)的土地出讓、轉讓規(guī)定開發(fā)區(qū)的規(guī)劃許可和違法建設查處《城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法》（90年代的，沒怎么實施好）出讓規(guī)劃和計劃的制定土地出讓、轉讓的規(guī)劃管理規(guī)劃條件及附圖的內容建設部《關于加強國有土地使用權出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）規(guī)劃部門參與土地出讓計劃制定依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件及附圖規(guī)劃條件及附圖的內容和深度對征收儲備土地的選址管理出讓用地的規(guī)劃許可規(guī)劃設計條件的變更轉讓的規(guī)劃管理《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》——很多內容與后來頒布的規(guī)劃編制辦法不一樣了，但還是會考涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共利益和公共安全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容：必須控制開發(fā)的區(qū)域、區(qū)域性重大基礎設施的布局、涉及相鄰城市的重大基礎設施布局城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的強制性內容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》《近期建設規(guī)劃工作暫行辦法》規(guī)劃任務－以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為準以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃原則規(guī)劃的強制性內容：近期建設重點和發(fā)展規(guī)模、近期發(fā)展區(qū)域、建設用地總量、空間分布和實施時序、相關規(guī)定規(guī)劃的指導性內容：對各類基礎設施、公共設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見；環(huán)境綜合整治、河湖水系、綠化、廣場等的治理和建設意見《城市紫線管理辦法》2004城市紫線－－歷史文化名城內的歷史文化街區(qū)的保護范圍，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。劃定原則：歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設控制的地區(qū)。歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調區(qū)。控制范圍清晰，附有明確的地理座標及相應的界址地形圖。國家歷史文化名城的城市紫線在歷史文化名城保護規(guī)劃中劃定。其他城市的城市紫線在城市總體規(guī)劃中劃定。（不是詳規(guī)才畫?。┮?guī)劃督察員的職責文物保護單位的保護范圍按照文物保護的法律法規(guī)執(zhí)行《城市綠線管理辦法》2002城市綠線－－城市各類綠地范圍的控制線。公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地。主管部門－－規(guī)劃部門和園林綠化部門各自分工?。ú恢皇且?guī)劃局）劃定要求——規(guī)劃、園林部門合作組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（畫綠線、總量）——控制性詳細規(guī)劃提出綠化用地界限坐標、綠化率指標。——修建性詳細規(guī)劃明確綠地布局，提出綠化方案，劃定綠地界限。建設管理要求三同步：同步設計、同步施工、同步驗收《城市藍線管理辦法》2006城市藍線－－城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。與同階段的城市規(guī)劃深度一致；控制范圍界定清晰；符合法律法規(guī)的規(guī)定和技術標準、規(guī)范的要求。城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個階段?！冻鞘悬S線管理辦法》2006城市黃線－－對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界限。城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃三個階段的要求，應當作為規(guī)劃強制性內容?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》城市總體規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定城市地下空間建設規(guī)劃－規(guī)劃部門審查報城市政府審批地下工程建設應辦理“一書兩證”《停車場建設和管理暫行規(guī)定》（略）《城建監(jiān)察規(guī)定》（略）《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》注冊規(guī)劃師的崗位、簽章權、責任《城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》資質等級與標準業(yè)務范圍資質申請與審批監(jiān)督管理《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（重要）適用抗震設防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標－三個層次的災害應對能力規(guī)劃內容－評價、預測，目標、標準，建設用地評價與要求，抗震防災措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其他城市有關建設要求危險地段、重大建設工程和生命線工程的選址和抗震、次生災害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求四、技術標準與規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》城市用地分為10大類46個中類73個小類。城市建設用地包括水域和其他用地（E）類外的其他九大類用地。人均建設用地指標分為Ⅰ-Ⅳ四級（用地指標數(shù)為60.1-120.0㎡/人）。邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城市，不得大于150㎡/人。人均單項建設用地指標：居住用地18.0-28.0㎡/人，工業(yè)用地10.0-25.0㎡/人，道路廣場用地7.0-15.0㎡/人，綠地≥9.0㎡/人（公共綠地≥7.0㎡/人）規(guī)劃建設用地結構：居住用地20%-32%、工業(yè)用地15%-25%、道路廣場用地8%-15%、綠地8%-15%。《防洪標準》對比防洪規(guī)范！城市防洪標準分為四個等級：（不是工程設防，是城市設防標準）大于等于150萬人的特別重要的城市，大于等于200年；大于50萬小于150萬人的重要城市，100-200年；大于20萬小于50萬人的中等城市，50-100年；小于等于20萬人的一般城鎮(zhèn)，20-50年?！冻鞘幸?guī)劃工程地質勘察規(guī)范》（看）根據(jù)場地條件和地基復雜程度將場地分為ⅠⅡⅢ三類?？傮w規(guī)劃階段：對場地穩(wěn)定性和工程建設適宜性作出評價；地震區(qū)的城市應了解地震地質背景和基本烈度；地震設防烈度等于或大于7度的，應判定場地和地基的地震效應；詳細規(guī)劃階段：對建筑地段的穩(wěn)定性作出工程地質評價。《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團三級。居住區(qū)（10000-15000戶，30000-50000人）、小區(qū)（2000-4000戶，7000-15000人）、組團（300-700戶，1000-3000人）。居住區(qū)用地：住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地（考過）居住區(qū)內綠地率：新區(qū)不應低于30%，舊區(qū)不宜低于25%。公共綠地的總指標，組團不少于0.5㎡/人，小區(qū)（含組團）不少于1㎡/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團）不少于1.5㎡/人；舊區(qū)不得低于相應指標的50%。居住區(qū)內的道路分為：居住區(qū)道路不宜小于20m；小區(qū)路5-8m；組團路3-5m；宅間小路不宜小于2.5m。無電梯住宅不應超過6層。住宅日照標準Ⅱ、Ⅲ類氣候區(qū)以大寒日為日照標準日；（考過）大城市不少于2小時日照時數(shù)；中小城市不少于3小時日照時數(shù)；舊區(qū)改建不少于1小時日照時數(shù)；（自己擋自己可以，但不能擋別的小區(qū)！其他還是安2或者3小時控）老年人居住建筑不少于冬至日日照2小時；大寒日有效日照時間帶8∶00～16∶00；冬至日有效日照時間帶9∶00～15∶00；日照時間計算起點：底層窗臺面（距室內地坪0.9m高的外墻位置）；《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量大城市每800-1000人一輛標準車中、小城市每1200-1500人一輛標準車規(guī)劃公共交通路網(wǎng)密度市中心區(qū)3-4Km/Km2，城市邊緣地區(qū)2-2.5Km/Km2。城市道路用地面積占城市建設用地面積：8%-15%，對規(guī)劃人口200萬以上的大城市宜為15%-20%。自行車最遠出行距離，大中城市6公里，小城市10公里。城市道路：快速路、主干路、次干路和支路四類。交叉口形式城市公共停車場：每人0.8-1.0平方米；公共加油站：服務半徑0.9-1.2km.《城市道路綠化規(guī)劃與設計規(guī)范》在規(guī)劃道路紅線寬度時，應同時確定道路綠地率。園林景觀路綠地率不得小于40%。紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%；紅線寬度在40-50m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。公共活動廣場，集中成片綠地不應小于廣場總面積的25%；車站、碼頭、機場的集散廣場，集中成片綠地不應小于廣場總面積的10%?！冻鞘泄こ坦芫€綜合規(guī)劃規(guī)范》城市工程管線規(guī)劃的主要內容工程管線豎向位置處理原則：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線。不同地區(qū)管線埋設深度的要求從道路紅線向中心線的管線布置次序宜為：電力、電信、燃氣配氣、給水配水、熱力干線、燃氣輸氣、給水輸水、雨水排水、污水排水。工程管線交叉敷設自地表向下順序宜為：電力、熱力、燃氣、給水、雨水排水、污水排水。綜合管線溝、架空敷設的要求《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》規(guī)劃地面形式可分為平坡式、臺階式和混合式。自然坡度小于5%時，平坡式；自然坡度大于8%時，臺階式，臺地高度宜為1.5-3.0m。城市中心區(qū)用地應選擇地質及防洪排澇條件較好且相對平坦、完整的用地，自然坡度宜小于15%；居住用地宜小于30%；工業(yè)倉儲用地宜小于15%。居住區(qū)內的擋土墻與住宅建筑的間距應滿足住宅日照和通風的要求；高度大于2m的擋土墻和護坡的上緣與建筑間水平距離不應小于3m，其下緣與建筑間的水平距離不應小于2m。地面排水坡度不宜小于0.2%。擋土墻的高度宜為1.5-3.0m，超過6.0m時宜退臺處理，退臺寬度不應小于1.0m；在條件許可時，擋土墻宜以1.5左右高度退臺?！冻鞘薪o水工程規(guī)劃規(guī)范》城市給水工程規(guī)劃的主要內容城市用水量：統(tǒng)一供水、自備水源、農(nóng)業(yè)灌溉等其他用水城市水源、地表水廠的選址?！冻鞘信潘こ桃?guī)劃規(guī)范》城市污水量：由統(tǒng)一供水的用戶和自備水源供水的用戶排出的城市綜合生活污水量和工業(yè)廢水量組成。城市污水排放系數(shù)一般為0.7-0.8。城市污水處理一般應達到二級生化處理標準。城市污水處理廠的選址：（1）在城市水系的下游并符合供水水源防護要求；（2）在城市夏季最小頻率風向的上風側；（3）與規(guī)劃居住、公共設施保持一定的衛(wèi)生防護距離；（4）靠近污水、污泥的排放和利用地段；（5）有方便的交通、運輸和水電條件?！讹L景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》確定風景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護地帶，應依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。風景區(qū)總人口容量應包括外來游人、服務職工、當?shù)鼐用袢惾丝谌萘?。游人容量應由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示。當規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/平方公里時，必須測定用地的居民容量?！冻鞘须娏σ?guī)劃規(guī)范》城市用電負荷可分為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。電壓等級應符合國家電壓標準的下列規(guī)定：500、330、220、110、66、35、10kV和380/220V?！冻鞘幸?guī)劃制圖標準》泥石流區(qū)、滑坡區(qū)、地下采空區(qū)、地面沉降區(qū)、活動地下斷裂帶五、相關法律法規(guī)《土地管理法》——近年不太考中國土地管理的基本制度城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的以及臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。為公共利益需要使用土地、為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的，……經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。農(nóng)用地轉用審批手續(xù)辦理：省級政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。

土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模范圍內，農(nóng)用地轉為建設用地，按土地利用年度計劃分批次由土地利用規(guī)劃的審批機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省級政府批準。征收下列土地的，由國務院批準：

基本農(nóng)田；

基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

其他土地超過七十公頃的。

征收其他土地，由省級政府批準，報國務院備案。《文物保護法》文物和文物保護單位的概念歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)應當編制專門的保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。保護范圍內不得進行其他建設工程，確需建設的，經(jīng)上一級文物主管部門同意后，報核定公布文物的政府批準。建設控制地帶內的建設工程，工程設計方案應當經(jīng)相應級別的文物部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。遷移或者拆除不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文保單位，須先征得國務院文物部門同意；全國重點文保單位不得拆除；遷移須報國務院批準?！斗康禺a(chǎn)管理法》集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉為國有土地后，其使用權方可有償出讓。土地使用者或者轉讓房地產(chǎn)的受讓者，改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，必須取得出讓方和市、縣規(guī)劃主管部門同意。土地使用權劃撥適用于國家機關、軍事用途、城市基礎設施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的，滿2年未動工開發(fā)，可以無償收回土地使用權。商品房預售應當持有建設工程規(guī)劃許可證?！督ㄖā飞暾堫I取施工許可證應當取得建設用地的批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證?！董h(huán)境保護法》（略）《環(huán)境影響評價法》－項目環(huán)評根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的程度，分別編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價文件報有審批權的環(huán)保主管部門審批；有行業(yè)主管部門的，經(jīng)行業(yè)主管部門預審。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核?！董h(huán)境影響評價法》－規(guī)劃環(huán)評土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，應當組織進行環(huán)境影響評價，并向審批機關提出環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，按照上款規(guī)定執(zhí)行。進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準?！段餀喾ā窐I(yè)主對建筑物內的專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。（如小區(qū)綠化、道路等）除城鎮(zhèn)公共道路外，建筑區(qū)劃內的道路屬于業(yè)主共有。除城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人綠地外，建筑區(qū)劃內的綠地屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需要。其歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。不動產(chǎn)權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全，造成損害的，應當給予賠償?！堆h(huán)經(jīng)濟法》第二十五條第二款城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！讹L景名勝區(qū)條例》國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改。風景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。風景名勝區(qū)應當自設立起2年內編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報國務院審批；詳細規(guī)劃，直接報國務院建設部審批。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報省級政府審批，詳細規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門審批。風景名勝區(qū)保護風景名勝區(qū)內禁止的建設范圍禁止違反規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當逐步遷出。其他建設活動，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》第十二條編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內提出意見。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

六、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策1、科學發(fā)展觀本質核心－以人為本基本要求－全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展根本要求－統(tǒng)籌兼顧2、建設社會主義新農(nóng)村加強農(nóng)田水利、耕地質量和生態(tài)建設加快鄉(xiāng)村基礎設施建設加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設3、構建和諧社會推進新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平加強醫(yī)療服務，提高人民健康水平加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧4、節(jié)能減排《民用建筑節(jié)能條例》《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》建設部《關于貫徹<國務院加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）建設部《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[2005]78號）太陽能利用、新材料、新技術5、土地管理集約用地、各類建設用地的指標立體綠化、地下空間利用對建設用地的規(guī)劃調控和規(guī)范管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建設用地的流轉嚴格控制寬馬路、大廣場建設6、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建設部、監(jiān)察部《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）規(guī)劃督察員制度意義、思路、督察員職責7、住房保障調整住房供應結構90平方米以下占70％以上（沒怎么實施，但現(xiàn)在有些地方又開始操作了）《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）住房建設規(guī)劃、保障性住房建設規(guī)劃經(jīng)濟適用房、廉租房、中低價位、中小戶型、限價商品房

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎知識（一）公共行政基本知識1、公共行政的主體一般認為是政府，包括行政機關，以及依法成立的各種享有行政權的獨立機構立法機關和司法機關不屬于公共行政的主體2、公共行政的客體（對象）公共事務——國家事務、共同事務、地方事務、公民事務公共行政的主要責任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品3、政府的基本職能政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會服務職能4、中國的行政體制權力機關、執(zhí)行機關行政機關的首長負責制5、行政權力概念：各級行政機關執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實施公共事務管理，解決行政問題的強制力量與影響力。行政權力與國家的立法權和司法權（高法）共同構成國家權力的主要內容包括立法參與權、委任立法權、行政管理權和司法行政權6、行政責任法律上的行政責任普通的行政責任－政治責任、社會責任、道德責任（二）公共政策1、公共政策的內涵公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。實質是政府對全社會的利益所做的有權威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實2、公共政策問題的基本條件社會客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有察覺并受其影響利益與價值觀念的沖突團體的活動與力量政府的必要行動3、公共政策的基本功能導向功能、調控功能、分配功能（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識1、城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實施管理等管理工作的統(tǒng)稱。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護社會公共利益保護相關方面的合法權益促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展保障各項建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)法律法規(guī)經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范和標準方針政策

八、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能1、住房城鄉(xiāng)建設部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質的審查和許可；報國務院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報批管理；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。2、省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質的初審；報省政府審批或轉報的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報批管理；具體負責近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案；省級以上項目選址意見書的核發(fā)；對舉報或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和實施行政措施等。3、市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制——組織編制控制性詳細規(guī)劃——組織編制重要地塊修建性詳細規(guī)劃——具體落實規(guī)劃批前公示、批后公布——市人民政府責成的具體工作：具體組織落實城市（縣城）總體規(guī)劃的編制工作鼓勵、指導鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實施規(guī)劃審批——審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案——市人民政府責成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃備案規(guī)劃實施——核發(fā)選址意見書——辦理建設用地規(guī)劃許可證——辦理建設工程規(guī)劃許可證——辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證——臨時建設、地下空間規(guī)劃審批——出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請——發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建設——規(guī)劃核實——市、縣人民政府責成的具體工作：具體落實近期建設規(guī)劃的制定工作規(guī)劃監(jiān)督——監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實施——對下級政府就行政處罰的責令與建議——責令糾正、撤銷下級主管部門的不當許可——提供規(guī)劃查詢服務——接受舉報4、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制——組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃）——組織編制控制性詳細規(guī)劃——組織規(guī)劃批前公告、批后公布——組織編制村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)政府也可以組織）規(guī)劃審批（省授權）——審定修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案規(guī)劃實施——組織實施規(guī)劃——組織制定近期建設規(guī)劃——辦理建設工程規(guī)劃許可證（省授權）

九、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理1、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；先規(guī)劃后建設環(huán)保節(jié)能，保護耕地保護歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風貌公共安全、防災減災2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意3、全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設部會同有關部門組織編制，由建設部報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經(jīng)本級人大常委會審議后，附審議意見及修改情況報國務院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內容：包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施布局（強制性內容），為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域（強制性內容）。4、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

強制性內容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等。（大部分都是市域層面做的工作）規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應預測遠景發(fā)展關注報批需附的文件5、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批直轄市：市政府報國務院審批。省會城市、國務院確定的城市：省級政府審查同意后報國務院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報上一級政府審批；（如溧水縣）其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機關組織專家和部門審查6、控制性詳規(guī)制定程序控規(guī)組織方只能是規(guī)劃局！鎮(zhèn)控規(guī)可由鎮(zhèn)政府組織7、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。關注：村民代表討論；誰批準的問題修詳?shù)木幹浦黧w兩種8、規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。第二十二條村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。9、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改評估（總規(guī)）或論證（控規(guī)）修改的必要性；報原審批機關同意方可修改；（什么樣才能修改？要看，很重要）控制性詳細規(guī)劃修改還應征求規(guī)劃地段內利害關系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序審批。10、公眾和利害關系人的知情權第九條

任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見……第五十條

……修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖！……確需修改的……應當……聽取利害關系人的意見。第五十四條

監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。11、相關規(guī)劃的關系與其他規(guī)劃的關系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不受用本條款?。┙诮ㄔO規(guī)劃第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。12、規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎資料規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項原則依法制定和經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關法律法規(guī)和技術標準、規(guī)范國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導意見基礎資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。13、規(guī)劃編制單位的資質要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；（四）有相應的技術裝備；（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。14、規(guī)劃編制單位資質管理資質等級與標準業(yè)務范圍甲級單位承擔城市規(guī)劃編制任務的范圍不受限制。（全國）乙級單位可以在全國承擔下列任務：（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃和編制（含修訂或者調整）；（二）詳細規(guī)劃的編制；（三）研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔下列任務：（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；（二）20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；（三）20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；（四）中、小型建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。

十、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理1、基本原則——見城鄉(xiāng)規(guī)劃法量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟公共財政優(yōu)先投入基礎設施、公共設施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務工人員維護社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設規(guī)模因地制宜、分類指導集約發(fā)展、保護特色法制、程序、協(xié)調、公開、科學2、實施管理的依據(jù)和方法（1）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建設和土地利用計劃技術標準和規(guī)范（2）方法行政的方法法制的方法科學技術的方法社會監(jiān)管的方法經(jīng)濟的方法3、規(guī)劃區(qū)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。4、新區(qū)建設與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。（近年建設的小區(qū)改建不受用）5、空間資源管制第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（不是建成區(qū)范圍，可以是點線面，外圍建設用地都受用）6、建設項目選址第三十六條需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實施管理的手段。（其他幾證受規(guī)劃區(qū)范圍限制）國辦發(fā)（2007）64號《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，所有建設項目在審批、核準前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。7、項目審批核準的前置條件——平行條件（1）環(huán)保部門確認的環(huán)境影響評價（2）國土部門的建設用地預審意見（3）規(guī)劃部門的建設項目選址意見（4）其他需要的條件（如可研報告）8、選址管理的任務和審查內容（1）目的和任務（會考哪些不是）保證建設項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調控職能；協(xié)調項目選址中的矛盾，促進前期工作的開展；（如現(xiàn)狀周邊道路、水電行不行）（2）審核內容建設項目的基本情況建設項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目與相關基礎設施、公共設施的協(xié)調建設項目對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建設項目的申報程序和其他前置要求9、選址意見書申請材料建設項目選址意見書申請表；審批類項目提供項目建議書的批復、項目可行性研究報告，核準類項目提供項目申請報告，備案類項目提供有關部門同意備案的文件；法律法規(guī)規(guī)定的前置審查（風景、地質災害）重大建設項目，還應提供選址論證報告；標識擬選址位置的地形圖。10、選址意見書辦理程序建設單位向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預選址意見，供建設項目論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進行現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報告的，規(guī)劃部門應當明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關標準和規(guī)定，審查建設項目選址申請材料，確認符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建設項目選址意見書。建設項目選址意見書的內容應當包括建設項目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準的建設項目，其選址意見書經(jīng)項目所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報省規(guī)劃部門核發(fā)。11、建設用地規(guī)劃管理建設用地規(guī)劃管理的任務有效控制各項建設合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施；節(jié)約建設用地，保護耕地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展；綜合協(xié)調各方面關系，提高建設用地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。12、建設用地規(guī)劃管理－劃撥用地第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。（建設部門在先、國土部門在后）13、劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序劃撥國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：建設單位或者個人持建設項目選址意見書、項目批準（核準、備案）文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時應當現(xiàn)場踏勘，核定建設用地位置和界限；建設單位或個人根據(jù)規(guī)劃條件編制建設項目總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建設項目總平面圖（只有劃撥類查總平面）和相關材料，核定其用地范圍、面積和用地性質，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證的內容應當包括建設用地位置、范圍、用地性質和面積等。14、建設用地規(guī)劃管理－出讓用地第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。（沒有規(guī)劃條件的合同無效！）以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。（領證：通則式）15、出讓用地規(guī)劃許可辦理程序出讓國有土地使用權的建設項目，按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可：建設單位或者個人持國有土地使用權出讓合同、建設項目選址意見書、項目審批（核準、備案）文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門審核國有土地使用權出讓的規(guī)劃條件和相關材料，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。國有土地使用權轉讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。16、規(guī)劃設計條件和附圖——與控規(guī)對應規(guī)劃設計條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎設施條件。17、臨時用地的規(guī)劃管理建設單位或者個人需要臨時用地的，應當向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時用地規(guī)劃許可證。批準臨時用地，不應影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、妨礙城市安全，不應占用法律、法規(guī)禁止占用的土地。臨時用地的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個人應當在使用期到期前，向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。臨時用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個人應當在期滿前或者接到有關部門的通知后，清理場地并復原后歸還用地。

18、建設工程規(guī)劃管理第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。以上兩種證頒發(fā)的主體是一致的，都是規(guī)劃局。19、建設工程規(guī)劃管理的任務指導、協(xié)調并保證各類建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；維護公共利益和建設單位、個人的合法權益；改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質量水平；綜合協(xié)調各有關部門對建設工程的管理要求，促進建設工程順利實施。20、建設工程規(guī)劃管理的對象建筑工程；城鄉(xiāng)道路、公路、軌道交通、河道、橋涵、泵站、水閘、管線工程及其附屬設施；廣場、停車場；地下空間開發(fā)和利用工程；改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；城市雕塑、固定戶外廣告設施；法律法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。21、建設工程規(guī)劃許可辦理程序建設單位或個人持建設項目批準（核準、備案）文件（立項批文）、建設用地規(guī)劃許可證或者土地使用批準文件、建設工程設計方案（有修詳報修詳）不需要施工圖，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；需要編制修建性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出要求；規(guī)劃部門審查建設工程設計方案和修建性詳細規(guī)劃，符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，方可進行建設工程初步設計和施工圖設計；規(guī)劃部門審核建設工程施工圖設計，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。許可證的內容包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能，附經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃。法律、法規(guī)規(guī)定建設工程在申請規(guī)劃許可前應當取得有關主管部門意見等其他材料的，建設單位或者個人在申請時應一并提供。22、臨時建設的規(guī)劃管理適用范圍在臨時用地上建設建筑物、構筑物和其他工程設施；已取得建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件的用地上，因施工、管理等需要臨時搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設施；其他特殊情況需要臨時建設的各類建筑物、構筑物及其他設施。管理要求不得妨礙城市交通和公共安全；不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用；不得侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃需要依法保護的用地；不得影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施。23、臨時建設辦理程序辦理程序參照建設工程規(guī)劃許可的管理程序，簡化辦理。臨時建設的期限臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年；確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在使用期到期前，向原審批機關申請辦理延期手續(xù)。使用期滿或者在使用期間因城市建設需要應當提前拆除的，建設單位、使用單位或者個人應當在期滿前或者接到主管部門的拆除通知后，自行拆除，恢復場地原有狀況。24、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可（1）管理任務引導和控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內的建設按規(guī)劃進行；保護農(nóng)用地、節(jié)約土地；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平；因地制宜地引導農(nóng)村村民住宅有序建設（2）適用范圍鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設（公共類）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定（原有宅基地的住宅）25、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理程序建設單位或個人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表；按規(guī)定提供建設項目的審批、核準或者備案文件；建設項目選址意見書（規(guī)劃條件）；村民委員會同意建設的書面意見，該意見應當經(jīng)村民會議或者代表大會集體討論通過；建設工程的設計方案；確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉用審批文件；（易考）轉用后，規(guī)劃部門才能發(fā)證法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設單位或者個人的申請材料提出審查意見，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。！??！26、控制性詳細規(guī)劃的法定地位第二十一條修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。第三十七條……以劃撥方式……，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。第三十八條……以出讓方式……，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件……。第四十條……對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，……核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。第四十三條……變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。第四十四條……臨時建設影響……控制性詳細規(guī)劃的實施……，不得批準。臨時建設不得影響控詳?shù)膶嵤?7、法律授權第二十四條規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。第四十四條臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。28、依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。第五十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。29、依法補償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。——經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見（小區(qū)里的每個業(yè)主都要有）；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。例如：某工業(yè)企業(yè)幾年前拿了用地許可證，現(xiàn)在規(guī)劃正在修編了，政府不想做工業(yè)了，規(guī)劃局沒有批準企業(yè)建設要求。企業(yè)就自己建了。最后強拆了。比較敏感。30、規(guī)劃核實第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料?！ㄖ灰蠓弦?guī)劃條件，實際上不只要符合規(guī)劃條件，還需要有符合規(guī)劃許可（證）。第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。31、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理文化遺產(chǎn)的概念國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知（國發(fā)[2005]42號）《世界文化公約》對文化遺產(chǎn)的定義（易考）物質文化遺產(chǎn)與非物質文化遺產(chǎn)中國列入世界文化遺產(chǎn)的項目及所在城市（每年都考！）《文物法》對文物的定義歷史文化遺產(chǎn)（不可移動文物）的保護等級附：國家自然保護區(qū)，也可能考，知道有哪些保護區(qū)還有雙遺產(chǎn)。32、歷史文化保護原則與方法保護原則——與文物的保護原則不一樣！科學規(guī)劃、嚴格保護保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系文物保護單位的保護保護范圍建設控制地帶歷史文化名城的保護方法劃定不同層次和類別的保護范圍界線，提出相應的規(guī)劃控制和建設的要求?！獨v史文化街區(qū)劃定保護區(qū)和建設控制地帶（國家規(guī)定要畫建控！但江蘇不畫?。獨v史建筑劃定保護范圍和建設控制地帶——以上兩種都可根據(jù)需要劃定環(huán)境協(xié)調區(qū)保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度；古城保護與新區(qū)建設相結合；遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結合。歷史文化街區(qū)的保護方法控制各項建設，防止破壞傳統(tǒng)風貌；加強環(huán)境整治，在維護傳統(tǒng)風貌的基礎上改善環(huán)境；合理更新利用，服務現(xiàn)代社會。要看一下哪些是國家歷史文化名城33、歷史文化保護規(guī)劃保護規(guī)劃制定保護規(guī)劃應當包括保護原則、保護內容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，按照原審批程序報送審批。34、歷史文化保護規(guī)劃管理文物保護單位制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。保護范圍內不得進行其他建設工程。建設控制地帶內的建設工程，工程設計方案應當經(jīng)相應級別的文物部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。建設工程選址應避開不可移動文物，不能避開的，盡可能實施原址保護。遷移或者拆除不可移動文物，應當報省級政府批準；省級文保單位，須先征得國務院文物部門同意；全國重點文保單位不得拆除；遷移須報國務院批準。大型基本建設工程應事先報請省級文物主管部門組織考古調查、勘探。歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)保護規(guī)劃的原則保護歷史真實載體保護歷史環(huán)境合理利用、永續(xù)利用歷史文化名城保護規(guī)劃控制歷史城區(qū)內的建筑高度保持和延續(xù)原有道路格局完善市政管線和設施防災和環(huán)境保護設施應符合歷史風貌保護的要求建設管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎設施和公共服務設施外，核心保護范圍內不得新建、擴建。核心保護范圍內的建設活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護范圍內歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權利。歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值的建筑物、構筑物。歷史建筑的所有權人負責歷史建筑的維護和修繕。政府可以給予補助。所有權人不具備維護和修繕能力的，當?shù)卣畱斶M行保護。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的，應當經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準，并依法辦理相關手續(xù)。35、歷史文化保護與文物保護文物保護——文物主管部門歷史文化保護——規(guī)劃主管部門保護范圍與建設控制地帶劃定——文物會規(guī)劃名城（鎮(zhèn)、村）申報認定——規(guī)劃會文物保護規(guī)劃——規(guī)劃會文物保護的規(guī)劃管理——規(guī)劃36、風景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原則科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改風景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。風景名勝區(qū)應當自設立起2年內編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報國務院審批；詳細規(guī)劃，直接報國務院建設部審批。省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報省級政府審批，詳細規(guī)劃由省建設主管部門或者直轄市風景名勝區(qū)主管部門審批。風景名勝區(qū)規(guī)劃管理風景名勝區(qū)內禁止的建設范圍和活動內容禁止違反規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當逐步遷出。其他建設活動，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

十一、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責任建立全方位、多層次監(jiān)督機制政府、部門、建設單位的行政和法律責任規(guī)劃編制單位的技術和法律責任相關部門的法律責任規(guī)劃驗收管理對違法建設的查處，強制執(zhí)行權1、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的內容和方法內容驗證土地利用和建設申請的申報條件；復驗建設用地坐標、面積；建設工程的放線、驗線；竣工驗收前的規(guī)劃核實。方法執(zhí)法檢查、案件調查、不定期檢查、接受舉報有權采取以下措施：三項權力——要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；——要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；——責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2、行政處罰的有關規(guī)定原則處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結合；受到行政處罰者的權利救濟；行政處罰不代替其他法律責任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責令糾正并行；（不能釣魚執(zhí)法）一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時效。程序一般程序：調查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政處罰決定書。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。3、政府領導的法律責任行政不作為第五十八條

對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。未按程序編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。4、規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領導的法律責任行政不作為未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建設不查處或者接到舉報后不依法處理程序違法未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未聽取利害關系人的意見違法許可：超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可5、相關部門的法律責任對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件（項目管理）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部