數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)前景分析

數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)前景

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類(lèi)型最豐富的國(guó)家之一，數(shù)據(jù)日益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。數(shù)據(jù)治理概念建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)二十條隨即出臺(tái)，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四梁八柱，將充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)儼然已成為企業(yè)的核心生產(chǎn)要素之一。而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是以數(shù)據(jù)為中心，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理協(xié)同和運(yùn)營(yíng)。因此數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理則需先行。從而更好激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（一）DAMA數(shù)據(jù)治理體系國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DataManagementAssociation，又名DAMAInternational，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DAMA）在其《DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（第2版）》一書(shū)中將數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了定義，即數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行）的系列活動(dòng)。此外，DAMA還將數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)管理十大知識(shí)領(lǐng)域的中心，負(fù)責(zé)知識(shí)領(lǐng)域的平衡和一致性。DAMA提到數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)有三點(diǎn)：提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力；定義、批準(zhǔn)、溝通和實(shí)施數(shù)據(jù)管理的原則、政策、程序、指標(biāo)、工具和責(zé)任；監(jiān)控和指導(dǎo)政策合規(guī)性、數(shù)據(jù)使用和管理活動(dòng)。可以看出，DAMA給出了比較全面的解釋?zhuān)蔷嚯x企業(yè)可落地的數(shù)據(jù)治理還是距離較遠(yuǎn)，更像是綱領(lǐng)性的介紹，因此對(duì)于如何進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估都缺少具體的描述。（二）信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）由中國(guó)信通院提出，以數(shù)據(jù)治理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)維的流程為主線，融合數(shù)據(jù)治理核心能力，包括6大能力域、21個(gè)能力項(xiàng)，其中6大能力域遵循一般性數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目流程。1）需求管理能力域：提供方通過(guò)采集需求方的業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)需求、技術(shù)需求等，明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)和范圍，并評(píng)估實(shí)施數(shù)據(jù)治理可行性。2）資源評(píng)估能力域：提供方通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)關(guān)系、數(shù)據(jù)時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)軟件工具、存儲(chǔ)計(jì)算環(huán)境以及硬件資源等主要影響因素進(jìn)行分析，以提升數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目任務(wù)分解的準(zhǔn)確性，指導(dǎo)識(shí)別項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3）實(shí)施保障能力域：提供方通過(guò)制定實(shí)施規(guī)劃，建立組織保障，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，確保數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。4）方案設(shè)計(jì)能力域是數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，提供方通過(guò)制定相關(guān)規(guī)范體系和設(shè)計(jì)文檔，形成滿足甲方需求的數(shù)據(jù)治理體系。5）方案實(shí)施能力域提供方通過(guò)依托相關(guān)平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)方案的落地。6）成果交付能力域包括試運(yùn)行、成果驗(yàn)收2個(gè)能力項(xiàng)。DGS從服務(wù)商的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)治理的方方面面進(jìn)行了解釋?zhuān)o出了模型規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是想自己做數(shù)據(jù)治理，還是通過(guò)服務(wù)商來(lái)實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)治理工作，DGS都提供了一套相對(duì)全面的參考指南。整體來(lái)看，目前數(shù)據(jù)治理提供商的數(shù)據(jù)工程服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)集中于數(shù)據(jù)資源評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等能力項(xiàng)。（三）數(shù)據(jù)治理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（GB/T34960．5-2018）中，為了促進(jìn)組織有效、高效、合理地利用數(shù)據(jù)，有必要在數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、整合、分析、應(yīng)用、呈現(xiàn)、歸檔和銷(xiāo)毀過(guò)程中，提出數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)范。規(guī)范中提出了數(shù)據(jù)治理的定義，即數(shù)據(jù)資源及應(yīng)用過(guò)程中相關(guān)管控活動(dòng)、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合。規(guī)定了數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域及數(shù)據(jù)治理過(guò)程的要求，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（四）數(shù)據(jù)中臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)量暴增，計(jì)算難度幾何式遞增。同時(shí)數(shù)據(jù)復(fù)雜、數(shù)據(jù)類(lèi)型龐雜等導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理復(fù)雜度也大大提升。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的不足也逐漸暴露，數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題日益加劇。在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的雙重驅(qū)動(dòng)下，2019年，數(shù)據(jù)中臺(tái)在眾多賽道中脫穎而出，成為行業(yè)焦點(diǎn)。艾瑞咨詢《2022年中國(guó)數(shù)據(jù)中臺(tái)行業(yè)研究報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一種數(shù)字化綜合解決方案。狹義來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和服務(wù)復(fù)用的工具；廣義來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套運(yùn)用數(shù)據(jù)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和方法論。全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)中臺(tái)元數(shù)據(jù)規(guī)范》（T/ZAII035-2022）也指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)、解決方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)組織的整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、運(yùn)營(yíng)的架構(gòu)。這與艾瑞咨詢的觀點(diǎn)不謀而合?？偨Y(jié)而言，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套可持續(xù)的讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的機(jī)制，是一種戰(zhàn)略選擇和組織形式，是依據(jù)企業(yè)特有的業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，通過(guò)有形的產(chǎn)品和實(shí)施方法論支撐，構(gòu)建的一套持續(xù)不斷把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)的機(jī)制。（五）數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)數(shù)據(jù)治理是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的控制、決策規(guī)范，它將嚴(yán)密性和紀(jì)律性植入企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、使用和保護(hù)過(guò)程中。而數(shù)據(jù)中臺(tái)也是一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，采集、計(jì)算、存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和口徑一致，建立全域級(jí)、可復(fù)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力中心和數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，提高數(shù)據(jù)共享和復(fù)用能力，靈活高效地解決數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。對(duì)比來(lái)看，數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)治理都是體系性的工作。雖說(shuō)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)涉及的絕大部分領(lǐng)域相同，但數(shù)據(jù)中臺(tái)并不僅僅是數(shù)據(jù)治理工作的放大升級(jí)版，而是數(shù)據(jù)治理工作的深化，它強(qiáng)化了數(shù)據(jù)治理的深度和廣度，并拓展了數(shù)據(jù)治理不涉及的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。換言之，數(shù)據(jù)中臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的閉環(huán)。因此，數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)的一種高效方式，是當(dāng)下最為適合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式。首先，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，開(kāi)展數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)制建設(shè)，為數(shù)據(jù)治理工作開(kāi)好局。其次，引入數(shù)據(jù)治理工具，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)架構(gòu)和模型管理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)安全管理、主數(shù)據(jù)管理等八大數(shù)據(jù)治理專(zhuān)題夯實(shí)數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。最后，基于數(shù)據(jù)治理工具提升數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化水平，最終促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值與變現(xiàn)能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)（一）加快數(shù)據(jù)大體量匯聚支持企業(yè)通過(guò)升級(jí)信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設(shè)備等方式，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開(kāi)展國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，繪制國(guó)家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)和原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)多樣性處理提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類(lèi)型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進(jìn)多維度異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過(guò)數(shù)據(jù)的完整性提升認(rèn)知的全面性。建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合和開(kāi)發(fā)利用。（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)時(shí)效性流動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，適應(yīng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準(zhǔn)對(duì)接、及時(shí)響應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)效率。（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量治理圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)控、診斷評(píng)估、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估體系，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，推動(dòng)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類(lèi)科學(xué)、分級(jí)準(zhǔn)確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。（五）促進(jìn)數(shù)據(jù)高價(jià)值轉(zhuǎn)化強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府治理、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用，提升態(tài)勢(shì)研判、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理水平，降低外部環(huán)境不確定性，提升各類(lèi)主體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、制造、管理、服務(wù)全過(guò)程，推廣數(shù)字樣機(jī)、柔性制造、商業(yè)智能、預(yù)測(cè)性維護(hù)等新模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在信息消費(fèi)、金融科技等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)畫(huà)像、智能推介等新模式，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)資源中心（一）深化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動(dòng)化、語(yǔ)義一致化的主題數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享架構(gòu)。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，構(gòu)建高精度城市信息模型（CIM）平臺(tái)。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄管理構(gòu)建數(shù)據(jù)圖譜，梳理各部門(mén)、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類(lèi)型、更新周期、產(chǎn)生來(lái)源、支撐應(yīng)用等情況，分行業(yè)、分地域構(gòu)建覆蓋人、企、事、車(chē)、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成數(shù)據(jù)一張圖。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入實(shí)施三清單制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任，完善數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)享盡享。（三）推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放依法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)最大限度開(kāi)放，構(gòu)建各部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放廣度。完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，支撐數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和支持利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量開(kāi)展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。（四）打造數(shù)據(jù)治理能力中臺(tái)持續(xù)提升大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術(shù)和控件庫(kù)、服務(wù)庫(kù)的數(shù)據(jù)治理能力平臺(tái)，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐。加強(qiáng)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，強(qiáng)化集約化、組件化應(yīng)用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)能力。（五）持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責(zé)要求。開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化巡查、清洗、去重、校驗(yàn)、修復(fù)等質(zhì)量提升工作，推進(jìn)覆蓋公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)加工。建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯(cuò)反饋機(jī)制，按照一數(shù)一源原則，對(duì)各部門(mén)共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性檢查、前后一致性比對(duì)、綜合校驗(yàn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用（一）建設(shè)全面感知的智能中樞依托新型智慧城市運(yùn)行管理中心，搭建CIM＋多場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計(jì)算、統(tǒng)籌決策的城市智能中樞，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。推動(dòng)遷移上云應(yīng)遷盡遷、系統(tǒng)整合應(yīng)合盡合、系統(tǒng)接入應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)聚盡聚和能力共享應(yīng)享盡享，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、服務(wù)一網(wǎng)通辦、應(yīng)急管理一網(wǎng)調(diào)度、基層服務(wù)一網(wǎng)治理，全面提升城市運(yùn)行管理數(shù)字化、智能化水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。（二）構(gòu)建智慧便捷的數(shù)字社會(huì)圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造智能化公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用水平。聚焦住業(yè)游樂(lè)購(gòu)全場(chǎng)景集，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深化三農(nóng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升三農(nóng)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)以社會(huì)保障卡、居民身份證為載體的一卡一碼集成應(yīng)用，在衛(wèi)生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務(wù)、金融服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域推行一卡通用、一碼通行。推進(jìn)智慧停車(chē)建設(shè)，提升停車(chē)設(shè)施智能化水平，優(yōu)化停車(chē)信息管理，推廣智能化停車(chē)服務(wù)，鼓勵(lì)停車(chē)資源共享。（三）培育廣泛深入的應(yīng)用環(huán)境推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)范化和制度化，以衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)政策引導(dǎo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽、優(yōu)秀案例推廣等方式促進(jìn)政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)融合，營(yíng)造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用良好氛圍。鼓勵(lì)掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開(kāi)展合作，提高數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平。筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線（一）完善數(shù)據(jù)安全保障體系強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)、地方和企業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理、數(shù)據(jù)安全共享使用，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全能力成熟度評(píng)估、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，提升對(duì)敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等安全隱患的監(jiān)測(cè)、分析與處置能力。（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)中的應(yīng)用。加強(qiáng)隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)脫敏、密碼等數(shù)據(jù)安全技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給能力，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)治理保障體系（一）數(shù)據(jù)治理組織體系保障建立全方位、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，是實(shí)施組織級(jí)統(tǒng)一化、專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)的保障。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)包括決策層、組織協(xié)調(diào)層、管理層、工作執(zhí)行層四個(gè)層級(jí)。決策層作為數(shù)據(jù)決策方，由組織CIO或CDO擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理決策、戰(zhàn)略和考核機(jī)制。組織協(xié)調(diào)層由虛擬的數(shù)據(jù)治理委員會(huì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)資源，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的考核指標(biāo)。管理層由數(shù)據(jù)治理辦公室承擔(dān)，作為數(shù)據(jù)治理的主要實(shí)體管理部門(mén)，負(fù)責(zé)構(gòu)建和維護(hù)組織級(jí)架構(gòu)（包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、IT架構(gòu)），制定數(shù)據(jù)治理制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)治理檢查與總結(jié)，并向組織協(xié)調(diào)層和決策層匯報(bào)。工作執(zhí)行層由業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)共同承擔(dān)，負(fù)責(zé)在數(shù)據(jù)項(xiàng)目中落實(shí)數(shù)據(jù)治理工作，與管理層協(xié)同參與各項(xiàng)活動(dòng)。（二）數(shù)據(jù)治理制度體系保障為了保障數(shù)據(jù)治理工作和組織架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要圍繞數(shù)據(jù)治理流程建立一套覆蓋數(shù)據(jù)引入、加工、使用、服務(wù)等整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的制度規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域各工作環(huán)節(jié)主要活動(dòng)進(jìn)行說(shuō)明，為各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作提供參考依據(jù)，從制度上保障數(shù)據(jù)治理工作有據(jù)、可行、可控。數(shù)據(jù)治理制度體系通常分層次設(shè)計(jì)，依據(jù)管理的顆粒度，制度體系可劃分為總體規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范四個(gè)層次。總體規(guī)定從決策層和組織協(xié)調(diào)層視角出發(fā)，包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、角色職責(zé)、認(rèn)責(zé)體系等，闡述數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、組織、責(zé)任等。管理辦法從管理層視角出發(fā)，規(guī)定數(shù)據(jù)治理各活動(dòng)職能的管理目標(biāo)、管理原則、管理流程、監(jiān)督考核、評(píng)估優(yōu)化等。實(shí)施細(xì)則從管理層和執(zhí)行層的視角出發(fā)，圍繞管理辦法相關(guān)要求，明確各項(xiàng)活動(dòng)職能執(zhí)行落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等。操作規(guī)范從執(zhí)行層的視角出發(fā)，依據(jù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作需遵循的工作規(guī)程、操作手冊(cè)或模板類(lèi)文件等。一體化大數(shù)據(jù)資源中心工程（一）城市大數(shù)據(jù)資源中心完善數(shù)據(jù)目錄管理、供需對(duì)接、交換等功能。升級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放系統(tǒng)，完善目錄發(fā)布、指引發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)用展示等功能。建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，利用建模、映射、對(duì)標(biāo)檢查、同態(tài)加密、數(shù)據(jù)標(biāo)簽或水印等技術(shù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及審計(jì)等工具。（二）城市信息模型（CIM）以三維空間數(shù)據(jù)底座為核心，匯聚融合建筑、道路、軌道、隧道、橋梁、水體、地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施，以及資源調(diào)查、規(guī)劃管控、公共專(zhuān)題、工程建設(shè)項(xiàng)目、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、公共專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成融合共享、開(kāi)放協(xié)同的GIS＋BIM＋I(xiàn)oT數(shù)據(jù)資源體系。數(shù)據(jù)治理目標(biāo)與價(jià)值構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布，結(jié)合制度約束、系統(tǒng)控制等手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性、開(kāi)放性和共享性管理，為數(shù)據(jù)治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)提供規(guī)范有效依據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程是通過(guò)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并將各個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過(guò)清洗、轉(zhuǎn)換、加載到整合平臺(tái)的數(shù)據(jù)模型中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。首先，通過(guò)要求數(shù)據(jù)語(yǔ)義遵循確定規(guī)則來(lái)減少源數(shù)據(jù)的不確定性、減輕數(shù)據(jù)交換的障礙。其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為企業(yè)相互共享提供可能，在不同場(chǎng)景和環(huán)境中使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，可以使數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)正常流轉(zhuǎn)運(yùn)行。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理的效率，降低數(shù)據(jù)治理成本。（一）提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)據(jù)作為產(chǎn)生業(yè)務(wù)價(jià)值和實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的基石，數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的一個(gè)極其重要的因素。數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題在一定的角度上反映出企業(yè)數(shù)據(jù)治理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，分析數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題可以幫助企業(yè)找到問(wèn)題的源頭。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)對(duì)管理決策，業(yè)務(wù)支撐都有極其重要的作用。企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間有著直接的關(guān)系。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以保持公司的競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期立于不敗之地，而低質(zhì)量數(shù)據(jù)往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的業(yè)務(wù)決策。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠?yàn)槠髽I(yè)提供結(jié)構(gòu)清晰的數(shù)據(jù)，是企業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、提供數(shù)據(jù)服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的必要前提。（二）推動(dòng)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是數(shù)據(jù)治理和信息生命周期管理的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)全生命周期的盤(pán)點(diǎn)梳理，可以幫助確定企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)的適當(dāng)分配及建立完善的權(quán)責(zé)制度，滿足監(jiān)管及合規(guī)要求。在企業(yè)數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全能力的提高成為數(shù)據(jù)價(jià)值共享的關(guān)鍵，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)是企業(yè)數(shù)據(jù)治理的必要環(huán)節(jié)。企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)的重要程度，為數(shù)據(jù)打上不同的標(biāo)簽，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)數(shù)據(jù)所屬的級(jí)別，明確數(shù)據(jù)的使用范圍、開(kāi)放方式、不同等級(jí)的數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景使用不同的安全策略。企業(yè)可以采取數(shù)據(jù)泄露防護(hù)、加密、權(quán)限管理等技術(shù)手段，對(duì)企業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)提供進(jìn)一步的保護(hù)，從而降低數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)與管理數(shù)據(jù)治理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的重要載體，基于數(shù)據(jù)治理形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系作為企業(yè)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的提供方，在建設(shè)過(guò)程中需匹配企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局維度將自身平臺(tái)能力與數(shù)據(jù)能力賦能業(yè)務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)源不斷地向數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)輸出數(shù)據(jù)，即業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)智能化的一套閉環(huán)、高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系與數(shù)據(jù)服務(wù)能力。企業(yè)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值并通過(guò)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)，已成為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的核心問(wèn)題。企業(yè)通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，綜合管理所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的智能化管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)作為一體化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具，通過(guò)制定元數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，采集并建立完整的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄體系，打通數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和資產(chǎn)化管理。（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)管理組織體系建設(shè)數(shù)據(jù)管理組織體系涉及業(yè)務(wù)、IT、管理等方方面面，僅僅依靠技術(shù)部門(mén)來(lái)推動(dòng)和開(kāi)展數(shù)據(jù)管理工作無(wú)法取得成功，只有來(lái)自更高層管理者的驅(qū)動(dòng)力，建立自上而下的跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)條線的組織體系，才能保證企業(yè)內(nèi)部的高效協(xié)作，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)任務(wù)的有效執(zhí)行。實(shí)踐證明企業(yè)的數(shù)據(jù)管理辦公室、數(shù)據(jù)管理部可協(xié)助企業(yè)制定公司級(jí)的數(shù)據(jù)管理制度、流程