安陽(yáng)市林州“3·2”重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

第PAGE第10頁(yè)本文部分內(nèi)容來自互聯(lián)網(wǎng)，不為其真實(shí)性及所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，如有異議請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。安陽(yáng)市林州“32大道路交通事故調(diào)查報(bào)告2015322322645公里加700米處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成20人死亡，13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1200.8萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)委員王勇，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)郭聲琨，省委書記郭庚茂，省長(zhǎng)謝伏瞻，省委副書記鄧凱，省委常委、政法委書記劉滿倉(cāng)，副省長(zhǎng)張維寧，副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)王小洪分別作出重要批示，要求全力做好傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、201534“32”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組邀請(qǐng)省檢察院派員參加，并委托車輛技術(shù)、公路工程檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)事故車輛和路段進(jìn)行了鑒定。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情一、基本情況（一）事故車輛及駕駛員情況事故車輛情況AL9139車為灰色宇通牌大型普通客車車輛識(shí)別代LZYTET06450010983質(zhì)營(yíng)轉(zhuǎn)非，出廠日期2005-11-302006-01-11，檢驗(yàn)有效期止2016-01-30，保險(xiǎn)終止日期為2015-12-04，強(qiáng)制報(bào)廢期止2021-01-112006111日在陜西省榆林市注冊(cè)登記，登記車號(hào)為陜K22029，車輛所有人為榆林市汽車運(yùn)輸公司第十一客運(yùn)20128月10 日，車輛所有人由河南外事旅游汽車有限公司變更為河南商鼎汽201319日，車輛所有人變更為李喜樂，車輛使用性質(zhì)由客運(yùn)轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)。最后審驗(yàn)日期為2014124201613135人，實(shí)載33人，車輛狀態(tài)正常。駕駛?cè)饲闆rAL9139歲，戶籍登記地址：河南省登封市盧店鎮(zhèn)楊崗村楊崗75號(hào),身份證號(hào)94年8月825日，宋懷申第二次AL9139持有其兄宋懷根的駕駛證。宋懷根，男，身份證現(xiàn)住址河南鄭州市中,20133212023年321日,,20153211976321日，宋懷根初次領(lǐng)證，準(zhǔn)駕車型919試，由B證增駕為A證。2011620148月，駕駛?cè)怂螒焉瓿炙螒迅{駛證，以替班司機(jī)的身份，在鄭州市駕駛519路公交車。（二）事故單位情況演出團(tuán)隊(duì)基本情況20147有樂隊(duì)、電工、服裝等固定人員13人，臨時(shí)人員近20人。現(xiàn)有車輛3部，1輛東風(fēng)貨車，1A50N61白色三菱轎車，1AL9139“鄭州豫劇一團(tuán)”“”“”演出經(jīng)營(yíng)情況201474050萬(wàn)元。新密演出及活動(dòng)情況團(tuán)隊(duì)活動(dòng)地點(diǎn)在新密市白寨鎮(zhèn)韋溝村文化廣場(chǎng)，該廣場(chǎng)由村民韋福軍出資建設(shè)，20126月動(dòng)工，825萬(wàn)元。為兩層穹滎陽(yáng)演出情況201522632日（農(nóng)歷正月初八至十二）１８時(shí)許，滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)黨委副書記通過中介人趙喜順，聯(lián)系田四偉到該鎮(zhèn)演5107萬(wàn)元，由個(gè)體企業(yè)出資。支付田四偉演4.52林州演出情況2014211日（農(nóng)歷正月十二），田四偉的哥哥田華帶領(lǐng)演出團(tuán)隊(duì)在林州市臨淇鎮(zhèn)前寨村演出，田四偉以演員身份參加了這次演出。201532日（正月十二）在滎陽(yáng)賈峪鎮(zhèn)演出后，直接乘坐豫AL9139大型客車赴林州市臨淇鎮(zhèn)演出，行至林州境內(nèi)五龍鎮(zhèn)發(fā)生交通事故。演出由經(jīng)紀(jì)人孫蓮娣、任長(zhǎng)海聯(lián)系，田四偉以“鄭州市豫劇團(tuán)”與林州市臨淇鎮(zhèn)前寨村會(huì)計(jì)田炳拴、村民郝買倉(cāng)簽訂演出合同，32481150092000元，按7000多元。上述演出活動(dòng)未向林州市文化主管部（三）事故相關(guān)單位情況鄭州浩磊機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司，法定代表人閆浩磊，經(jīng)營(yíng)范圍機(jī)20141029日獲得河南省132014124日，AL9139大型客車進(jìn)行了檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)制動(dòng)性能不符合技術(shù)要求。河南商鼎汽車服務(wù)有限公司，法人代表張戈，公司原辦公地址農(nóng)業(yè)路沙口路。主要從事汽車租賃業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有14臺(tái)客車，其中3 臺(tái)自行報(bào)廢，11 臺(tái)車正常運(yùn)行。河南商鼎汽車服務(wù)有限公司為豫AL9139大型客車營(yíng)轉(zhuǎn)非前登記所有人。河南省交院工程檢測(cè)加固有限公司,法人楊磊。具有交通運(yùn)輸部頒201310月經(jīng)河北省司法廳審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定許可證號(hào)為130013291鄭州公共交通總公司及其五分公司19572心、職工醫(yī)院、發(fā)展服務(wù)中心等5個(gè)后勤保障單位，擁有職工1400020146297（其中節(jié)能與新276343.87%），常規(guī)公交線路295條，定2180280。鄭州市公共交通總公司五公司隸屬于鄭州市公共交通總公司，屬于28條公交線路，經(jīng)營(yíng)公交39041名職工，下屬3519線路公交車屬于公司一車隊(duì)，是租賃經(jīng)營(yíng)2017367（宋懷根2342000元。（四）事故路段情況S226的東巖村附近，林州境全長(zhǎng)54.4452004－2005年。按ft嶺重丘區(qū)二級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度40公里/小時(shí)。K0+000-K22+400129米；K22+400-K54+498段，路基寬8.5米，路面寬7米。K45+700K44+300-K47+300越嶺路段之2ft嶺重丘區(qū)二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)時(shí)最大縱坡為。經(jīng)調(diào)查，K44+300396.0米，K47+300635.6米，相對(duì)239.6142016.9%ft47923.38。因沿路兩側(cè)ft體陡峻，局部目于2003[工程勘察綜合類甲級(jí)、公路行業(yè)（公路）]設(shè)計(jì)，2004年由安陽(yáng)市交通（安交計(jì)﹝2004﹞28S226翟陽(yáng)線馬家莊至東巖段改建工程一階段施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)》）。20133857米，其中臨崖路段增設(shè)加強(qiáng)型波形梁護(hù)欄（A級(jí)）2700標(biāo)志40塊施劃路面標(biāo)線3955平方該工程由河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局以豫公路養(yǎng)﹝2012﹞369 號(hào)文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部2012年河南省干線公路建設(shè)項(xiàng)（安保工程災(zāi)害防治投資計(jì)劃的通知批復(fù)立項(xiàng)，設(shè)計(jì)單位為河南中原公路勘察設(shè)計(jì)有限公司。2013 年安陽(yáng)市公路管理局進(jìn)行了公開招投標(biāo)中標(biāo)單位為林州市紅旗渠公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司，監(jiān)理單位為河南省洹潤(rùn)公路工程咨詢中心，2013年底安陽(yáng)市公路管理局組織了驗(yàn)收，經(jīng)檢測(cè)工程質(zhì)量合格。翟陽(yáng)線建成通車后，由林州市公路管理局負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。經(jīng)調(diào)查，7米加8.5～11米。目前道路標(biāo)志齊全，事故路段前后3公里內(nèi)已設(shè)置2043塊，343個(gè)。該路段道路輪廓線清晰，中間標(biāo)線有磨損現(xiàn)象。2015310日，河南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院工程檢測(cè)加固有限合設(shè)計(jì)批復(fù)要求。2015512日，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所司法鑒定中心對(duì)事故路段進(jìn)行了鑒定（交公司鑒﹝2015﹞建鑒字第1號(hào)）：S226K45+700m處事故路段設(shè)計(jì)方案中利用原有公路局部路段改建時(shí)合理變動(dòng)技術(shù)指標(biāo)的處理方式，ft國(guó)農(nóng)村、ft區(qū)公路的建設(shè)實(shí)際，不違反《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》等交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。S226K45+700m處事故路段工程，屬于利ftS226線K45+700m處事故路段設(shè)計(jì)方案中的縱坡坡度、縱坡坡長(zhǎng)、合成陡坡、平均縱坡指標(biāo)突破《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》第8章的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過了綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，屬于合理變動(dòng)，符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》1.0.1條和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》1.0.2條的規(guī)定，不違反交通行業(yè)數(shù)得上增值外人要求。（五）檢驗(yàn)鑒定情況駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精含量情況經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，肇事駕駛?cè)怂螒焉暄獦?，結(jié)果為0mg/ml，排除酒駕嫌疑。車輛檢驗(yàn)鑒定情況AL9139大技術(shù)狀況、燈光和事故形成原因分析鑒定，鑒定結(jié)論為：AL9139墜落ft63。AL9139宇通牌大型普通客車在事故發(fā)生時(shí)轉(zhuǎn)向性能良好，轉(zhuǎn)向橫拉桿的彎折變形為墜落后撞擊石塊所致。AL9139宇通牌大型普通客車制動(dòng)鼓出現(xiàn)凹凸現(xiàn)象，不符合《汽車鼓式制動(dòng)器修理?xiàng)l件》（GB/T18274-2000）中“4.4.1.5制動(dòng)鼓出現(xiàn)任何裂紋、凸凹和變形現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)更換”的規(guī)定。AL9139宇通牌大型普通客車燈光處于近光燈位置，車輛線路因損壞嚴(yán)重?zé)o法進(jìn)行燈光測(cè)試，故不具備進(jìn)行燈光鑒定的條件。（5）20153223AL9139宇通牌大型22645700制動(dòng)造成制動(dòng)系統(tǒng)過熱并且制動(dòng)鼓磨損嚴(yán)重未更換使得制動(dòng)效能降低的客觀原因以及過彎道時(shí)車速過快的主觀原因使得客車在過彎道時(shí)離心力過大，過彎半徑增大沖出護(hù)欄翻下ft坡。（六）AL9139客車行駛狀況及警務(wù)安排情況行車軌跡20153218AL9139號(hào)大型普通43分從鄭州市繞城高速西南口上高速，2018107203951107國(guó)道新鄉(xiāng)縣南辛莊，213010743分上省道22659226線衛(wèi)輝市崗曹段，23時(shí)許，行駛至省道226線林州市五龍鎮(zhèn)小虎ft路段發(fā)生事故。沿途交通安全執(zhí)法服務(wù)站情況AL913952由于車輛行駛方向問題不需要檢查登記。具體情況如下：321943AL9139號(hào)客車經(jīng)過該站，該站未按規(guī)定檢查登記。AL9139322039分由南向北行駛，不屬于該站檢查登記范圍。220時(shí)39AL9139號(hào)客車途徑該站，該站未按規(guī)定檢查登記。AL9139322051分從南向北行駛，不屬于該站檢查登記范圍。AL91392143107國(guó)道226省道，未經(jīng)過該站即左轉(zhuǎn)。事故路段勤務(wù)安排情況事故地點(diǎn)在226省道林州市段林州市交警大隊(duì)臨淇中隊(duì)管轄區(qū)，該中隊(duì)負(fù)責(zé)茶店鎮(zhèn)、臨淇鎮(zhèn)、五龍鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常巡邏、秩序管理和接處警工作，現(xiàn)有民警3人、協(xié)管員6人，分兩個(gè)班組每組4人，實(shí)施24小時(shí)勤務(wù)模式。事故發(fā)生時(shí)，林州市公安局交警大隊(duì)臨淇中隊(duì)民警譚秀珠班組當(dāng)班，駕駛車牌號(hào)豫E0806 警在省道228線茶店鎮(zhèn)路段進(jìn)行巡邏，與事故路段距離約20公里。另一組在單位備勤。（七）天氣情況20153223二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過20153223AL9139號(hào)大型22645700米處彎道ftAL913920人死亡，13人受傷。（二）應(yīng)急處置情況2015322308安監(jiān)等和162師裝甲團(tuán)駐林州152名訓(xùn)練官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)參加91241名醫(yī)護(hù)人員參與傷員救治。隨后，安陽(yáng)市委、市政府，河南省政府和國(guó)家安監(jiān)總局、公安部、交通3月3450分，傷員全部送往醫(yī)院救治，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束，交通秩序恢復(fù)正常。（三）善后處理情況131005.7元賠償款，遇難人員善后處理工作結(jié)束。三、原因分析及性質(zhì)認(rèn)定（一）直接原因AL9139原因。（二）間接原因田四偉帶領(lǐng)的演出團(tuán)隊(duì)非法營(yíng)業(yè)性演出該演出團(tuán)隊(duì)未注冊(cè)登記、未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未辦理營(yíng)業(yè)性演出許可證，長(zhǎng)期通過無證照經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系演出業(yè)務(wù)。鄭州、新鄉(xiāng)市公安交警部門履行路面執(zhí)法管控職責(zé)不力鄭州市公安局鄭州市交警支隊(duì)鄭少高速大隊(duì)、新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)貫徹執(zhí)行春運(yùn)期間嚴(yán)格檢查7座以上客運(yùn)車輛的規(guī)AL9139行檢查登記，存在漏檢事故車輛的問題。新密、滎陽(yáng)、林州文化主管部門履行演出市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不到位新密市文化廣電旅游局對(duì)非法營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)巡查、檢查不力，沒業(yè)性演出活動(dòng)。職責(zé)不力新密市工商局白寨工商所、滎陽(yáng)市工商局賈峪工商所、林州市工商性演出活動(dòng)。有關(guān)地方政府履行文化市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)不到位新密市白寨鎮(zhèn)政府履行文化市場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)不力，沒能發(fā)現(xiàn)田四偉非經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系田四偉非法演出團(tuán)隊(duì)進(jìn)行演出活動(dòng)。鄭州公交總公司五分公司交通安全管理責(zé)任落實(shí)不到位鄭州公交總公司五分公司對(duì)駕駛員資格審查把關(guān)不嚴(yán)，長(zhǎng)期聘用無（三）事故性質(zhì)“32大道路交通事故是一起責(zé)任事故。四、責(zé)任認(rèn)定和處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員AL91393334交通肇事罪被林州市公安局監(jiān)視居住。AL91393633日，以涉嫌重大責(zé)任事故罪被林州市公安局刑事拘留。孫連娣，個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人，長(zhǎng)期從事非法經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)，假冒鄭州20153510日。任長(zhǎng)海，個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人，長(zhǎng)期從事非法經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)，假冒鄭州20153510日。王勐，中共黨員，鄭州市公安局鄭少高速大隊(duì)執(zhí)法服務(wù)站民警。201556日，因涉嫌玩忽職守罪被林州市檢察院立案?jìng)刹?。郭方超，中共黨員，新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)民警。201556日，因涉嫌玩忽職守罪被林州市檢察院立案?jìng)刹?。周宜君，中共黨員，新鄉(xiāng)市公安局平原分局交通巡防大隊(duì)負(fù)責(zé)人。201556日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被林州市檢察院批準(zhǔn)逮捕。以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。（二）黨政紀(jì)處分建議田炳拴，中共黨員，林州市臨淇鎮(zhèn)前寨村會(huì)計(jì)。參與組織非法演有主要責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。趙喜順，中共黨員，滎陽(yáng)市文化局協(xié)理員（已退休）。無個(gè)體經(jīng)鎮(zhèn)演出。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。張克，中共黨員，鄭少高速交警大隊(duì)西南站執(zhí)法服務(wù)站臨時(shí)負(fù)責(zé)AL9139大型客車途徑該站時(shí)，沒有檢查登記，出現(xiàn)漏查問題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。宋吉?jiǎng)?，中共黨員，鄭州市公安局交警支隊(duì)鄭少高速大隊(duì)副大隊(duì)7朱光，中共黨員，新鄉(xiāng)市公安局平原新區(qū)分局副局長(zhǎng)，分管交通7路瑋，新鄉(xiāng)市公安局平原分局局長(zhǎng)，主持平原分局全面工作。對(duì)任，建議給予行政記過處分。李勇鵬，中共黨員，新密市文化廣電旅游局綜合執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)行政降級(jí)處分。李建設(shè)，中共黨員，新密市文化廣電旅游局綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)馬歷冰，中共黨員，滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)政府文化服務(wù)中心主任，負(fù)責(zé)要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。李慧霞，中共黨員，賈峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，分管文化工作。在參與組織演出活動(dòng)中沒有發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止田四偉在賈峪鎮(zhèn)的非法張憲林，中共黨員，林州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)