企業(yè)安全生產(chǎn)禁令

中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令一、嚴禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。包商和分包商。三、嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。四、嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。六、嚴禁使用未經(jīng)檢驗合格、無安全保障的特種設(shè)備。七、嚴禁不具備相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)。八、嚴禁未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員上崗作業(yè)。九、嚴禁遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故。24的有關(guān)情況回答了記者提問。記者：請您介紹一下《暫行辦法》出臺的背景和目的。施，加強各項安全生產(chǎn)工作，取得了較好的成績。問題，特別是今年以來，中央企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)，形勢非常嚴201023號）精神，我委頒布實施了《中為，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生。記者：請您介紹一下《禁令》的法律依據(jù)是什么？法規(guī)，九條禁令都有相應(yīng)的法律、法規(guī)支持，并不是提出的新要求，而是對中央企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵守的行為規(guī)范的重申。記者：請您談一下頒布《禁令》的重要意義？國資委負責人：《禁令》是我委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨業(yè)安全生產(chǎn)工作必須遵守的基本要求。記者：請問《禁令》主要針對那些問題？2004-2009年中央企業(yè)發(fā)生的135起較大以上生產(chǎn)安全事故按照9條禁令進行了56%的事故有在53%的事故有違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的因素，22%的事故有承包商、分包商管理問題的因素，16%的事故有培訓(xùn)教育不到位的因素，7%的事故有特種設(shè)備不符合規(guī)定或特種作業(yè)人員不具備資質(zhì)的因素，2%的事故有擅自改變流程、方案的因素，而這些問題又大多與搶工期、超能力生產(chǎn)有關(guān)。近年來，一些中央企業(yè)還存在遲報、漏報、謊報和瞞報生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)象，也被列入禁令中。查處？格遵守《禁令》要求，對違反《禁令》的各級子企業(yè)和有關(guān)管理人員要嚴肅查處。有關(guān)規(guī)定進行處分；違反《禁令》并涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。各中央企業(yè)：簡稱工程治理）整改工作，正確把握政策界限，抓好問題的分類意見：一、整改工作的原則驟。搞好整改工作，對于規(guī)范企業(yè)管理，促進企業(yè)深化改革、結(jié)實搞好整改工作。（一）立足當前，著眼長遠。解決工程建設(shè)領(lǐng)域當前的突出響實施項目進度、安全、質(zhì)量和造成損失的問題迅速糾正，立即整改。對于沒有完工的項目，要堅持動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對于新開工項目，要滾動摸排、跟蹤督查。二要著眼長遠健全制度，注意與同行業(yè)中工程建設(shè)項目管理比較好的企業(yè)對標、找差距，高起點抓整改，標本兼治、綜合治理，促進企業(yè)項目管理體制、機制、制度的完善和管理方式的改進，整體提升項目管理水平。（二）突出重點，整體推進。在整體推進整改工作的同時，施。二要根據(jù)項目進展程度把握重點，對于已竣工的項目，以認時糾偏為重點，該報批的報批、該補辦的補辦、該規(guī)范的規(guī)范；處理。三要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，整體推進，確保整改工作不留死角。（三）區(qū)別對待，分類處理。對相關(guān)責任人的處理要實事求是，講究政策。一是對程序性違規(guī)的，要區(qū)別處理。對一般性違規(guī)的，以批評教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主；對嚴重違規(guī)并造成嚴重后果的，必須調(diào)查處理、追究責任。二是對造成資產(chǎn)損失的，要認定責任，給責任單位和責任人以相應(yīng)的責任追究。三是對違法違紀、以權(quán)謀私的，由相應(yīng)管理部門給予黨政紀處分；對于涉嫌違法犯罪的責任人，一經(jīng)核實，依法處理。四是對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處罰；對掩蓋問題或弄虛作假、拒不整改的，要嚴肅處理；對邊查邊犯、頂風(fēng)違紀的，要從嚴處理，絕不姑息。二、突出問題的整改重點，制訂整改計劃，有針對性地搞好整改工作。（一）糾正違規(guī)決策及審批行為。一要進一步完善投資決策體系，嚴格決策程序，建立和完善投資管理機制，糾正違反非主目儲備制度，切實做好項目勘察、設(shè)計、論證分析等前期工作，設(shè)，糾正項目立項論證不充分、可行性研究不深、預(yù)算不實、實施方案不細的問題。四要規(guī)范變更設(shè)計管理，堅持“先批準、后變更”原則，嚴格控制重大設(shè)計變更，完善變更報批手續(xù)，糾正審批、邊設(shè)計、邊施工現(xiàn)象。（二）糾正違規(guī)招標行為。一要著重糾正不按招標項目批復(fù)內(nèi)容招標、擅自改變招標方式、隨意使用邀請招標、公開招標比例不高，甚至不招標的問題。二要取消違反公開、公正、公平原按規(guī)定確定中標單位的問題。五要糾正評標不嚴格、走過場，甚至“違規(guī)分包”等違規(guī)問題。（三）糾正質(zhì)量安全管理方面的違規(guī)行為。一要辭退沒有監(jiān)監(jiān)理責任，按照規(guī)定要求，糾正監(jiān)理工作流程不規(guī)范、項目監(jiān)理同會簽和審批手續(xù)，糾正合同管理不規(guī)范，條款約定不明確、不項、結(jié)算和索賠處理。（四）糾正違反資金安排使用管理的違規(guī)行為。對于資金管理不規(guī)范的問題，要及時調(diào)整賬戶、明確責任，嚴格落實資金專賬（戶）、專人管理，單獨核算制度。項目單位要做到項目分賬核算，資金?？顚Ｓ?，成本規(guī)范歸集，及時編制竣工財務(wù)決算，的行為。嚴格項目合同管理，規(guī)范價款結(jié)算。對未經(jīng)批準擅自改外，不宜執(zhí)行的部分收回投資方，屬于中央投資的，上繳中央國責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）和有關(guān)規(guī)定處理。（五）糾正物資采購中的違規(guī)行為。一要重點糾正大宗物資量偽劣、數(shù)量虛假等問題。三要糾正和處理違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（六）暢通群眾監(jiān)督渠道，加大案件查辦力度。要拓寬舉報領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標活動的問題；堅決查處圍標、串標和虛假招標的問題；堅決查處在工程發(fā)包、物資采購過程中的商業(yè)賄賂等問題。三、長效機制的建設(shè)（一）完善企業(yè)項目決策管理。以貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）為契機，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企內(nèi)部各項議事規(guī)則，進一步明確項目建議、可行性研究、工程設(shè)目科學(xué)決策水平。（二）健全企業(yè)項目管理制度體系。一要對企業(yè)制度進行系統(tǒng)梳理，尤其要做好招標投標、物資采購、資金使用管理、質(zhì)量的企業(yè)，一定要抓緊制度的清理，確保制度與企業(yè)體制相適應(yīng)。二要檢查制度的合法性。對企業(yè)項目管理制度與有關(guān)法規(guī)相抵觸、不體現(xiàn)法規(guī)要求、不明確表述法規(guī)內(nèi)容的要堅決糾正，確保制度與相關(guān)法律法規(guī)不抵觸、不缺失、不違反。三要檢查制度的配套性。對于有權(quán)利無義務(wù)、有決策無執(zhí)行、有激勵無約束、有制度體系基本完整、總體配套、沒有重大缺失。四要檢查制度的可控性。按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負的責任和獎懲制度；對授權(quán)不清楚、職責不明確、權(quán)限不明確、程序不明確、監(jiān)督不明確的要及時建立健全，確保制度與內(nèi)控制度相一致，具有控制力。五要檢查制度的實用性。對于不適用、操作性不強的要修改完善，確保制度與實際情況相符合，保證項目管理制度可操作、有效、管用。（三）加強企業(yè)風(fēng)險管理。一要開展全面風(fēng)險管理工作。建辦、會計記錄、財產(chǎn)保管和稽核檢查等不相容職責的分離。對內(nèi)控所涉及的重要崗位可設(shè)置一崗雙人、雙職、雙責，相互制約。所有項目參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及執(zhí)行情況與績效薪酬掛鉤。四要重點圍繞投資決策、財務(wù)管理、物資設(shè)備采購、招投標、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理以及用人管理等，查找辨識風(fēng)險點，制訂切實有效的防范應(yīng)對措施，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險防范工作。（四）提高項目管理科學(xué)化水平。一要改進管理方式，提高集團管控力。要推行資金集中管理、招投標集中管理、物資采購集中管理等管理模式，通過集團化運作，減少風(fēng)險環(huán)節(jié)，有效避目管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督，用信息技術(shù)的穩(wěn)定性保證項目管理公開透明、規(guī)范操作，提高項目管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化和科學(xué)化水平。三要加強誠信體系建設(shè)，嚴格資格、資質(zhì)預(yù)審，加強對供貨商、承包商、承建方和專家?guī)煨庞迷u估管理，實目后評價制度，增強項目管理的科學(xué)性。（五）建立健全監(jiān)督和考核機制。一要把企業(yè)內(nèi)部各種單項有序，促進企業(yè)實現(xiàn)項目管理效能。三要加強內(nèi)部審計，保證建設(shè)資金高效、安全運行，增強內(nèi)控機制的有效性。四要把工程建形成“誰建設(shè)、誰負責，誰主管、誰負責”的責任約束機制。四、有關(guān)工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要從深化改革、加強管理、構(gòu)建懲防體系、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面提升企業(yè)抗風(fēng)議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決重要問題，在企業(yè)內(nèi)部形成黨政統(tǒng)引向深入。（二）加強協(xié)調(diào)，整合資源。各中央企業(yè)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進一步發(fā)揮發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)功能，認真制訂整改方案、細化工作計劃；要加強與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，