高耗能項(xiàng)目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤行動方案

高耗能項(xiàng)目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤行動方案高耗能項(xiàng)目新增用能與區(qū)域節(jié)能改造效果掛鉤兩高項(xiàng)目會商聯(lián)審、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查增加對項(xiàng)目增加值能耗水平評價。完成十四五能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)進(jìn)度滯后的地方，新建項(xiàng)目增加值能耗高于全省工業(yè)增加值能耗平均水平的，實(shí)行新增能耗等量替代，能耗替代量從實(shí)施節(jié)能降碳改造工程形成節(jié)能量挖掘。節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)概況（一）節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的行業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈龐大，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)眾多，包含三大子產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品與服務(wù)等，其產(chǎn)業(yè)鏈長度長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在碳中和、碳達(dá)峰大目標(biāo)的引領(lǐng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將對經(jīng)濟(jì)增長起到進(jìn)一步拉動作用。（二）我國節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)環(huán)境需求、工業(yè)綠色發(fā)展等需要應(yīng)運(yùn)而生，并成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透至人民生產(chǎn)生活的方方面面，可以有效緩解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2016年，國家發(fā)改委等4部門發(fā)布的《十三五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。2017年10月，工信部發(fā)文加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展。2018年，國家統(tǒng)計(jì)局將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性。節(jié)能降碳對生態(tài)文明建設(shè)的積極作用（一）助力經(jīng)濟(jì)由粗放發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變能源利用效率是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。2013年—2019年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24．6%，累計(jì)節(jié)能12．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能量接近目前京津冀、長三角地區(qū)一年能源消費(fèi)量之和。我國以年均2．7%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均7%的經(jīng)濟(jì)增長，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。作為全球能耗強(qiáng)度降低最迅速的國家之一，我國節(jié)約能源占同時期全球節(jié)能量的一半左右，對促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（二）促進(jìn)能源利用技術(shù)由追趕型向引領(lǐng)型加快跨越燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能耗水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。節(jié)能建筑全面推廣，綠色建筑技術(shù)取得長足進(jìn)步。綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半以上。（三）支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對氣候變化取得明顯成效節(jié)能提高能效不僅節(jié)約了末端治理的大量投資，而且促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了重要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。（四）推動節(jié)能制度和政策體系不斷完善嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)展理念和政績觀加快轉(zhuǎn)變。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。完善價格、稅收、金融政策，激發(fā)各類主體內(nèi)生動力。鼓勵合同能源管理、需求側(cè)管理、用能權(quán)交易試點(diǎn)等市場化機(jī)制，促進(jìn)能源資源高效配置。節(jié)能降碳的意義我國作為世界最大發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能提高能效，對從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設(shè)生態(tài)文明、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）是滿足我國現(xiàn)代化能源增長需求的重要保障目前我國能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，與居民生活息息相關(guān)的建筑、交通用能較少，人均能源消費(fèi)量尚不足發(fā)達(dá)國家平均水平的60%。隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)、人民生活持續(xù)改善，我國能源需求還將持續(xù)增長。如果主要依靠開發(fā)原生資源或進(jìn)口滿足能源需求，無論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節(jié)能提高能效不僅是滿足我國能源需求增長的最優(yōu)先來源，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的必然要求。（二）是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要前提近年來，我國不斷強(qiáng)化污染治理，環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理。同時，在應(yīng)對氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟(jì)的方式，是實(shí)現(xiàn)我國2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)最主要的途徑。（三）節(jié)能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動能的重要源泉當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的攻關(guān)期。節(jié)能、可再生能源等技術(shù)不斷突破，已經(jīng)成為驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。作為世界能源消費(fèi)大國，一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能升級改造，可以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在綠色轉(zhuǎn)型中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（四）是推動民生福祉普遍改善的重要內(nèi)容優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代高效的能源服務(wù)，是民生福祉的重要內(nèi)涵。隨著人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費(fèi)升級的重要內(nèi)容。通過深入挖掘節(jié)能潛力，能夠從源頭持續(xù)減少污染，不斷增加高效節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代高效能源服務(wù)普及，使人民群眾切實(shí)感受到民生福祉的改善。節(jié)能降碳主要目標(biāo)到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)能效水平低于基準(zhǔn)值（限額值）的項(xiàng)目全部完成節(jié)能降碳改造，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上，能效水平達(dá)到標(biāo)桿值（先進(jìn)水平）的存量項(xiàng)目30%以上，行業(yè)整體能效水平明顯提升、碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳