社會管理創(chuàng)新中社會組織主體地位的法律定位

目錄社會組織概述…………………1社會組織的概念與特征………2社會組織的概念……………………2社會組織的特征……………………2社會組織在社會管理中的作用………………3社會組織社會管理主體地位的法律保障…4參考文獻(xiàn)…………………5社會管理創(chuàng)新中社會組織主體地位的法律定位摘要改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和全球化進(jìn)程不斷加快，我國社會構(gòu)造也發(fā)生了深刻變革，方案經(jīng)濟(jì)體制下的國家與社會同構(gòu)模式逐步解體，我國的社會管理正向著多元化開展。社會組織作為一股新興的力量，已經(jīng)開場興起和蓬勃開展。然而，從我國社會組織變遷的過程來看，由于法律制度不健全，其主體地位缺乏法律保障，導(dǎo)致社會組織的開展水平較低，無法充分實現(xiàn)參與社會管理的愿望。本文在分析社會組織開展現(xiàn)狀的根底上，指出社會組織在社會管理中能夠發(fā)揮的優(yōu)勢，開掘其在社會管理創(chuàng)新中的潛力，同時針對其在社會管理中的地位缺乏法律保障的難題，提出合理建議，力求為社會組織的可持續(xù)開展保駕護(hù)航。關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；社會組織；主體地位；法律保障；改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確實立以及政治環(huán)境、社會生活、文化觀念的變化，給社會組織的開展提供了根底和空間。社會組織迅猛開展，開場成為社會公共事務(wù)管理中一支不可或缺的力量。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會開展的需要，我國政府正在以“小政府、大社會〞為目標(biāo)，深化社會管理體制改革，在保持政府主導(dǎo)地位的前提下，確立起社會的主體地位，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。然而，我們應(yīng)該看到，作為不興旺公民社會的產(chǎn)物，我國社會組織在成長過程中還面臨著許多困境和問題，從法律視角來看，主體地位的法律定位不明晰、缺乏必要的法律條文保障與支持無疑是制約其開展的主要瓶頸。創(chuàng)新社會管理模式，推進(jìn)社會組織建立，建立社會主義法治國家，必須從法律層面上對社會組織的主體地位進(jìn)展正確定位并給予必要的法律保障與支持，才能調(diào)動社會組織積極參與社會管理。一、社會組織概述黨的十七大報告明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建立，重視和加強(qiáng)社會組織建立與管理，這充分表達(dá)了黨和政府社會對組織建立與管理問題高度重視。2021年2月，中央黨校舉行了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班。在開班式上，中共中央總書記胡錦濤作了講話，指出必須創(chuàng)新社會管理，充分調(diào)動社會組織的力量。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)歷的根底上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)展完善，從而建構(gòu)新的社會管理機(jī)制，更好地實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，其目的在于形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。黨的十六屆四中全會曾明確提出，要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為的作用，形成社會管理和社會效勞的合力〞。一般來說，社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，它們不僅發(fā)揮著提供一定社會公共效勞、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治建立的作用，而且還能夠分擔(dān)社會風(fēng)險、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)積極培育和開展社會組織。但從目前來看，我國社會組織體系的發(fā)育還不成熟，開展缺乏良好的法制環(huán)境，重視發(fā)揮社會組織在提供效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為等方面的積極作用，幫助社會組織提高管理社會公共事務(wù)的能力，為它們創(chuàng)造廣闊的開展空間，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。二、社會組織的概念與特征社會組織在社會科學(xué)中社會組織有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等。本文所指的社會組織主要指狹義的組織。1、特定的組織目標(biāo)。組織目標(biāo)一般是明確的、具體的，說明某一組織的性質(zhì)與功能，人們圍繞某一特定的目標(biāo)才形成從事共同活動的社會組織。組織目標(biāo)是組織活動的靈魂。它可以是單一的，也可以是具有內(nèi)在聯(lián)系的目標(biāo)體系。2、一定數(shù)量的固定成員。社會組織是由至少兩個人或兩個以上的人組成的系統(tǒng)。組織成員是相對固定的，成員明確地意識到自己屬于某一組織；社會組織如無固定的成員就失去了自身存在的實體根底。進(jìn)入或退出一個組織必須按照一定的程序進(jìn)展，特別是組織成員資格的取得一般都要經(jīng)過組織的考核與審查。3、制度化的組織構(gòu)造。為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)并提高活動效益，一般都具有根據(jù)功能和分工而制度化的職位分層與部門分工構(gòu)造。只有通過不同職位的權(quán)力構(gòu)造體系，協(xié)調(diào)各個職能部門或個人的活動，才能順利開展組織活動并到達(dá)組織目標(biāo)。4、普遍化的行動標(biāo)準(zhǔn)。它一般是以章程的形式出現(xiàn)，并作為組織成員進(jìn)展活動的依據(jù)。組織的行動標(biāo)準(zhǔn)是每個成員必須遵守的,它通過輔助的獎懲制度制約組織成員的活動,以維護(hù)組織活動的統(tǒng)一性。5、社會組織是一個開放的系統(tǒng)，就每一個社會組織來說，它不僅自身要與周圍環(huán)境進(jìn)展物質(zhì)、人員、信息的交換，而且還根據(jù)與其他組織的關(guān)系，組成不同的組織體系，在更大的范圍內(nèi)和更高的水平上與外界環(huán)境進(jìn)展各種形式的交換。一個組織如果絕對地自我封閉，組織的生命也就停頓了。社會生活中實際存在的工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商店等都是社會組織的具體形式。三、社會組織在社會管理中的作用當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建立的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會構(gòu)造深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，已經(jīng)正在改變社會組織開展的條件和環(huán)境。全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會建立，對社會組織的功能和作用也提出了更高、更新、更全面的要求。1.完善市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快開展，客觀需要更大程度地發(fā)揮社會組織的作用。首先，社會組織對國民經(jīng)濟(jì)的直接奉獻(xiàn)逐漸顯現(xiàn)。到2006年年底，我國各類社會組織的總量已經(jīng)到達(dá)35.4萬個，據(jù)不完全統(tǒng)計，吸納工作人員425萬，固定資產(chǎn)總規(guī)模約669.5億元，總收入約635億元，總支出約450億元。其次，社會組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控體系的重要組成局部。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活潑著5.9萬個行業(yè)協(xié)會，積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，調(diào)解貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)市場交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、促進(jìn)展業(yè)可持續(xù)開展的“催化劑〞和“助推器〞。第三，社會組織是強(qiáng)化市場監(jiān)管的重要力量。通過行業(yè)協(xié)會來標(biāo)準(zhǔn)市場秩序，是市場經(jīng)濟(jì)的有效途徑。行業(yè)協(xié)會把企業(yè)組織起來，訂立行規(guī)行約，標(biāo)準(zhǔn)同業(yè)競爭，促進(jìn)展業(yè)信用建立和行業(yè)守信自律，防范和打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等各種不正當(dāng)行為，遏制和消除市場的無序和混亂，對于形成公平合法、競爭有序的市場環(huán)境，起到了積極和重要的促進(jìn)作用2.擴(kuò)大公民有序參與，開展社會主義民主政治，內(nèi)在要求社會組織承當(dāng)更多的功能。首先，社會組織是反映群眾訴求、擴(kuò)大群眾有序參與的根本組織形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷開展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，權(quán)利意識、民主意識、法律意識普遍提高，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈。社會組織生長于公眾，是不同群體實現(xiàn)自己意愿、維護(hù)自身權(quán)益的利益共同體，為人民群眾理性表達(dá)利益訴求、合理維護(hù)自身權(quán)益、有序擴(kuò)大政治參與，提供了重要的組織渠道。其次，社會組織是承接政府職能、增強(qiáng)社會自治的重要載體。社會組織植根于公眾，是人民群眾實行自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)視的重要形式，為人民群眾開展社會自治和互助效勞，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，提供了有效的組織平臺。第三，社會組織還是新時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的重要領(lǐng)域。社會組織貼近于公眾，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的紐帶與橋梁，為黨更加嚴(yán)密地聯(lián)系群眾，一更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積竭力量，穩(wěn)固和擴(kuò)大執(zhí)政根底，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。3.開展和繁榮中華文化，提高國家文化軟實力，客觀需要進(jìn)一步激發(fā)社會組織的活力。文化是一個民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力，是國家軟實力的重要因素。首先，社會組織是中華民族傳統(tǒng)美德的積極踐行者。長期以來，廣闊社會組織積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼等公益活動，以實際的行為，傳承了中華民族互助互愛、扶弱濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。其次，社會組織也是和諧文化建立的重要社會力量。在我國文化領(lǐng)域活潑著5萬多個學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化效勞機(jī)構(gòu)，是公益性文化建立的重要主體。多年來，它們在弘揚(yáng)主旋律，宣揚(yáng)社會主義核心價值體系，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要方面，一直發(fā)揮著不可無視的積極作用。第三，社會組織還是社會主義文化開展、創(chuàng)新的有力推動者。社會組織具有專業(yè)人才富集、貼近實踐、開展合作與交流便利等多方面優(yōu)勢。它們積極適應(yīng)人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，通過開展各種形式的交流、研討活動，挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有益價值，推動了社會主義文化理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，是黨和人民事業(yè)重要的思想庫。4.保障和改善民生，加快推進(jìn)社會建立和管理，迫切期待社會組織提供更多的效勞。首先，保障人民根本生活，需要社會組織更大程度的參與。當(dāng)前，我國每年需要救濟(jì)的災(zāi)民近7000萬人次，有2200多萬城市低保對象，有6000多萬農(nóng)村貧困和絕對貧困人口，還有8000多萬殘疾人，1.4億多老年人。對總量龐大的困難群體、弱勢群體及時給予救助和幫助，內(nèi)在要求進(jìn)一步強(qiáng)化社會慈善事業(yè)對于社會保障體系的補(bǔ)充效應(yīng)。其次，開展社會事業(yè)、擴(kuò)大公共效勞，需要加快建立健全社會參與機(jī)制。我國社會與經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、不同地區(qū)之間開展仍不平衡，社會事業(yè)開展相對缺乏，公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量，與人民群眾多樣化、多層次、不斷變化的需求還很不適應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決這些關(guān)系群眾切身利益的問題，不僅需要強(qiáng)化政府責(zé)任和財政投入，也迫切要求整合社會資源，鼓勵社會力量參與、興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，有效擴(kuò)大公共效勞的供應(yīng)，大力推進(jìn)公共效勞均等化。第三，創(chuàng)新和完善社會管理體制，不能無視社會組織這個重要方面。社會組織來自人民、貼近人民，當(dāng)社會矛盾起于青萍之末時，社會組織往往最先覺察，在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當(dāng)調(diào)整利益、化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，減少不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定?？傊?，在我國社會主義現(xiàn)代化建立新的開展階段，社會組織的地位進(jìn)一步凸顯。重視社會組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各方面的積極作用，對于最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素，對于加快推進(jìn)社會主義和諧社會建立，具有十分重要的意義。四、社會組織社會管理主體地位的法律保障對社會組織，既要引導(dǎo)，不讓它放任自流，對政權(quán)造成威脅，同時也要發(fā)揮它的作用。然而，當(dāng)前社會組織的開展卻仍面臨不少困境，尤其是在雙重管理體制之下，合法性問題是影響我國社會組織開展的一個關(guān)鍵因素，當(dāng)前，目前我國有關(guān)社會組織的法律法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會組織形勢開展的需要，我國社會組織的開展正遭遇著合法性危機(jī)，因此我們必須盡快對法律進(jìn)展升級改造，為社會組織規(guī)制體制的變革提供標(biāo)準(zhǔn)性的指導(dǎo)。一方面，我國的社會組織法律需要升級。目前規(guī)制社會組織活動的法律文件主要是幾部政府法規(guī)，其法的效力等級偏低，而且行政機(jī)關(guān)將有關(guān)社會組織的立法權(quán)、規(guī)制權(quán)及裁決權(quán)集于一體，這本身就無法防止行政權(quán)力的態(tài)意濫用對社會組織造成的傷害，必須盡快將有關(guān)立法權(quán)收歸全國人大及其常委，將裁決權(quán)歸還司法機(jī)關(guān)，制定有關(guān)社會組織的一般性法律如結(jié)社法或社會組織法及特別法律如慈善法、基金會法等。另一方面，我國的社會組織法律需要再造。其一，轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，變控權(quán)(權(quán)利)性思維為維權(quán)(權(quán)利)性思維。其二，降低登記門檻簡化注冊程序，盡量減少社會組織注冊登記中的障礙:其三，充實實體法方面的內(nèi)容，如明確規(guī)制主體和規(guī)制相對方的權(quán)利與義務(wù)，防止彼此干預(yù)對方權(quán)力(權(quán)利)內(nèi)的事務(wù);對社會組織的內(nèi)部治理構(gòu)造作出細(xì)致規(guī)定，強(qiáng)化其自律、自立的意識;對有關(guān)的稅收財政政策也要作出詳盡安排。還要為社會組織提供足夠的司法救濟(jì)等。其四，取消一些過時的規(guī)定，如限制社會組織競爭的規(guī)定、不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定等。其五，取消社會組織管理局，設(shè)立直屬于國務(wù)院的社會組織管理委員會。參考文獻(xiàn)：[1]