BOT項目實施的主要問題

Word版本，下載可自由編輯BOT項目實施的主要問題通過bot方式開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目在發(fā)達國家已經(jīng)獲得了勝利，并且在過去十年里受到了進展中國家越來越多的重視。普通來說，政府實施bot項目和主要過程如下：

項目得出：由國營機構(gòu)或私營機構(gòu)按照需要提出用bot方式建設(shè)某基礎(chǔ)設(shè)施項目。

招標(biāo)預(yù)備：托付詢問公司確定技術(shù)參數(shù)并編制招標(biāo)文件。

邀請投標(biāo)：邀請3—5名利用資歷預(yù)審的投標(biāo)人預(yù)備具體的項目建議書。

開標(biāo)評標(biāo)：按招標(biāo)文件規(guī)定的準則評標(biāo)，對評標(biāo)結(jié)果舉行排序。

合同談判：邀請第一標(biāo)舉行合同談判，若談判勝利則簽約。否則轉(zhuǎn)其次標(biāo)直致談判勝利，按照需要可以反復(fù)談判。

履約管理：承包商負責(zé)對項目舉行設(shè)計、融資、建設(shè)并運營。政府對承包商履約狀況舉行監(jiān)督，合同期滿后按合同商定接管項目。

在我國，商議方式挑選承包商的狀況較多，確定技術(shù)參數(shù)后直接進入合同談判。與招標(biāo)方式相比，商議方式勝利率較低、成本較大，但有時速度較快。

1．項目預(yù)備

按照市場需求提出一個特定項目后，政府需托付詢問公司舉行預(yù)可行性討論，確定項目技術(shù)參數(shù)和舉行實施計劃比較。是否采納BOT方式，主要取決于項目的經(jīng)濟效益，尤其是產(chǎn)品價格，確定采納BOT方式后，政府需要全權(quán)托付一家國營公司代表政府運作項目。國營公司的首要任務(wù)是項目的前期預(yù)備，第一按基本建設(shè)程序完成立項和制定規(guī)劃條件；其次挑選承包商，假如實行招標(biāo)方式挑選，則應(yīng)托付國內(nèi)詢問公司與一家國際知名詢問公司聯(lián)合編制招標(biāo)文件。

2．承包商的挑選

承包商的挑選有兩種方式，即商議方式和招標(biāo)方式。我國現(xiàn)有BOT項目基本都是采納商議方式，國外應(yīng)用較多是招標(biāo)方式。因為BOT方式需要談判的條件無數(shù)，商議方式勝利率很低，即使勝利，因為缺乏競爭，項目成本往往較高。

采納招標(biāo)方式挑選承包商的主要過程是發(fā)表招標(biāo)廣告、舉行資歷預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)者預(yù)備標(biāo)書、舉行資歷預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)者預(yù)備標(biāo)書、開標(biāo)與評標(biāo)、合同談判與簽約。因為BOT項目前期費用較高，普通初審后選定3—5家正式預(yù)備投標(biāo)。BOT項目標(biāo)書預(yù)備時光較長，普通要6個月以上，政府代理機構(gòu)要隨時解答投標(biāo)者提出的問題，開標(biāo)評標(biāo)后，要對評標(biāo)結(jié)果舉行排序，挑選2—3家舉行合同談判。首先與第一標(biāo)舉行談判，若勝利則簽約，否則轉(zhuǎn)向其次標(biāo)舉行談判，有時需要舉行循環(huán)談判才干簽約。

3．特許合同談判

特許合同是BOT項目的核心，它明確了在特許期內(nèi)政府和承包商的權(quán)利與義務(wù)，反映了雙方的風(fēng)險與回報。特許合同的內(nèi)容涉及項目和產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)投資與資產(chǎn)壽命、竣工日期及合作期限、產(chǎn)品價格及價格調(diào)節(jié)公式、資本結(jié)構(gòu)和資本回報、原料供給與產(chǎn)品收購、外匯支配、不行抗力、修理方案、移交條件、獎懲以及仲裁等事項。合同談判往往集中在經(jīng)濟條款上，如產(chǎn)品價格、價格調(diào)節(jié)公式、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品收購、資本回報、外匯支配等。

制定價格的基礎(chǔ)是回收投資、償還借款、支付運行維護費用和賺取利潤。當(dāng)回報率一定時，價格與項目通過率成反比，因此價格都與項目通過率有關(guān)，如電力項目在一定負荷以內(nèi)確定一個價格，超過該負荷電價要降低；交通項目超過最低通行量確定一個價格，若實際運量低于最低通告量則要提價或延伸特許期。項目的市場情況且項目的主要風(fēng)險之一，通常承包商和貸款方都要求對最低項目通過率擔(dān)保，這種擔(dān)保政府要擔(dān)當(dāng)一定風(fēng)險，但同時可以降低產(chǎn)品或服務(wù)的價格。在壽命期內(nèi)，項目產(chǎn)品價格不行避開地要受通貨膨脹、匯率和利率因素影響，調(diào)節(jié)價格時，對于以本國貨幣支付的價款普通按本國消費指數(shù)作相應(yīng)調(diào)節(jié)以外幣支付的要隨匯率變化舉行調(diào)節(jié)。

BOT項目回報分投資回報和股本回報，投資回報反映囫圇項目的成本，是政府應(yīng)當(dāng)考察的指標(biāo)，股本回報與項目資本結(jié)構(gòu)有關(guān)。回報與效率有直接關(guān)系，與價格相比，回報率屬于次要指標(biāo)，因此過分限制回報率會影響投資樂觀性。采納商議方式挑選承包商利用對回報率作適當(dāng)限制以降低成本是可以理解的，采納招標(biāo)方式挑選承包商時回報率不作為評標(biāo)標(biāo)準，評標(biāo)考慮最多的是產(chǎn)品價格。普通政府不作最低回報率擔(dān)保，普通政府不作最低回報率擔(dān)保，但我國有些地區(qū)急于促成BOT項目也作了這方面擔(dān)保。

BOT項目的用戶都在當(dāng)?shù)?，而境外投資者償還債務(wù)、回收成本和賺取利潤普通都要匯往國外，BOT項目的外匯支配非常重要，在采取外匯管制的國家，BOT項目的外匯兌換需要中央銀行或其分行作擔(dān)保，對于信用等級較低的國家，有時需要設(shè)立境外契約帳戶；項目收入首遷進入契約帳號，該帳號上存款應(yīng)能保證六個月的還款需求。有些項目在購買協(xié)議中規(guī)定一定比例的產(chǎn)品用外匯支付，削減承包商外匯兌換困難。為削減外匯流出